关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的若干意见

第一篇：关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的若干意见

关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的若干意

见

沪委办发[2010]16号

发挥律师作用，不断推进服务政府、法治政府、责任政府建设，促进社会管理创新、社会建设发展，是市委、市政府高度重视并不断强化的一项重要工作。根据《中华人民共和国律师法》，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》和市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》，现就进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用提出如下意见。

一、充分认识律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用

（一）充分认识律师在法治政府、法治社会建设中的功能定位。律师是中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者。律师的第三方身份，有利于进一步加强政府与公众之间的沟通；律师所拥有的法律知识，为政府实现公共治理、公民有序解决争议提供了帮助。律师的业务领域涉及社会治理的各个环节，律师的法律服务渗透于社会生活的各个方面，政府、社会团体、公司法人、公民都需要律师的法律服务。在规范行政权力、保障经济秩序、彰显社会正义的方方面面，都可以充分发挥律师的作用。

（二）充分认识律师在法治政府、法治社会建设中的工作成效。近年来，各级党委和政府在接受律师法律服务过程中，提升自身法制观念，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务的转变，促进政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的转变。在加强社会建设特别是社会管理中，发挥律师专业优势，通过法律服务进社区、法制宣传、法律援助等多种渠道，努力化解社会矛盾，保障人民群众特别是弱势群体的合法权益，维护社会秩序和社会稳定，取得了积极成效。

（三）充分认识律师在法治政府、法治社会建设中的广阔空间。当前，上海正面临着加快转变经济发展方式、调整积极结构的艰巨任务，面临着维护社会和谐稳定、协调各种利益关系的重大考验。各级党委和政府要适应形势发展的要求和人民群众的热切期待，进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用，不断完善运行机制，提升行政效能，提高依法行政水平；重视影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题，不断推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，努力在上海加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市过程中做出新的成绩。

二、围绕工作大局进一步发挥律师的重要作用

（四）组织律师服务“四个中心”建设。要突出律师在法律服务市场中的主体地位，加大对法律服务市场的规范和管理力度，努力形成公平有序、良性竞争的市场环境。要加强对法律服务业政策支持，搭建律师行业与政府有关部门的交流平台，不断促进律师事务所拓展金融证券、国际贸易、海商海事等法律服务领域。要围绕转变经济发展方式，鼓励律师事务所开拓节能减排、先进制造业、文化旅游产业等领域的法律服务。要促进律师参与国际法律事务，努力提高律师在反倾销反补贴、国际贸易争端解决、国际知识产权保护等涉外法律事务办理中的能力。

（五）组织律师参与政府法律顾问工作。各级政府和部门应当根据实际需要，通过聘请律师担任法律顾问，与律师执业机构签订专项法律服务协议，组织律师参与依法行政的有关工作。在地方性法规和政府规章的起草论证、规范性文件以及政策的制定和调整过程中，起草和制定机关应当通过咨询会、座谈会听证会等多种形式，认真听取律师法律意见和建议。在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性论证过程中，各级政府部门应当积极组织律师参与。各级政府要重视市律师协会及其区县律师工作委员会定期或不定期反映的社会倾向性问题，及时掌握社会动态。

（六）组织律师参与重大事项社会稳定风险分析和评估。要聘请律师参与防范法律风险，特别是重大决策拟定部门和项目报建部门都要把律师的审查评价和法律意见作为审批或核准的重要依据，认真加以研究，及时采纳正确意见。要在风险分析和评估的各个环节，多渠道听取律师建议，以便更加准确地鉴别社会稳定风险。要建立有相关专业律师参与的社会稳定风险分析和评估队伍，可以从政府法律顾问团中聘用，也可以从法律人才库中聘请。

（七）组织律师参与突发事件善后工作。要将律师纳入突发事件应急处置工作队伍，建立突发事件善后工作律师专家库。要建立多方共同评估制度，组织包括律师在内的专业技术人员以及专家学者共同会商评估，制订救助、补偿、抚恤、安置等善后工作方案并组织实施，妥善解决处置突发事件引发的矛盾纠纷。要重视从法律层面剖析突发事件的发生原因和经过，积极聘请律师参与制定改进措施。

