试论提高农村基层党组织影响力,构建和谐社会主义新农村

第一篇：试论提高农村基层党组织影响力,构建和谐社会主义新农村

试论提高农村基层党组织影响力，构建和谐社会主义

新农村

按照党的组织体系结构，农村基层党组织主要是指乡镇以及村一级党组织。本文主要探讨的是村级党组织的影响力问题。党的十七和十七届四、五中全会提出，必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。在农村就是要大搞民生工作，让农民群众生活水平不断的提高，农村各项健身不断的完善，在此党组织发挥作用和影响力是重重之重，不断提升农村基层党政组织的影响力，整合农村政治资源，充分有效地发挥农村党组织在建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会中的领导核心作用，已经成为目前农村基层党组织建设迫切需要解决的重大问题。

一、农村基层党组织影响力弱化的原因分析 所谓农村基层党组织影响力弱化，是指农村党组织和党员在农村政治、经济、社会生活中的作用严重下降，对农村社会的动员能力、整合能力降低。这种现状是由多种因素造成的。

(一)农村经济体制改革和民主政治发展，使村党组织权力性影响力受到了严峻挑战，党组织的权力影响力削弱。

组织的影响力分权力影响力和非权力影响力。权力影响力是以资源占有为基础、以合法的强制为凭借、以一定的制度为规范的社会支配能力。1949年执政以来，中国共产党在政治上实行的是一元化领导体制，经济上实行的公有经济体制，农村实行的是集体所有制。这种政治体制和经济体制决定了长期以来，在中国农村基层党组织牢牢地控制村庄的管理权，掌握着村内经济、政治资源，享有直接决策、管理、控制和利益分配的绝对权威，成为农村实际的“执政者”。但是，从2O世纪踟年代开始，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济改革和以村民直选为标志的农村民主政治的发展，使村级原有的以党支部为核心的权力结构发生了很大变化，农村基层党组织的权力影响力受到了空前挑战。

首先，家庭联产承包责任制和市场经济的发展，使广大农民的生产积极性、农民的经济自由得到空前解放的同时，也使农村的经济结构发生变化，从一元经济结构向多元经济结构转化，经济资源从集中向分散转变。伴随非集体经济的不断发展壮大，农村集体经济发展受到很大影响，有些村子几乎无集体经济可言，农村基层党组织与分散的家庭之间的经济联系、经济关系日渐淡化。这种状况，一方面造成农村党支部可控制的经济资源大幅减少，可利用的经济资源严重短缺，权力性影响力的物质基础严重削弱。另一方面，集体经济的萎缩，使广大农民(也包括党员)从集体经济中获得的各种利益在减少，甚至消失。农民在经济上对村级正式组织(包括党组织)依赖程度大为减低，党组织对农民在利益方面的吸引力、影响力大大减弱。

其次，农村民主政治的发展，使村党支部领导权力的合法性面临挑战。如果说经济体制改革和非集体经济发展挑战的是农村基层党组织直接支配经济资源的权力的话，那么农村基层民主政治的发展则直接挑战的是农村基层党组织权力的合法性。合法性在本质上反映的是公民与权力的关系。民主政治有一个最基本的要求，就是合法的权力必须经过合法的渠道产生。也就是说，合法性内涵着民众对于组织权力的普遍认同。自1988年《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施以来，村民民主自治就成为我国农村基层民主政治建设的一个特色。村民自治的主要任务和内容就是自下而上地选举村委会。村民自治制度和农村民主政治的发展，在促进了农村改革、发展、极大地激发了广大村民政治民主参与意识和积极性、满足农民政治参与要求的同时，也使农村政治权力关系和权力结构发生了变化。使农村党政关系从一元权力结构向二元权力结构转型，出现了两个权力主体一村党组织和村委会。从根本上说，这两个权力结构的存在都是为了更好地代表和维护农民的根本利益。但是，由于两个权力主体的权力来源不同，导致两个权力主体在实际的权力运行中的矛盾与冲突不断。

作为村民自治组织的村委会是由村民直选产生的，其权力来源于村民的授权。①村民直选用现代民主政治最为认可和倡导的方式赋予了农村村民自治组织和基层政权组织的权力合法性，大大提升了村委会及村主任的社会地位。

根据国家法律和党内法规的规定，村党组织作为执政党在农村的基层组织，享有对村内重大问题的政治领导权；村委会作为村民自治的主要载体，拥有对村庄重要事务的自治权。但由于现有法律制度未能明确划分领导权和自治权的边界和范围，造成自上而下渠道产生的村党支部很容易与自下而上产生的权力结构——村委会之问产生矛盾和碰撞，两个权力主体在重大村务决策和管理上互不相让、互不配合，关系紧张。村委会与党组织的矛盾与冲突，一方面造成村里工作难以正常开展，经济发展受到严重影响。目前，在很多乡村基层频发的诸如弄虚作假、乡镇企业与农民负担过重、乡村内部管理中的混乱、乡镇干部中的****现象等，都与因权力体制缺陷而引起的权力运行失范有关。另一方面，在很大程度上削弱了党组织的影响力，使农村群众对党组织的权威产生怀疑和不信任。(二)改革开放以来，农村各种民间组织发展迅速，数量和质量都有很大提高，特别是宗族势力和宗教组织的发展，对农村基层党组织的影响力形成了很大冲击。

进入社会转型时期，我国民间组织大量涌现。据民政部门统计，截至2004年底，我国已登记注册民间组织近29万个，其中社团15．3万多个，民办非企业单位13．5万多个，基金会936个。在农村也出现各种各样民问社会组织。农村的民间组织主要有三类：一类农村专业经济协会，它们已经成为农村民间组织的主体；第二类是各类农村民办非企业单位，如学校、卫生所、科研组织、敬老院等；第三类是农民自发组织的团体，如老年协会、计生协会、红白喜事协会、文化演出协会、体育协会、环境保护协会等。据不完全统计，目前全国农民已自发成立了近13万个协会。农村大量出现的民间社会组织，在农村经济、政治、文化、社会发展，沟通人际关系，丰富群众业余生活发挥着越来越大的作用的，在农村的影响力越来越大。尤其是随着民间组织自主性的不断增强，些民间组织开始成为村务管理的主体和影响村民生活的主导力量，直接问接地控制或影响了部分群众，使农民对村级正式组织(包括党组织)的依赖程度大为减低。有些民间组织为了扩大影响，经常拉拢一些有影响的党员干部参加，使他们成为小团体的代言人。特别值得注意的是，随着农村政权主体权威和社会控制的削弱，一些带有宗教色彩的组织和怀有一定政治意图的组织有所增加，一些沉寂多年的旧权威开始复苏，出现了“宗族权威、宗教权威和武力权威”和党政主体权威互动的局面。这些都对农村基层党组织的影响力产生了很大冲击，对农村党组织的权威和影响力构成了严重影响。

