税务局信息化建设异常情况应急预案

第一篇：税务局信息化建设异常情况应急预案

税务局信息化建设异常情况应急预案

为了确保我局计算机局域网和计算机系统正常运行，避免和减少各种紧急事件的发生，最大限度减少各类损失，各项工作安全、有序和顺利进行，特制定本预案：

一、目标：

在我局的计算机网络发生紧急事件时，采取应急处置方案，保障计算机网络的安全。

二、应急技术处置

组织：

成立分局计算机网络紧急事件响应小组，办公地点设在分局政策法规科，电话：，联系人：，紧急事件响应小组负责及时、快速地协调、处理各种紧急事件或者事故；及时响应、处置全局预警和问题通报。

组长：

成员：

监控联络员：

职责划分：

组长负责全面组织和协调；

成员负责处理和排除故障，并向市局汇报；

监控联络员负责监控各单位计算机设备和网络的正常运行，在出现紧急情况时，及时向紧急事件响应小组报告紧急情况的状态及危害，并在能力许可的条件下组织排除简单的故障。

三、应急处置预案

1、向紧急事件响应小组汇报情况及危害；

2、紧急事件响应小组响应；

3、报告市局信息中心；

4、分析原因、解决问题；

5、问题反馈。

四、紧急情况描述

在数据采集和上线期间由于各种原因造成的系统或软件部分或完全不能正常使用。

1、网络故障造成全市地税系统全部或者部分应用系统不能正常使用，表现为网络系统部分或大面积不通，不能满足业务系统的正常传输需要。

判断方法：分局网站、市局网站、省局数据采集系统或征管软件全部无法打开。

2、征管业务系统的数据库或中间件故障造成征管软件不能正常使用，表现为网络无故障，但征管软件部分或大面积不能正常登录，或者因数据库连接等原因业务操作无法完成等。

判断方法：分局网站、市局网站能正常打开，而省局数据采集系统或征管软件无法打开。

3、征管软件故障造成全部或部分功能不能使用或使用不正常，表现为在网络正常，能够正常登录，但部分或全部功能不能正常使用，操作耗时过长等。

判断方法：分局网站、市局网站、省局数据采集系统或征管软件全部能正常打开，但是在操作时出现部分或全部功能不能正常使用，操作耗时过长或提示错误信息等。

4、核心硬件系统故障造成全部或部分功能不能使用或使用不正常或使用速度过慢，表现为部分硬件不能正常运行、服务器宕机等。

判断方法：分局网站。市局网站。省局数据采集系统或征管软件有些可以打开界面，而有些无法打开，在操作时出现部分或全部功能不能正常使用，操作耗时过长或提示错误信息等。

5、其它软、硬件或网络故障造成的软件系统不能使用或使用不正常，表现为如病毒大面积扩散、停电等。

判断方法：各别计算机出现不能启动、不能打开网站或系统界面、无法打印等现象。而其他计算机却能正常工作。

五、应急处理措施

1、各单位应该严格计算机管理和操作规定，严禁自行安装游戏软件或其他与办公无关的工具及软件，特别是浏览器的插件。对新购或其他新用的计算机在安装系统时，必须安装win操作系统，严禁安装winp操作系统。在没有进行双网隔离时，严禁上互联网。

2、办公计算机应该对办公文件和资料及时进行备份，备份文件尽量保存在系统盘以外的磁盘，同时及时安装分局要求的瑞星杀毒软件网络版，并及时升级和定期查杀病毒。严禁使用来历不名的软盘、优盘、光盘、硬盘，如确需使用，必须先查病毒，然后再使用。

3、全局所有人员均应在发现紧急情况发生或即将发生时详细记录故障现象并及时向本单位监控联络员和单位负责人报告情况。

4、各单位监控联络员应在收到报告或发现紧急情况出现时判断故障影响范围，记录故障详细现象，并向紧急事件响应小组和单位负责人报告，同时尽最大能力组织故障排除工作。

5、紧急事件响应小组接到报告后，应详细记录故障情况（包括报告人、报告人单位、故障发生时间、故障现象、故障影响范围等），并对故障影响范围、影响工作程度、本级是否能够及时快速解决等进行判断，同时及时向市局信息中心报告情况，在最短的时间内赶赴现场，组织排除故障，如在本局力量难以排除，应及时向市局信息中心或计算机公司救援，力求用最快的速度解决，将损失控制在最小范围。

6、对于造成影响比较严重的重大故障，及时向局党组报告，各单位应在第一时间内根据影响面、影响程度等情况有针对性的采取措施消除影响，减小损失。全局范围的由局党组确定和制定措施及时处理。

7、故障处理后，紧急事件响应小组应尽快向受影响单位或个人反馈处理情况，并对故障情况进行定期汇总整理和分析判断，采取措施对可能存在的隐患进行检查和对发现的潜在故障因素进行解决。

8、定期根据故障汇总分析情况完善应急预案，对税务所可解决的故障下发故障现象及对应解决方法汇总资料，培训和指导税务所监控联络员或系统维护员掌握相关技术。

9、若在上线期间，特别是报缴期后期，因各种原因造成新征管业务系统无法正常使用，需要使用旧征管软件时，必须先向分局报告，由分局向市局请示，经市局研究批准后，方可启用旧系统进行征收管理。各税务所应提前为旧系统的应急启用做好票证、发票等方面的准备。

第二篇：异常冰雪应急预案

异常冰雪应急预案 总则

1.1 为及时、有效而迅速地处理异常冰雪天气引起的人身、电网、设备及交通事故等，避免或降低重大经济损失和政治影响，避免和减轻因停电对我公司可能造成的重大设备损坏事故，根据《中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定》，制定《辽宁XX热电有限责任公司异常冰雪天气应急预案》。