（八）组织律师参与信访工作。要聘请律师参与信访接待，各级信访机构都要聘请足够的律师，在信访接待服务窗口协助信访部门工作人员接待来访群众，参与党委、政府领导接待日信访接待。要聘请律师化解信访矛盾，充分利用街道乡镇等基层信访综合服务窗口，组织律师加大对初信初访矛盾的评估和化解力度，使信访矛盾及时解决在基层。要聘请律师参与信访积案核查，通过对核查结果出具法律意见书的形式，推动信访事项终结。要推动律师参与信访代理工作，按照方便群众、双方自愿、公益无偿、公平公正、属地管理的原则，积极选聘律师作为信访代理员，接受信访人委托，核实信访事项，反映信访诉求，提出意见和建议，促成信访事项妥善解决。

（九）组织律师为动迁工作提供法律服务。要发挥律师在政策制定过程中的咨询作用，聘请律师对动拆迁方案出具可行性分析报告，对涉及的相关政策法规和工作流程提出修订建议。要发挥律师的法律建议作用，在拆迁裁决、拆迁强制执行等环节，重视律师对事实及政策法律适用出具的法律意见。要发挥律师的委托代理作用，引导拆迁人、被拆迁人依法委托律师代理房屋拆迁及不动产事务，保障居民合法权益通过法律途径得到实现。要发挥律师的纠纷调解作用，对被拆迁人因涉及拆迁而产生的各类矛盾，委托律师开展法律咨询，参与协调和化解工作。

（十）组织律师事务所与司法所开展“双结对”活动。要组织律师担任人民调解组织法律顾问，通过驻调委会接访、在律师事务所设立调解接待日等方式，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。要组织律师积极为结对司法所辖区内人民群众提供优质的法律服务，配合法律援助工作站办理法律援助案件，努力实现法律援助的应援尽援。要组织律师利用结对司法所的工作平台，开展法律咨询和法制宣传，配合司法所进行安置帮教和社区矫正，有效落实普法和依法治理工作。

三、为发挥律师重要作用提供强有力的保障和支持

（十一）加强组织领导。要把发挥律师在法治政府、法治社会建设中的重要作用纳入依法治市工作内容。要加强工作指导和协调，特别是在计划安排、任务部署、成效评估等方面切实加以推进。要对重大问题开展调查研究，提出政策建议，不断拓展律师法律服务领域。要根据自身需求，明确委托服务事项，公开选聘律师的标准和程序，建立律师准入和退出的工作机制，确保律师参与各项服务工作的质量。

（十二）落实购买服务。要把购买律师法律服务纳入年度财政专项预算，坚持谁委托、谁支付的原则，不断强化各级政府部门购买法律服务的意识。要参照《上海市律师服务收费政府指导价标准》，制定政府购买法律服务的具体支出标准。要坚持合同管理、总结评估、付费补偿的工作要求，落实政府购买法律服务的各项工作程序，并根据评估结果进行奖惩。

（十三）强化队伍建设。要加强律师行业党的建设，努力为律师充分发挥职能作用提供政治和组织保证；要加强律师队伍社会主义法治理念教育、职业道德和执业纪律教育，确保广大律师始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。要完善律师执业考核评价体系，健全案件质量评查机制，提高律师执业能力，强化执业监督。要建立健全律师队伍教育培训长效机制，提高律师服务经济平稳较快发展、社会矛盾化解、社会管理创新的能力和水平，建设一支政治坚定、法律精通、维护正义、恪守诚信的律师队伍。要将法律服务人才纳入重点开发人才资源项目，引进复合型、高层次律师团队，加大青年律师培养力度，为法律服务业发展储备人才。

（十四）加强宣传表彰。各级党政和政府要加强对律师本质属性、工作成就、先进事迹的宣传，使全社会更加了解律师的职能作用。要注重在律师队伍中弘扬正气、树立典型，加大对先进律师群体和优秀律师的表彰力度，在律师队伍中形成认真履职、健康向上的氛围。要不断总结经验，及时把握律师工作发展规律，更好地指导和推进相关工作的发展。

第二篇：注重发挥法治在社会管理中的重要作用

注重发挥法治在社会管理中的重要作用

——学习十八大的体会

崇尚法治是现代社会政治文明的重要标志。党的十八大报告，不仅通篇洋溢着法治的精神，而且用一个独立篇幅，即第五部分“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”为题，集中阐述了民主法治建设。报告强调要“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由。”这表明法治将在国家的“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”以及党的建设等各方面发挥更加重要的作用。一般认为，法治包括立法、执法、司法、守法等环节和方面。我认为可从以下方面来发挥法治在国家治理和社会管理中的作用。