(三)农村党组织建设受到严重削弱，凝聚力、战斗力弱化是导致其影响力下降的内在因素。从非权力影响力的角度分析，基层党组织的影响力从根本上讲是来源于党支部组织的凝聚力、干部队伍的创造力和党员队伍的战斗力。目前村党支部影响力的弱化固然同权力资源的减少有直接的关系，但是党支部自身存在的问题，也是其影响力弱化的重要因素。

首先，组织涣散，创造力、凝聚力不强，战斗堡垒作用未能有效地发挥。农村基层党组织要有影响力，首先要有凝聚力。凝聚力越大，吸引力越强，影响力就越强。但是改革开放二十多年中，农村基层党组织的建设受到严重削弱。在不少的村子，党支部软弱涣散，有的处于瘫痪状态，有的被宗族宗派势力所控制，有的党支部缺乏带领群众致富的本领，党支部领导核心作用根本无从谈起。

其次，基层组织党内民主发展不足，党员对党组织的的认同感和向心力降低。农村基层民主政治的发展，使党员作为普通村民的民主权利获得了一定程度的制度保障和满足。这对农村党员党内民主权利的行使产生了不小的冲击。与农村民主政治发展相比，基层党内民主发展的不充分，农村党员民主权利缺失，导致党员对党组织的认同感下降。

其三，农村党员队伍的整体素质不高，年龄老化、思想僵化、能力弱化，难以发挥先锋模范作用，党员的政治先进性和社会威望降低，党的形象资源流失。造成这种状况的原因：一是改革开放以前，加入党组织是提高社会地位的主要渠道。进入经济建设为中心的时代，新的生产组织形式使农民有了自主权，党员的价值观趋于多样化，改变自身社会地位和环境的方式增多，使他们对党组织的依赖程度大为减低，加入党组织的动因不足，要求不强烈，造成党员后备力量、干部后备力量都相当缺乏。二是大量青壮年农民外出务工、经商，造成农村基层党组织中青年党员的比例过小，战斗力不强。三是在少数地方农村，党支部书记为维护其地位，不愿发展新党员，党员队伍萎缩，造成了党支部书记难选，少数村子根本就选不出支部书记。四是长期以来，在很多村子，党员的教育与管理缺失，造成一些党员组织观念、纪律观念淡化；部分先富阶层党员的群众观念下降，自我致富意识强，带领群众致富意识淡薄；流动党员中的“三不党员”(不参加组织生活、不交纳党费，不做党分配的工作)、“口袋党员”(党组织关系接转证明长期放在个人身上，造成流入地和流出地党组织都不能管理)增加；有的党员参与农村赌博、封建迷信活动中；部分党员干部在贯彻落实党的一些事关群众切身利益的政策、与群众的联系和沟通、廉洁奉公等方面还有差距。特别是一些党员干部以权谋私，侵犯群众利益，使农村党群、干群关系紧张，甚至对立。直接破坏了党在农村的影响力。

二、提升农村基层党组织影响力的对策思考

农村党支部的影响力，直接关系农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。各级党组织必须把加强村级党支部建设，提高村级党支部的影响力，作为加强农村基层党组织建设重要方面。要紧密结合当前农村经济、政治和社会发展的现状，发扬改革创新精神，从多层面大胆进行理论和实践的探索。

(一)合理配臵权力资源，科学区分党支部的领导权与村委会的管理权，巩固党组织在农村的领导核心地位。执政资源是政党执政的基础条件，是提升执政影响力的决定因素。在执政资源的构成要素中，权力资源、法理资源、组织资源是最基础的要件。农村基层党组织的作用与其所占有的执政资源成正比。因此，加强农村基层党组织的作用，必须完善有关法律和党规，科学合理的配臵农村权力资源，规范各自的职权。

《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”但是，《村民委员会组织法》就其属性来说，是实体法，只可能对一些根本性、原则性的问题进行概括规定。保障党组织的领导核心作用，保证党支部和村委会关系的规范运作，必须根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》，制订和落实一系列可操作性强的程序性制度，从制度上合理划分村党组织与村民自治组织的职权范围，尤其要明确村党组织对村民自治所承担的“领导、支持和保障”的责任及履行责任的方式，从制度上来保障和落实党支部对村委会及其他农村社会组织的领导权。

必须明确，党支部作为农村的领导核心，对农村的经济、政治和社会发展拥有领导权，对本村负有政治领导责任。党支部的职责就是抓大事，把握和驾驭全局，主要职责包括：第一，村党支部要按照党的路线、方针、政策的要求，抓好上级党组织各项方针政策的落实，把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为群众的自觉行动，实现领导方式的转变；第二，把握农村经济社会运行的趋势与特点，讨论决定本村经济建设和社会发展遇到的重大问题；第三，支持和帮助村委会依照法律法规独立负责地开展工作，尊重村委会依法行使职权，协调、动员各方面力量，形成推动农村发展的合力；第四，教育和培养党员干部队伍，加强党支部的自身建设和以党支部为核心的基层组织配套建设，尤其要建立和落实重大决策由支委会集体讨论决定制度和党员议事制度，为农村社会发展提供组织保证；第五，做好新形势下农村的思想政治工作，抓好社会治安综合治理，加强精神文明建设，为农村经济社会发展和乡村治理创造良好的政治和社会环境；第六，要对村委会的工作实施有效的监督，把过去以行政监督为主要手段转变为以法律监督和制度监督为主要手段。

