第一篇：农村剩余劳动力在新农村建设中的利用（推荐）
目录
农村剩余劳动力在新农村建设中的利用…………………1
一、农村剩余劳动力利用起来的可行性…………………………1
二、剩余劳动力发展农业的措施…………………………………1
（一）发展具有比较优势的农业…………………………………1
（二）效益与生态环境的配合产生效应…………………………2
（三）大力发展订单农业…………………………………………2
（四）做好技术知识的培训………………………………………3
（五）建设具特色的农业产业带…………………………………3
（六）强化服务增效益的长效机制………………………………4
三、预计取得的成效………………………………………………
4农村剩余劳动力在新农村建设中的利用
作者：王平（丹寨县教科局）
摘要：面对目前农村外出务工人员的增多，以及新农村建设的需要，怎样充分利用剩余劳动力，从农村剩余劳动力利用的可行性，发展农业的措施，预计取得的成效来阐述农村剩余劳动力利用好了是能为农村带来综合效益的。
关键词：农村剩余劳动力；农业；利用；特色
一、农村剩余劳动力利用起来的可行性
第一，政府的支持。三农问题成为国家重点关注的问题后，政府开始花资本在新农村建设上。从劳动，土地，技术这三方面来看，劳动和土地是现有资源，技术能获得政府的支持，技术的获取也就简单，可通过互联网学习先进农业技术。
第二，农民自身愿意利用自己的劳动力来建设新农村。这既能为农民带来收入，又能提高生活质量。
第三，农村需要建设的很多，交通运输，农作物开发与种植，畜牧业的养殖等等，都需要剩余劳动力来分工合作提高效率，增加收益。第四，随着市场经济在农村的深入发展我国农村经济结构发生了重大的改变，从传统的以农耕为主发展成为包括乡镇企业、个体工商户、私营企业等多种经济形式并存的格局。剩余劳动力可以整合起来发展特色农业，工农结合，促进农村的发展，与城市拉近距离。
二、剩余劳动力发展农业的措施
（一）发展具有比较优势的农业
遵循市场经济规律和立足可持续发展，以市场为导向，以效益为中心，以增收为目的，大力发展具有比较优势和市场潜力的特色农业商品生产。
第一，我县的特色农业如茶叶、金银花。是我县种植业中产业化程度较高的一个产业。加入WTO，茶叶、金银花出口前景广阔，是出口强项，面临难得的发展机遇。
第二，农产品，主要做好硒锌米品牌。硒锌米属于绿色健康食品，当前人民更注重食物的营养与保健，硒锌米含的多种维生素对身体益处多，所以，不仅做好硒锌米的生产，而且加工，销售，出口，宣传各环节都要做到位。大规模的生产和加工需要对剩余劳动力进行分工。大力发展无公害产品，要抓好无公害水果、无公害蔬菜和无公害茶叶生产的实施，全面提升我县农产品质量和国际竞争力，用3-6年时间基本实现主要农产品生产和消费无公害，并与WTO规定标准接轨，为使我县农产品高质量地走向国际市场奠定基础。
（二）效益与生态环境的配合产生效应
第一，将农业与休闲、观光、旅游联系起来，建设一批集观光休闲、农业体验、农业科普教育于一体的休闲观光农业园，建设一批各具特色的田园农庄，建设一批高标准的设施农业和适应城市绿化要求的花卉园艺产业基地。农村旅游，实现农民就地致富，可促进农村基础设施建设，农村景观建设和农村生态环境保护，推进农村社会的现代化进程；还可促进农民提高自身素质，增强城乡文化交流等。以自然、健康和质朴的农家方式为旅游者提供食宿、购物、文娱服务。目前绝大多数休闲农庄对购物的开发仍未重视，很多地方的农业旅游，游客来了，钱却花不出去。农户只有联合起来，形成一定的规模才会产生规模效应。剩余劳动力中具备厨师潜能的学习厨技，做好卫生环境，购买部分娱乐设施，让游客留恋往返，这也是一个宣传的方式。
第二，调整当地农业结构，开发利用坡耕地发挥积极的示范作用，促进传统农业向现代农业的转变。发展一个集花卉、果树、种养和休闲旅游观光为一体的设施农业经济实体。尽快加大开发建设和投资力度，拓宽服务领域，投资合作、共谋发展。既为农民提高了效益，也利用闲置土地与剩余劳动力创造了旅游环境，为农民增加收入。
（三）大力发展订单农业
通过农业龙头企业与农户签订订单的合作形式，大力发展订单农业。