第一，立法要良。法治必须是良法之治，而“良法”是一个历史范畴，应当与国家的经济、政治、文化、社会及生态文明发展程度相适应。就现阶段的中国而言，良法应当是体现科学发展观精神实质的法。因此，无论是中央立法还是地方立法，都必须推进科学立法。

第二，执法要严。法律是需要“执行”的，并且需要严格规范文明执行。执法是否严格规范，直接关系到广大群众的切身利益，关系到党和政府的形象。在社会管理中，要特别强调严格执法、严肃执法。执法严格了，谁敢以身试法？因此，执法机关及其工作人员要以执法为民为主旨严格按照法定权限和程序履行职责，不断提高执法公信力。

第三，司法要公。报告提出公平正义是中国特色社会主义的内在要求。司法公正是维护和实现社会公平正义的基础性保障。如果司法不公不仅会纵容和放大社会的不公，而且必然造成对社会公平正义底线的严重损害。因此，只有司法公正，才能维护社会公正，才能维护整个社会的和谐。

第四，普法要广。法治的精神蕴涵于文明社会主体对法律的信仰与遵从。中国特色社会主义法律只有真正被广大人民所接受，被人们真正信仰，才能起到法的规范的作用。因此，要创新法制宣传教育的形式和载体，让法律真正走入民众心中，增强民众的法治意识，提高民众守法用法的能力，特别要提高领导干部运用法治思维和法治方式解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。

第五，违法要究。无规矩不成方圆。如果违法不追究，法律权威难以确立。法律不具有应有的权威，等于变相鼓励违法，最终使法律形同虚设。可见，违法必究是法治的最终保障。因此，坚持法律面前人人平等，决不允许任何组织或个人凌驾于法律之上，坚决防止和反对以言代法、以权压法、徇私枉法，努力建设良好法治环境。

第三篇：浅谈发挥司法行政在法治政府建设中的作用

随着xx《全面推进依法行政实施纲要》发布后，一个学习贯彻《纲要》的热潮正在举国上下蓬勃兴起，《纲要》的发布，标志着依法治国方略在政府工作中的具体实施和运作，标志着本届中央政府组成人员推进依法行政、建设法治国家的决心和信心，标志着政府机关由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本转变。《纲要》中明确提出了当前全面推进依法行政的目标是：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”坚持依法行政，建设法治政府已成为各级政府的施政纲领和工作目标。建设法治政府是一项光荣而神圣的历史使命，它任重而道远。司法行政在政府工作中担负着法治建设的职能，在面临着法治政府建设的伟大实践中，同样肩负着重要的历史使命，法治政府建设对司法行政工作既是机遇又是挑战，司法行政在法治政府建设中，如何严格履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为法治政府建设作出应有的贡献是面临的又一新的课题。一． 在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行普法教育的职能，提高各级领导干部及行政机关人员和全体公民的法律素质是当务之急在推进法治政府建设中，对各级领导干部、政府机关的行政管理人员的法律素质和法律知识水平都提出了更高的要求，特别是政府各级领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务，政府各级领导干部和行政机关管理人员法律知识水平和法律素质的提高也给司法行政在履行普法教育的职能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的职能中，要始终把各级领导干部和行政机关管理人员作为普法教育的重点对象，要研究和探索出一条与建设法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的实施上，要力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入法治政府建设的轨道上来抓，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。要坚持把自学和与培训相结合，把请专家学者举行法制讲座与组织集体讨论相结合，把学法与考试相结合，把普法教育的目标放在推动实现法治政府的目标上，用法治政府建设的目标和要求来衡量普法教育的效果。司法行政部门要善于与人大取得联系和沟通，组织抓好领导干部任职前的学法考试工作，并把这一制度作为干部任免的一项程序和内容进行，并严格法律考试的质量关，以任职前的法律考试推动领导干部的学法用法。行政机关公务员的学法考试也应纳入年终公务员的考核内容抓，对学法考试人员不合格要实行补考，补考不合格的年终评定应是不合格公务员。使普法教育在法治政府建设中由过去的软指标变为硬指标，更能适应建设法治政府的新要求。在抓好领导干部和行政机关人员的普法教育中，还要抓好全体公民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治政府建设的进程就会加快，政府依法行政的水平也会水涨船高。同时，群众又是政府依法行政的相对人和监督者，对政府机关的违法乱纪行为有监督权、检举权、控告权和获取赔偿的权利等。因此，司法行政机关要通过新闻媒体宣传、送法进万家活动、以案释法讲解等手段和途径，深化广大公民的普法教育，在法治政府的建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民积极投入法治政府的建设行列。

