企业效能监察的产生、发展与存在问题

第一篇：企业效能监察的产生、发展与存在问题

企业效能监察的产生、发展与存在问题

作者：樊光中

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究、借鉴苏联、东欧等国家监督政府工作效率的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全国监察工作会议报告中第一次正式阐明了效能监察这一概念，他说：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察也包括廉政监察。”1990年6月在贯彻行政诉讼法研讨会上，尉健行同志又讲到：“监察机关的基本职能是对各级政府及其工作人员执行党和国家的方针政策和法律法规情况进行监督检查，我们一般称为执法监察。考察政府机关执法的效果主要有两个方面，一是看是否有效率，二是看是否廉洁。因此，我们又把执法监察主要分为效能监察和廉政监察两个部分。”在这之后，尉健行同志对效能监察的标准、重点内容等方面还有过多次讲话。中央纪委、监察部领导又多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及组织作了明确论述。专家们又对其内涵开展了研究，在一些书刊、资料以及专家学者的报告讲课中，对效能监察的理论思考进行了积极的探索，取得了一定的进展。不同行业的各企业在各个经营管理领域也在全面的深入的开展效能监察工作，在规范企业经营管理过程，加强内部监督，实现资产的保值增值等方面取得了一定的成效。从效能监察概念提出伊始，效能监察工作及其相关理论一直处于积极探索和发展之中，效能监察工作大概经历了启蒙、起步、发展三个阶段，但总体上目前还处在经验积累、理论探索的发展阶段，各企业效能监察工作做法各有其长，各有特色。

当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产、经营和管理工作中，发挥着重要监督作用，也是企业监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此，持续有效地开展企业效能监察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化，堵塞管理漏洞，防止企业资产流失，促进企业资产的保值增值有着非常重要的意义。

目前企业效能监察得到了国家有关部委、监督管理机构、企业，特别是国有企业的领导重视，也有了长足的理论与实践发展，在企业经营管理活动中发挥了重要监督保证作用。但随着现代企业制度的逐步建立，现代管理与信息技术的应用，企业经营管理活动的空间与时间范围不断扩大，企业经营规模越来越大，经营管理信息日趋繁多，引起企业经营管理中效益、效率、质量、安全等问题的因素越来越复杂，因此企业效能监察中所要监察的内容与面对的问题也越来越专业，监督的难度越来越大，涉及的层面越来越多，企业效能监察工作与企业改革发展不相适应的矛盾也逐步突现出来，存在一些问题或现象。

1、一些企业的行政领导对企业效能监察工作本身认识不足，导致企业监察部门和监察人员配备不全，因而难以在监察企业经营管理中有所作为，这是制约企业效能监察发展与深入开展的重要因素。

2、企业效能监察界定不够明确，缺乏工作规范。这是目前一个

比较突出的问题。各个企业都在开展企业效能监察，但各个做法不一。国家法律、上级机关对企业效能监察的界定不够明确，效能监察的具体工作形式、方法、内容、职责等不清楚，不能把效能监察与企业的其他监督形式相区别，没有系统统一的规定、制度对效能监察工作进行规范。

3、随着现代企业制度体系日益完善，缺乏对企业效能监察作用的科学认识。企业管理人员常把企业效能监察看成是查问题、办案件，变成“亡羊补牢”，或者看成是与职能部门的业务监督工作相重复，认为“手伸得过长，种别人的田”。效能监察的“一能三效”目标在企业经营管理中内涵认识不深刻，不能对效能监察的发展起到导向作用。

4、企业监察队伍的素质不能适应现代企业效能监察工作的需要。效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动，一些单位监察人员的数量、质量能力都难以适应效能监察的技能要求，要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用，可见工作难度之大。

5、企业效能监察工作在具体开展过程中还存在以下现象：一是走形式主义，为效能监察而效能监察，工作浮在面上，存在两张皮现象，“虎头蛇尾”；二是事后“救火”，有举报、发生了问题，才组织去开展效能监察工作，效能监察成了消防与事后调查补救，没有发挥效能监察应有的预防作用与过程监督作用；三是效能监察目标与实施过程中的监察标准不很明确，就事论事，不能举一反三；四是监察内容模糊，效能监察的对象确定、现场实施工作、方法选择不够系统化、规范化、专业化；五是效能监察成果的评价缺乏标

准，成果评价的内容不一，不能形成推进企业效能监察正确发展的导向；六是缺乏企业效能监察工作理论与实践的系统总结与研究。

由于以上这样一些问题或现象的存在，致使企业效能监察工作一直处在一个经验积累、理论探索发展阶段。一些单位的效能监察工作开展并不理想，工作效果也不明显，效能监察工作在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。怎样推进企业效能监察工作规范化，科学化，发挥效能监察的作用，强化企业内部监督是一个值得探讨的现实问题。《施工企业效能监察实务 制度与案例》一书在这些方面做了一些系统思考和探索。

第二篇：效能监察与企业效能监察

效能监察

书目封面效能监察是权利人充分授权下对各级管理者及其领导组织的勤政和能政情况进行考察和整改的行政监察。包含了对管理过程的严谨性、科学性、民主性的管理学及理论应用的行为监察，包含了服务于权利人的对管理效力及利益实现情况的目标监察，是以取得经济、社会、技术、管理进步为目标的能效监察。

