第一篇：农业机械化在新农村建设中的作用
（一）农业机械化是实现农业现代化的重要前提。
农业能否实现现代化，关键在于农业机械化程度如何。从农业机械化到农业现代化是一个递进的过程，也是一个不可逾越的过程。首先，农业机械化是现代农业的物质技术基础。农业机械装备突破了人畜力的限制，机械作业实现了人工所不能达到的现代科学农艺要求，极大地减轻了劳动强度，改善了生产条件，提高了生产力水平，为农业生产的规模化、集约化、专业化、商品化提供了物质基础。其次，农业机械化是农业现代化的重要内容。从一定意义上说，农业现代化是农村工业化过程，而没有机械化也就谈不上工业化。从多数发达国家推进农业机械化的内容和实现农业现代化的形式看，尽管发展模式和途径不同，但农业机械化都是农业现代化的重要组成部分。第三，农业机械化是农业现代化的重要标志。衡量农业现代化水平的主要指标是农业劳动生产率，而农业机械化是提高农业劳动生产率的主要手段，国际上通常把农业机械化水平和效益的高低作为农业现代化水平的主要标志。因此，无论从长远还是从当前来讲，加快推进农业机械化，是率先实现农业现代化的重要步骤。，一站在手，写作无忧
（二）农业机械化是推进农业结构战略性调整的必然选择。
我国农业正处于战略性调整阶段，与此同时，农机服务的系列化、市场化、特色化、社会化程度也明显提高，机械化作业领域正由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向畜牧业、水产业，由产中向产前、产后，由种植、中耕、收割向储藏、保鲜、加工，由设施农业向立体农业、观光农业延伸，机械化作业几乎覆盖了农业的一切领域。面向大农业、发展大农机已成为推进农业和农村经济结构战略性调整的必然选择。一是机械的载体属性，保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术实施成为可能；二是机械作业的规范性、规模性，保障农业的标准化、规模化生产和产业化经营成为可能；三是机械化的高效性，保障农村劳动力非农化、城镇化成为可能。
（三）农业机械化是促进农民增收的重要途径。
“三农”问题的核心是农民增收问题。从根本上解决农民增收问题，必须加快农村富余劳动力的转移速度。农业机械化在这方面能发挥重要作用。非农产业的发展和农民进城务工经商后农业劳动力成本增大，使用农业机械进行生产作业就成为经济理性选择和提高收入的重要手段；另一方面，农业生产中节本增效技术的应用，依靠人力、畜力劳动是远远达不到的，必须要依靠先进的农业科学技术。实践证明，农业机械作业在粮食生产中，不仅能减轻农民的劳动强度，增加单位面积产量，而且能降低作业成本，提高作业质量，增加农产品商品率和抗御自然灾害的能力。如小麦垄作播种、小麦联合收获、秸杆还田、片麻岩开发等技术的推广应用，都要靠大型农业机械来完成。其中，小麦垄播技术的引进，改善了农业种植结构，可节水30%，增产10%15%，同时，垄间种植蔬菜，达到四种四收，提高了复种指数，亩增加收入近300元，提高了土地产出率，增加了农民收入。近几年，农机作业社会化进程加快、竞争激烈促使收费水平下降，一些关健农机化技术获得突破，大幅度降低了农机作业成本，农机作业服务收入已成为农民增收的一个重要渠道。2005年邹城市农机经营总收入达到5.1亿元，利润总额9600万元，相当于每个农业人口增收120元，成为农村经济新的增长点。
围绕贯彻落实科学发展观和建设社会主义新农村，就如何提高农业综合生产能力,加快农机化发展做如下探讨。
（1）加大扶持力度，完善农业机械化投入格局，为社会主义新农村建设打下扎实基础。
按照中央2004年、2005年和2006年三个“一号文件”精神，把全面贯彻落实《中华人民共和国农业机械化促进法》作为农机化工作的重中之重。结合当地实际，把农业机械化纳入经济和社会发展计划，采取财政支持、税收优惠、金融扶持等措施，加大政策法规对农机化的支持保护力度。积极协调其他农业投入用于农机化发展，促进多层次、多渠道农机投入格局的形成。同时，依法建立和完善农机产品质量、作业质量、安全质量、维修质量、农机从业人员职业资格、试验鉴定、更新报废等农机标准体系，为加快农业机械化发展营造良好的环境。
（2）拓宽服务领域，促进农民增收，为社会主义新农村建设提供强大动力。
首先是加强农机服务体系建设，以提高农机装备利用率来促进农民增收。本着“民办、民管、民受益”的原则，建立以基层农机协会、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机中介组织为纽带的农机服务体系，逐步形成以市场为导向，服务为手段，融示范、推广、服务为一体的、多元化的新型的农机服务机制，使其更好地为农业生产提供产前、产中、产后服务。通过开展农机跨区作业，提高农机装备利用率，打造农机社会化服务品牌，增加农民收入。