村民委员会作为村民民主选举的自治组织拥有管理权，其职责主要是负责处理具体事务，主要办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映意见、要求和提出建议。具体讲主要是：第一，协助基层政府开展工作；第二，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作；第三，依照法律法规，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民保护和改善生态环境；第四，宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律规定和义务，发展文化教育，普及科技知识，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；第五，依法办理本村的公共事务和公益事业，实行村务公开制度，涉及村民利益的各种款项的收缴与使用、村集体项目及村公益事业的建设承包方案、计划生育指标落实方案、救灾救济款物的发放情况、水电费的收缴等等，都必须及时公开并接受村民查询；第六，村委会要自觉地维护村党支部的领导核心地位和作用，重大村务要及时向村党支部汇报，争取村党支部的支持，同时还要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，接受党组织和村民的监督。

(二)加强党支部建设，提高党支部的组织影响力。农村党组织的影响力首先和主要的是组织的影响力。因此，提高党支部的影响力，必须切实加强党支部自身建设。

首先，完善党支部的民主选举制度，把人民公认原则纳入村党支部的选举过程中，依此增强党支部的合法性基础，提升其影响力。具体做法是：在村党支部的选举中，首先经过全体村民或村民代表民主测评、民主推荐，在此基础上由党员进行真正的民主选举，选出广大村民和党员信得过的党支部书记和委员。然后，以村民委员会换届选举为契机，依照《村民委员会组织法》的要求，由支部组织党员公开民主的推选在村民中有较高威信的党支部成员或普通党员作为村民委员会主任的候选人，参与自治村民选举，尽可能使村委会委员和党支部委员交叉任职。这样，就使基层党支部成员通过民主选举取得了合法的领导地位，并把农村基层党支部建设真正纳入到村民自治的法律轨道，真正实现在农村实行村民自治后党的领导方式的转变，使村党支部在民主决策、民主管理、民主监督的村民自治机制的民主实践中得以更新，得以焕发出适应农村发展要求的生机和活力，真正成为新时期党在农村的战斗堡垒。从而改变因实行村民自治党在农村政治生活中受到削弱的政治地位，增强党的凝聚力和吸引力，巩固党在农村的执政基础。

其次，要适应农村经济成分多样化，利益主体多样化、社会组织多样化和社会生活方式多样化发展的需要，创新农村党的基层组织设臵模式，扩大基层组织的覆盖面，扩大影响力。一是打破行政村区域的限制，支部随着党员走；二是减少空白点，克服薄弱环节。引导农村党支部跨地域、跨所有制、跨产业整合联建，形成产业链、利益链、区域链、服务链等多种设臵形式，把党的组织渗透到民间社会组织中，不断扩大基层党组织的社会影响力。三是要开阔视野，通过挂职、下派等外部输入的方式，把一些优秀的中青年干部通过群众认可的方式配臵到农村基层党支部中，优化支部结构，提高整体素质。同时，根据不同的组织确定不同的职能和先进性标准。真正做到哪里有群众，那里就有党的工作；哪里有党员，那里就有党的组织；哪里有党的组织，那里就有党员在发挥作用。

其三，以加强能力建设为切入点，不断改进村级党组织的领导方式和工作方式，提高党组织的非权力影响力。在计划经济条件下，基层党组织做党员和群众工作凭借的往往是行政权力。而在市场经济条件下，我们不能强制群众接受我们的任何主张。因此，做党员和群众工作更多是要凭借非权力的影响力。农村党支部成员必须转变观念，不断加强学习，增强素质，提高能力，以人格魅力和道德形象影响群众，靠真诚的服务感染群众，巩固党在农村的群众基础。

(三)创新党员干部教育管理机制，提高素质，优化形象，提升党员个体的影响力。良好的素质和形象是党赢得群众支持的前提。从某种意义上说，党组织及其党员的素质、形象是最好的领导教育方式。党员的模范形象对周围群众起着巨大的影响、带动和辐射作用，通过潜移默化的榜样力量增强党组织的吸引力和向心力，使群众由被动服从转为自觉拥护。提高党员个体的素质，发挥党员个体的影响力，必须建立农村党员教育的长效机制，把农村党员的教育纳入全党教育的系统中，创新培训模式，使农村党员教育经常化、规范化、制度化。必须切实抓好农村党员的发展工作，在坚持党章关于发展党员必须坚持的“十六字”方针的前提下，针对农村的实际情况，大力推进“双优”工程，把农村致富青年中的优秀分子培养成党员，把党员致富能手培养成村组干部，解决农村党员结构老化的问题。

要拓宽领域，采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工”深造，作为村级后备干部和入党积极分子进行培养，解决农村党员队伍活力不够的问题。要疏通出口，进一步加大不合格党员的处臵力度，以净化党员队伍，保持党员队伍的纯洁。要不断完善农村党员的管理方式和模式，建立规范有序、联系紧密、以流入地为主、流入地流出地共同负责的管理格局，做到有党员的地方就有党的基层组织，有党组织的地方就有正常的组织活动。要不断健全党员监督管理体系，健全党员激励约束机制，逐步建设一支年富力强、具有创新精神、素质高、能力强的党员队伍，不断提升党员在农村的个体影响力。

(四)建立利益整合工作机制，提高利益协调整合能力。美国政治学家里普塞特把政党称作“冲突的力量和整合的工具”。这在一定意义上揭示了政党作为整合工具的基本特性：既代表部分人的利益，又是起联合作用的力量。在当前的中国，利益分化日趋严重，党必须提高利益协调整合的能力和水平。但是，无论党对社会进行怎样层次的整合，农村党支部作为党在农村的领导核心，是党进行社会整合最基础、最不可或缺的组织要素和主体因素。因为农村基层党组织分布最广、数量最多，与最广大人民群众的联系最密切，也最直接。可以说它们是带领广大人民群众致富奔小康的坚强堡垒，具有其他组织所不可替代的教育、引导、示范、带动作用，其社会整合能力的强弱、水平的高低、效果的好坏，都必将更广泛、更具体地影响党对中国整个社会的整合水平与效益。而且，目前农村经济体制改革和政治民主还在不断的深化和发展，农民阶层内部分化还在继续，农民工人、农民个体工商者、农民私营企业主、农民知识分子、农民企业家、农村管理者等不同的身份群体在市场经济的推动作用下，其利益取向呈现出多样化的趋势，它必然会带来农村不同利益主体间的矛盾和冲突。农村党支部必须提高其利益协调和整合的能力。一是通过加强党内民主和推动农村民主政治建设进行整合。在目前出现农村社会组织多样化及多种整合力量并存的局面和趋势下，基层党内民主和农村民主政治的有效发展，有利于增强党员对党组织的向心力和认同感，有利于基层党组织充分获得支配、控制和领导各种基层组织的主动权，特别是通过选举、监督等民主渠道，提升农村社会对党组织及其领导人的合法性认同和支持，从而增强党组织的凝聚力和号召力，巩固党在同级组织的领导核心地位。