二、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行法律服务的职能，为各级政府的依法决策及依法行政当好顾问和参谋迫在眉睫在法制政府建设中，政府领导和各行政机关是否依法决策、决策是否失误直接关系到政府的形象和管理水平，关系到法治政府建设的进程。因此，在法治政府建设《纲要》中明确提出了按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。这一决策原则显示了政府和行政机关决策的责任性和严肃性，体现了依法决策、科学决策、民主决策的重要性和紧迫性。决策失误要追究决策层的责任，这就是法治政府建设的原则，它充分体现了维护国家利益、集体利益、人民利益的严肃性和神圣性。为避免决策上的失误和提高决策的水平，政府领导和行政机关需要有一大批法律专业人士发挥顾问和参谋作用，司法行政担任着法律服务的职能，系统内部有一支长期从事法律服务的律师队伍、公证员队伍和法律服务工作者队伍这三支队伍中涌现了一批法律服务的精英骨干，在政府的依法决策中，要充分发挥他们的智囊团、顾问团、参谋团的作用，充分彰显法律服务在法治政府建设中的功能。首先，司法行政机关要组织法律服务精英骨干为政府的依法决策当好顾问和参谋。司法行政要担负起政府依法决策的顾问和参谋的重任，必须从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出一支强兵强将，组成一支精英骨干队伍，为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。同时，司法行政机关还需要对法律服务人员进行必要的培训，提高他们参与决策的本领，使法律服务精英骨干队伍为政府的决策播种一片绿荫。其次，搞好依法论证和调查考证工作。法律顾问队伍要至始至终参与政府的重大决策，要从决策草案的制定、修改、听证到组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整等诸方面给予法律指导和规范，提高决策的科学性和准确性。再次，组织精英骨干队伍参与政府机关的仲裁和行政复议工作。政府机关的仲裁和行政复议工作是法治政府建设的一项重要内容，强化依法仲裁和依法搞好行政复议工作是政府依法行政中一项取信于民的重要工程，它对于法治政府建设有着重要的影响。因此，司法行政要组织法律顾问团参与政府机关的仲裁和行政复议工作，依法规范和依法监督政府机关的仲裁行为和行政复议工作，在法治政府建设中真正把政府机关建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关。第四，司法行政要从建设法治政府的高度转变管理法律服务的职能。法律服务队伍参与建设法治政府的活动，司法行政要对他们多关心，多服务，多帮助，为他们创造好的环境和条件，设法解决他们的后顾之忧，让他们全身心地投入法治政府的建设行列。

三、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行人民调解的职能，为建立新的矛盾化解机制提供新的思路和成功经验《全面推进依法行政实施纲要》中提出了“积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用”。由于司法行政长期担负着人民调解工作的职能，积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在法治政府建设中，司法行政要为政府机关搞好矛盾化解工作发挥指导、示范的作用。同时，也要从法治政府建设的高度搞好社会矛盾大调解工作。一是要协助政府机关搞好依法调解中的业务指导。随着改革开放和市场经济的深入发展，社会各种矛盾不断随之增长和上升。在法治政府建设中，行政机关要为矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服务。司法行政机关要有意识地为政府机关搞好调解工作进行培训，认真组织行政机关调解人员学习《人民调解工作条例》。在组织培训中，还可以采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法。使行政机关调解人员掌握调解的基本功，提高调解的能力和素质，在法治政府建设中成为有作为的行政机关。二是主动配合做好社会矛盾的调处工作。司法行政机关在政府机关矛盾的调解中，要积极参与和主动配合，要组织调解骨干小组介入政府机关的社会矛盾纠纷调解，在调解中，要向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，要规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的要督促履行义务。司法行政机关在政府机关的矛盾调解中，要发挥示范和诱导作用，确保政府机关的矛盾化解工作做到社会满意、群众满意、政府机关自身满意。使政府机关的矛盾调解成为社会调解组织的楷模和标杆。三是司法行政机关要从法治政府建设的高度建立新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治政府建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。司法行政机关要在建立社会大调解机制中探索新的路子和做法，为法治政府建设中的社会矛盾化解作出应有贡献。

