试论机关党组织在法治政府建设中的作用

第一篇：试论机关党组织在法治政府建设中的作用

省直机关工委党建课题征文----试论机关党组织在法治政府建设中的作用

（海南省西部邮政管理局党支部 饶松）

【摘要】：法治政府建设是党实施全面依法治国战略的重要内容，法治政府建设不能局限于依靠政府机关“单兵独进”地推进依法行政来实现，还需要党通过依法执政加强领导，协调各方力量统筹推进。机关党组织应明确自身在法治政府建设工作中的角色定位，坚持依法执政的原则，通过监督政府、协调各方力量、密切联系群众和加强宣传引导等方式发挥党的领导作用，合力推进法治政府建设。

【关键词】：机关党组织；法治政府；依法治国；依法执政

我国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁：党的十五大正式确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将依法治国基本方略载入宪法；党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，党的十八届二中、三中、四中、五中全会都对加快法治政府建设提出了新要求，作出了新部署。经过十多年来的探索和努力，我国的法治政府建设取得了明显进展和一定成就，但因法治政府建设未从立法、执法、司法、守法等多个维度共同推进，局限于依靠政府“单兵独进”地推进依法行政来实现，法治政府建设的现状与预期效果还有一定差距，面临的任务还很艰巨。为有效推进法治政府建设，须将法治政府建设纳入全面依法治国的大背景中去进行整体性思考，加强顶层设计，充分发挥机关党组织在法治政府进程中的重要作用。

一、法治政府的概念与内涵

法治（rule by law）是与人治根本对立、截然不同的治国理念。现代法治理论主要有两层涵义：一是权力主体依据法律履行公共事务的管理职能，强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制；二是权力主体本身要受到法律的制约，只能在法律规定范围内行事，强调“法律至上”、“制约权力”、“保障权利”的价值、原则和精神。从“法治”的概念延伸开来，理论界使用建设“法治国家”、“法治政府”、“法治社会”等概念来论述法治理念在国家、政府、社会等不同维度上的构想与实践。

建设法治政府，要求政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则，严格依法行政，政府的各项权力都在法治轨道上运行。从法治政府的特征上来看，政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化、规范化的轨道，是集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身的政府。2015年12月，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》明确了“到2020年基本建成[1]职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，勾勒出了法治政府基本建成的总体轮廓。

二、机关党组织在法治政府建设中角色定位

党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证。总书记在党的十八届四中全会的报告和讲话中指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治的轨道上开展工作。机关党组织如何加强对法治政府建设工作的领导，首先要明确机关党组织在法治政府建设工作中的角色定位。

（一）“掌舵者”角色。如果把法治政府建设的过程比作一次大海航行，党组织应当是这艘轮船的掌舵者。机关党组织是党依法执政，确保党的路线方针政策在各级政府机关得以贯彻执行的根本保证，是建设法治政府的组织保障。机关党组织必须在法治政府建设工作中要发挥政治领导和思想领导的作用，把党的建设法治政府的精神、原则贯彻到法治政府建设的方方面面，确保政府机关的一切行政行为不得偏离法治政府建设的方向。同时，作为掌舵者，还要协调船员之间随时可能发生的分歧，团结一致向前进。法治政府建设工作中，机关党组织应当结合本单位本部门实际制定法治政府建设实施方案，探索建立能够体现党的领导、由各方力量代表组成的法治政府建设领导小组，破除法治政府建设进程中的各种体制性障碍，避免因政府机关同其它机关或机关内部各工作部门之间缺乏统筹协调，导致法治政府建设依靠政府依法行政“单兵独进”，难以取得满意的效果。

（二）“船员”角色。执政是一个政党通过进入国家政权机构，并以国家政权机构的名义将自己的政策主张付诸行政管理实践予以实现的过程。建设法治政府客观上要求执政党自觉遵守宪法和法律，在宪法和法律允许的范围内活动，建设法治型党组织。正确处理党与与政府的关系，就在于党要依法执政，保证国家政权机关科学立法、严格执法、公正司法。从法治政府建设的实践来看，许多问题的症结都在党政关系没有理顺，出现了党政不分、以党代政的情况。因此，机关党组织在法治政府建设中扮演的“掌舵者”角色的同时，也应当是一名充分尊重宪法、法律和党内法规的“船员”，支持和保证行政机关依法行政，不能大包大揽，更不能着越俎代庖。

三、机关党组织在法治政府建设中的作用

（一）总揽全局，发挥党在法治政府建设中的领导作用

中国共产党是我国的执政党，在国家政权和社会生活中居于领导地位。中国国共产党是中国社会主义事业的领导核心，通过执掌国家政权机关，将党的路线、方针、政策在全社会贯彻实施。如前所述，我国的法治政府建设是国家主导下的规划性制度变迁，治政府建设作为党在新时期实施全面依法治国战略的主要内容，党必须加强对法治政府建设的领导，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。

机关党组织加强党对法治政府建设的领导，就是要把法治政府建设工作摆在全局的主要位臵，确保法治政府建设的方向、措施符合党的路线、方针、政策和本单位实际。在法治政府建设过程中，机关党组织应当充分掌握本单位法治政府建设情况，政府应当定期主动向机关党组织报告法治政府建设中的重大问题，对制约法治政府建设的体制机制性障碍，机关党组织应当协调相关单位（部门）研究解决。需要强调的是，机关党组织在领导政府推进法治政府建设的同时，也应当将执政活动纳入规范化、法制化轨道，主动支持和保证政府依法行政。