二是联合各方力量进行整合。实行有效的社会整合，单靠农村基层党组织的力量是很不够的。农村党组织要善于利于和整合各种资源，调动各方力量，特别是要善于利用村委会及各种群众团体和农村民间社会组织的力量，构建以农村基层党组织、村委会为主渠道，以各群众团体、民间组织为重要辅助渠道的社会联动整合新格局。农村基层党组织要主动提供平台，创造机会，让农村各群众团体和社会组织根据其职能特点，参与社会整合工作，并在坚持党的绝对领导的前提下，发挥出应有的利益表达作用，不断壮大党对农村社会的整合力量。

三是在整合内容和效能上下功夫。要找准并把握住广大群众及各个利益群体的共同利益之所在，把群众政治利益、经济利益、文化利益相结合，把群众的根本利益、长远利益与具体利益、眼前利益相结合。通过发展生产力、加强各阶层的思想教育、建立各个利益群体之间良性互动和公平竞争的机制等手段和方式，实现农村各阶层利益的整合，为实现广大农民群众共同的利益目标奋斗，使农村党支部真正成为代表广大农民群众根本利益，带领广大群众建设社会主义新农村的领导核心。

毕业论文

试论提高农村基层党组织影响力 构建和谐社会主义新农村

张永龙

第二篇：紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设

紧紧围绕建设社会主义新农村加强农村基层党组织建设

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，需要动员全党、全社会的力量共同推进，尤其需要农村基层党组织充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，团结带领广大农民群众共同奋斗。

党组织延伸到基层、支部建在村上，这是我们党的一个政治优势，是我们党在农村执政基础之深之牢的根本所在。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是我们党联系、动员和组织农民群众的桥梁和纽带，是党在农村全部工作和战斗力的基础。党在农村的方针政策要靠农村基层党组织来贯彻落实，农民群众的生活改善要靠农村基层党组织来推动，党在农民群众心目中的形象要靠农村基层党组织来维护，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标任务，最终要靠农村基层党组织团结带领广大农民群众通过自己的艰苦奋斗去实现。在社会主义新农村建设中，抓住了农村基层党组织建设，就抓住了关键，就能够取得社会主义新农村建设的主动权。因此，我们要紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题，不断加强农村基层党组织建设，着力解决一些基层党组织软弱涣散、服务功能不强和党员队伍“青黄不接”等问题，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。．适应“生产发展、生活宽裕”的要求，围绕发展经济、富裕农民抓好农村基层党组织建设。经济建设是中心，农民增收是核心，生产发展、生活宽裕是新农村建设的首要任务。农村基层党组织必须紧紧抓住发展这个第一要务，在促进农村经济发展、增加农民收人上下功夫。要适应农村经济社会发展的需要，创新基层党组织设置形式，依托农民专业协会、农产品龙头企业、农业示范基地和主导产、业等设置产业党支部，把党支部的组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势与农村经济组织的技术、、信息、市场、资金优势结合起来，解决一家一户办不了、办不好或办了不划算的事情，化解小生产与大市场的矛盾，提高农民进入市场的组织化程度。要不断改进村干部选拔任用方式，坚持和完善村党组织换届选举“两推一选”办法，进一步扩大选人用人视野，拓宽选人渠道，把那些政治素质好、工作能力强、群众公认的人，选进村党组织领导班子，尤其要选好配强村党组织书记。要继续做好选派干部到村任职的工作。我省近年来分两批选派9000名优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党组织书记，在促进农村经济社会发展和党的建设上取得了较好的成效，对这一做法要总结完善、继续坚持。要大力实施“双培双带”先锋工程和“双强

型村干部”培养计划，既要注意发现和培养具有带头致富和带领群众致富能力的“双带型”党员，更要注意培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍结构，不断增强农村党员队伍的生机和活力。

适应“乡风文明、村容整洁”的要求，围绕以人为本、全面发展抓好农村基层党组织建设。乡风文明，是建设社会主义新农村的重要内容，就是要提高广大农民的思想文化科技素质，促进经济社会协调发展和人的全面发展。农村基层党组织要充分发挥党的思想政治优势，深入开展社会主义荣辱观教育、农村形势和政策教育，积极推动群众性精神文明创建活动，倡导健康文明科学的生活方式，为群众创造生产、生活的良好环境。农村党员干部要牢记“八荣八耻”的要求，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，为广大农民群众作出表率。要加强农村文化建设，注重开展对农民的劳动技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。村容整洁，是建设社会主义新农村的重要表现，集中体现了对农村基础设施建设、农村公共事业发展的要求。农村基层党组织要充分发挥领导核心作用，从实际出发，因地制宜，搞好规划，将住宅改造与农村基础设施、公共卫生设施、教育设施的建设有机统一起来，大力改善农村人居环境，实现村容整洁的要求。

适应“管理民主”的要求，围绕激发活力、促进和谐抓好农村基层党组织建设。农民是农村改革、发展和建设的主体。推进农村基层民主政治建设，是激发和调动广大农民群众投身社会主义新农村建设的积极性和创造性、凝聚发展力量的重要途径。要动员和组织广大党员和农民群众有序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，把力量凝聚到社会主义新农村建设上来。农村基层党组织要充分发扬党内民主，进一步疏通和拓宽民主渠道，积极推行农村基层党务公开，保障党员能够切实行使民主权利；健全完善党组织领导班子的决策机制，推进决策的民主化、科学化。要总结运用基层的创新成果，健全相关工作制度，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。要改进群众正作的方式方法，善于通过启发教育、民主协商、示范引导等方法推进农村工作的开展，自觉运用法律、政策、经济、教育等手段解决农村工作中遇到的实际问题。要切实关心爱护农村基层干部，探索建立激励保障机制，激发他们干事创业的热情，为他们发挥作用营造良好的舆论环境和社会氛围。