其次是发挥农机装备优势，以农机挖掘农业潜力来促进农民增收。一是发挥农机作用，转移农村剩余劳动力，加快城乡一体化进程，统筹城乡发展。将农村劳力资源优势转变为人力资本优势，让从农业劳动者队伍中催生出来的农机专业户、农机大户在农机社会化服务过程中赚钱致富。让从农业生产中解脱出来的劳动力转移到制造、服务等其他行业，既增加农民收入，又促进相关产业的发展。二是在不断提高粮食综合生产能力的前提下，推进农业产业结构调整，发展特色农业。以先进、适用的农机装备各地优势（特色）农产品生产加工的关键环节，在稳步发展粮食生产机械化的同时，积极拓宽农机化服务领域,有效推动各地发挥比较优势，促进区域经济发展。
再次是提高农机性能，以挖掘农机自身潜力来促进农民增收。大力发展高效农机，加快农机服务市场化、社会化进程，推进农机规模化和标准化作业。不断发展节能农机，提高农业机械化生产效益，引导农民购买能耗小、效率高、效益好的农机具，推广多功能高效复式作业机械、加快老旧机型更新换代速度。实施以“五节”（节水、节肥、节药、节种、节油）和农业资源综合利用为主要内容的节本增效技术与管理。
（3）农机结合农艺，构建和谐农业，为社会主义新农村建设拓展广阔空间。
按照党中央提出发展循环经济、建设节约型社会、推动农业的可持续发展的要求，进一步加强农机与农艺的结合，推动农业文明生产、农村经济发展和社会进步，构建和谐农业，为社会主义新农村的发展拓展广阔空间。加快完善规范化种植技术体系，提高机械适应性，充分发挥农业机械化在生态环境建设和保护中的作用。适应保护环境、保持生态平衡的重大需求，推动机械化保护性耕作、机械化旱作农业、机械化秸秆综合利用等新技术的推广应用，促进农业的可持续发展，构建和谐农业。
随着农业机械化与农业增效、农民增收和生态环境改善等方面的有效互动，有力地促进现代农业和谐发展、促进城乡协调发展、促进社会进步，不断推动社会主义新农村建设步伐向前迈进。
第二篇：浅谈农业机械化在新农村建设中的作用和发展对策
浅谈农业机械化在新农村建设中的作用和发展对策
农业机械化是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施；是缩小城乡差别,提高农业和农村经济水平的重要手段;提高劳动生产率和土地产出率、实现技术进步的重要措施；促进农业发展、粮食增产、农民增收,提高农业和农村经济整体水平的重要条件；是农业现代化的重要内容和标志。作为提高农业综合生产能力的重要内容和实现农业现代化的必由之路,必将在社会主义新农村建设中发挥极其重要的作用。同时，新形势下社会主义新农村建设为农业机械化提供了良好的发展机遇和广阔的施展舞台,农业机械化是社会主义新农村建设的物质基础保障。
一、农机化是建设社会主义新农村的强劲动力
社会主义新农村建设以其“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的丰富内涵，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的客观要求。“生产发展、生活宽裕”是社会主义新农村的物质体现；“乡风文明”是社会主义新农村的精神体现；“村容整洁”是社会主义新农村的环境体现；“管理民主”是社会主义新农村的政治体现。社会主义新农村建设的五个方面，其中有四个方面与农业机械化有着密切联系。建设社会主义新农村，农村经济建设是中心，农村经济建设中农业生产又是重中之重，农业现代化是保证农业丰产丰收、农村经济发展的关键。可以说，没有农业现代化，就没有建设新农村的物质基础。农业机械化又是农业现代化的前提条件和技术基础，是建设社会主义新农村的引擎，具有举足轻重的地位和作用。
1、农业机械化是促进农民增收的有效途径
大力发展农业机械化,不仅可以充分发挥农机化的增产、增效功能,直接创造财富；也可以节约种子、水、肥料、人工等生产要素的投入,降低生产成本,提高农业生产效率,实现农业生产的节本增效;还可以发挥农机化的吸纳功能,促进农民实现农业内部再就业。农村发展起来的农机大户、农机化作业服务公司、农机化专业合作社等新型农机化服务组织的发展,不仅在农机社会化服务中发挥了重要作用,而且经营农业机械的收入也成为当前农民增收的重要渠道之一。
2、农业机械化是以人为本思想的直接体现
农业机械作为现代农业的重要物质基础,是提高农业劳动生产率、减低农民劳动强度的主要手段。农业生产中使用先进的农业机械可以突破人畜力难以承担的农业生产规模、生产效率的限制,实现人工所不能达到的现代农艺的要求。农业机械的文泛使用不仅能改善农业生产条件,降低农业生产成本，提高农业劳动生产率和生产力水平,而且是和谐社会建设中以人为本思想的直接体现。