（二）加强考核，推动机关落实法治政府建设的各项任务

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确了机关党组织对机关党员干部的监督、管理和评议考核的职责。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》第43条也明确提出，“各级党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查，结合法治政府建设年度重点工作，开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令整改、通报批评。”机关党组织应依据法治政府建设工作的考评情况，将考评结果纳入领导干部政绩考核指标体系，对法治思维强、法治素养高的执法工作人员予以重用。

（三）联系群众，鼓励公众参与推动法治政府建设 法治政府建设作为全面依法治国战略中的一项重要的系统工程，绝不是政府机关“单兵独进”、“闭门造车”就能实现的。党的生命在于同人民群众的血肉联系，机关党组织特别是党的基层组织应当充分发挥党组织的战斗堡垒作用，充分尊重社会公众的知情权、参与权和表达权，拓宽表达渠道，主动倾

[2]听民意，鼓励群众为法治政府建设建言献策，从群众的参与和表达中汲取倒逼法治政府建设的力量，同时也为法治政府建设奠定群众基础。

扩大公民的有效参与，也需要机关党组织完善工作参与的程序与制度。建设法治政府，就是要将政府臵于法律的有效约束和控制之下，臵于社会公众和舆论的监督之下。法治政府建设一定程度上讲是政府自我革命，依靠政府自身推动法治政府建设有着不可避免的局限性。因此，党组织作为广大人民群众根本利益的代表，通过社会动员保障公众积极参与到法治政府建设中来，可防止公众参与的形式化、符号化。同时，党组织还要通过完善参与的程序与制度，防止过度参与，保证参与的有效性和有序性。

（四）宣传引导，营造有利于法治政府建设的舆论氛围 宣传和执行党的路线、方针、政策是机关党组织的基本职责之一。《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》是党和政府对人民作出的庄严承诺，法治政府建设也需要来自人民群众的支持和监督。机关党组织可通过加强宣传引导，吸引观众参与和支持法治政府建设；通过对具有重大有效性的行政诉讼案件的依法、公开、公正处理，培育社会对法治的信仰，提高政府公信力；通过广泛宣传法治政府建设的先进经验和典型做法，正确引导舆论、凝聚社会公识，营造全社会关心、支持参与法治政府建设的良好氛围。注释：

[1]姚锐敏:加快建设法治政府的途径与机制研究[J].中州学刊，2015年1月第1期,第5页。

[2]新华网：中共中央 国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，http://news.xinhuanet.com/politics /2015-12/27/c_1117591748.htm。

第二篇：发挥机关党组织在机关文化建设中的作用

发挥机关党组织在机关文化建设中的作用

机关文化是基于管理学组织文化的概念，逐渐被引入党政机关应用于加强内部管理、提升组织绩效和优化政务形象。本文试从组织文化的特点、功能出发来阐述机关文化建设的意义和内涵，探讨机关文化建设的有效途径以及机关党组织在其中应发挥怎样的作用。

一、组织文化的特点、功能

任何组织都必然形成其特定的文化，组织文化是特定的组织在长期发展过程中形成的组织成员共同具有的特定价值、信念、情感、态度和道德规范的总和。这种文化不仅成为组织的有机组织成部分，而且对于组织的形式、组织的活动和运行发生着重要影响。具有如下特点：

1、组织文化是作为一种精神和心理状态而存在。深植于每个组织成员的内心，是组织的意识灵魂、精神动力和价值导向。在组织活动和运行中，组织文化具有深入作用于人的精神和心理的特点。

2、组织文化具有整体性。不仅作用于其一般成员，而且同样作用于组织的管理者和领导者。此外，特定的组织文化又与其所处的特定文化环境具有相互适应和配合性，构成了另一层意义上的与特定民族和社会文化的整体性。

3、组织文化具有广泛渗透性。一是作用于组织的精神和价值取向方面，是实现组织目标的精神要求的体现。二是作用于组织的心理方面，形成组织成员的心理习惯和组织文化惯性。三是作用于组织成员的行为模式，对组织成员行为方式的规定性。四是渗透在组织的制度规范，影响着制度的制定和有效实施。五是渗透于组织的人际关系。六是集中体现于组织的整体形象。

4、组织文化具有历史发展性。组织文化是在组织的长期活动和组织成员的长期相互作用的过程中形成的，具有长期性的特点，不仅会影响组织的活动和运行，而且会把已经形成的价值信念和道德规范不断灌输给新的组织成员。另一方面组织发展过程中环境、阶段目标和成员构成状况这些因素不同程度地改变、更新和塑造着组织文化。

组织文化常被称为组织的灵魂，具有其他组织要素无法替代的重要作用。具有如下功能：

1、使组织具有明确的价值取向。组织文化包含着人的主观价值因素，支持着组织的明确的价值取向，不仅指明了组织和组织成员的发展方向，而且可以使组织成员具有精神和心理的寄托和支柱，调动其工作积极性和创造性。

2、可以形成组织的凝聚力。组织文化可以满足组织成员的精神和心理需求，消除组织内部的矛盾和分歧，凝聚组织成员的力量，形成组织活动和运行的巨大动力，进而提高组织的绩效。

3、对组织成员具有约束作用。组织文化中特定价值信念和道德规范，作用于组织成员的观念并支配其行为，发挥着无形的约束作用。

4、可以使组织调整和强化与社会环境的良性交流和相互作用关系。组织文化的形成和发展，必须要适应社会文化环境和发展的要求，同样组织文化也可以对社会文化产生特定的影响。