第三篇：强农村基层党组织建社会主义新农村

“建设新农村，关键看支部”。农村基层党组织，作为党在农村全部和战斗力的基础，作为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，只有将其建设成为坚强的战斗保垒，建设社会主义新农村这一新的伟大事业才有组织保障，推进党的建设这一新的伟大工程在农村才有深厚根基。近年来，我县在农村基层党组织建设上，取得巨大进步和丰硕成果，但勿庸讳言，随着“三农”形势发生深刻而复杂的变化，仍存在许多“不符合”和“不适应”的地方，特别是当前建设社会主义新农村，既为农村基层组织充分发挥作用，提供了广阔的舞台、创造了难得的机遇，也使农村基层组织建设面临许多新情况、新问题、新课题和新困难。

一是经济体制转型带来的新情况。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，农民生产经营日益自主化，组织形式日益多样化，农村党员流动日益频繁化。在这一新的形势下，农村基层党组织靠过去的强迫命令、行政干预和粗暴作法来组织生产，已经办不到；用以往哪种属地式的办法来教育和管理农村党员，已经行不通。

二是农村税费取消带来的新课题。伴随着农村税费的彻底取消，农村基层党组织以往“催粮催款”的传统职能，已黯然退出历史舞台。由于农村基层党组织职能转换不到位，在方向上，出现了不知道“该干什么、该怎么干”的迷茫；在方法上，出现了“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的尴尬。

三是农业产业经营带来的新问题。农业产业化经营的深入推进，带来了现代科学技术的日益广泛应用、现代生产工具的日益广泛使用和现代管理方法的日益广泛采用，导致部分农村基层党组织和党员出现严重的“本领危机”，不知道该如何为农民群众发展生产提供有效的服务，极大地损害了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是发展理念变化带来的新困难。科学发展观要求农村基层党组织从原来单纯追求经济增长转向现在推动农村经济、政治、文化和社会的协调发展，但目前一些农村基层党组织，对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，理解不深；对促进统筹协调发展，意识不强；对构建和谐乡村的能力和水平，普遍不高。

在新的历史条件下，要把农村基层党组织真正建设成为带领群众致富的“引路人”、营造文明乡风的“排头兵”、构建和谐乡村的“主心骨”，让广大农村党员在“平常时候看得出来，关键时候站得出来，生死关头豁得出来”，务必从以下五个方面加大力度。

一、配强班子，重点是选准支部书记。“给钱给物，不如建个好支部”、“村看村，户看户，群众看支部”，充分说明了选好配强农村基层党组织的领导班子特别是党支部书记的极端重要性。要适应建设社会主义新农村的需要，必须不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层党组织干部队伍的“源头治水”。要大力从农村大户、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔优秀的村干部，积极鼓励和引导农村大中专毕业生回村担任村干部。在全面调查摸底的基础上，要突出抓好对软弱焕散和瘫痪状态党支部的全面整顿，特别是要按照“思想党悟高、群众威信高、热情高、党性修养强、战斗力强、年富力强”的“三高三强”标准，选配好村党支部书记，若本村一时没有村支部书记的合适人选，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部下村任职。

二、加大培训，重点是抓好能力提升。农村基层党组织的威信和形象，很大程度上体现在领导经济和社会的发展中，取决于带领群众致富的本领上。要坚持以需要为导向，以能力建设为核心，全面加强农村基层党员干部的教育和培训，实行重点村干部重点培训，优秀村干部强化培训，年轻村干部经常培训，落后村干部抓紧培训。要充分发挥县级党校在村干部教育培训中的主阵地作用，充分发挥现代远程教育的辅助性作用，充分发挥“述学、督学、评学”机制的助推力作用，不断改进教育手段，不断丰富培训内容，不断加快能力提升。一是提升带领发展的能力，让农村基层党组织善于组织和引导发展现代农业，做到村有支柱产业、户有致富门路；二是提升依法办事的能力，让农村基层党组织善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，维护农村和谐稳定；三是提升服务群众的能力，让农村基层党组织善于通过科技示范、启示教育、民主协商、典型引导等手段来服务群众、宣传群众、组织群众、发动群众。

三、加强管理，重点是管好流动党员。要进一步探索新形势下农村党员的有效管理办法，切实把“党要管党、从严治党”的方针落到实处。今后，农村党员流动将成为一种普遍而长久的现象，对流动党员的管理将成为农村党员管理的一大难点和农村基层党组织建设的一个重点。要充分尊重流动党员的民主权利，注重为流动党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，特别是加强与流入地党组织的密切配合、有机衔接和双向互动，共同负责抓好流动党

员的教育和管理。针对当前农村党员队伍年龄老化、文化不高、素质偏低的问题，要积极探索在青年农民、致富能手、外出务工人员等群体中，培养入党积极分子的有效方式，加快改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断为农村基层党组织注入新鲜血液。要大力疏通农村党员“出口”，积极推行村干部末位淘汰制度，通过增强农村党员的纪律性和危机感，来提升农村基层党组织的整体战斗力和社会感召力。

四、强化监督，重点是扩大村务公开。随着社会主义新农村建设的深入推进，各级对农村扶持的力度必将不断加大，大量的财力物力必将投向农村，这对农村基层党组织廉政建设和基层干部的廉洁自律，提出了严高的要求。加强对农村基层党组织的监督，既是对党的事业的高度负责，更是对基层干部的最大爱护，因此，在当前新的形势下，对农村基层党组织要实行严格要求，严格管理，严格监督。一要加强监督的规范化，既明确什么可以做，什么不可以做，又明确违反制度规定必须承担的责任；二要加强监督的经常化，做到常抓不懈，警钟长鸣；三要加强监督的制度化，进一步建立健全村帐乡管村用、一事一议、村民代表大会、定期评议、聘请群众监督员等制度；四是加强监督的多样化，坚持党内监督、群众监督和法纪监督并举；五是加强监督的效能化，切实增强制度的权威性，党纪的威慑力，改变以往对违反党纪党规的处罚失之过软、失之过松的问题。实行村务公开既是扩大农村基层民主最有效的途径，也是加强对农村基层党组织监督最有效的办法。要着力改变当前部分村在村务公开上流于形式的问题，坚决做到“所有上级重要政策、所有本村重大决策、所有村级财务开支、所有涉及群众切身利益”的“四所有”事项，一律予以公示，真正“给老百姓一个明白，还干部一个清白”。要进一步完善“一事一议”制度，做到所议之事的确定符合大多数村民的意愿、议事过程充分发挥民主、实施过程和结果接受群众监督，真正做到村务公开。