1.2 抗御冰雪应急工作，以减轻异常冰雪自然灾害对电力生产和职工生活造成的损失为根本目的。在异常冰雪天气即将来临和发生后的短时期内，应采取不同于正常工作程序的紧急防灾和抢险救灾措施，防止次生灾害的发生或者扩大，迅速恢复正常生产和生活秩序，最大限度地减轻冰雪灾害造成的经济损失，减少人员伤亡。所以，抗冰雪应急工作是减灾工作中的一个重要组成部分。

1.3 本预案结合我公司地理位置及生产特点，从指导思想、行动原则、冰雪灾害应急、指挥机构、职责、通信、抢险救灾队伍、工具、物资准备及应急措施、灾后恢复等方面，有针对性地分别做了安排。其目的是在冰雪灾害发生时迅速做好应急准备，启动抢险救灾预案及生产运行应急行动方案，尽最大可能减少对我公司生产生活的破坏和影响，有效地控制冰雪次生灾害的发生和扩展，把损失减少到最少，尽快恢复供水、供电、供气、供热功能，恢复正常的生产和生活秩序。

1.4 异常冰雪灾害的应急处理，需要动员全公司的力量。各部门一把手是本部门危急事件的第一责任人，每个部门的二级班组和个人都有参与危机事件处理的责任和义务。

1.5 本预案按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“保人身、保电网、保设备”为原则，结合《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》有关内容和实施细则制定。1.6 本预案由公司安监部负责解释，并于每年的12月组织有关单位和部门进行针对性的演练；该预案正常情况下修订周期为二年。2 概况

2.1 在异常冰雪的天气，易引起电气设备污闪事故，造成部分线路跳闸，发生全厂停电、外出车辆交通事故等严重后果。

2.2 XX热电公司现有2台300WM发电供热机组，经两台主变压器、200KV升压站（双母线接线方式）、两条输电线路与电网相联。若发生热南一、二线双回线同时掉闸，则机组掉闸，220kV系统全部停运，从而发生全厂停电事故。只能通过一台500kW柴油发电机作为事故状态下的紧急备用电源。

2.3 在异常冰雪的天气，易引起交通事故。XX热电公司现有公用小汽车9台、中型客车1台；另租用了XX市有关单位5辆通勤大客车。这些车辆担负全厂公务用车、领导用车和职工上下班通勤任务，一旦发生交通事故，后果十分严重。全公司持证上岗驾驶员10人（不含厂内生产机动车司机），大部分为XX市社会招聘人员，5辆通勤车司机都是A照人员，为租车单位所派司机；司机驾龄都在八年以上，驾驶员队伍整体技术素质较好。

2.4 XX热电公司址位于XX市太和区大齐屯、郑家屯、小齐屯之间区域，距XX市区本公司职工居住地在8—10公里之间。2.5 天气状况：室外气象参数

电厂厂址处的历史年平均气温为9.0℃； 历史年极端最高气温为41.8℃； 历史年极端最低气温为-24.7℃； 历史年平均最高气温15.0℃； 历史年平均最低气温4.8℃； 历史年平均气压为1008.3hPa。3 应急预案内容

3.1 应急指挥机构及其职责 3.1.1 公司应急指挥部

总 指 挥：XX 副总指挥：XX XX XX XX 成 员：XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 3.1.2 应急指挥部职责：

3.1.2.1 出现异常冰雪天气后，根据危害程度立即按本预案规定的程序，组织全公司力量赶赴现场进行事故处理，使损失降到最低限，迅速恢复或达到新的稳定运行状态。

3.1.2.2 立即向大唐国际、辽宁分公司报告本厂的灾害情况、事故现状、损失和处理进展情况。

3.1.2.3 在情况紧急或事故后果严重时，及时向地方政府、电力部门报告事故情况，并请求支援。

3.1.2.4 组织各应急小组立即按职责分工，赶赴现场进行事故处理；要坚持保人身、保设备的原则，避免重大人身伤亡和设备损坏事故。

3.1.2.5 组织提供生产恢复所需要的备品备件、车辆；研究制定并组织实施事故处理必须采取的临时性措施。

3.1.2.6 完成事故(发生原因、处理经过、设备损坏和经济损失情况)调查报告的编写和上报工作。

3.1.2.7 根据冰雪灾害性质和本厂事故发生情况、应急处置情况等，组织修订应急预案和演练。

3.1.3 公司各专业应急小组的组成及职责： 3.1.3.1 集控运行应急组

组长：XX 成员：XX XX 各专业专工 当值值长

职责：负责事故时与各级调度的联系，进行保厂用电及重要负荷的操作、机组恢复启动等工作。

3.1.3.2 继电保护专业应急组

组长：XX 成员：XX XX XX XX 职责：负责检查处理继电保护设备的故障情况，及时消除故障、恢复投运。3.1.3.3 电气专业应急组

组长：徐跃显

成员：栗浩岚 XX XX XX XX 维护项目部电气人员

职责：负责组织协调电气检修工作，保证柴油机组正常运行，尽早恢复厂用电源及与系统的联络。

3.1.3.4 汽机专业应急组

组长：XX 成员：XX XX XX XX XX 维护项目部汽机人员

职责：负责组织协调汽机检修工作，保证汽机设备安全停运、启动，使汽机设备尽早恢复投运。

3.1.3.5 锅炉专业应急组

组长：XX 成员：XX XX XX XX XX XX XX 维护项目部锅炉人员 职责：负责组织协调锅炉检修工作，确保锅炉设备尽早恢复投运。3.1.3.6 热控应急组