四、在法治政府建设中，司法行政要严格履行依法治理的职能，充分发挥组织协调和检查监督的作用义不容辞司法行政长期担任着普法依法治理的职能，法治政府建设既是政府法制部门的工作，又是依法治理工作的范畴。司法行政工作是政府法制建设的一个机构部门，履行着一个地区的法治建设的职能，一个地区的依法治理领导小组办公室都设在司法行政部门，司法行政担任着政府和社会法治建设的双重任务，因此，司法行政在法治政府建设中的作用显得尤为重要。一是要发挥司法行政在法治政府建设中的组织协调作用。司法行政要把法治政府建设的目标、任务和要求列入普法依法治理的规划和目标来抓，把法治政府建设的内容纳入依法治理的工作范围来考核，把法治政府建设中的依法行政、依法决策、依法调解、依法管理等项工作全面纳入依法治理的轨道抓，定期组织检查考评、组织召开研讨会、经验交流会等。同时，对法治政府建设中涌现出来的先进典型纳入普法依法治理的总结表彰范围进行通报表彰。以普法依法治理的开展，提高政府机关的依法行政水平，推进法治政府建设的进程。二是要发挥司法行政在法治政府建设中的检查监督的作用。司法行政要充分发挥依法治理领导小组办公室的协调作用，积极参与法治政府建设的检查监督依法治理领导小组办公室要经常与人大部门、党委的宣传部部门、组织部门取得联系，协调组织力量对政府机关的依法管理、依法办案情况进行检查监督，每年要组织对办案人员的办案情况进行调查和考察，对案件当事人进行走访和了解，掌握和了解办案人员是否公正办案、依法办案，发现问题及时纠正，以检查监督促进行政机关公正执法，依法办案。三是要发挥司法行政在法治政府建设中的考核考评的作用。随着普法依法治理工作的深入开展，司法行政每年都要组织协调力量对政府各部门开展普法依法治理的情况进行一次考核考评，特别是在完成了普法依法治理的五年规划的周期目标时，都要进行阶段性的考核考评。在普法依法治理的考核考评中，今后，也要将政府各部门依法行政的情况纳入考核考评的内容，并根据法治政府建设的内容，进行细化量化考核的标准，对考核不达标的不能参与先进的评比，以考核考评推进政府各部门的依法行政，确保法治政府建设取得辉煌成果。xx省xx县司法局法制宣传科电话：025—7214399

第四篇：如何发挥领导干部在法治建设中的关键作用

如何发挥领导干部在法治建设中的关键作用

党的十九大在肯定我国法治建设成就的同时，指出我们全面依法治国的任务依然繁重。党的十九届四中全会强调，要提高党依法治国、依法执政能力，特别是“各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力”。领导干部是推进全面依法治国的“关键少数”，要认清自身角色，把握努力重点。

在思想上真正敬畏法律、尊重法治。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”当前，随着中国特色社会主义法律体系不断健全，普法教育不断深入，党员领导干部不知法不懂法的情况越来越少，之所以违纪违法现象依然存在，很大程度上源于一些人内心对法律缺少敬畏。敬畏，包括“敬”和“畏”两个方面。“敬”要求有所崇敬，有所指向，有所作为;“畏”要求有所顾忌，有所畏惧，有所不为。心有所畏，行有所止。作为党员领导干部，只有不以位高自居，不以权重自傲，从内心深处产生对法律的崇敬和信仰，才会自觉考虑个人言行是否合法，权力行使是否在法律允许的范围内，才能自觉运用法治思维去想问题、作决策，自觉运用法治方式谋划、开展和推动工作。这是法律能否扎地生根，实现其应有价值的重要保证。