机关文化作为在一定政党组织中形成的文化，必然也具备以上一般组织文化的特点和功能。

二、机关文化建设的意义和内涵

机关部门肩负区域内经济和社会的管理职能，承载着科学管理、服务人民、保障公平和促进社会进步的职责，处在联系左右、贯通上下的重要位置，在贯彻落实党的路线、方针、政策，推进改革开放和现代化建设的进程中，负有重大责任。机关部门又是党员集中之地，又是人才荟萃之地和大批干部成长之地，呈现出党员比例高，文化水平高，领导干部比例高的组织结构特点。机关组织内的成员即党员领导干部的素质和能力影响着党执政能力的建设，机关组织的形象又代表着一级党和政府形象。机关文化建设的重大意义：一是在于积极吸收管理学的先进理念。用新的管理思维支持建立健全科学有效的管理制度和高效的运行机制，充分开发人力资源潜力，最大限度调动党员干部的积极性和创造性，积极创建，打造一个团结进取、勤政廉政、务实高效的机关组织形象。二是在于机关文化在社会文化中的主导地位。在不同的组织中，对社会影响最大的是政府组织，掌握着整合社会的政治资源，其行为和风气不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的方方面面，形成巨大影响。政府组织的价值观念和道德规范，会成为社会文化的主导要素，影响全社会的文化风气，起着社会价值规范表率示范和价值评价标准的作用。三是体现倡导先进文化，实现和谐发展，加强机关作风建设的现实要求。当前受到社会一些不良思想冲击，少数干部不能树立正确的世界观、人生观、价值观。一些干部事业心和责任感不强，工作敷衍应付、推诿扯皮、效率低下。有的缺乏改革创新精神，安于现状，不思进取。还有的一味追求个人物质利益，盲目攀比，只讲待遇不比奉献。要从根源上解决这些问题，消除不和谐因素，必须坚持先进文化导向，通过先进文化的导向、约束、凝聚作用，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。

机关组织不同于企业组织，因此机关文化建设应赋于其独特的文化内涵。在内容上要体现三个要求。一是积极进取、开拓创新、民主开放的要求。体现时代精神，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。组织面临的形势和任务都是不断变化的，应重视振奋精神、作风养成，奋发有为。激发昂扬的精神，培养严谨的作风、树立有为的志向。立足本职，锐意进取，主动想事、干事，努力在本职岗位上有所作为。面临复杂情况和急剧变化的情形时，不畏难、不等待，不退缩，积极主动了解情况，处理新问题，适应新变化。解决问题和处理矛盾时，不守旧，不推诿，不扯皮，努力探索新方法，走出新路子。加强民主开放意识，畅通信息，发扬民主，广开言路，广纳善策。二是基于公共道德基础上的职业道德要求。既反映基本道德规范要求，又要规定正确履行职责的行为规范。传承传统中华文明，倡导“八荣八耻”道德规范，树立社会主义荣辱观。确立效率、服务、公平、公共的理念，强调工作责任与义务。加强基本道德与职业道德建设，坚持把先进性要求同广泛性要求结合起来，引导人们在遵守基本行为准则的基础上树立更高的思想道德追求。三是廉政建设的要求。反映为正确的世界观、人生观、权利观，为民谋利的宗旨观、科学的发展观和正确的政绩观。表现为遵守各项党纪法规、廉洁从政行为准则。坚持立党为公、执政为民，严于律己。基本内涵主要表现为崇高的理想信念、良好的行为规范和优良的工作作风，反对和抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想。

三、机关文化建设的有效途径、原则

（一）机关文化建设的有效途径：

1、加大建设力度。一是提高党员干部对机关文化的认知水平，改善党员干部心智模式，增进系统思考理念，帮助其依托组织实现自我超越，形成组织内部良性互动的和谐氛围。二是加强思想政治教育，强化道德自律意识，提升道德情操，构筑抵御不良风气的思想道德防线。

2、建立健全制度。组织文化的形成需要制度来强化，制度的执行需要文化上的认同和支撑。从机关文化是精神和意志上说，它是一种自律，而制度是他律，适时把组织文化用制度形式固定下来，实现自律和他律的结合，可以强化约束力，便于对违反文化的人给予负面评价，在运行过程中实施有效的监督和控制。

3、发展社会民众对机关活动的干预和监督。在民主政治中，机关干部的公务活动是公共责任的行为，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出双向都积极的参与者，加强公民的政府责任意识，促进社会成员对公共决定的干预和参与，通过社会舆论的正确评价监督来实现对机关干部价值观的统一、行为的约束。

4、结合主题活动，整体推进机关文化建设。把机关效能建设、党员先进性教育活动、文明机关创建、廉政文化建设进机关、学习实践社会主义荣辱观等内容和要求体现在机关文化的内涵上，注重把握相互之间内在联系，增强机关文化建设的针对性、实效性。

（二）机关文化建设要体现的原则：

1、以人为本，体现人文关怀的原则。把尊重人、理解人、关心人的意识贯彻到机关文化建设中，给人以充分自由的发展空间，为个人提供锻炼和展示才华，自我实现创造平台，使人的工作积极性和创造性得到充分的发挥。重视思想交流、心灵沟通，实现组织与成员之间、成员之间思想、观点、情感或信息的传递，形成工作上互相配合，感情上互相支持的良好局面。

2、注重个性，体现特色的原则。根据机关性质、职能，工作目标、任务，明确组织应提倡什么，反对什么，既有共性又有个性。根据组织形式、成员构成，选择文化创建类型和形式。从机关具体实际情境出发，根据需要创建出符合自身特色的组织文化。

3、促进工作，体现成效的原则。把文化建设贯穿到工作的发展中去，围绕机关文化设计制度，开展活动，塑造符合机关文化的外在形象。并将机关文化理念、价值观作为组织各项活动的内在评判标准，把组织文化的精髓落实到干部的思想和行动中去，让组织文化从影响每一位干部的思想到规范行为，促进内部管理，提升工作绩效，优化机关形象。