组长：XX 成员：XX 职责：负责热工设备故障的查处工作，及时消除故障、恢复投运。3.1.3.7 化学专业应急组

组长：XX 成员：XX 职责：负责化学系统设备的启动操作和缺陷消除，尽早安全恢复其投运。3.1.3.8 燃料专业应急组

组长：XX 成员：XX 输煤系统运行值班人员、维护项目部检修人员

职责：负责输煤系统设备的缺陷处理、运行操作、燃煤供应，尽早恢复投运。3.1.3.9 物资保障组

组长：XX 成员：XX XX XX XX 职责：负责组织协调事故处理的物资，保证及时供应，确保满足紧急需要。3.1.3.10车辆、后勤、医疗保障组

组长：XX 成员：多经公司有关人员 所有司机

职责：负责事故处理车辆、后勤、医疗保障工作，及时与地方有关部门联系支援，满足紧急需要。

3.1.3.11 安全、保卫、消防应急组

组长：XX 成员：XX XX XX XX 保安队长、消防站长 各部门安全员

职责：负责紧急救援和事故处理现场的安全监管、秩序维护、物资保安、消防救援等工作，及时与地方消防等有关部门联系求援；组织事故调查及其报告的编写、上报工作。3.1.3.12 通信保障组

组长：XX 成员：XX XX XX 职责：负责冰雪灾害及事故处理过程中的通信设备、通道的维护工作，及时与地方电信部门联系支援，确保紧急状态时的通信畅通。3.2 危急事件的预防

3.2.1 各有关部门要按照事故调查规程、二十五项反措、运行规程和保厂电措施要求，及时分析和预测异常冰雪天气可能带来的后果，预先采取有针对性的措施进行防范。

3.2.2 各部门的领导和技术人员要顾全大局、群策群力，在发生冰雪灾害事故后，要积极主动地及时采取救援处置措施，防止事故扩大，减少事故损失，尽快恢复正常生产生活。3.2.3 各应急小组要组织学习并熟悉应急预案内容，确定事故处理的重点和顺序。3.2.4 在事故发生后，立即判明事故原因，立即将故障设备隔离，在通信手段有保障的前提下，值长多与调度联系，汇报故障情况和设备隔离情况。

3.2.5 对我公司220KV设备加强检查，发现由于脏污造成放电严重的瓷瓶，立即汇报。供电局管辖的设备，应及时联系供电局进行清扫。

3.2.6 对于支持瓷瓶上的黏雪及冰溜应及时组织专业队伍清除，注意避免人为造成接地，并做好操作人员的安全防护。

3.2.7 遇有异常冰雪天气，车辆禁止外派，由于生产需要必须外派车辆时，必须经公司主管领导批示后，方可外派车辆。外出车辆行驶必须严格遵守交通规则，必要时采取防滑措施。3.2.8 职工通勤车辆根据天气情况，由总经理工作部做出具体安排。

3.2.9 厂内机动车辆根据生产需要，必须由使用单位领导批示后，方可使用。司机必须严格执行厂内机动车辆管理制度。3.3 应急预案的启动

3.3.1 当发生冰雪天气造成我厂部分线路跳闸，并有进一步恶化趋势时，当值值长立即向主管生产经理汇报，由公司生产副总经理根据情况，发布命令启动执行本应急预案，并汇报总经理。生产副总经理向主管的二级部门运行应急组首先下达应急预案启动令，运行应急组应立即在本部门范围内，紧急启动本预案，各就各位，组织事故的应急处理。

3.3.2 生产副总经理随即向各专业应急小组发布命令启动执行本应急预案；各应急小组组长接到命令后，必须迅速安排本组人员上岗到位。

3.3.3 通信联系电话按本公司下发的电话号码簿执行。在启动本应急预案后，通信应急小组要全力确保调度电话的畅通，确保与调度、政府有关部门及厂内生产电话的畅通。3.3.4 车辆、后勤、医疗保障组及物资保障组，应随时做好生产后勤和抢修物资保障工作。3.3.5 安全、保卫、消防应急组应及时到达生产现场、事故处理现场，做好监管、保安工作。3.4 危急事件的应对

3.4.1 如系统低周波降低，应采取如下措施保证厂用电的正常供电。

（1）当系统周波下降到48.5Hz时，应主动将运行机组出力增加至允许过负荷值。联系调度，并严格执行集控运行规程。

（2）当系统周波降至48 Hz时，应立即与调度部门联系，根据调度命令采取相应措施。3.4.2 如我公司运行机组由于天气原因已无法保证机组正常运行，或220KV线路保护动作造成主变开关跳闸的情况下，应采取如下措施保证厂用电的正常供电。3.4.2.1 由于天气原因已无法保证机组正常运行：

（1）值长应及时与调度部门联系，经调度同意，尽快将污闪放电严重的机组与系统解列。

（2）待故障消除后，值长应及时与调度部门联系，经调度同意，尽快将机组并网。3.4.2.2 我公司220KV线路保护动作造成主变开关跳闸：

（1）主开关跳闸，发电机带厂用电运行，应立即调整周波、电压，若厂用电压长期高于6.6KV或低于6KV，应采取措施确保厂用电电压在允许范围内。

（2）主开关跳闸造成主汽门关闭，注意厂用电备用电源自投情况；若主开关拒动，失灵保护动作后，检查开关无明显故障，立即用近控方式拉开开关。

（3）对我公司220KV线路进行检查，并根据调度命令，将线路转检修或重新并列。3.4.3 若两台机组全停、厂用电中断时，应在值长的统一调度和指挥下，按现场规程规定处理事故，确保人身及设备安全。

3.4.4 事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，规范联络用语，指挥分工、联络渠道要明确畅通。