3、农业机械化是统筹城乡发展的推动力量
农业机械在农业生产中的广泛应用,将进一步促进农业劳动生产率的不断提高,它不仅在农业生产中替代大量农业劳动力，而且促进了农业劳动力向非农产业转移,促进工业化和城镇化发展,推动了第二产业、第三产业的大发展。在全面建设小康社会中，农业机械化要不断适应现代农业的发展方向,适应土地有序流动和土地的规模化经营和集约化经营。在社会主义新农村建设中，要充分发挥农业机械的作用和农村种粮大户、农村合作社、农机服务大户等农机服务组织的拉动作用,加快农村劳动力由种植业向养殖业转移、由农业向非农业流动、由农村向城镇集聚的进程,为农村劳动力的有效转移插上腾飞的“翅膀”,进而实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。
4、农业机械化是人与自然和谐发展的重要保障
随着科学发展观及可持续发展战略的提出和实施,农业机械化在生态环境建设和保护中的作用凸显。如秸秆综合利用、深松等保护性耕作技术的广泛应用，不仅可以使农村最根本和稀缺的两种自然资源——耕地和水得到有效保护和合理利用，而且秸秆的综合利用技术可以变政府禁烧秸秆为农民主动利用秸秆资源,能有效控制农民焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费问题,以促进人与自然和谐发展和可持续发展。
二、农机化是新农村建设的必由之路
农业机械是先进生产力的代表,是实施先进农业科技的载体,是建设现代化农业的物质基础。农业机械化具有促进现代农业文明，促进农民全面发展，促进城乡协调发展，促进农村社会进步的重要作用。可以说,农业机械化渗透和贯穿于社会主义新农村建设的多个方面和各个环节,有着十分重要的战略地位和作用。
1、农机化是解放农村生产力、“生产发展”的主导
实现更具人文关怀的现代化农业文明生产，是落实以人为本科学发展观的必然选择。先进适用的农业机械的发展和广泛使用，不仅可以促进农业生产方式的根本变革，极大地改善了农业生产和农民生活条件，极大地降低了农业生产劳动强度,而且能大幅度提高农业劳动生产率，促进了农业和农村经济的发展。大力发展农业机械化和推广应用农机化新技术是增加农民收入、农民富裕的重要途径。农业机械的突出作用是高效率替代人力完成农业生产的各个环节，保障人力无法完成或者无法规模化完成的农艺技术得以实施，使农村劳动力有能力、有条件向非农产业输出，并促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化建设，为社会创造更多的物质财富，使农民收入和农村生活水平也随之得到提高。因此要大力创新发展农业机械化的体制机制,构建发达的农机社会化服务体系,在稳定完善农村基本经营制度的基础上,促进农业生产方式、发展方式的根本性转变,推进农业规模化、标准化、集约化和产业化,增强农业抗风险能力、国际竞争力、可持续发展能力。
2、农机化是农业生产发展的需要
农业机械的应用,有助于改变农业的自然属性和弱质特征,极大地提高农业资源的开发利用水平和农业综合生产力。农业机械化是大力发展现代农业的物质基础和保障。使用农业机械作业代替了传统的人畜作业，实现了人力所不能达到的现代科学农艺要求，可在很大程度上减轻农民的劳动强度，极大地改善农民的劳动条件，提升了生产力水平。因此大力发展农机化，用现代科学技术装备农业，提高农业装备水平，是提高农业劳动生产率、土地产出率、农业资源利用率，提高农业综合生产能力，促进“生产发展”最直接、最有效、最重要的途径。
3、农机化是促进农业发展、保障农民“生活宽裕”的重要途径
农业机械的突出作用是高效率替代人力完成农业生产，保障人力无法完成或者无法规模完成的农艺技术得以实施，并促进了农村土地的集约化、规模化经营。使农村有能力、有条件向社会输出劳动力，促进大量农业劳动力进城务工，发展第二、三产业,促进工业化、城镇化、信息化、农业现代化发展,为社会创造更多的财富，农民收入和农村生活水平也随之得到提高。农业机械化促进了农业现代化发展，农业现代化支撑了新型城镇化的发展，全面提升了农民生活水平。
4、农机化是促成村容整洁的前提
广泛使用先进适用的农业机械,可以不断改善农业基础设施和基本条件。如通过机械深耕深松和水利工程建设,可改善农业生产条件,减少水土流失;通过实施农作物秸秆机械化还田和化肥深施技术,可减少秸秆焚烧和化肥流失对水质、空气的污染,增加土壤有机质;通过节水灌溉等机械化技术,可实现水资源的合理利用;通过机械化灌溉和排涝,可以实现旱涝保收;通过畜粪无害化机械处理,能有效改变畜粪污染,提高有机肥的利用率。总之,农业机械化的全面应用，能极大地改善农业生产、农民生活与生态环境,提高农民生活质量,实现农业可持续稳定发展。