四、机关党组织应发挥的作用

党组织的功能主要体现在利益整合、政策制定、政治社会化等方面。机关党组织负有宣传和执行党的主张、加强党员教育管理、民主评议干部、领导机关群众组织等职责。在机关文化建设中，党组织要充分履行职责，发挥重要作用。

（一）发挥政治领导、组织协调作用，整合组织资源，形成创建合力。一是组织动员，加强对党员干部的宣传发动，引导他们积极参与创建活动。尊重党员群众的主体地位，发挥他的主创精神，提炼出符合自身特点的文化内涵。二是要重视党员群众的自我教育，引导党员群众主动积极地参与教育活动，让广大党员干部理解组织文化内涵。在日常工作中，通过会议等多种途径进行有组织、有计划的宣传培训，通过反复强化教育，逐步达到被理解、认同、遵循进而自觉践行的目的。三是联系实际，把机关文化建设的要求渗透到机关内部管理、党员干部民主评议中去，形成践行机关文化的激励机制。四是组织发动机关工会、妇联等群团组织，经常开展组织团队活动，提高凝聚力，增强干部对组织的归属感。围绕和配合单位的中心工作，开展丰富多彩、健康向上的文化体育活动，满足广大干部文化需求，对社会群体认同需要。

（二）发挥机关党组织思想政治工作优势。由于个体素质的差异，要把各自的价值观、精神、意志统一起来形成群体性的价值规范，在创建工作中必然会遇到各种各样的矛盾和问题。对待这些矛盾和问题，机关党组织要加强思想政治教育，对党员干部进行马克思主义世界观、价值观、人生观，科学发展观，社会主义荣辱观教育，形势教育和职业道教育，帮助增强全局观念、服务意识，统一精神和意志。同时思想政治教育要与解决实际问题相结合，在摸清矛盾产生的原因基础上，通过个别谈心、民主生活会等方式，用细腻的工作方法，解开思想疙瘩，化解矛盾。并要重视党员干部关注的问题和思想反映，着力解决，不回避、不漠视，形成民主、团结、和谐的机关氛围，营造良好的机关文化建设的心理环境。

（三）发挥领导干部示范作用。机关文化建设关键取决于领导者的管理思想和领导行为。领导干部要通过领导行为创造一个充分理解、尊重人的价值和人的尊严，能给予人的需要和发展更多人文关怀的心理环境，一个组织目标和个人目标和谐统一的良好文化氛围。塑造积极的组织文化，并要率先垂范，自觉践行组织文化。现在干部群众受教育程度、独立思考能力、民主意识都远非过去的时代所能比拟，口头的宣传虽可以在群众中起到一定作用，但他们更看重党的实践，特别是身边的领导干部和共产党员的行为，比任何宣传都更富有感染力。如果党员领导干部的示范作用能够得到经常性的体现，那么党组织在思想理论方面的宣传引导和价值观的整合，就更易于内化为干部群众的信念和自我追求，党的领导能力将因此而加强。因此，机关党组织要充分依靠党委（党组）的力量，通过党内监督的方式和方法，积极实施对党员领导干部的监督，发挥其在机关文化建设的领导示范作用。

（局机关一支部）

第三篇：浅谈发挥司法行政在法治政府建设中的作用

随着xx《全面推进依法行政实施纲要》发布后，一个学习贯彻《纲要》的热潮正在举国上下蓬勃兴起，《纲要》的发布，标志着依法治国方略在政府工作中的具体实施和运作，标志着本届中央政府组成人员推进依法行政、建设法治国家的决心和信心，标志着政府机关由依靠行政手段管理向依靠法律手段管理的根本转变。《纲要》中明确提出了当前全面推进依法行政的目标是：“经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。”坚持依法行政，建设法治政府已成为各级政府的施政纲领和工作目标。建设法治政府是一项光荣而神圣的历史使命，它任重而道远。司法行政在政府工作中担负着法治建设的职能，在面临着法治政府建设的伟大实践中，同样肩负着重要的历史使命，法治政府建设对司法行政工作既是机遇又是挑战，司法行政在法治政府建设中，如何严格履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为法治政府建设作出应有的贡献是面临的又一新的课题。一． 在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行普法教育的职能，提高各级领导干部及行政机关人员和全体公民的法律素质是当务之急在推进法治政府建设中，对各级领导干部、政府机关的行政管理人员的法律素质和法律知识水平都提出了更高的要求，特别是政府各级领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务，政府各级领导干部和行政机关管理人员法律知识水平和法律素质的提高也给司法行政在履行普法教育的职能中提出了更高的要求。因此，司法行政在履行普法教育的职能中，要始终把各级领导干部和行政机关管理人员作为普法教育的重点对象，要研究和探索出一条与建设法治政府要求相吻合的普法教育的新路子。在普法教育的实施上，要力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入法治政府建设的轨道上来抓，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。要坚持把自学和与培训相结合，把请专家学者举行法制讲座与组织集体讨论相结合，把学法与考试相结合，把普法教育的目标放在推动实现法治政府的目标上，用法治政府建设的目标和要求来衡量普法教育的效果。司法行政部门要善于与人大取得联系和沟通，组织抓好领导干部任职前的学法考试工作，并把这一制度作为干部任免的一项程序和内容进行，并严格法律考试的质量关，以任职前的法律考试推动领导干部的学法用法。行政机关公务员的学法考试也应纳入年终公务员的考核内容抓，对学法考试人员不合格要实行补考，补考不合格的年终评定应是不合格公务员。使普法教育在法治政府建设中由过去的软指标变为硬指标，更能适应建设法治政府的新要求。在抓好领导干部和行政机关人员的普法教育中，还要抓好全体公民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治政府建设的进程就会加快，政府依法行政的水平也会水涨船高。同时，群众又是政府依法行政的相对人和监督者，对政府机关的违法乱纪行为有监督权、检举权、控告权和获取赔偿的权利等。因此，司法行政机关要通过新闻媒体宣传、送法进万家活动、以案释法讲解等手段和途径，深化广大公民的普法教育，在法治政府的建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民积极投入法治政府的建设行列。