3.4.5 异常冰雪天气如造成我公司的交通事故，应立即通知公安交管部门，同时自行采取救援措施，全力抢救伤员，并做好治疗及善后工作。

3.4.6 公司各生产部门，对事故发生的现象、设备损坏情况和事故处理经过，一定要记录清楚，存档备查。

3.4.7 事故应急处理的终止：机组达到新的稳定运行状态为事故应急处理的终止点。3.5 生产、生活维持或恢复方案

3.5.1 事故发生后，各单位生产人员在人身安全不受危害的情况下，要坚守本职岗位，使生产正常进行。

3.5.2 根据现场恢复情况，由公司生产副总经理宣布事故应急处理情况的终止，生产秩序恢复为正常状态。

第三篇：异常停电应急预案

异常停电及瞬间断电又来电应急预案

为应对公司突发性断电事故，迅速有序地组织和恢复生产，确保人生安全和减少设备财产损失，促进应急工作的制度化和规范化，结合本部门实际情况，制定如下预案：

1.首先两个生产组内部各成立一个应急预案小组，组长由生产组长担任，选电工及经验丰富的师傅加入该小组，调度负责对外联系。2.在生产过程中，如遇突发性停电，首先小组部分人员要确保所有人员远离设备，部分人员第一时间到达环形炉炉顶将手动阀全部关闭。调度负责通知公司相关人员。另外检查环形炉隔墙冷却水，如水流停止，将自来水开启，防止将隔墙烧坏；检查高泵最低液面阀是否关闭，另外将打手动闸阀关闭，防止高压水泄露；其它设备做好全面检查；最后通知各岗位人员记录好现场生产信息，待调度作进一步安排。3.在生产过程中，如遇瞬间断电又来电的情况，首先小组部分人员要确保所有人员远离设备，同时锻轧和热处理两个区域的电工检查风机是否关闭，如果关闭，尽快启动风机，如果不能马上启动风机的，应急小组的部分人员要第一时间到达环形炉炉顶，将所有手动阀关闭，电工在尽短时间内修复启动风机后，将手动阀打开，点火，热处理炉也进行点火操作，按照工艺恢复加热。另外部分人员检查高泵电机情况确保无误后重新启动电机，待准备完全后，将高压水送出。检查隔墙水泵是否跳闸，进行处理。一切准备就绪后，调度对现场的生产情况做统一安排，比如轮子掉队处理、部分轮型报废处理等等。4.如由于断电造成的设备故障，要确保安全后（如电源是否切断等），才能进行着手处理。

第四篇：信息化应急预案

信息系统突发事件及数据保护应急预案

一、编制目的

为妥善应对和处置办公区域内计算机网络突发事件，维护办公区正常的安全工作秩序和营造健康向上的网络环境，全面执行“安全第一，预防为主”的方针，最大限度地减少网络安全突发事件带来的损失，及时、高效处理网络与信息安全突发事件，结合我公司的实际情况，特制定本应急预案。

二、编制依据

依据《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法规文件精神。

三、应急措施

1、事故发生后，计算机使用负责人应立即向部门负责人汇报，并通知信息化专员启动应急预案。

2、相关信息化技术人员立即赶到现场，确认故障，研究解决方案：

(1)硬件故障：信息化技术人员经现场确认后进行更换维修，自己不能进行维修的，联系代理商报修，代理商技术人员到场解决，力保数据。

(2)软件故障：确认可靠的最新备份数据已经转移到其他电脑上，查看数据库相关信息，根据对应的故障解决问题。

(3)网络故障：通过PING,TRACERT等命令及查看本地连接状态，禁用、启用本地网卡，观察交换机、等设备的状态等确定发生的故障。组织力量尽快查找故障点，进行光缆、网络线路的熔接、更换、布线。

3、如短时间系统无法修复，则相关人员需要做好工作记录，待系统正常后，补录入系统。

4、尽最大可能收集事件相关信息，识别事件类别，确定事件来源，保护备份数据。

5、网络机房配备备用电源，一旦交流电源停电，备用电源立即自动投入工作，并保证供电时间不少于4小时

6、检查事件造成的结果，评估事件带来的影响和损害，如检查服务器、操作系统、数据库，检查是否有攻击者侵入了系统，以后是否能再次随意进入，损失的程度，确定暴露出的主要危险等。

7、抑制事件的影响进一步扩大，限制潜在的损失与破坏。可能的抑制策略一般包括：关闭服务或关闭所有的系统，从网络上断开相关系统，修改防火墙，封锁或删除被攻破的登录账号，阻断可疑用户得以进入网络的通路。

8、在事件被抑制之后，通过对有关恶意代码或行为的分析结果，找出事件根源，明确相应的补救措施并彻底清除。

9、清理系统、恢复数据、程序、服务。把所有被攻破的系统和网络设备彻底还原到它们正常的任务状态。恢复工作应该十分小心，避免出现误操作导致数据的丢失。

五、保证措施

1、要有充足的计算机备品备件，以便发生事故时及时更换。

2、做好网络机房服务器的密码保护工作，防止非本单位人员操作数据库。定期对数据进行检查，对预期发生的问题做好事先防范。

3、建立健全重要数据及时备份和灾难性数据恢复机制，对服务器的数据进行定期备份，并刻录在不可擦写的介质里进行保存。

4、电脑上打全补丁，安装杀毒软件，及时更新病毒代码。如发现危害大的病毒，需在24小时内于梁煤内网网站上张贴公告通知用户并说明病毒发作的原因、相应的特征及动员防范、注意事项等。

5、举行重大活动和发生重大事件时，安排专人24小时对整个厂

区局域网进行监控并及时删除各类有害信息。

6、切实做好计算机网络设备的防雷、防盗和防信号非法接入。若有以上情况发生，在向相关领导及时报告后，根据领导安排及时做好处理工作。

六、应急结束

回顾并整理发生事件的各种相关信息，尽可能地把所有情况记录到文档中。系统恢复以后，关注其安全状况，特别是对曾经出问题的地方，要进行跟踪，做好防范工作。

第五篇：市场价格异常波动应急预案

市场价格异常波动应急预案

1总则

1.1编制目的有效应对市场价格异常波动，保持市场价格基本稳定，保护经营者、消费者的合法权益，维护社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《非常时期落实价格干预措施和紧急措施暂行办法》《中华人民共和国突发事件应对法》《XXX省突发公共事件总体应急预案》《XXX省突发事件应急预案管理办法》等规定，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于全省范围内或部分区域内市场价格出现异常波动时的应对工作。