5、农机化是建设“乡风文明”的有效载体
随着可持续发展战略的提出和实施，农业机械化在生态环境建设和保护中的作用日益显著。如机械化秸秆综合利用，有效地控制了焚毁农作物秸秆所造成的环境污染、安全隐患和资源浪费。农业机械本身就是人类走向文明的成果,它可将农民从繁重的体力劳动中解放出来,使得人与自然和谐相处,促进了现代农业文明和社会进步,促进了农民全面发展和城乡协调发展,进而促进社会主义精神文明建设。因此,农业机械化是提高农村生产力、彻底改变传统的小农经济方式、增加农民收入、促进乡风文明、经济发展的有效途征。
三、农机化是建设新农村的重要物质基础
学习实践科学发展观，到2020年全面建成小康社会，对农机化工作提出了新的、更高的要求。为此，在新农村建设中要充分发挥农业机械化的作用，主要是打造四大农机基础工程，以最大限度地发挥农机化在社会主义新农村建设中的重要物质基础作用。
1、农机水平提升工程
提高农机化装备总量、提升农机化装备质量、改善农机化装备结构，实现农机化装备水平质和量的突破，是实现农机发展目标的基本保障工程。要切实按照“扩大总量、优化结构、节能降耗、低碳环保”的要求，采取政策扶持、示范引导、市场驱动、规范管理、协调发展等综合措施，进一步加大对农业机械化的投入力度。要在农业综合开发、以工代赈、金土地工程、扶贫开发、农业产业化项目建设等涉农项目中广泛采用农业机械化技术，特别要把机耕道、田间道路、提灌站、机库等农机基础设施列入建设内容，规范设计和建设标准。以提高农机化综合作业水平，提高农机化资源的有效利用。
2、农机化示范工程
围绕农业结构调整和区域布局的特点，大力开展机械化保护性耕作、节本增效机械化技术、设施农业、生态农业、现代农业的示范推广，加大农机化新技术、新机具的推广力度。通过现代农机化技术的普及应用，实现农机与农艺技术的有机结合，把现有的农机资源整合起来，发展农机化示范基地，增强农机化示范基地的农机装备综合实力，提高农机化示范基地农机社会化服务水平，不断提升农机化示范基地的内在实力和辐射带动能力，力争将农机化示范基地建设成为试验、引进、展示、示范、推广农机新技术和新机具、创新农机经营服务方式、引导农机化结构调整和农机人才培训基地，并成为农业现代化发展的示范性和导向性工程。同时要切实减轻农民的劳动强度、改善粮食品质、提高生产劳动效率、增加粮食产量、降低生产成本、保护生态环境和增加农民收入。因此，要围绕耕、种、收三大基本环节，以强化服务和推广普及先进农机具和农机化新技术为手段，全力推进粮食生产作业全过程机械化。继续保持强劲的推广力度，增加耕作机械的拥有量，以发展专业服务组织和服务大户为依托，稳步提高田间作业机械化水平与质量，降低生产作业成本，提高经济效益，促进农民增收。
3、农机服务体系培育工程
大力培育农机服务体系，在发展思路上，要按照“政策扶持、部门指导、市场运作”的原则，坚持量力而行、合理布局、因地制宜地推动农机大户、农机专业合作社快速健康发展。农机服务产业化、社会化、市场化、规模化，是农村服务产业的重要组成部分，既是建设现代农业的必然要求，也是未来农机发展的方向。因此要坚持“民办、民管、民受益”的原则，按照“典型培育、示范带动、规范管理、优质服务”的工作思路，以增加作业面积和收入为目标，大力培育新型专业化农机合作服务组织，积极推进农机服务社会化，为农业生产发展和农民增收提供全方位、系列化服务。鼓励发展经营性的基层农机化服务组织，按投资多元化、运作市场化、经营专业化、形式多样化、服务社会化的要求，扶持发展多种经济成分、多种经营方式、多种服务内容的农机化合作社，大力推广全程式、土地托管式、承包服务式、菜单式、自助式等服务模式。逐步拓展农机作业服务范围，从产中向产前、产后延伸，从种植业向畜牧业、农产品产后处理及加工拓展，主动参与到农田水利基本建设、土地综合开发以及其他机械化工程项目中去，拉长农机化服务链，提高农机化作业效益。开展畜牧养殖业种养、农产品加工产运销等“一条龙”作业服务。同时要充分利用现有的农业机械化教育培训体系，从改善教育基本设施入手，以增加投入为基础，依托“阳光培训”、“再就业培训”、劳务培训等培训项目，加强对农机驾驶、操作、维修等从业人员的培训，使之成为有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民，以技能培训、推广技术培训、农机服务组织营运培训为手段，以培养一批作业能手、一批维修熟手、一批中介高手和培育一批新型农机化作业服务、农机维修服务、农机经营服务和农机中介服务组织为目标，坚持农机技术培训面向农村、服务农民，努力提高农机从业人员的操作技能和经营管理服务能力，全面提升农民素质，促进农村劳动力向非农产业转移和转化。
4、“平安农机”建设工程