二、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行法律服务的职能，为各级政府的依法决策及依法行政当好顾问和参谋迫在眉睫在法制政府建设中，政府领导和各行政机关是否依法决策、决策是否失误直接关系到政府的形象和管理水平，关系到法治政府建设的进程。因此，在法治政府建设《纲要》中明确提出了按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。这一决策原则显示了政府和行政机关决策的责任性和严肃性，体现了依法决策、科学决策、民主决策的重要性和紧迫性。决策失误要追究决策层的责任，这就是法治政府建设的原则，它充分体现了维护国家利益、集体利益、人民利益的严肃性和神圣性。为避免决策上的失误和提高决策的水平，政府领导和行政机关需要有一大批法律专业人士发挥顾问和参谋作用，司法行政担任着法律服务的职能，系统内部有一支长期从事法律服务的律师队伍、公证员队伍和法律服务工作者队伍这三支队伍中涌现了一批法律服务的精英骨干，在政府的依法决策中，要充分发挥他们的智囊团、顾问团、参谋团的作用，充分彰显法律服务在法治政府建设中的功能。首先，司法行政机关要组织法律服务精英骨干为政府的依法决策当好顾问和参谋。司法行政要担负起政府依法决策的顾问和参谋的重任，必须从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出一支强兵强将，组成一支精英骨干队伍，为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。同时，司法行政机关还需要对法律服务人员进行必要的培训，提高他们参与决策的本领，使法律服务精英骨干队伍为政府的决策播种一片绿荫。其次，搞好依法论证和调查考证工作。法律顾问队伍要至始至终参与政府的重大决策，要从决策草案的制定、修改、听证到组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整等诸方面给予法律指导和规范，提高决策的科学性和准确性。再次，组织精英骨干队伍参与政府机关的仲裁和行政复议工作。政府机关的仲裁和行政复议工作是法治政府建设的一项重要内容，强化依法仲裁和依法搞好行政复议工作是政府依法行政中一项取信于民的重要工程，它对于法治政府建设有着重要的影响。因此，司法行政要组织法律顾问团参与政府机关的仲裁和行政复议工作，依法规范和依法监督政府机关的仲裁行为和行政复议工作，在法治政府建设中真正把政府机关建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关。第四，司法行政要从建设法治政府的高度转变管理法律服务的职能。法律服务队伍参与建设法治政府的活动，司法行政要对他们多关心，多服务，多帮助，为他们创造好的环境和条件，设法解决他们的后顾之忧，让他们全身心地投入法治政府的建设行列。

三、在推进法治政府建设中，司法行政要严格履行人民调解的职能，为建立新的矛盾化解机制提供新的思路和成功经验《全面推进依法行政实施纲要》中提出了“积极探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社会矛盾的机制，充分发挥调解在解决社会矛盾中的作用”。由于司法行政长期担负着人民调解工作的职能，积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在法治政府建设中，司法行政要为政府机关搞好矛盾化解工作发挥指导、示范的作用。同时，也要从法治政府建设的高度搞好社会矛盾大调解工作。一是要协助政府机关搞好依法调解中的业务指导。随着改革开放和市场经济的深入发展，社会各种矛盾不断随之增长和上升。在法治政府建设中，行政机关要为矛盾的化解提供高效便捷、成本低廉的服务。司法行政机关要有意识地为政府机关搞好调解工作进行培训，认真组织行政机关调解人员学习《人民调解工作条例》。在组织培训中，还可以采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法。使行政机关调解人员掌握调解的基本功，提高调解的能力和素质，在法治政府建设中成为有作为的行政机关。二是主动配合做好社会矛盾的调处工作。司法行政机关在政府机关矛盾的调解中，要积极参与和主动配合，要组织调解骨干小组介入政府机关的社会矛盾纠纷调解，在调解中，要向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，要规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的要督促履行义务。司法行政机关在政府机关的矛盾调解中，要发挥示范和诱导作用，确保政府机关的矛盾化解工作做到社会满意、群众满意、政府机关自身满意。使政府机关的矛盾调解成为社会调解组织的楷模和标杆。三是司法行政机关要从法治政府建设的高度建立新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治政府建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。司法行政机关要在建立社会大调解机制中探索新的路子和做法，为法治政府建设中的社会矛盾化解作出应有贡献。