2组织指挥体系及职责

2.1指挥部组成及职责

2.1.1省价格应急指挥部组成省政府成立由分管副省长任指挥长，省政府分管副秘书长、省发改委主任任副指挥长，省发改委、省教育厅、省工信厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省退役军人事务厅、省应急管理厅、省市场监管局、省统计局、省粮食局、国家统计局XXX调查总队为成员单位的省价格应急指挥部。

省价格应急指挥部办公室设在省发改委，负责指挥部日常工作。办公室主任由省发改委主任兼任。各成员单位确定1名联络员为办公室成员，负责联系工作、沟通情况、传递信息等具体工作。

2.1.2指挥长职责

领导、指挥和协调全省价格应急工作，负责价格应急工作重大事项的决策。

2.1.3副指挥长职责

（1）向省政府提出启动或终止本应急预案的建议，经省政府同意后组织实施。

（2）建议实施价格干预措施。

（3）对各地开展价格应急工作进行督查和指导。

（4）及时向省政府及有关部门报告（通报）事态发展变化情况，并根据需要向驻军和武警部队通报有关情况。

（5）完成省政府交办的其他事项。

2.1.4成员单位职责

省发改委负责协调有关部门，向省政府提出动用省级储备商品的建议。负责市场价格异常波动应急工作的综合协调，会同有关部门做好重要商品和服务价格的监测预警工作，组织实施价格紧急措施或干预措施。

省教育厅负责组织实施大中专院校家庭经济特殊困难学生价格临时补贴资金发放。

省工信厅负责组织协调与重大灾情、疫情和突发事件处置相关工业产品的生产供应及食盐的调控供应工作。

省公安厅负责维持出现市场价格异常波动场所的治安秩序，配合有关部门及时打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动。

省民政厅负责社会救助相关事宜，组织实施城乡低保对象、特困人员价格临时补贴资金发放。

省财政厅负责按照财政事权和支出责任相适应原则，督促有关市、县落实相关经费，并及时足额拨付到位，缓解市场价格异常波动对困难群众基本生活的影响。

省人社厅负责组织实施领取失业保险金人员价格临时补贴资金发放。

省交通运输厅负责组织应急商品的运输，确保应急商品运输通道畅通。

省农业农村厅负责组织开展农产品和农业生产资料供求、价格分析和监测预警，会同有关部门对市（地）“菜篮子”市长负责制落实情况进行考核。

省商务厅负责组织协调有关商品物资的应急供应，动用省级储备商品稳定市场，做好市场供应工作。

省退役军人事务厅负责指导各地对享受国家定期抚恤补助的优抚对象发放价格临时补贴资金。

省应急管理厅负责指导市场价格异常波动应急预案的修订工作。

省市场监管局负责加强市场价格监督检查，依法查处各类不正当价格行为、垄断行为及其他违法违规行为，组织对重大价格违法案件的查处和曝光，依法吊销违法经营者营业执照，受理消费者投诉举报。

省统计局、国家统计局XXX调查总队负责统计、监测与市场价格异常波动应急工作相关的数据。

省粮食局负责粮食（含原粮、成品粮及食用油）的调控供应工作。

省价格应急指挥部根据应急处置行动需要，可决定吸纳其他省直有关部门（单位）作为成员单位，具体职责另行明确。

2.1.5指挥部办公室职责

（1）建立健全全省价格应急监测网络和预警体系。

（2）根据价格预警信息，认定价格突发事件级别，立即报省价格应急指挥部。

（3）根据省价格应急指挥部的指示，联系指挥部办公室成员单位和有关市（地）政府（行署），开展相关工作。

（4）收集、分析市场价格异常波动及相关信息，向省价格应急指挥部报告。

（5）向社会公布市场价格异常波动商品和服务市场供求情况及价格信息。

（6）综合各方应急工作情况，起草有关文件和简报。

（7）完成省价格应急指挥部交办的其他工作。

2.2现场指挥部组成及职责

2.2.1现场指挥部组成成立由省价格应急指挥部副指挥长为总指挥的现场指挥部，开展市场价格异常波动应急现场处置工作，并下设8个工作组：

物资保障组由省商务厅、省工信厅、省农业农村厅、省粮食局负责，成员为省发改委、省交通运输厅。

资金保障组由省财政厅负责。

社会救助组由省民政厅负责，成员为省教育厅、省人社厅、省退役军人事务厅。

数据保障组由省统计局负责，成员为国家统计局XXX调查总队。

治安秩序保障组由省公安厅负责。

市场秩序监督检查组由省市场监管局负责。

政策综合组、监测预警组由省发改委负责，成员为省农业农村厅、省商务厅、省粮食局。

2.2.2现场指挥部职责

在省政府及省价格应急指挥部领导下，组织全省各级价格主管部门、市场监管部门及其他有关部门开展市场价格异常波动应急现场处置工作。

2.3县级以上政府职责

县级以上政府应根据需要，结合本地实际情况成立相应的价格应急指挥机构，负责领导、组织和指挥本行政区域内价格应急工作，建立完善市场价格监测预警系统和价格应急防范处理机制，及时如实上报信息，安排必要的经费，保证价格应急处理工作的正常进行。在本区域内出现价格应急状态时，首先要启动本级价格应急预案，如果没有达到预期的调控效果或者应急状态升级，由省价格应急指挥部进行调控。并按照省价格应急指挥部的统一部署，完成各项应急任务。