以“平安农机”建设为主线，从宣传教育入手，以专项治理为手段，以增强农民安全生产意识为目标，全面提升农机化安全监管水平，依法加强农业机械安全监管，积极探索新形势下做好农机安全监管工作的新思路、新模式，建立科学的农机安全生产监管体系和健全的农机安全管理网络，切身实现农机化生产高效、经济、低碳、环保、安全和谐发展。
四、对策
1、建立和完善农机化发展的政策扶持体系，营造良好的发展环境
建设社会主义新农村,政府是主导,农民是主体,政策是关键。良好的政策环境与各级政府的政策支持是农机化发展的重要前提。紧紧围绕发展现代农业，扎实推进新农村建设为目标，全面贯彻落实农机方面的法律、法规以及各级农机购置补贴政策，加大对农机化的支持和保护力度，全面配合实施好各类农业项目，调动农户和社会各界投资农业机械化的积极性，加速农机化发展。《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国农业机械安全监督管理条例》、《湖南省农业机械管理条例》的相继颁布实施,中央和地方各级农机购机补贴政策的落实,为农业机械化发展提供了有力的法律保障和资金保障。为此,农机部门要充分利用农机化发展的大好时机,切实履行好法律赋予的职责,进一步完善各项配套法规、规章,切实抓好扶持政策的落实,依法促进、依法监管,努力构建促进农机化发展的保障机制,多渠道争取投入,扩大农机购机补贴规模,将农机购机补贴资金集中向大中型农业机械、技术含量高、节能环保的农业机械倾斜，向农机大户、农机化服务组织、农机化企业集团倾斜，促成农业机械化有序高效发展。积极引导和扶持农机化龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型企业集团；鼓励农机化龙头企业积极创建农业产业化示范基地，促进农机化龙头企业集群发展；推动农机化龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取最低保护价收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享农产品通过深加工而带来的更多收益。
2、推进农机化科技创新,提高农机化水平
紧紧围绕新农村建设需要,抓好关键环节和技术的农机推广应用工作。以农业产业化基地为依托,积极开展农业产业化与农机化配套工作，积极实施项目带动战略,围绕农业生产中亟需解决的一些技术瓶颈,开展关键技术与机械设备的研制,为机械化提供技术支持和适用机型。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的农机工业技术创新体系，坚持自主开发和引进、消化、吸收、再创新相结合的发展道路，重点加强对水稻栽植机械、油菜收割机械的示范推广,加强与设施农业相配套的农机化技术研究,促进畜禽养殖机械化、畜粪处理机械化、畜禽舍降温设施化，积极发展池塘及河道清淤、节水灌溉、机械化植保、生物防治等农村环保农业机械发展。集中力量攻克困扰产业发展的工艺材料、基础部件、关键作业装置等技术瓶颈，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果，通过推广应用新农机新技术,努力提高农机化在新农村建设中的贡献率。
3、推动生产经营方式转变,加快农机服务产业化进程
以2013年中央1号文件“把城乡发展一体化作为解决‘三农’问题的根本途径；必须统筹协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力强化现代农业基础支撑，深入推进社会主义新农村建设”及全国两会报告中提出“要继续加大‘三农’投入，加强农村基础设施建设和基本公共服务体系建设，推动城乡发展一体化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工”等政策为动力，切实抓住这一重要发展机遇，大力推进农机服务产业化,在增加农机户收入的前提下,提高农业机械化水平，当前要积极做好以农机专业合作组织为代表的农机服务体系创新工作。按照规模化、专业化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用的农机化新技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。创造良好的政策和法律环境，采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场，加快步伐发展农机化服务组织，切实提高其引领带动能力和市场竞争能力。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型农机化服务组织。同时,农机部门要加强组织协调和规范管理,搞好信息引导服务,支持农机化专业服务组织和农机大户利用其自身装备和技术优势,以提供农机作业及产后加工一条龙服务为纽带,采取基地和周围农户建立松散或紧密的联系,大力培育农机化龙头服务企业，不断提高组织化程度,推进农机服务产业化发展,提高农业竞争力。