要加快特色基地建设，全面提高农产质量安全水平。大力引导农业龙头企业特别是农产品加工企业，建立农产品基地，指导农户按标准化要求进行生产。优化农业投入机制，解决资金相对贫乏问题。要加大农业招商引资力度，做大做强农产品加工业的市场主体。发展特色农业，仅靠农业部门难以快速发展，需要在政府领导下，各涉农部门密切配合，整合集聚政策、项目、资金、技术资源，协调行动，才能取得更好效果。各项力量和资源要围绕做大做强做优特色农业产业，发挥各自的优势和作用，协调行动，搞好示范基地建设，推进该市优势特色农业的快速发展和综合效益的提高。
（四）做好技术知识的培训
围绕区域特色农业的发展，加快改革现有的农技推广体系，建立与产业区域相适应的市场型、专业性的科技服务体系。创新农业科技结果，加强农业信息网络建设。互联网的应用可以使市场交易双方直接联系，取得第一手市场信息资料。只有头脑中有了现代的思想意识和科学技术知识，手上掌握了现代网络信息技术，封闭的农民才能变为开放的农民，传统农民才能变为现代网络农民。很多地区的农民纷纷投资上网，根据网上信息来组织生产和交换，了解需求。社会主义新农村建设的时代新意和内涵就是要从根本上解决农村问题和城乡差别，转变传统农业的经营观念，改变经济的增长方式，拓展农村战略，由单一生产拓展到贸工农一体，使得农村建设工业化，产业化，城乡一体化。因此农业信息化综合服务要利用先进的信息技术和咨询服务。通过互联网，了解农产品的新知识，积极组织学习。
（五）建设具特色的农业产业带
大力引进国外省外优良品种和先进技术，通过消化、吸收和创新，培植出口创汇支柱产业和产品。北美火鸡的养殖，饲养火鸡投资少，见效快，覆盖广，效益高，房舍及设备用具简单，基建投资少，对鸡舍条件和管理水平要求不高，因为它对环境适应能力强，食性广泛，耐粗饲，有采食草，昆虫等特点，用工不多，既能利用闲散劳力，又能充分利用农作物秸杆，树叶，杂草，瓜果，菜类，变草养资源优势为商品经济优势，然而在外省却很少有火鸡卖，这是个很大的商机。剩余劳动力联合起来大量养殖火鸡，分工合作，割草，鸡肉的加工，销售，消费者意见的回馈，建立网站发布销售信息与渠道，逐步在外省扩大经营，占领市场，也可通过加盟商合作方式扩大销售渠道。
（六）强化服务增效益的长效机制
在中央及省市惠农强农政策的指引下，政府应加大对农村的支持保护力度，完善城乡统筹机制，积极增加投入。重点支持优势特色农业和农产品加工业，依托项目为载体，通过一批大型骨干项目的实施，推进特色农业产业化的快速发展。对龙头企业、专合组织和运销大户，应从税收、信贷、融资、技术与信息等方面给予扶持和优惠。此外，积极改善投资环境，加大招商引资力度，引进一批资金雄厚、设备优良、技术先进、有品牌、有声誉的企业落户该市，推动自贡市农产品精深加工业的快速发展，从而，带动区域性特色农业健康发展，逐步构建农民增收的长效机制。
三、预计取得的成效
第一，农民生活质量得到改善。利用剩余劳动力大力发展农村合作经济组织，健全农业社会化服务体系，走产业化经营道路，促进产业互动、城乡互融，推进农业跨越式发展，促进农民收入稳定增长。
第二，通过特色农业建立起了农民稳定增收产业。在市场经济条件下，加快农业和农村经济的发展，增强区域经济的实力，增加农民收入，发挥本地特色，积极探索种植业方向，围绕“特”字做文章，逐步培育起增长点，建立起农民稳定增收的特色产业。
第三，通过扶持龙头企业推进了农业产业化。
发展特色农业必须把扶持龙头企业放在重要位置。从税收、投资、科技、服务等方面给予龙头企业大力支持，使之逐步发展成产供销一体化的企业集团。同时，积极支持特色农业基地组建专业协会，支持协会开展技术培训、技术服务、产品营销活动，使专业协会在协调生产者与政府、龙
头企业、市场之间发挥重要作用。
第四，实施品牌战略来推进标准化。
建设各具特色的商品生产基地和产业，需要各具特色的品牌，实行品牌战略是商品生产的重要环节。实施品牌战略首先要科学研制优质商品生产管理标准，包括无公害生产标准等一系列相关商品及品牌的生产管理标准，严格按标准组织生产，并从建立无公害农产品生产示范区入手逐步推广。加强宣传和营销策划，逐步建立品牌形象，提高品牌效益。着力解决目前有商品无品牌、有品牌无商品和有品牌无企业的问题，特别重视龙头企业在品牌战略中的核心作用和主导地位。