五、加强领导，重点是强化激励保障。当前，村干部任务重、难度大、条件差、待遇低，各级党组织对他们要真正重视，真情关怀，真心爱护。一是让他们在经济上有“搞头”。要进一步加大对农村基层组织的转移支持力度，适当提高村干部工资水平，对现任村干部要办理好养老保险，对退下来的村干部应发放一定补贴，真正让他们无失落之感、无后顾之忧，留得下、安下心、干得好。二是让他们在政治上有“盼头”。正确的用人导向，不仅可以起到“用好一个人，带动一大片”的效果，而且会在干部中营造一种“靠素质立身，靠实绩进步”的良好风气。当前，要抓紧研究让德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的问题。三是让他们在社会地位上有“想头”。对村干部要注重增加正面激励，减少负面激励，大力引导社会舆论和新闻媒体客观公正地宣传农村基层干部，增强他们对基层的认同感，使他们安心、热心、专心基层。四是让他们在上有“干头”。要为他们创造良好的环境和制度环境，真正让他们能干事、想干事、干成事。

总之，农村基层党组织建设直接关乎着农业的发展、农村的稳定、农民的福祉，直接关乎着社会主义新农村建设的成败，甚至直接关乎着整个党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，为此，各级党委都要把加强农村基层党组织建设列入重要议事日程，努力做到责任到位，措施到位，到位，坚持一级抓一级，一级带一级，层层抓落实，不断开创农村基层组织建设的新局面，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

第四篇：强农村基层党组织建社会主义新农村

“建设新农村，关键看支部”。农村基层党组织，作为党在农村全部工作和战斗力的基础，作为党联系广大人民群众的桥梁和纽带，只有将其建设成为坚强的战斗保垒，建设社会主义新农村这一新的伟大事业才有组织保障，推进党的建设这一新的伟大工程在农村才有深厚根基。近年来，我县在农村基层党组织建设上，取得巨大进步和丰硕成果，但勿庸讳言，随着“三农”工作形势发生深刻而复杂的变化，仍存在许多“不符合”和“不适应”的地方，特别是当前建设社会主义新农村，既为农村基层组织充分发挥作用，提供了广阔的舞台、创造了难得的机遇，也使农村基层组织建设面临许多新情况、新问题、新课题和新困难。

一是经济体制转型带来的新情况。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，农民生产经营日益自主化，组织形式日益多样化，农村党员流动日益频繁化。在这一新的形势下，农村基层党组织靠过去的强迫命令、行政干预和粗暴作法来组织生产，已经办不到；用以往哪种属地式的办法来教育和管理农村党员，已经行不通。

二是农村税费取消带来的新课题。伴随着农村税费的彻底取消，农村基层党组织以往“催粮催款”的传统职能，已黯然退出历史舞台。由于农村基层党组织职能转换不到位，在工作方向上，出现了不知道“该干什么、该怎么干”的迷茫；在工作方法上，出现了“老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不管用”的尴尬。

三是农业产业经营带来的新问题。农业产业化经营的深入推进，带来了现代科学技术的日益广泛应用、现代生产工具的日益广泛使用和现代管理方法的日益广泛采用，导致部分农村基层党组织和党员出现严重的“本领危机”，不知道该如何为农民群众发展生产提供有效的服务，极大地损害了农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

四是发展理念变化带来的新困难。科学发展观要求农村基层党组织从原来单纯追求经济增长转向现在推动农村经济、政治、文化和社会的协调发展，但目前一些农村基层党组织，对坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，理解不深；对促进统筹协调发展，意识不强；对构建和谐乡村的能力和水平，普遍不高。

在新的历史条件下，要把农村基层党组织真正建设成为带领群众致富的“引路人”、营造文明乡风的“排头兵”、构建和谐乡村的“主心骨”，让广大农村党员在“平常时候看得出来，关键时候站得出来，生死关头豁得出来”，务必从以下五个方面加大工作力度。

一、配强班子，重点是选准支部书记。“给钱给物，不如建个好支部”、“村看村，户看户，群众看支部”，充分说明了选好配强农村基层党组织的领导班子特别是党支部书记的极端重要性。要适应建设社会主义新农村的需要，必须不断改革和创新村干部的选拔任用制度，进一步扩大选人视野，拓宽选任渠道，不断挖掘农村基层党组织干部队伍的“源头治水”。要大力从农村大户、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔优秀的村干部，积极鼓励和引导农村大中专毕业生回村担任村干部。在全面调查摸底的基础上，要突出抓好对软弱焕散和瘫痪状态党支部的全面整顿，特别是要按照“思想党悟高、群众威信高、工作热情高、党性修养强、战斗力强、年富力强”的“三高三强”标准，选配好村党支部书记，若本村一时没有村支部书记的合适人选，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部下村任职。

二、加大培训，重点是抓好能力提升。农村基层党组织的威信和形象，很大程度上体现在领导经济和社会的发展中，取决于带领群众致富的本领上。要坚持以工作需要为导向，以能力建设为核心，全面加强农村基层党员干部的教育和培训，实行重点村干部重点培训，优秀村干部强化培训，年轻村干部经常培训，落后村干部抓紧培训。要充分发挥县级党校在村干部教育培训中的主阵地作用，充分发挥现代远程教育的辅助性作用，充分发挥“述学、督学、评学”机制的助推力作用，不断改进教育手段，不断丰富培训内容，不断加快能力提升。一是提升带领发展的能力，让农村基层党组织善于组织和引导发展现代农业，做到村有支柱产业、户有致富门路；二是提升依法办事的能力，让农村基层党组织善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，维护农村和谐稳定；三是提升服务群众的能力，让农村基层党组织善于通过科技示范、启示教育、民主协商、典型引导等手段来服务群众、宣传群众、组织群众、发动群众。

三、加强管理，重点是管好流动党员。要进一步探索新形势下农村党员的有效管理办法，切实把“党要管党、从严治党”的方针落到实处。今后，农村党员流动将成为一种普遍而长久的现象，对流动党员的管理将成为农村党员管理的一大难点和农村基层党组织建设的一个重点。要充分尊重流动党员的民主权利，注重为流动党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，特别是加强与流入地党组织的密切配合、有机衔接和双向互动，共同负责抓好流动党