4、实施科教兴国方略,提高农民综合素质
充分利用各类培训资源，大力培育新型农民和农村实用人才，着力加强农业职业教育和职业技能培训。加大农机专业大户、农机化合作组织、家庭农场经营者的培训力度，特别是农机化实用人才的培养培训力度,积极开展适合市场需求的针对性技能培训,提高农村劳动力综合素质,提升农民的增收能力,提高他们的生产技能和经营管理水平，增强农民和农机大户的服务能力和直面市场的经营管理水平。使农业的增长方式真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,培养造就一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新农村建设复合人才。
5、提升农机和农艺融合水平，发展现代化农业
按照党中央提出发展循环经济、建设节约型社会、推动农业的可持续发展的要求,进一步加强农机与农艺的结合,推动农业文明生产、农村经济
发展和社会进步,构建和谐农业,为社会主义新农村的发展拓展广阔空间。加快完善规范化种植技术体系,提高机械适应性,充分发挥农业机械化在生态环境建设和保护中的作用，不断适应保护环境、保持生态平衡的重大需求,推动机械化保护性耕作、机械化旱作农业、农作物秸秆综合利用等新技术的推广应用,发展乡村旅游、休闲农业、观光农业、设施农业，促进农业的可持续发展,构建和谐农业，推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村，全面发展现代化农业。
6、创新工作方式，强化对农机化工作的领导
农机化管理部门要不断创新工作思路，坚持以人为本的执政理念，切实把熟悉党的“三农”政策和国情农情作为必修课，把善于做好新时期“三农”工作当作基本功，切实转变工作作风，深入基层调查研究，不断提高“三农”工作水平。要坚持从实际出发，因地制宜地发展农业机械化，切实加强对农业机械化工作的领导，进一步强化农机管理部门的职能作用，稳定农机管理机构和人员队伍，完善农机基层服务体系，改善服务手段，提高服务水平，变被动管理为主动服务，逐步健立和完善县乡村三级农机化服务网络，强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等服务，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农机化经营服务体系。
7、强化新机具和新技术推广，促进人与自然和谐发展
积极推进技物结合、技术承包、全程托管等服务，促进先进适用农机具和新技术进村入户。积极开展农业社会化服务示范县创建工程，整合资源加速农村综合服务社和服务中心建设，加快用信息化手段推进现代农业建设。大力发展农业及农机化信息服务，重点开发信息采集、精准作业、精细化管理、农村远程数字化和可视化、气象预测预报、灾害预警等技术。要充分利用各种媒体和老百姓喜欢的宣传方式，及时准确地为农民提供农机新机具、新技术等信息。引导农民购置技术先进、科技含量高、经济、环保、低碳、安全、适用的农机具，积极推广农机化新技术。要加强农机和农艺的有机融合，切实做好农机具的选型与改进，不断完善农机具性能，提高农机具的科技含量。充分实现农机和农艺相融合，积极推进粮食作物全程机械化，解决传统的粮食生产中的效率低下问题，努力发展蔬菜、瓜果等经济作物生产机械化，大力引进适应生态的有观赏功能作物及其机械设施，促进环境友好型、资源节约型、人与自然和谐发展的新农村建设。
第三篇：财政在新农村建设中的作用
抓住关键环节
改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设
莱州市财政局
盛京斌
杜镇松
建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。
一、找准社会主义新农村建设切入点
社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。
一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。
二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。
三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。