第五，通过整合资源共建特色农业示范。
发展特色农业，仅靠农业部门难以快速发展，需要在政府领导下，涉农各部门密切配合，整和政策、项目、资金、技术资源，协调行动，才能取得更好效果。发展特色农业，要做到高标准、高起点、可操作，发挥示范作用，达到一业为主、多业互动或产业互动的目的。各项力量和资源要围绕做大做强做优特色农业产业，协调行动，发挥各自的优势和作用，推进优势特色农业的快速发展和综合效益的提高。
第二篇：农村民间组织在新农村建设中作用探讨
民间组织是由公民自愿组成的从事非营利活动的社会组织。自愿性、非营利性、非政府性，是民间组织的主要特征。农村民间组织大致可以分为两类：一类是以村落或村落联合体为单位的由农民自发组成的服务组织，即互益型组织，又可称为村庄组织；另一类是专门从事农村各种服务活动、协助农村发展的专业性服务组织，又可称为乡村发展机构。党的十七大报告指出，重视社会建设和管理。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调，新农村建设要鼓励各种社会力量参与。农村民间组织作为一支重要的社会力量，在新农村建设中能够发挥巨大作用。
促进支农资金高效使用。能否高效使用支农资金，关系到新农村建设的成效。以满足农民的需要为前提，妥善安排支农资金，提高支农资金使用效益，需要农村民间组织的参与。农村民间组织的发展，能够增强农民与涉农服务组织的谈判能力，增加农民的选择余地和自主空间。各类村庄组织和乡村发展机构可以通过竞标取得涉农服务资金，用于新农村建设。农村民间组织对支农资金的使用要接受政府和村民的双重监督，这有利于高效使用支农资金。
提升农村基层政府服务水平。建设新农村，需要农村基层政府转变职能，更好地加强监管、提供服务。农村民间组织的发展有利于促进政府职能转变，使其更有效地发挥监督、管理与指导作用。村庄组织是农民自己的组织，它提供公共设施、管理公共事务；其组成人员经过选举产生，是乡村发展与治理的有生力量。村庄组织和乡村发展机构提供涉农服务，要接受市场的检验和农民的选择，接受政府及农民的双重监督，因而必须注重合理配置资源，提高工作效率和服务水准，切实保障农民的权益。农村基层政府也可以因此从那些能由市场解决的具体事务中解脱出来。
保护农民合法权益。构建社会主义和谐社会，一个核心问题是协调政府与民间、人与人、群体与群体、阶层与阶层之间的利益关系。农村民间组织是我国社会组织化的一种重要形式，其发展是我国社会组织化程度提高的一种表现。作为农民自己的组织，农村民间组织对形成新农村人与人之间的和谐关系乃至全社会的和谐关系，具有积极意义。农民是我国最大的一个社会群体，由于组织化程度较低，其意愿缺乏充分的表达、合法权益缺乏充分的保护。农村民间组织的发展能够把农民有效组织起来，增强农民的市场竞争力和抗风险能力，保护农民的合法权益。
推进农村公益慈善事业发展。自愿性及行为自由是公众参与公益慈善事业的前提和保障。近年来，我国公益慈善事业发展很快，但在自愿性和自由参与以及公开性、透明性等方面还存在不足，这在一定程度上影响了公众参与的积极性和公益慈善事业的发展。村庄组织和乡村发展机构是村民自愿参加的民间组织，它们从事农村公益慈善事业，符合现代社会发展趋势，可以弥补国家资源投入不足或者覆盖不到的地方，使更多的农村困难群体受益，从而促进农村社会和谐稳定。
推进农村基层民主政治建设。农民是农村基层民主政治建设的主体。推进农村基层民主政治建设，需要积极探索广大农民参与的途径。农村民间组织是村庄内部联系的纽带，是乡村民主生活的平台，也是乡村民主的有效组织形式。农村民间组织因为具有民间性和可监管性及其财务管理的透明性、公开性，因而容易取得社会和农民的信任；又因为具有民间性和自愿性并具有民主管理、民主决策等内部机制，因而成为进行农村民主教育的有效形式，成为农村基层民主政治建设的重要载体。
第三篇：在新农村建设中点亮青春
在新农村建设中点亮青春
□河南李宪臣