四、在法治政府建设中，司法行政要严格履行依法治理的职能，充分发挥组织协调和检查监督的作用义不容辞司法行政长期担任着普法依法治理的职能，法治政府建设既是政府法制部门的工作，又是依法治理工作的范畴。司法行政工作是政府法制建设的一个机构部门，履行着一个地区的法治建设的职能，一个地区的依法治理领导小组办公室都设在司法行政部门，司法行政担任着政府和社会法治建设的双重任务，因此，司法行政在法治政府建设中的作用显得尤为重要。一是要发挥司法行政在法治政府建设中的组织协调作用。司法行政要把法治政府建设的目标、任务和要求列入普法依法治理的规划和目标来抓，把法治政府建设的内容纳入依法治理的工作范围来考核，把法治政府建设中的依法行政、依法决策、依法调解、依法管理等项工作全面纳入依法治理的轨道抓，定期组织检查考评、组织召开研讨会、经验交流会等。同时，对法治政府建设中涌现出来的先进典型纳入普法依法治理的总结表彰范围进行通报表彰。以普法依法治理的开展，提高政府机关的依法行政水平，推进法治政府建设的进程。二是要发挥司法行政在法治政府建设中的检查监督的作用。司法行政要充分发挥依法治理领导小组办公室的协调作用，积极参与法治政府建设的检查监督依法治理领导小组办公室要经常与人大部门、党委的宣传部部门、组织部门取得联系，协调组织力量对政府机关的依法管理、依法办案情况进行检查监督，每年要组织对办案人员的办案情况进行调查和考察，对案件当事人进行走访和了解，掌握和了解办案人员是否公正办案、依法办案，发现问题及时纠正，以检查监督促进行政机关公正执法，依法办案。三是要发挥司法行政在法治政府建设中的考核考评的作用。随着普法依法治理工作的深入开展，司法行政每年都要组织协调力量对政府各部门开展普法依法治理的情况进行一次考核考评，特别是在完成了普法依法治理的五年规划的周期目标时，都要进行阶段性的考核考评。在普法依法治理的考核考评中，今后，也要将政府各部门依法行政的情况纳入考核考评的内容，并根据法治政府建设的内容，进行细化量化考核的标准，对考核不达标的不能参与先进的评比，以考核考评推进政府各部门的依法行政，确保法治政府建设取得辉煌成果。xx省xx县司法局法制宣传科电话：025—7214399

第四篇：农村党组织在和谐社会建设中的作用

文章标题：农村党组织在和谐社会建设中的作用

构建社会主义和谐社会这一重大历史任务，既为农村基层党组织建设注入新的动力，也提出了新的更高的要求。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村。如何发挥农村基层党组织的作用，直接关系到和谐社会建设的步伐。面对新形势新任务，农村基层党组织必须发挥好六个方面的作用。

一、领导核心和战斗堡垒作用

农村基层党组织是农村各项事业发展的领头雁，必须围绕建设和谐社会这个历史任务，充分发挥领导核心和战斗堡垒作用，把农村各方面的力量组织起来，凝聚人心，形成合力，推动和谐发展。一是提高村“两委”班子领导发展的能力。要采取内举、下派、外聘、回请等多种形式，大力选拔政治上靠得住、作风上过得硬的各类人才进入村“两委”班子，尤其要选好配强村党支部书记，提高村党支部团结带领群众加快发展、维护稳定的本领，充分体现村党支部领头雁的作用。二是增强农村党组织的活力。要通过党组织设置的创新，为组织注入新的活力。适时把符合条件的党组织升格为党委、党总支，通过“强强联合”建立联合党组织，在新建企业和流动党员中及时建立党组织，使农村基层党组织力量更加强大，人力资源得到整合。三是发挥农村党员队伍的模范作用。要大力实施“双培双带”工程，改善农村党员和干部队伍结构。深入开展党员联系户、党员联系村务、党员责任区、党员致富工程等活动，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，发挥党员的模范带头作用，从而提高党组织的凝聚力和战斗力。

二、发展经济的引领作用

一要注重提高领导经济发展的能力。强化科学发展的意识，加强市场经济新知识的学习，研究分析市场经济中出现的新情况、新问题，提高自身驾驭市场经济的能力。二要注重引导，明确经济发展方向。通过组织农民群众外出参观考察、召开经验交流会、邀请致富能手现身说法等灵活多样的形式，大力总结推广农村脱贫致富的典型经验和做法，辐射、带动农民群众跟着学、比着干，形成一户带一批，一点连一片的农村经济发展新格局。以“支部 协会”为依托，引导农民群众调整农村产业结构，发展特色产业。三要注重盘活资产，搞活集体经济。立足长期“造血”，把脱贫的点子最终落实在有“造血”功能的开发项目上，增强村集体经济自我积累、自我发展的能力。如国道、省道两旁的村，可发挥交通便利和地理位置优越的优势，依法合理利用现有土地资源，以入股的形式，参与土地开发或建设招商厂房，“筑巢引凤”，获取收益。边远山区的村，可发挥山地资源丰富的优势，根据本地传统种养习惯、技术特点，加快农业结构调整的步伐，大力发展特色农业，形成各种种养基地。同时，要充分利用好村级现有企业、商铺、鱼塘、果场等集体资产，改革和完善现有产权制度，通过股份合作、租赁、承包等形式，开放搞活，增加收入。

三、推动民主建设的主导作用

推进基层民主政治建设，完善乡村民主治理机制，是保障农民群众的政治、经济和文化权益，妥善解决矛盾和问题，构建和谐社会的有效途径。一要进一步理顺村“两委”关系。明确界定村党组织和村委会的职责、任务，合理划分职权范围，促使村民自治组织自觉接受党支部的领导，依法开展村民自治活动，确保村党支部把方向、管大事，村委会实施具体工作，两者的工作有分有合，步调一致。二要进一步创新村民自治的领导方式。摒弃传统的包揽型领导方式，变“管琐事”为“抓大事”，改“指令式领导”为“引导式领导”，由“以人治村”变为“以法治村”，引导村级各种组织在建设新农村中“心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳”。三要进一步推进农民“素质工程”。通过发放宣传资料、以案说法等方式，教育引导广大村民树立大局观念，增强集体意识，在依法享受权利的同时履行应尽义务。