从长远、理性的角度看待我国的法治建设。当前，制约和影响我国法治进程的因素既有客观方面也有主观方面。从客观上看，中国的法治建设历史严格讲只有几十年的时间，我国人治文化、人情因素对法治建设产生的负面影响短期内还难以根除。从主观上看，遇事爱讲习俗、依惯例，讲人情、怕麻烦等现象依然存在;有的认为通过繁琐的法定程序和权限议事办事，缺乏灵活和变通，影响工作效率;同时，法治思维追求的是平等，打破的是等级和权威，有的人放不下既有身份和权威，患得患失，瞻前顾后，这些都不同程度影响了法治建设的进程。应该看到，法治是人类社会文明进步的重要标志，加强法治建设必然与时代发展要求相适应、与国家法治建设相衔接、与社会法治环境相协调。领导干部要积极顺应时代发展潮流，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，带头推动依法决策、依法行政、依法办事这个历史进程。工作中，坚持议事先议法，吃透政策规定，做合法性论证，克服决策的随意性;遇到不清楚的地方搞好政策、法律、专业咨询，做到程序、权限、手段等全流程合法;要以法治思维和法治方式抓基层作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。

坚持法治建设为了人民、依靠人民。法治思维是与人治思维、德治思维、礼治思维等相对应的，经常与之共生并存。现实生活中有的领导干部面临决策权衡，之所以有时不能坚持法治思维和依法办事，并不是自己认识不清、能力不足，而是因为考虑个人利益得失而不能、迫于人情礼节而不敢、计较个人恩怨而不愿，以致法治的光芒难以普照到每个角落、法治精神难以真正得到体现。因此，领导干部在坚持法治方式开展工作、处理问题时，要破除个人私心杂念的影响、摆脱名缰利锁的束缚，坚持法治建设为了人民、依靠人民，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加强对法律实施的监督，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障，坚决排除对执法司法活动的干预。真正做到不因外在干扰而乱了方寸，不被外物诱惑而迷了心志，不为一己私利而失去民心。

敢于坚持原则、维护法治权威。“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”党员领导干部统揽定向把关，必须有坚持原则、维护法治的魄力和勇气。法律法规要靠人来推动和执行，只有落实到位，才能发挥应有的威力和效力。特别是主要领导干部，要在维护法治、捍卫正义上旗帜鲜明、立场坚定，要敢于坚持到底、较真碰硬。对那些法治意识不强、不按规章制度办事的及时警示提醒，对那些违法的人和事要坚决纠治、追究责任，杜绝断章取义、恣意解释现象，避免“打擦边球”“搞变通”的做法。真正让违法者付出应有的代价，让其他人受到深刻的警醒，切实维护法治的权威性和严肃性。

积极助力培育文明理性的法治环境。法治的实现，必须伴随对法治的观念认同和文化自觉。党的十九届四中全会要求，各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。领导干部要以身作则，从自己做起，带头学法知法守法，特别是通过自己日常运用法治语言、体现法治思维、营造法治环境、塑造自身法治形象，提高运用法治方式开展工作的能力。语言是思维的外壳，法治语言是法治思维的载体。在全面推进依法治国、崇尚依法办事的今天，法治语言已不再是法学专家和少数职能部门的专利。法治语言应该成为全社会和各行业及部门通行的“普通话”。各级领导干部要养成引用法律条文和法律原则的习惯，积极培育文明理性的法治环境。

第五篇：律师如何在法治中国建设中发挥积极作用

律师如何在法治中国建设中发挥积极作用 时间：2014-10-30 作者：李红旗

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定对“法治中国”建设提出了更为具体的要求。律师作为活跃在法治中国建设第一线的群体，笔者拟从律师视角出发，分析律师如何在法治中国建设中的积极作用。

2014年10月20日至23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议在北京举行，审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，该决定对“法治中国”建设提出了更为具体的要求。律师作为活跃在法治中国建设第一线的群体，笔者拟从律师视角出发，分析律师如何在法治中国建设中的积极作用。

一、法治中国建设的核心内容

新中国的立法经历了从“法制”到“法治”，再从建设“法治国家”到建设“法治中国”的历程。

1954年，中国第一部宪法正式颁布实施，中国的法制建设进入了发展期，但自此往后，尤其是“文革” 十年，法制遭受严重破坏，几乎造成“法律空白”的状态。1978年，十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策，明确提出健全社会主义民主和加强社会主义法制。全会指出，“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化”，“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。“法制”一词自此登上历史舞台。经过近20年的发展，1997年中共十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，这是依法治国首次出现在党代会报告中。大会把依法治国确立为治国理政的基本方略，实现了从“法制”到“法治” 的历史性飞跃。1999年，依法治国被载入宪法，从党的意志上升为国家意志。