3预警和预防机制

3.1信息监测与报告

3.1.1信息监测

省发改委会同有关部门负责建立价格监测预警系统，加强对重要商品和服务价格的监测和预警分析。农业农村、商务、粮食等部门要加强信息整合，实现与价格主管部门信息共享，为开展价格分析预测预警提供信息支撑。各市（地）政府（行署）要加强对市场重要商品和服务价格的实时监测分析，并按照省直有关部门要求及时报送市场监测情况。

3.1.2报告内容

（1）重要商品和服务价格出现异常波动的征兆或已发生异常波动的情况，包括价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的具体品种、发生时间、区域范围及价格变动幅度等。

（2）重要商品和服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动的原因、趋势、影响和社会反应。

（3）相关措施建议。

（4）需要向上级报告的其他内容。

3.1.3报告形式和程序

（1）警情报告一般采用书面报告的形式，由价格主管部门分管负责人审核签字，通过专用电子信息交换系统、传真报告；遇到紧急情况可采用电话简要报告的形式，电话报告由专人或值班人员做好记录。

（2）进入预警状态后，警情所在地价格主管部门应立即进行跟踪监测，实行一天一报告制度。每天上午12时前，按照规定的应报告内容，在报告同级政府的同时，向上级价格主管部门报告。

3.2预警预防行动

3.2.1预警监测点

各市（地）、县（市）价格监测点遇有所经营商品或服务价格出现异常波动征兆或已发生异常波动情况时，必须及时报告。警情发生地价格主管部门根据价格监测预警需要，可指定相关企事业单位为临时价格监测点，实施跟踪监测。

3.2.2预警值班

至少安排1名专职监测人员和1名技术保障人员做好预警值班工作，同时保持移动值班电话24小时畅通，确保预警信息及时上传下达，各种情况迅速得到处置。

3.2.3市场巡查

全面开展市场巡查工作，重点关注价格舆情、市场供求变化、商品和服务价格变动等情况，确保第一时间发现新情况、新问题并及时上报；及时约谈、提醒告诫相关经营者或向社会公开发布提醒告诫书，引导经营者诚信守法经营，对价格违法行为依法依规予以惩处。

3.3预警支持系统

各级价格主管部门要建立健全价格监测网络，市场监管部门要充分发挥12315热线电话和全国12315互联网平台作用，及时采集价格信息。预警服务平台建在省气象局，作为全省统一发布突发事件预警信息支持系统，做到信息传递及反馈高效、快捷，资源共享。

3.4预警级别及发布

3.4.1预警分级

根据市场价格异常波动事件的性质、涉及范围和危害程度，将预警分为三级、二级和一级，一级为最高级别。

3.4.2预警分级标准

（1）三级市场价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现较为明显波动，或这些异常波动品种价格投诉举报数量明显增加时的市场价格状态。

（2）二级市场价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现显著波动，国务院或省政府依法实行价格干预措施时的市场价格状态。

（3）一级市场价格异常波动警情：指在全省范围内或者部分区域内发生与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格出现剧烈波动，国务院依法实行价格紧急措施时的市场价格状态。

3.4.3预警信息发布

一级、二级预警信息由省政府批准后发布。

三级预警信息由市（地）政府（行署）发布。

4应急响应

4.1应急响应分级

根据价格突发事件严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级共三级。

（1）建立价格应急监测制度。根据市场价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级价格应急监测制度，实行定点、定品种、定时、定人监测，加强市场巡视。确保重要价格信息不漏报、不错报、不迟报，为领导决策提供及时准确的信息。

（2）建立应急值班制度。根据市场价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级应急值班制度，安排专人值守，充分发挥价格监测网络、12315热线电话、全国12315互联网平台作用，及时发现掌握价格变动情况，快速处置价格举报信息，并向本级政府和上级主管部门报告有关情况。

（3）建立信息报送制度。根据市场价格异常波动警情级别，分别实行一、二、三级信息报送制度，健全信息报送网络，确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和文件资料等应急工作信息及时、准确、有效地上传下达。

（4）执行突发事件处置措施。根据各地市场价格异常波动的具体情况，建议省政府适时启动价格干预措施，落实国务院依法实行的紧急措施，打击价格违法行为。

（5）建立新闻宣传制度。发挥舆论导向和监督作用，宣传价格法律法规政策，宣传守法诚信经营，严格自律；发布价格异常波动商品和服务市场供求和价格信息、价格监管重大举措，就群众关心的价格问题答疑解惑；树立严格执行价格政策的正面典型，曝光价格违法典型案件。

4.2分级响应

市场出现价格异常波动后，事发地政府价格应急指挥部应当立即进行研究分析，确认警情级别，并按照本级价格应急预案的规定，立即做出应急反应，对应急工作进行安排部署，并及时向省价格应急指挥部办公室报告。

4.2.1Ⅰ级响应

启动条件：出现一级市场价格异常波动警情。

响应措施：

（1）省政府启动应急响应，在国务院的统一领导下调动全省各有关力量开展应急处置。省价格应急指挥部在省政府统一领导下，按照职责开展工作。

（2）省价格应急指挥部指挥长主持会商，请示省政府依法实行价格干预措施或者落实国务院依法实行的紧急措施。省价格应急指挥部统一协调处置，并及时将情况报告省政府并通报省价格应急指挥部各成员单位，上报国务院及国家有关部门。省价格应急指挥部办公室设专人24小时值班，密切监视市场价格异常波动的发展变化，做好监测预警，并在12小时内派出由成员单位组成的工作组、专家组，成立现场指挥部，赴一线指导应急处置工作；不定期通过省级新闻媒体通报相关情况。

（3）省发改委会同省市场监管局按照省价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定，履行下列职责：启动一级应急监测制度，即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格实行每天1次定点监测，24小时密切监控市场价格，分析价格走势；启动一级应急值班制度，即安排值班人员24小时值守举报电话，价格举报网络平台24小时运行，节假日全天值班，接受群众价格投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点；启动一级应急信息报送制度，即建立应急信息随时报告制度，要求全省各市（地）价格主管部门随时上报价格监测信息。