四、联系群众的桥梁纽带作用

我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。因此，基层党组织务必牢固树立群众观念，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，千方百计把群众工作做深做细做实，始终保持同人民群众的血肉联系。一要推进决策的民主化和科学化。要深入群众，知民之所想，察民之所虑，亲民之所爱，为民之所需。要对群众的反映和意见进行综合分析，使代表多数村民群众根本利益的意见成为制定村党组织决策和部署工作的依据。要集思广益，主动让农民群众参与重大问题的决策。二要坚持维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益。要从群众切身利益出发，认真解决群众关心的饮水难、读书难、行路难、住房难等热点难点问题。要进一步扩大农村社会保障覆盖面，不断提高农民群众养老、医疗、生育等社会保障能力。要认真解决失地农民和因灾因病致贫家庭的实际困难，完善社会救助体系，确保困难群体能够得到党组织关爱。

五、维护社会稳

定的主心骨作用

构建和谐社会的关键在于能否及时发现矛盾，正确、妥善地化解矛盾。农村党组织要坚持以人为本，采取切实有效措施，妥善解决好农村的各类矛盾纠纷。一要完善维稳情报收集机制。通过设立农村党员治安联防岗、维稳信息传递岗等责任岗位，发挥农村党员情况熟、接触群众多、收集信息快的优势，及时收集并向村支部报送影响农村社

会稳定的苗头性问题。开通民情通道，健全群众来信来访制度，畅通群众向村党组织反映社情民意的渠道，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求。二要完善及时解决群众上访问题机制。对已经上访的，采取村“两委”成员包案负责，及时协调组织相关部门共同调处，妥善解决。对准备上访的人员，要实行农村党员干部“一对一”或“多对一”结对帮扶，切实做到包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包协助调处。三要完善化解矛盾调处机制。按照村不漏户、户不漏人的要求，开展经常性排查，及时发现各类矛盾纠纷苗头。变上访为下访，采取入户调解、现场办公等多种形式，把调解开展到户、深入到人。

六、精神文明建设的教育引导作用

和谐文化是和谐社会的重要依托和特征。营造浓厚的和谐文化氛围，才能更好地统一思想、凝聚人心，理顺情绪、化解矛盾，使人民群众安定有序、和睦相处，促进农村的和谐发展。一要大力宣传党在农村的方针政策。深入宣传科学发展观和构建社会主义和谐社会的深刻内涵和精神实质，宣传中央关于“三农”工作的重大决策和重要举措，增强农民群众对党领导社会主义现代化建设的信心。二要大力培育农村文明道德新风尚。按照《公民道德建设实施纲要》的要求，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，促进农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。大力弘扬民族精神和时代精神，引导农民群众增强发展意识、效率意识、竞争意识，使村村谋发展、家家忙致富、人人勤创业蔚然成风。三要大力开展农村精神文明创建活动。深入开展创建文明户、和谐家庭、移风易俗活动，引导农民群众逐步养成良好的生活方式和生活习惯，在农村形成健康文明的新风尚。

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第五篇：试论政府在和谐社区建设中的作用

试论政府在和谐社区建设中的作用

社区作为社会的细胞，是社会稳定的基础，在加快国家政治的民主化进程，提高居民的生活质量，促进社会与经济的协调发展等方面具有十分重要的现实意义。在城市基层急剧转型，居民居住、生活方式快速改变的背景下，原有的社区管理体制、机制出现明显不适，政府组织、市场组织和居民自治组织功能和职责不清，近几年来不断增多的物业纠纷，乃至群体性事件，给社区建设提出了新的课题。

一、社区的产生和基本概念

二次世界大战后，许多发展中国家面临贫困、疾病、失业、经济发展缓慢等问题，在单靠政府力量无法解决的情况下，一种运用社团组织，利用社会资源，借助社区力量的构想与方法就应运而生。早在1951年，联合国经济社会理事会就通过了390D号议案，计划建立社区福利中心，推动全球社会经济发展，1954年建立了社会事务局社区发展组，1957年通过社区发展来解决发达国家工业化与城市化带来的一系列社会经济问题，得到了发达国家和地区政府的支持。社区建设得到了迅速发展，而对于社区的含义至今没有一个统一的认识。

英文community-词含有公社、团体、社会、公众，以及共同体、共同性等多种含义，而中文“社区”一词是中国社会学者在20世纪30年代自英文意译而来，因与区域相联系，所以社区有了地域的含义，意在强调这种社会群体生活是建立在一定地理区域之内的。这一术语一直沿用至今。本文所讲的行政区域意义上的社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能、创造社会规范物，与行政村同一等级的行政区域，通常是指街道办下属的居委会，也是本文的研究对象。而在新建商品住宅小区的业主委员会又称为业主自主治理意义上的新型社区。