2013年，十八届三中全会提出“推进法治中国建设”的新目标。实现了从 1 “法治国家”到“法治中国”的又一次飞跃。并围绕这一目标，提出“必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。法治中国建设是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的综合工程，其内容包含了科学立法、严格执法、公正司法、全民守法在内的全过程。

二、律师在法治中国建设中的角色定位

根据1996年颁布的《中华人民共和国律师法》规定，律师是指“依法取得律师执业证书，为社会提供法律服务的执业人员”。该法对律师的规定，明确表明了律师与法官、检察官等国家机关的法律工作者有着显著的差别。律师是为社会提供法律服务的，是社会的法律工作者。因此，律师作为一个相对特殊的法律职业群体，有必要先对其在法治中国建设中的角色进行定位。

(一)立法参与者

中国作为成文法国家，法律是司法审判权行使的依据，法官只能依法裁判，法律的制定对司法公正的实现至关重要。律师的职业特点使其成为立法的最佳人选之一。律师既是社会主义法律工作者，也是普通公民。律师的双重身份决定了其在立法活动中的重要作用，相较于普通公民来说，律师更熟悉法律。在美国，律师是法律起草委员会的重要成员，占美国立法机构职位的1/4。在澳大利亚，由司法部长领导着一个法律改革委员会，其中4名专职委员中有3名是律师，10名兼职委员和32名职员中大部分是律师。[1] 在我国，人民代表大会及其常委会是最主要的立法主体。近年来，越来越多的律师作为人大代表参与了立法工作。律师以立法方式来实现司法公正的作用越来越重要并逐渐被社会所认同。

(二)执法辅助者

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”律师通过担任政府法律顾问，为政府决策提供法律咨询并对政府决策的合法性、合规性提出意见建议，可以有效提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平，推动法治政府建设。

(三)司法保障者

司法是社会纠纷的最终裁判者，是实现法律基本价值和社会公正最为重要也是最终的途径。司法的核心是审判，司法过程的各个环节都围绕着审判权的行使而展开。律师是司法过程中不可或缺的重要成员，通过参与司法过程的各个方面来维护司法公正的最终实现。律师是司法人权的忠实捍卫者,是司法监督的有效实施者,是程序公正的直接推动者,是实体公正的积极践行者。[2]较之立法、守法、执法角度而言，律师在司法过程中所发挥的作用显然是更为重要的。

(四)守法先行者

守法历来被法律思想家所重视。古希腊哲学家苏格拉底强调无论是自然法还是人定法，人们都要坚决服从，严格遵守。即便对于“恶法”，苏格拉底也主张“恶法亦法”，同样必须服从和遵守，最终他也用生命践行了对法律的遵从和信仰。如果说苏格拉底的守法具有历史局限性的话，那么亚里士多德在其名著《政治学》一书中对法治的定义更是揭示了守法的必要性和科学性，“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能实现法治。法治应该包括两层意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该是本身制定得良好的法律”。[3]法治中国建设的内在要求即是科学立法、立良法。律师守法比普通公民守法意义更为重大。律师遵守法律能起到更好的带头和示范作用。除遵守《律师法》及相关法律、法规及行业规则外，还应带头作为普通公民应该遵守的其它法律。

三、律师在法治中国建设中的积极作用(一)积极参与立法，保障立法质量

科学原则是立法应遵守的一项基本原则。立法的科学性要求参加立法的人员必须具备较高的知识水平和道德素养。律师群体的成员在准入资格、执业水准、参政热情和政治经验等方面均有优于一般社会成员的表现,律师面临的法律业务内容涉及方方面面,律师不仅具有扎实的理论知识,而且具有丰富的实践经验。当前立法已经从从数量转变为数量和质量并重。即不光要保证有法可依,而且要保证所立之法、所依之法是良法。律师作为社会主义法律工作者，是国家法治建设的重要专业力量和具体参与者，律师通过参与立法过程、提出立法意见建议，能有效提高立法工作针对性、及时性，提高立法科学化、民主化水平，保障立法质 3 量。

(二)积极辅助政府决策，提高执法水平

1.参与规范性文件的制定，保障政府执法的合法性、规范性

依法行政的前提是要有一个合理、合法的法律制度。在政府的规章制度出台前，通过律师对其研究讨论，能够进一步提高立章建制的质量，从源头上做到依法行政，也可以使地方行政权力的运作更加符合法治精神。