第五篇：构建和谐社会主义新农村

构建和谐社会主义新农村

[摘要]农村土地、债务、基层民主制度建设、治安环境以及基础设施建设是当前农村社会矛盾的主要表现｡在分析原因的基础上，笔者认为只有加强农村平安建设、加强农村和谐文化建设、切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作、加强和改进信访工作，才能化解农村各类矛盾纠纷，减少不和谐、不稳定因素，为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡

[关键词]农村热点 和谐农村 社会主义 新农村建设

我国是一个农业大国，农业人口所占的比例比较大，随着社会的快速发展，农村在发展过程中出现了不少问题。农村问题是一个严肃的政治问题，也是一个重大的经济和社会问题。对农村问题的重视，反映着一个国家和政党科学治理和正确执政的态度和原则，也是一个国家文明、发展、进步的体现。由于农村发展的历史条件和时代背景的复杂性、特殊性、多样性和动态性，也就决定了在这一过程中将会不断出现新情况、新问题。这是不以人们的意志为转移的。对此我们应以科学的唯物主义观点看待它。

农村的热点问题，我认为既有历史的，也有现在的，历史的热点问题还没有解决，新的热点问题又出现了。对农村热点问题评判的标准，也应该有一个科学的界定，这对我们科学分析和有效解决问题是有积极作用的。否则不顾大局，离开发展以偏概全地炒作只能把问题人为地搞复杂化。近年来，社会比较认同的农村热点问题，大致有这几方面：一是农民收入增长缓慢，二是农村经济结构的调整，三是农村的土地问题，四是城乡分治的二元社会结构体制，五是农村的管理体制。我想还有一个最热点的问题，就是党的十六届六中全会提出建设社会主义新农村。而使之成为热点问题的原因主要有制度、宏观经济、资源与技术、经济流程等因素。随着经济和社会的不断发展和进步，人们的文化、道德和思维的方式和水平的不断提升，农村问题始终是我们密切关注，热度不减的重要理论和实践问题。要实现全面建设小康社会，推进社会主义现代化建设的宏伟目标，农村问题无论如何是绕不开的。

一､当前农村社会热点问题的主要表现

（一）农民收入增长缓慢，农村债务问题存在严重隐患

农民收入增长缓慢，并且很不平衡，主要表现在以下几个方面： 一是城乡收入差距持续拉大。我国城乡居民收入普遍提高的同时，城乡间收入差距也在不断扩大。二是农民人均收入增长速度缓慢。1990—2004年，城市居民家庭人均可支配收入从1510.2元增加到9421.6元，年均增长565.1元，年均增长率为13.97%；而同期农村居民家庭人均纯收入从686.3元增加到2936.4元，年均增长只有160.7元，年均增长率仅为10.94%。

（二）农业和农村经济结构不合理

农业和农村经济结构不合理，与市场不适应，需求不旺，流通不畅，部分农

1产品滞销卖难，农产品价格持续下跌。上述问题都与结构不合理有关，有的甚至是由于结构不合理使然，这是当前制约农业、农村经济发展的主要障碍。

（三）土地问题成为农村矛盾的重点

因土地问题引发的农村矛盾是当前农村反映最为集中、最为突出的问题。一是土地承包权属纠纷。主要是城中村、城郊村、开发区、工业园区、移民安置区等村组，人多地少，成员复杂，因土地权属纠纷导致群众上访的事件仍持续不断。二是违规征地引发矛盾｡少数用地单位违规操作，未批先占。少批多占，或占地后长期闲置，导致撂荒，引起群众强烈不满。三是群众对土地补偿标准不满。特别是国家建设征地补偿标准远远低于经营性项目征地,土地补偿标准不一，群众不接受，因征地补偿问题阻止高速公路和铁路施工，甚至阻断交通的事件时有发生。四是失地农民的利益缺乏保障｡一些地方违法征占农民耕地，不给农民合理的经济补偿和生计安置，引发农村群体性事件，仍然是影响农村乃至社会不稳定的一个突出问题。

（四）城乡分治的二元社会结构体制

我国长期实行城乡分治的二元社会结构体制，以前的中国社会保障制度的研究和建立，主要是面向城镇居民，城市和农村截然分割，对城市、市民是一套，对农村、农民又是一套的“一国两策”的体制，就使得中国的农民，在劳动、教育和社会保障方面，与城市居民相比都出现严重的失衡。长期形成的局面，在短期内难以改变。

(五)基层民主制度建设方面存在的矛盾

一是村务公开未完全到位。现在农村很少召开村民大会开展村务公开，多数公开栏常年不公开，上面检查时往往是突击应付。即使公开了，内容也不具体，群众看不明白，甚至出现公开内容不真实的现象。久而久之，群众对村务公开失去了信任，对村级事务失去了监督｡二是农村宗族势力有所抬头｡少数地方宗族势力死灰复燃，尤其在村两委换届选举时，村内宗族或派性之间矛盾难以调和，少数房头宗族势力干涉村务政务，操纵村民换届选举，导致村民之间矛盾冲突，影响正常的村民自治工作，给农村社会带来诸多不安定因素。

(六)农村社会治安环境令人堪忧

随着社会主义新农村建设的全面展开，农村社会治安保持了持续稳定，农民群众的安全感不断增强。尽管全国农村发生的刑事案件继续保持稳中有降｡但是，有的农村地痞、村霸、等流氓恶势力横行乡里，为害一方；有的地方黄、赌、毒等社会丑恶现象屡禁不止｡这些问题的存在，不仅直接危害广大农民的切身利益,影响农村的和谐稳定，而且直接影响建设社会主义新农村和全面建设小康社会的顺利进行。

（七）社会主义新农村建设

而使之成为热点问题的原因主要有制度、宏观经济、资源与技术、经济流程等因素。社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。我们要努力做到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

二、农村社会热点问题产生的主要原因

农村社会热点问题的产生有其深刻的经济根源和社会背景，笔者认为主要有

以下几个方面：

(一)农村经济社会发展相对滞后

当前农村存在的突出社会矛盾,都直接或间接的与农村经济落后､乡村集体经济薄弱､农民的收入水平较低有直接联系｡由于经济社会发展不平衡,城市经济快速发展与农村经济发展缓慢形成了强烈反差,城乡差距继续扩大,发展水平严重失调｡这种经济与社会发展的不平衡状况,严重地影响着农村社会和谐进程,是农村社会矛盾产生的根本原因｡