2008年10月27日，在社会各界的广泛关注和大力支持下，经过网络投票、专家评审、组织审核、社会公示等各个评选环节，首届“中国十佳大学生村官”评选结果正式揭晓。他们是：清华大学法学院2002级本科生、北京市门头沟区永定镇坝房子村党支部书记助理兼团支部书记周倍良，河北省青年干部管理学院1995级本科生、河北省柏乡内步乡内三村党支部书记郭华彬，山西省大同大学2003级本科生、山西省朔州市平鲁区西水界张前沙城村党支部副书记郝新江，南京财经大学经济学院2003级本科生、江苏省宿迁经济开发区三棵树乡杨楼居委会党支部书记兼居委会主任戈新化，安徽科技学院生命科学学院2002级本科生、安徽科技学院生命科学学院2002级本科生、安徽省歙县深渡镇绵潭村副主任杨俊森，中南民族大学法学院2000级研究生、河南省漯河市源汇区干河陈乡毛寨村党支部第一书记王红兵，郑州大学公共管理学院2003级研究生、河南省开封市兰考县城关乡老韩陵村党支部书记柳波，西南石油大学法学院2002级本科生，四川省内江市威远县铺子湾镇双岭村党支部副书记文国云，贵州省委党校经济管理学院2007级在读研究生、贵州
省水城县纸厂乡前进村村主任助理何世春，贵州省铜仁职业技术学院2002级专科生、贵州省铜仁市茶店镇开天村委员会科技副主任、团支部书记张阳。
这些大学生村官根据农村和农民的实际需要，发挥专业特长或者用法律和科学文化知识服务农村经济社会建设，维护农民合法利益，引导农民树立新风气、新风尚，或者积极争取资金兴办乡镇企业，或者积极从事扶弱助残，关爱老人，资助困难学生等志愿服务活动。这些大学生村官进行的各种活动，是他们自觉坚持群众观点和群众路线，坚定地走与人民群众的实践相结合的道路的体现。大学生们在农村创业、就业，有利于他们实现个人与社会的正确统一，正确地认识和改造客观世界。
目前，在农村这片热土上，大学生村官们经受了考验，接受了锻炼，开阔了视野，增进了同农民的感情，增强了处理复杂问题的能力，提高了在农民群众中的威信，从而在新农村建设中点亮了自己的青春。为人民服务，做人民公仆，是大学生村官们的共同心声。他们在平凡的岗位上、在琐碎的工作中，正让而且会继续让理想之花开得无比绚丽多彩。
第四篇：浅谈新农村建设中的农村公共事务社会化
浅谈新农村建设中的农村公共事务社会化
一、新农村建设中的农村公共事务社会化的意义
二、新农村建设中的农村公共事务社会化的现状及存在的问题
三、新农村建设中的农村公共事务社会化的的对策
建立新型农业社会化服务体系，既是改进为农服务、提高农民组织化、促进农民增收的一项紧迫任务，也是加快推进社会主义新农村建设与构建社会主义和谐社会的重要内容。
党的十七届三中全会《决定》提出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。改革开放以来，我国农业社会化服务规模不断扩大，初步形成了多元化的农业社会化服务格局。但从总体上看，农业社会化服务组织数量少、层次低、活力差、带动力弱，已不适应以前由单纯的生产环节服务向资金、技术、加工、销售、管理等综合性服务扩展的需要；加之农业社会化服务组织由于服务收益较低，自身积累能力不足，基础设施条件比较差，技术服务手段相对简陋，服务内容和质量与农民的需求还有较大差距，农业社会化服务的供需矛盾更加凸显。为适应现代农业发展和农村劳动力转移的新形势、新要求，必须加强农业社会化服务体系建设。一是着力加强农业公共服务能力建设，强化公益性服务，特别是要加强基层农业技术推广机构改革和建设；二是大力培育多元化的农业社会化服务组织，建立健全多元化服务体系，增强为农业服务功能；三是积极发展农产品流通服务，强化流通设施建设，创新流通方式，畅通流通渠道，推进农村流通现代化；四是积极引导和扶持各类为农民提供农资配送、农技推广、产品营销、农机作业等服务的农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会等多元化的服务主体，鼓励其开展多种形式的生产经营服务。