（4）现场指挥部统一指挥协调事发地政府及相关成员单位，迅速开展工作；各相关成员单位按照省价格应急指挥部的统一部署履行各自职责。

4.2.2Ⅱ级响应

启动条件：出现二级市场价格异常波动警情。

响应措施：

（1）省价格应急指挥部启动应急响应，各成员单位按照工作职责，开展相应处置工作，事件信息随时报告省政府。

（2）省价格应急指挥部副指挥长主持会商，请示省政府依法实行价格干预措施或者落实国务院依法实行的紧急措施，作出相应工作安排，密切关注市场价格异常波动发展变化，加强应急处置工作指导，并及时将情况通报省价格应急指挥部各成员单位，报告省政府、国务院及国家有关部门。省价格应急指挥部办公室在24小时内派出工作组、专家组，成立现场指挥部，指导事发地处置工作，并通过省级新闻媒体通报相关情况。

（3）省发改委会同省市场监管局按照省价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定，履行下列职责：启动二级应急监测制度，即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格实行每天1次定点监测，加强与相关单位的联络、协调等工作，监控市场价格，分析价格走势；启动二级应急值班制度，即安排值班人员16小时值守举报电话，价格举报网络平台24小时运行，节假日专人值班，接受群众价格投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点；启动二级应急信息报送制度，即建立应急信息日报制度，要求事发地价格主管部门每天上报1次价格监测信息；组织开展全省专项价格检查，重点检查价格异常波动商品和服务品种及相关商品和服务生产、销售各环节的价格和收费；启动应急保障制度。根据各市（地）市场价格异常波动的实际情况，及时提供打击价格违法行为的法律依据。

（4）现场指挥部统一指挥协调事发地政府及相关成员单位，迅速开展工作；各相关成员单位按照省价格应急指挥部的统一部署履行各自职责。

4.2.3Ⅲ级响应

启动条件：出现三级市场价格异常波动警情。

响应措施：

（1）事发地政府启动应急响应，组织有关部门开展应急处置，并将事件信息报告省价格应急指挥部办公室。省价格应急指挥部办公室主任主持会商，作出相应工作安排，加强价格监测预警和对事发地政府应急处置工作的指导，并将情况上报省政府并通报省价格应急指挥部各成员单位。省价格应急指挥部办公室派出工作组、专家组指导事发地处置工作，并通过省级新闻媒体通报相关情况。

（2）省发改委会同省市场监管局按照省价格应急指挥部的统一部署及本预案有关规定，履行下列职责：启动三级应急监测制度，即安排价格监测人员对价格异常波动商品和服务价格每周1次定点监测，监控市场价格；收集、整理、汇总事发地及相关市（地）价格主管部门上报的价格监测信息，分析价格走势；启动三级应急值班制度，即安排值班人员10小时值守举报电话，价格举报网络平台24小时运行，接受群众价格投诉举报、政策咨询，分析价格违法特点；启动三级应急信息报送制度，即建立应急信息周报制度，要求事发地及相关市（地）价格主管部门每7天上报1次价格监测信息。如遇紧急情况，随时上报；启动应急新闻宣传制度，即事发地价格主管部门要加强新闻宣传，公告价格法规政策，发布价格异常波动商品和服务市场供求和价格信息，通过本地主要新闻媒体宣传、报道严格执行价格政策的正面典型单位，曝光情节严重、性质恶劣的价格违法典型案件。

5应急处置

5.1事件分级

市场价格异常波动突发事件分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三级，分级标准分别与三级、二级、一级市场价格异常波动警情标准一一对应。

5.2信息报告

5.2.1信息报告程序

市场价格异常波动突发事件发生后，事发地市、县级价格主管部门，应在事件发生后，按照国家以及我省关于突发事件报送时限要求，向所在地政府及省价格应急指挥部办公室报告。省价格应急指挥部办公室接到信息核实确认后，立即向省价格应急指挥部报告。Ⅰ级、Ⅱ级市场价格异常波动突发事件，由省价格应急指挥部向省政府报告，并上报国务院及国家有关部门，不得超出规定的时限要求。报告一般采取书面形式报告，涉密信息应当通过机要通信交换或专人送达，特别紧急的事项应当立即电话报告，且在规定时限内补交书面材料。

5.2.2信息报告内容

信息报告内容应及时、准确、客观、全面，任何单位和个人对突发事件，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。

5.3紧急处置

市场价格异常波动现象发生后，事发地政府价格主管部门要会同市场监管等相关部门立即作出响应，按照职责和规定的权限依法采取相关措施控制事态发展。主要包括紧急调配应急资源用于应急处置、依法采取必要的临时管制措施、实施动态监测，进一步调查核实情况，以及其他必要的先期处置措施。

在采取先期处置措施的同时，事发地政府价格应急指挥机构应当按照本级价格应急预案的规定，立即作出应急反应，对应急工作进行安排部署，并要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估，及时向省价格应急指挥部办公室报告，进入分级响应程序。

5.4指挥和协调

遵循属地为主原则，建立在政府统一领导下，以各级政府价格主管部门和市场监管为主、有关部门参与的应急救援指挥协调机制。

（1）统一领导、分级负责。各成员单位及各级政府应当在省政府统一领导下，对不同等级的价格应急工作，按照价格事权和工作分工各负其责。

（2）科学监测、预防为主。各成员单位及各级政府要提高防范市场价格异常波动的意识，加强对市场的跟踪监测，出现市场价格异常波动前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

（3）反应迅速、处置果断。各成员单位及各级政府在出现价格应急状态时要立即作出反应，及时报告有关情况，并由各级政府价格应急指挥机构迅速召集有关单位负责人会商，提出应急措施，各成员单位要全力配合、迅速落实，确保应急处置快速果断，取得实效。