二、探索建立支农资金稳定增长新机制
资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。
一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。
二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。
三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。
三、支持发展农村经济，促进农民持续增收
生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。
一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。
二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。
三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。
四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。
四、增加公共产品供给，改善农村公共服务
尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。
一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。
二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。
三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。
五、加强对财政支农资金的管理
完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。
一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。
二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。
三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。
总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。
第四篇：图书室在新农村建设中的作用
图书室阅览读后感
——图书室在新农村建设中的作用
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乡村图书室作为最贴近农民而传播科普文化、社会历史和当前新农村建设的最几层文化传播点，旨在提高广大农民群众对当前我国的大好发展形式的认识。了解我国党和政府的一系列民生工程和惠民政策，并且能够积极投身到党和国家的建设中，提高生产劳动的积极性，在提高农村广大人民群众的文化素质、道德修养，为下一代的教育打好基础。更能促进农村产业机构、促进城乡统筹协调发展等方面发挥着十分重要的作用。
村图书室也是我们党和政府关注农村发展，普及农民文化知识水平的惠民、扶民工程。这项工程的普及，让广大农民在参阅的过程中了解和认识我们党在改革开放以来的各项重大成就和党带领全国各族人民向社会主义进军的铿锵步伐。党和国家的发展进步离不开人民群众的进步，人民群众的进步离不开教育和学习，离不开知识。只有我们的人民一起学习科学文化知识，我们在科学文化教育方面进步了，才能更好的促进社会经济建设的进步，促进国强民富。
早在十六届五中全会的时候，我们当做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，明确提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设要求。我们农村的建设，不仅仅要贯彻落实好党和政府的一系列重大举措，而且也要加强农村科学文化知识的建设与发展，图书室基本上集齐了各类图书资料，有社会历史类、科普知识类、农业种植类、畜牧养殖类、生育心育健康类、儿童读物类等。基本上普及了当前农民、农业的发展需求，社会历史类，让百姓们了解当今社会的发展，认识今天的幸福生活来之不易；科普知识类，让百姓们了解当今社会的发展和竞争全面走进了科学化、数字化、信息化。脱离那些种田在人，收获靠天的愚昧思想，逐步迈向科学的种植和养殖方式，提高了收入，也提高了生活水平。社会科学技术的发展，农村人民的生活水平也进一步提高，而追求科学健康的生活方式也不再是人民百姓的天方夜谭。百姓更需要科学健康的生活方式。而生育、心育健康类图书给百姓们解决了不少生活上的问题。优美的食物，规律的饮食习惯不再是一种渴求，而是一件实实在在的大事。在种植和养殖上，百姓们更是渴求更加优良的品种，更加科学的种植和养殖方法，土地成分的摸索，根据当地气候地域条件选择种植和养殖方式也逐步系统的掌握。更能够掌握怎样教育小孩子的知识，为农村的文化教育打下基础。