新农村建设是党和政府在新形势下为治理“三农问题”而提出的着眼长远、统揽全局的战略举措，是我国农村现代化的重大历史任务和推进器。基于新农村建设的“整体性、系统性、全局性、长期性、复杂性”，我国要有效推进其新农村建设的稳步健康发展，就需要基于战略的高度从理论上来加以思考和认识。本文在调查的基础上经理性分析，提出若干理性思考，以更好地推进新农村建设，为我国社会主义新农村建设提供理论基础。
新农村建设是一项复杂的社会系统工程
新农村建设作为我国在现代化进程中的重大历史任务，不仅是在新形势下治理“三农问题”的根本途径，而且是支农惠农政策的深化，是一项全社会的事业，需要社会各方面的广泛参与。因而，新农村建设不仅仅是农村工作—农村干部的事、农民自己的事及农业部门的事。事实上，农村工作只是社会大系统的部分工作，农村和城市是相辅相成的。因此，社会的各行各业都要积极地加入到新农村建设的伟大实践洪流之中，“服务农民、支持农业、发展农村”—既要发挥农民的主体性，又要发挥政府的引导作用，激发各行各业支持新农村建设的热情；既要大力发展农村经济，又要促使城市经济的有效发展，以充分发挥城市对农村的辐射带动作用。
新农村建设的目的是促进城乡协调互动发展
新农村建设战略提出的现实背景之一就是城乡差距扩大，农村在现代化进程中被边缘化，农村城市社会发展失调。因而，新农村建设是基于农业生产综合能力的提高来强化农业的基础地位，夯实城乡协调发展的物质基础。城市与农村是人类社会的不同表现形态，二者互为市场，相辅相成—农村发展好了，不仅可以为城市发展提供基本生活资料和原辅资料，为城市发展输送更多的建设者（如农民工等），而且可以成为城市工业产品的重要市场；城市得到了有效发展不仅可以为农村发展提供更好的各种服务，而且将会吸纳更多的农村剩余劳动力。因此，新农村建设战略的实施不仅仅是促进农村社会的进步，而且是实现城乡社会协调互动发展的重要途径和理性选择。
新农村建设要正确处理好经济发展与生态建设的关系
生态建设与农业经济发展是一种相辅相成、互为因果、协同发展的共生关系，农村地区在推进新农村建设时就应从宏观、中观、微观三个层面来正确处理二者之间的关系—基于生态建设与经济发展相统一的原则，把生态环境及其建设放在基础地位，把经济发展作为生态建设和环境保护的必然要求和最终体现，促进生态建设与经济发展的良性结合，实现生态平衡与经济平衡相一致的目标，使经济发展与自然资源的承载能力相协调，从而实现生态与经济的动态平衡与良性循环，这是推进新农村建设的重要环节和根本目标。
新农村建设没有统一模式
基于农村地区的地理、气候、交通等自然条件及社会状况的差异，各农村地区在具体实施新农村建设时就应在有效把握新农村建设内涵的基础上“科学规划、分类指导、因地（时）制宜、统筹兼顾”，从而突出地方“特色”，做到“同中求异”。因此，各农村地区在进行新农村建设时，其不同地方和区域要根据自身的特征和现实状况（自然条件和社会条件），积极探索并实践符合当地客观状况和农民意愿的新农村建设模式，允许农村地区各地的新农村建设要基于其“起点差异、进程快慢、水平高低、方式各异、模式不同”而呈现出“百花齐放”的良好格局。
农村经济不能简单等同于农业经济
调查表明，一些地区在推进新农村建设时，把大力发展农村经济摆在首要地位，不仅通过大力发展现代农业以实现农民增收，合理引导城乡产业布局及其发展，这本是新农村建设的题中之义，但却误把农村经济等同于农业经济，从而不利于新农村建设的进一步顺利开展。事实上，农村作为一种特殊的社会形态，农村经济除了第一产业的农业外，第二、第三产业也应涵盖其中，只是从整体上讲“工业经济、服务经济等”在农村经济中所占的比重低。因此，少数民族地区要大力发展农村经济，不仅要通过对传统农业的改造来建立现代农业，而且要大力发展第二、第三产业（如农产品加工、服务业、劳务输出等），以实现农村社会的健康、快速、和谐发展。
大力发展农村教育
百年大计，教育为本。要使农村地区的新农村建设得到有效持续发展，大力发展与新农村相适应的农村教育就显得甚为必要和迫切，这不仅是农村社会得到有效发展的基础性条件，而且是加快农村实现现代化和小康的重要保障，关系到新农村建设及和谐社会构建的全局。需要指出的是，农村教育不仅仅是指农村义务教育，如职业教育和成人教育（技能培训）在目前显得更加突出；同时，基于职业教育内容（农业使用技能及第二、三产业技能），农村教育要“三教”有机结合，以实现“三教的有机统一”，这是农村教育的必然选择和趋势，从而造就“有文化、有技术、会经营、善管理”的新型农民。当然，成人教育不仅仅是单指农民自身，还应包括广大农村工作干部及技术人员，农村干部素质的提高也是新农村建设的重要内容。