二、社区建设是政府加强社会管理的重要内容

1．社区建设和发展的必要性。首先，意识转变的需要。中国的老百姓最相信的是政府。在我国，社区发展和社区建设是在实行市场经济以后为适应新形势的要求而逐渐展开的。在计划经济时代，城市社区从生产到消费，从工作到劳保都是国家包揽，以“单位人”排斥“社会人”，以“集体事业”代替社区事务，“大锅饭”思想根深蒂固；在农村社区，人民公社体制下的农民以集体劳作方式进行单一的农业劳动，生产集体只能把少数“五保户”作为“集体人”加以重点关照，而绝大多数农民的生活保障只能是个人行为，以致“养儿防老”的传统意识根深蒂固。因此，现代意义上的社区发展和社区建设以及与此相适应的社会工作也就无从谈起。其次，社会稳定的需要。在城市下岗失业、农村劳动力失地、白发浪潮冲击、贫困人口增加、社会流动加速、多项改革需要以城镇居民和乡村农民为主体的情况下，原来以国家和单位为解决问题的主体的方式已不能奏效，而这些问题不解决，将影响社会的稳定与发展。这时，社区建设与社区工作就成了新形势下社会健康运行的最佳选择。我国的社区建设虽然在上海、北京等一些大城市出现，但仅仅局限于社区服务方面，虽然对社会稳定起到了一定的积极作用，但与社区的功能要求还有很大的距离。第三，社会发展的需要。社区建设与社区发展是社会发展的有机组成部分，是社会发展战略在不同层次、不同地域上的具体体现，没有具体的社区建设和社区发展，社会发展也就成为空话，因此社会发展必须建筑在社区发展的基础之上。

2．建设和谐社区是政府社会管理的重要内容。随着当今世界已有70多个国家和地区正在推行社区发展的经验，事实证明，社区发展和建设对社会现代化具有极为深远的积极意义。一是协调社会有序发展。社区是在一定区域或地域内，按一定的社会制度和社会关系组织起来的、具有共同人口特征的地域共同体，社区居民具有共同的地域观念和认同感，发展的内容是社区成员所共同关心的问题，这必然有益于社区的良性运行和协调发展。二是调动社会成员的积极性。由于社区建设关系到每个成员的切身利益，因而社区成员的参与意识和主人翁意识就大大加强，使得传统的少数人决策变为大多数人决策，形成“我为社区，社区为我”的氛围。三是发展与服务、建设与排忧的统一。“为民、便民、利民”的服务性应该是社区发展和建设的一个显著特征，这就决定了社区发展的内容不仅仅是单一的经济建设，而应该是包括发展经济在内的社区服务、社区保障、社区事务等多方面内容。

三、正确发挥政府在和谐社区建设中的作用

1．政府的引导作用。主要是在意识上加以引导，让公众对社区建设有一个正确的认识。在80年代中期，经民政部倡导，在全国各地逐步开展了社区服务事业。到了90年代，随着改革的深化，社区的重要性越来越得到人们的重视，“社区”以及“社区发展”的概念不断出现在媒体上，人们对“社区发展”一词的理解也愈益丰富、具体和不断深化。但是，目前人们对社区和社区发展的理解和实践在某种意义上还往往局限在政府、街道、居委会、村委会或企事业单位的行政行为上，基本上没有从专业化、职业化的社区社会工作角度来认识或实践社区发展，这不能不说是一个缺憾。我们应在这方面加强引导工作，比如，加强对社区工作的宣传，加强社区人意识的培养，培育社区组织等。

2．政府的扶持作用。主要是物质上的帮助，即在这种特殊的社会转轨时期，将国家为弱势群体提供的一些帮助与社区工作结合起来，甚至转变成为一种社区服务。近年来，由于经济结构的调整和改革的深化，许多职工下岗、失业而走向了社区，这些人大多数往往面临着生活、就业、医疗等诸多方面的困难。这里不排除有社会不公平、不公正的原因。一些掌握社会稀有资源和难得发展机会的人，以及钻了政策空子的人富了起来，造成了下岗和失业职工很强的“相对剥夺感”和“相对失落感”。他们往往认为自己是改革中的失利者，认为社会对他们不公平、不公正而产生了一些低落甚至抱怨情绪，这在很大程度上影响了社区的稳定与发展。对社区这部分“弱势群体”，仅仅依靠政府的“送温暖工程”、“再就业工程”是远远不够的。而社区社会工作则是解决这些问题的有效途径和好办法。因此，在社区建设尚处起步阶段的这一重要时期，政府对社区的扶持作用就显得尤其重要。

3．政府的服务作用。主要是在政策、法律和行政管理的服务上。任何事物都需要政策和法律的调整，社区建设在某种程度上更需要这方面的服务。社区社会工作与法律的关系主要表现在两个方面：一是依法办事是社区社会工作的前提和依据；二是社区社会工作的实践也延伸到法律领域，社区的社会工作更需要充实法理和法律知识，提高法学水平。在与行政管理服务关系上，从一定意义上说．社区社会工作就是发挥着行政管理和社会管理的职能，社区工作要运用行政管理学的原理进行行政管理，行政管理学的理论也要吸收社区社会行政管理的内容。社会行政是社区社会工作法律、法规与政策变为各项社区服务的过程。它包括社会工作运用行政组织、行政领导、行政决策、行政手段、行政措施、行政咨询、行政信息、行政反馈、行政监督、人事和财务行政、物资行政等方面的原理和原则，以提高社区社会工作的功能和效率。此外，随着社区事业的发展，政府的福利、社区管理、扶贫、救灾等部门，以及工青妇群团组织也应建立专业的社会工作机构，并应通过专门的法规、制度与规章规范这些机构的运作。

4．政府的角色定位。诚然，通过政府的、街道的、居委会、村委会的或企事业单位的行政行为，可以组织社区成员，调动社区资源，推动社区发展，但是这还不够。改革开放的深入，传统的“单位人”已经转变为“社会人”以及“社区人”，无论是社区弱势群体还是强势群体，其对社区和社会服务机构的依赖较之以前都有不同程度的提高，与此相关的是，政府、企事业单位以及其他各类社会组织之社会角色已开始重新组合、从新定位，其只能开始走向分化、清晰和多样化。因此，社区发展不仅仅是政府和单位的事，而且更是每个社区成员自己的事，必须有全体社区成员的积极参与，必须有社区社会工作的专业化介入。