5.5新闻报道

5.5.1新闻发布机构

各市级价格主管部门应成立价格宣传工作小组，负责统一领导辖区内突发价格舆情的新闻发布工作。市场监管部门和有关部门要及时向价格主管部门报送相关信息。

5.5.2新闻发布原则与内容

新闻发布应坚持快速处置、大局利益、疏导有序、协同应对的原则。发布内容：一是有关价格法律、法规和政府处置市场价格异常波动事件的政策措施；二是市场价格异常波动事件的真实情况，澄清不正确传闻或谣言；三是市场价格异常波动商品及相关商品的储备、货源组织和政府采取的应对措施落实情况；四是发布消费价格警示；五是重申对价格违法行为的处罚规定，引导经营者自觉遵守法律法规和有关政策，诚信经营；六是通报典型违法案例，震慑违法经营者。

5.5.3审查、发布程序

各级政府价格主管部门应当及时与宣传、新闻主管部门请示或沟通协商，统一宣传口径，及时有序组织新闻发布。新闻发布要由新闻发言人通过新闻发布会（发布会的时间、地点及安排场次等，根据事件性质、影响程度及发展情况而定）、媒体通气会、发新闻通稿、应约接受记者采访、口头或书面回答记者提问等多种形式进行。

5.6应急终止

符合下列条件的，相应级别的应急响应即行终止：

国务院解除价格紧急措施时，省政府终止Ⅰ级应急响应。国务院或省政府解除价格干预措施时，省价格应急指挥部终止Ⅱ级应急响应。事发地区域内引发与人民群众生产和生活密切相关的重要商品和服务价格明显异常波动消失，或原异常波动品种价格投诉举报数量明显减少时，事发地政府终止Ⅲ级应急响应。

6后期处置

6.1善后处置

由事发地政府价格应急指挥机构制定善后处置方案，经省价格应急指挥部批准后，由事发地政府组织实施。因应急处置工作需要，依照法律规定的权限和程序可以征用组织、个人的不动产或动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。组织、个人的动产或者不动产被征用或者征用后损毁、灭失的，应当给予补偿，妥善解决因处置善后工作引发的矛盾和纠纷。

6.2社会救助

社会各界捐助的善款和物资按国家相关规定办理，民政部门依法开展行政监督。

6.3总结评估

6.3.1开展评估

市场价格异常波动结束后，省价格应急指挥部办公室要及时总结应对市场价格异常波动的经验教训，在省价格应急指挥部的领导下修改、完善市场价格异常波动应急预案。

6.3.2评估内容

总结评估报告应包括基本情况、主要特点、工作评估、案例分析、存在问题、工作建议等。

7保障措施

7.1联络保障

省发改委负责建立联络系统维护制度，明确参与应急活动所有部门的联络方式、分级联系方式，提供通讯录及通信备用方案，同时建立联络联系方式变更报备制度；会同市场监管部门健全价格监测网络、12315热线电话、全国12315互联网平台等价格信息采集系统；加强网络维护，确保监测数据、政策落实、检查情况、举报统计和资料等应急工作信息及时、安全、准确、有效地上传下达。

7.2资金保障

启动应急预案需政府负担费用，按照《XXX省人民政府突发公共事件总体应急预案》规定以及现行事权与财权划分原则，实行分级负担。

7.3技术储备与保障

各级政府价格应急指挥机构应当成立专家组，并依托相应科研机构，建立相应技术储备和应急处置技术保障支持系统。

7.4奖励与责任

7.4.1奖励

参与应对市场价格异常波动的所有工作人员，要切实履行好各自的职责，坚守岗位，踏实工作；要严格遵守有关保密制度规定，不得将价格突发事件级别及其他涉密内容向外宣扬，引起社会混乱。对应对市场价格异常波动过程中，表现突出、做出优异成绩的单位和个人，要按规定予以表彰、奖励。

7.4.2责任追究

有下列行为之一的，依据相关规定，根据情节轻重，对有关单位和个人严肃问责：

（1）不按照本预案规定和应急工作要求实施价格应急措施的。

（2）瞒报、谎报、缓报、漏报预警或应急信息的。

（3）不遵守保密制度、泄露秘密的。

（4）不坚守岗位、玩忽职守的。

（5）对应急工作造成危害的其他行为。

8预案管理

8.1培训和演练

采取分级负责的原则，由各级政府价格主管部门组织开展宣传教育活动，定期组织应急预案、应急专业知识培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期培训与不定期培训相结合。

各级政府价格主管部门应定期根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，组织开展人员广泛参与、处置联动性强、节约高效的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。至少每3年进行1次应急演练。

8.2预案更新

建立预案更新制度和备案制度。本应急预案由省发改委牵头制定，报省政府批准后实施，当出现有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化；应急指挥机构及其职责发生重大调整；面临的风险发生重大变化；重要应急资源发生重大变化；预案中的其他重要信息发生变化；在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整；应急预案制定单位认为应当修订的其他情况等情形时，及时对预案进行更新、修订和补充。各级政府价格主管部门可参照本预案，制定本地区应对市场价格异常波动应急预案，并负责及时更新，确保与省级应急预案的有效衔接。更新后的应急预案要向省价格应急指挥部办公室备案。

8.3预案实施（生效）时间

本预案自发布之日起实施。《XXX省人民政府办公厅关于印发XXX省市场价格异常波动应急预案的通知》（黑政办函〔2015〕19号）同时废止。

9名词术语

本预案所称应急，是指为避免或减少市场价格异常波动对经济社会发展和人民群众正常生活秩序的影响，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。

本预案所称市场价格异常波动，是指由于突发的自然灾害、公共事件、社会安全、经济安全等社会经济生活中不确定因素，引起市场供求关系、公众消费心理突然发生明显变化，进而形成对正常生产生活秩序造成较大影响的全省性或区域性商品或服务价格过度上涨或过度下跌的现象。