构建农村社会化服务体系并完善公共产品供给机制
新农村建设作为实现农村现代化的一种战略决策，给“三农问题”的治理提供了良好的契机，可以说新农村建设与“三农问题”的治理在本质上是一致的。调查表明：目前的三农问题“不只是农业经济和农民负担问题，还是与集体经济联系在一起的农村社会组织的解体”（周建明，《建立发展的社会纬度》，2007），这一点还未被人们所充分认识。因此，建立并完善与集体经济相应功能相对应的农村社会化服务体系（农村义务教育、新型农村合作医疗、农村社会保障、农村中介组织、农村集体经济组织等）势在必行。同时，政府应“有所为，有所不为”，大力发展农村社会事业，完善公共产品的供给机制，从而为新农村建设提供丰富的、足够的、适合的公共产品，提高公共服务质量。
加强制度的改革与创新
值得注意的是，该研究虽然是以恩施州民族地区新农村建设为个案提炼的，也许会有一些认识上的局限性，但仍然带有一定的普遍性。所以，我国农村地区在具体推进新农村建设时，要基于战略的高度把上述几个方面有机结合起来，不可偏废任何一方；同时，还应结合当地“三农问题”自身特征和实际状况进行深入调查和研究。惟其如此，我国农村社会才能在新形势下按照“新方法、新思路、新机制”把新农村建设真正落在实处，让人民满意。
新农村建设伟大战略的提出标志着我国农村社会处于一个新的转型时期，其现实依据是“现代化、全球化、市场化”不断深化和现代科技及社会不断进步的客观事实。生存环境一旦变化，与此相应的一切文化都要发生变迁和调适，这是马克思主义的一个基本观点。因此，“要实现新农村建设及其发展目标，需要构建相应的制度框架，才能更好地适应这种复杂的大环境”（陆益龙，《新农村建设的制度需求与供给》，2007），这是新农村建设得到可持续发展的重要保障。自改革开放以来，我国农村的经济、政治、文体等领域已发生了较明显的制度创新及其变迁。就目前农村地区实践新农村建设的现状来看，新农村建设迫切需要以下几种制度的改革及创新：农村户籍制度；农村土地产权及流转制度；公共财政制度；不合理的农业价格政策；农村社会保障制度等。当然，基于新农村建设的整体性、长期性和复杂性，这些制度的改革和创新不仅是一个长期的渐进过程，而且要“因地（时）制宜、以点带面、突出重点”。
第五篇：论新农村建设中农村居民点土地整理
论新农村建设中农村居民点土地整理
摘 要:新农村建设中农村居民点整理事关我国农村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和用地效率,是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段。农村居民点用地整理对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓解用地矛盾,实现耕地占补平衡,发展农村经济,促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题具有重大的现实意义。抓好农村建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求,又是当前和今后一个时期缓解建设用地矛盾的有效手段和途径,做好此项工作,既能有效地利用国土资源,又能促进和改善农村环境,同时还可以缓解用地矛盾。拟就农村居民点整理含义、特点、问题、模式及主要措施进行探讨。
关键词:新农村建设;居民点整理;问题;模式;措施农村居民点用地的特点
1.1 用地分布具有明显的地域性
从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。
1.2 人均用地规模普遍偏大
全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。