(二)农村社会保障机制尚未建立

维护农村的社会稳定,一方面取决于农村的经济发展,另一方面依赖于完善的社会保障机制｡这些年来,随着城镇化､工业化､产业化进程的加快,因土地承包､土地租赁､土地征用､征地补偿等涉农土地问题日益增多,已成为当前影响农村社会矛盾纠纷的焦点｡由于经济发展水平和政策性等因素的限制,政府对农民群众在经济利益上的要求不能完全满足｡特别是在社会保障和救助体系不够完善的情况下,面对失地失业,又无养老､医疗保障;面对因公致残,生活极度困难;面对农村生产生活环境受到破坏;面对农民工的正当权益受到侵害等等,广大农民群众表达诉求的愿望和行为更加强烈,很容易引发一系列的群体性上访事件,激化社会矛盾｡(三)基层民主制度不健全

一是部分基层干部群众观念淡薄｡少数干部不体察民情,关心群众疾苦不够,不能及时为群众排忧解难,对人民群众反映的问题回避推诿,对正当要求置若罔闻,对出现的矛盾纠纷不及时调处,导致各种矛盾由小变大,致使一些群众越级上访,甚至演变成群体性事件｡二是不依法行政｡有的基层干部法律法规水平低,不能依法行政､依法办事,工作方法简单粗暴,不注重做群众的思想工作,处理矛盾纠纷方式方法失当,引起群众不满,伤害了干群之间的感情｡三是以权代法｡少数被“海选”出来的村干部,利用手中职权,在集体项目承包､征地补偿､救济款发放等群众敏感的问题上,不实行村务公开,搞暗箱操作,以权谋私,侵犯了农民群众的正当权益,引起农民群众强烈不满和抵触情绪｡

(四)预防调控机制不健全

完善健全的预防调控机制,是维护农村社会稳定和谐的基本保证｡有些地方在维护农村社会稳定工作中,还没有真正建立起健全的工作责任制｡有的乡镇维稳专班仅一个人,村组干部配置过少,加上经费保障不力,维稳工作难以开展｡有的地方信访工作又比较薄弱,信访机制很不健全,导致了一些应由部门处理的信访问题,直接集中到党委和政府,不仅影响了党委政府的形象和正常的工作秩序,而且对社会稳定带来一定的负面影响｡

三､促进农村发展，构建和谐新农村的对策建议

构建社会主义和谐社会的重点在农村,难点也在农村｡没有农村的和谐,就不可能有全社会的和谐｡要按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。为了进一步促进农村平安建设,构建和谐新农村,应着重强化以下几个方面的工作:

(一)进一步落实好已经出台的一系列的惠民政策。

多年来，党中央把“三农”问题强调为全党工作的重中之重，并制订了许多优惠政策，现在关键在狠抓落实。中央反复强调，已经给农民的好政策只能增加

不能减少，已经给农民的实惠只能增加不能减少，在这些政策中，最主要的有二条。第一，就是中央近几年不断增加对农村公共品投入。不仅是加强对农村管理的投入，解决乡村基层的管理开支，而且开始增加对农村医疗和教育的投入。第二，要把财政增加，用于农村公共投入，主要放到县以下基层，特别是教育、医疗、卫生、科技、文化。

（二）进一步提高农民的组织化程度。

这几年来，中央一再强调，要进一步加强农村的专业合作组织建设和农村基层党的组织建设。只有不断地提高农民的组织化程度，不断地加强农民的合作能力和基层的组织建设，农民有了组织载体，才能对接上国家的资金的投入，对接上国家的政策投入，才能让农村好起来，基础设施才能到位。最近全国人大正在加紧农民合作社组织法的立法进程。实践证明，社会主义新农村，关键在人，关键在农村各级党组织，关键在有一批带头创业、带民创业的双带型党员干部。

(三)大力抓好新时期的扶贫工作。

中央已经明确把整体推进作为一个扶贫战略，这是解决农村发展的综合性措施，因此在新农村建设中，我们要发挥自己的主观能动性，结合本地的实际情况，实事求是，因地制宜地总结出各地的经验，而这些经验将会成为我们推进社会主义新农村建设的一个重要的工作方式。通过典型带动面上，从而实现共同发展。

（四）千方百计增加农民收入。

目前城乡发展、区域发展失衡的程度可能更为严峻，特别是当前我国正处于人均gdp快速跨越的关键时期，国际经验表明这一时期既是经济发展的黄金期，也是社会矛盾集中涌现凸显期，各种社会矛盾处理好了，就会迅速跻身于中等发达国家行列，矛盾化解不了，就有可能走上拉美国家经济停滞、社会动荡的老路。同此可见，新农村建设重大战略性举措关系经济发展全局，它为解决“三农”问题提供了契机，而“三农”问题归根结底是农业增产、农民增收、农村现代化问题，而这个问题的核心又是农民增收的问题。

（五）加强农村平安工作建设、法制建设,努力促进农村社会和谐

各级党委､政府应把农村平安建设纳入社会主义新农村建设和各地平安建设的总体规划,加强组织协调和督促检查,总结推广典型经验,查找薄弱环节,帮助解决农村平安建设工作中遇到的困难和问题｡各地要加大“五五普法”工作力度,通过广泛开展科技､文化､卫生“三下乡”活动,大力开展健康有益､丰富多彩､形式多样､具有乡土气息的群众法制宣传活动,切实增强农民群众的法制观念,提高农民群众的自我约束能力,使农民群众自觉地通过合法渠道解决矛盾纠纷｡切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作,营造安定有序的社会环境｡

(六)加强和改进信访工作,积极稳妥地处理群体性事件

要加强和改进信访工作,完善信访督察专员､领导包案处理信访大要案等制度,确保农民群众的利益诉求在任何情况下都有人回应､有人处理｡要建立对重大案件､重访案件实行实地调查处理制度｡对重大案件､重访案件或认为有必要进行督查督办的案件,省级党委､政府应授权有关部门进行实地调查处理,加大督查督办工作力度,防止重访､重大群体性事件的发生｡ 贯彻落实科学发展观､构建社会主义和谐社会的战略高度,重视农村平安建设,才能化解农村各类矛盾纠纷,减少不和谐､不稳定因素,预防和减少违法犯罪,保护农民合法权益,为社会主义新农村建设创造和谐稳定的社会环境｡

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