2.起草、审查法律文书，规避政府经济活动风险

各级政府对一些大型基础设施承担着投资、建设、管理的责任，这些大型建设项目涉及众多法律问题。同时，由于基础设施建设投资周期长、项目资金大的特点，使得这些项目的投资风险巨大，在项目进行过程中，项目涉及的法律文件众多。律师作为法律顾问，能以其专业能力对法律文件进行审查，从而规避经济风险。

3.重大决策风险评估，协助政府依法管理

政府在日常管理过程中，难免遇到各种法律问题，虽然政府设置了政策法规部门，工作人员也掌握基础的法律知识，但由于缺乏实践经验，各种形形色色的社会问题，尤其是各类复杂的法律问题往往难于应付。此外，政府各部门职能分工复杂。作为具有隶属关系的职能部门，碍于各种人为因素，发表意见难免有不便和为难之处。而作为独立第三方的律师，在各部门利益有冲突，或者部门工作存在瑕疵时，能够较为独立、客观地发表意见，充分体现律师参与行政决策的价值。

4.参与信访接待，协助政府维护社会稳定

律师参与信访接待，已经不是稀罕之事。律师从情、理、法多角度出发，对事件的利害关系进行分析，能有效使当事人打消进一步采取过激行动的想法，同时对无理上访户、缠访户做好息诉息访工作，并且为符合条件有特殊困难的来访群众提供法律援助。众多实践也证明了律师的这一举措，切实减轻了政府接访工作的巨大压力，对维护社会稳定起到了积极促进作用。

(三)积极投身诉讼，维护司法公正

对普通老百姓来说，律师的本职工作就是诉讼。律师通过诉讼来维护当事人合法权益的同时，也保障了司法公正，包括程序公正和实体公正，律师维护司法 4 公正的作用主要是通过其监督和制衡司法权来体现的。

阿克顿勋爵曾说过这样一句名言，权力导致腐败，绝对的权力导致绝对腐败。这是政治学上的一条定律。司法权也是如此。法院的监督应由法律明确的监督机构，即人民代表大会、人民检察院来行使。律师本身不是监督机构，但从广义地讲，任何国家机关工作人员，不管是行政工作人员还是司法工作人员都应当接受人民群众的监督。律师作为法律工作者，熟知法律，同样作为人民群众，作为公民，对司法活动理应监督。我国著名法学家江平曾说过，“权利制衡是民主社会不可缺少的东西，它也是一个国家的民主制度、法制建设是否完善的一个标志、尺度和试金石，律师这样一种制衡作用的力量是能通过一种民间的力量去制衡，世界各国都把律师包括律师的制度、律师职业看做是社会民主制度的捍卫者，也就是指对我们公民的权利被行政机关、司法机关侵犯了应该所起到的作用”。[4]可见律师具有一般民众所不具有的监督执法活动的能力和职责。

(四)积极组织法治宣传，提升守法意识

律师拥有法律知识和技能，长期活跃在法治中国建设的第一线，和老百姓生活在一起，深知老百姓对法律知识的渴望，更深知法治中国建设的重要性。律师的活动对法治中国建设宣传起着不可替代的作用，也更能够促进法治中国建设建设的完善和发展。

首先，律师的诉讼活动本身就是一种法治宣传，能够直接的对当事人进行法治宣传教育，促进其知法、懂法、守法、用法;其次，律师的办案活动也能够对执法部门的执法人员进行法治宣传教育，促进其更好的执法，用法;最后，律师开拓案源的活动直接送法到家，使不特定人受到法治熏陶。

在法治宣传方式上，除传统方式，如发传单、开办讲座、进社区、学校、机关、企业外，随着自媒体的不断发展，律师也可以通过微博、微信等方式开展法治宣传。

四、结语

律师在法治中国建设中的作用无可替代，但律师作用的发挥，仍需要相关配套制度的建立，如多途径畅通律师立法的渠道，法律顾问制度的落实，法官检察官队伍的专业化等。[1]谭世贵.律师法学[M].法律出版社,1997:34.[2]季卫良,律师与司法公正[D],苏州大学,2003.[3]亚里士多德.政治学[M],吴寿彭译,北京：商务印书馆,1965 :199.[4]江平,为权利而斗争的中国律师——漫谈律师形象与使命[J],中国律师,1998(11).6