由于历史等诸多方面的原因，农村的民主与法治的建设还很是不健全，百姓们的法制观念还很浅薄。这个图书室的到来，让百姓们的民主法制意识在民主法治观念的基础上无形的形成和增强了。图书室充分的利用各种文字资料、杂志书籍、新闻媒体资料广泛深入的对农民进行民主知识、法律知识进行形象化、具体化、生动化的传播和教育。这样长期坚持下去，就必定能够帮助百姓增强政治素养。同时更能从中查阅咨询所涉及的矛盾、纠纷的问题都会从中慢慢的化解开来。我们村的图书室不但可以宣传党的方针政策，普及科学技术知识、健康的社会生活知识，更能服务农村的信息建设和现代农业的建设，促进农民技能的提升，提高农民素质，让农民摆脱知识困境，丰富乡村文化生活有着不可替代的作用。
2013年12月18日
第五篇：农村民间组织在新农村建设中作用探讨
民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织。自愿性、非营利性、非政府性，是民间组织的主要特征。农村民间组织大致可以分为两类：一类是以村落或村落联合体为单位的由农民自发组成的服务组织，即互益型组织，又可称为村庄组织；另一类是专门从事农村各种服务活动、协助农村发展的专业性服务组织，又可称为乡村发展机构。党的十七大报告指出，重视社会建设和管理。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，新农村建设要鼓励各种社会力量参与。农村民间组织作为一支重要的社会力量，在新农村建设中能够发挥巨大作用。
促进支农资金高效使用。能否高效使用支农资金，关系到新农村建设的成效。以满足农民的需要为前提，妥善安排支农资金，提高支农资金使用效益，需要农村民间组织的参与。农村民间组织的发展，能够增强农民与涉农服务组织的谈判能力，增加农民的选择余地和自主空间。各类村庄组织和乡村发展机构可以通过竞标取得涉农服务资金，用于新农村建设。农村民间组织对支农资金的使用要接受政府和村民的双重监督，这有利于高效使用支农资金。
提升农村基层政府服务水平。建设新农村，需要农村基层政府转变职能，更好地加强监管、提供服务。农村民间组织的发展有利于促进政府职能转变，使其更有效地发挥监督、管理与指导作用。村庄组织是农民自己的组织，它提供公共设施、管理公共事务；其组成人员经过选举产生，是乡村发展与治理的有生力量。村庄组织和乡村发展机构提供涉农服务，要接受市场的检验和农民的选择，接受政府及农民的双重监督，因而必须注重合理配置资源，提高工作效率和服务水准，切实保障农民的权益。农村基层政府也可以因此从那些能由市场解决的具体事务中解脱出来。
保护农民合法权益。构建社会主义和谐社会，一个核心问题是协调政府与民间、人与人、群体与群体、阶层与阶层之间的利益关系。农村民间组织是我国社会组织化的一种重要形式，其发展是我国社会组织化程度提高的一种表现。作为农民自己的组织，农村民间组织对形成新农村人与人之间的和谐关系乃至全社会的和谐关系，具有积极意义。农民是我国最大的一个社会群体，由于组织化程度较低，其意愿缺乏充分的表达、合法权益缺乏充分的保护。农村民间组织的发展能够把农民有效组织起来，增强农民的市场竞争力和抗风险能力，保护农民的合法权益。
推进农村公益慈善事业发展。自愿性及行为自由是公众参与公益慈善事业的前提和保障。近年来，我国公益慈善事业发展很快，但在自愿性和自由参与以及公开性、透明性等方面还存在不足，这在一定程度上影响了公众参与的积极性和公益慈善事业的发展。村庄组织和乡村发展机构是村民自愿参加的民间组织，它们从事农村公益慈善事业，符合现代社会发展趋势，可以弥补国家资源投入不足或者覆盖不到的地方，使更多的农村困难群体受益，从而促进农村社会和谐稳定。
推进农村基层民主政治建设。农民是农村基层民主政治建设的主体。推进农村基层民主政治建设，需要积极探索广大农民参与的途径。农村民间组织是村庄内部联系的纽带，是乡村民主生活的平台，也是乡村民主的有效组织形式。农村民间组织因为具有民间性和可监管性及其财务管理的透明性、公开性，因而容易取得社会和农民的信任；又因为具有民间性和自愿性并具有民主管理、民主决策等内部机制，因而成为进行农村民主教育的有效形式，成为农村基层民主政治建设的重要载体。
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