1.3 宅基地是农村居民点用地的主体
根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。
农村居民点整理中所存在的问题
(1)缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。
从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。
(2)居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。
据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点外围划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。
(3)土地的人口容积率和利用率较低。
全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。
(4)村庄的复杂性。
很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。
(5)农民住房安置的问题。
在农村居民点整理的过程中主要采取了两种住房安置措施。一是把农民统一安置到建好的居民区,根据城镇用地标准以及原先宅基地房屋情况,给予每户面积不等的住房一套。二是
对原先农民宅基地房屋进行评估,发放补偿费用,由农民自己在政府划定的区域建房。给予农民补偿款的方法可能导致农民建不到房。原因有二,一是农民获得的补偿款不足以到市场上买房或者自己建房;二是由于农民储蓄较少,而用钱的地方较多,所以容易导致农民把补偿款挪做它用,最终则无钱建房。
(6)责任田再分配的问题。
农村居民点整理后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。
(7)耕地复垦数量、质量的问题。
在农村建设用地整理的过程中,除了要注重整理的数量以外,还需特别注重整理为耕地后,耕地质量的高低。过去,在实施耕地总量动态平衡的过程中,就因为只注重耕地的数量而没有过多强调复垦后耕地的质量,而造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。农村居民点用地整理的模式
按照建设社会主义新农村的原则要求,以中心村、生态村整治为重点,以点带面,积极引导,稳步推进农村居民点整治,从农村实际出发,采取以下模式和方法进行整理。
3.1 规划调整型
对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城镇规划区范围所涉及的村庄,应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接,相互协调,结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。
3.2 集中合并型
对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄,规划长期保留同时接纳其他搬迁村庄;或多个行政村已经自然地聚集成更大规模的聚落;或人口规模不大,但交通条件、自然条件、资源条件优越,具有一定的发展潜力的村庄,鼓励并引导其他村庄的迁入,增强人口在此类村庄的集聚。
3.3 保留改善型
对于村庄自身发展条件较好,但由于城市发展整体利益的需求对其发展进行限制的村庄;或村庄自身发展条件一般,但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等其他社会文化因素的影响,不能迁入到其他村庄中去的村庄,进行改善居住环境,完善配套为主的整治工作。
3.4 搬迁撤并型
对于现状生产生活条件、发展条件较差,现有人口规模过小的村庄,原则上予以适当,逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移;对位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄,逐步进行搬迁撤并;对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重,位于限制建设区内的村庄,逐步缩减用地规模,逐步进行搬迁撤并。通过合理布局新农村居民点,进行村庄整治和退宅还耕,使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合,使农村居民点用地的减少与城市建设用地的增加紧密结合,农村居民点的退宅还耕与农田的整理复垦紧密结合,高效集约利用土地资源。
农村居民点整理的主要措施
4.1 充分尊重集体土地产权,切实保障农民权益
首先,农村居民点整理要充分尊重土地所有者的权益,不得侵犯农民的产权。其次,应该加强宣传力度,使广大农民认识到居民点整理的重大意义,并保证整理项目的透明和公开,随时接受农民的监督。第三,在整理过程中,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。
政府在安置农民时应以统一安置到建造好的居民小区为主,这样大规模的安置,一方面能保证农民有房住;另一方面也有助于政府和农民节省房屋建造的开支。在具体实施过程中,首先应征求农民的意见,扩大宣传力度,争取大部分农民的认可,并保证农民住房条件不降低。对于确想自己建房的农户可以发放补偿款,让其自建房屋。同时,政府只发放房屋的内部必要的装潢费用以及在国家规定范围内住房面积减少所带来的补偿费用等。
对于责任田的再分配,地方应该考虑农民田地位置变化做带来的交通成本,并给以必要的补偿。对于由政府统一经营农业园区的,我们认为政府应该按照租赁农民土地或农民以土地入股等方式,让农民获得稳定的补偿,这样既可以获得因农产品价格上涨给农民带来的收入,也可以避免因通货膨胀给农民带来的损失,从而充分保障农民的权益,提高农民生活水平。
4.2 城镇建设用地指标置换要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”
城镇建设用地置换指标要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。应建立并完善耕地质量评价体系,完善耕地质量评价系统,合理运作、科学评价,做到建设用地指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。地方政府应该对复垦后的质量进行评估,对于高于平均水平或复垦耕地质量很高的,可以给予奖励或赋予“质量系数”,即置换比复垦面积更大的建设用地使用指标。
4.3 以科学发展观为指导,促进土地可持续利用
土地的可持续利用不仅仅是个经济问题,也是涉及生态、环境以及人文精神的问题。在农村居民点整理的过程中,要十分注重保护耕地质量和农村生态环境。具体来说应该注意以下几点: ①注重土壤的改良。土地作为自然的产物,其质量的提高必须遵循自然生态规律,必须充分考虑土地生态系统内物质循环和能量流动的特点,考虑系统内各生态因素间的相互平衡以及土地生态系统与其他各相关环境系统间的相互关系;②注重农村生态环境的改善,对于不适合作物耕种的土地,要做好退耕还林还湖工作,维护农村生态系统;③按照保护生态环境,提高环境容纳能力的原则实施各项土地整理的生物和工程技术措施。在农村居民点整理的过程的同时要有人文精神,要注意有选择地保留民族、民俗等文化遗产和建筑,做到土地整理与文化建设相统一。
农村居民点整理是一个长期、动态的过程,一方面,我们要学习一些典型模式的经验;另一方面,也要因地制宜,适时创新和探索一些新的模式。农村居民点用地整理工作的核心是土地的集约利用,土地集约利用应该要切实保障农民的权益,不能靠侵害农民的权益来发展经济,农村建设用地整理与城镇建设用地指标挂钩以后,应充分抓住这个机会,把农民的权益和经济建设有效结合起来,以科学发展观为指导,走土地可持续利用之路。
参考文献
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