目录

简介

具体三个层次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成计划

（3）看其是否合理

明确的特点简介

具体三个层次（1）看其是否依法行政

（2）看其是否完成计划

（3）看其是否合理

明确的特点

企业效能监察(国资委版）是企业监察机构针对影响企业效能的有关事项，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门（单位）履行职责、职能的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。企业效能监察（通用版）是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。企业效能监察项目是指为解决企业面临的重点、难点或热点问题，克服管理薄弱环节、提高履职能力或为实现管理过程较复杂及动用企业资源较多的企业目标，符合企业效能监察定义，经企业行政主管授权批准成立，并由具体小组负责实施的专项管理项目。行政监察工作意义上的效能监察内容，主要是监督检查监察对象是否认真贯彻执行国家法律法规、方针政策以及国民经济和社会发展计划，是否认真、正确地履行了自己的职责，努力为人民服务。具体三个层次

（1）看其是否依法行政

即在行政管理中是否执行党和国家的方针政策，是否遵守国家的法律法规，是否按规定的程序办事，是否执行内部行政管理制度。在通常情况下，依法行政既是提高行政效能的原则，又是提高行政效能的保证，因此也是行政效能监察的极为重要的方面。

（2）看其是否完成计划

计划既是行政管理的指南，又是行政管理的目标。计划实际上就是国家和行政组织之间、上级与下级之间、平行部门和单位之间的一种定约形式。定约的执行情况就成为行政效能监察的一个重要标准。

（3）看其是否合理

即在行政管理中是否合理地、有效地使用人力、物力、财力、时间和条件，充分发挥现有潜力，最大限度地调动人员的积极性、主动性和创造性，取得理想的行政管理效能。在合理程度上，可以纵向比，主要同本部门过去比；可以横向比，同性质、条件差不多的部门比。

合理的行政管理会使行政管理决策更加科学，使行政管理中的问题等于恰当解决，进而提高工作效率和效能。行政管理行为的合理性是行政效能监察的重要内容。效能监察是区别于廉政监察、职级考察和绩效考核等重要的主动管理手段，具有监察对象全面、对比指标系统、行为关系独立、行政权力充分和能效目标明确的特点。

明确的特点

（1）监察对象全面，是指围绕勤政、能政展开多方面的监察工作，与权利人利益相关的生产经营、安全环保、团队建设等等都可列入监察范畴，可以涵盖所有管理工作。（2）对比指标系统，是指监察工作本身的特色，就是说效能监察讲究依据和逻辑，从理性管理角度，形成完善的指标体系，对比评价并分析改进管理工作。（3）行为关系独立，是指效能监察工作是就事论事，以解决实际问题需要来取舍，管理行为上并不局限于某个部门或者岗位的职责，可以在一般行政构架外统筹和分配具体的管理资源、调节管理任务和采取风险应对，以实现目标。（4）行政权力充分，是指效能监察工作依托于行政权力的支持，在充分的行政权力支持下，充分调度和发挥人力、财力支持；另一层含义就是监察工作是对权利人负责，代表权利人履行监察职责，不受中层意见干扰。（5）能效目标明确，是指效能监察工作的优劣和取舍是以三效和三力来判断的，效能监察工作必须有明确三效和三力来作为取舍或目标依据。

企业效能监察

求助编辑百科名片

企业效能监察是企业监察机构针对影响企业效能的有关业务事项或活动过程，监督检查相关经营管理者履行职责行为（简称履职行为）的正确性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的综合性管理监控工作。在这里，相关经营管理者是指除中央和国资委管理的企业领导人员以外的经营管理人员以及其他具有经营管理职权的人员。对中央和国资委管理的企业领导人员履职行为的检查按有关规定进行。

目录

企业效能监察定义

发展历史

检查经营管理者履职行为正确性遵循标准

相关信息

编辑本段企业效能监察定义

【注音】qǐyâxiàonãngjiānchá或者说是对国有企业改革发展的有关法律、法规、规章和企业内部制度的贯彻落实情况进行监督检查；对监察对象履行岗位职责及从事管理活动的情况进行监督检查；对企业管理效能、效率和效益情况进行监督检查，纠正和处理生产经营管理中的违规违纪行为.企业效能监察是企业内部综合性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实现国有资本保值增值的有效途径。

编辑本段发展历史

效能监察这个概念是在1989年我国行政监察体制恢复确立以后，监察部领导在研究、借鉴苏联、东欧等国家监督政府工作效率的经验，结合我国行政监察的实际提出的。1989年12月尉健行同志在第二次全国监察工作会议报告中第一次正式阐明了效能监察这一概念，他说：“围绕治理整顿、深化改革加强执法监察。执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察也包括廉政监察。”1990年6月在贯彻行政诉讼法研讨会上，尉健行同志又讲到：“监察机关的基本职能是对各级政府及其工作人员执行党和国家的方针政策和法律法规情况进行监督检查，我们一般称为执法监察。考察政府机关执法的效果主要有两个方面，一是看是否有效率，二是看是否廉洁。因此，我们又把执法监察主要分为效能监察和廉政监察两个部分。”在这之后，尉健行同志对效能监察的标准、重点内容等方面还有过多次讲话。中央纪委、监察部领导又多次对效能监察的内涵、标准、方法、作用及组织作了明确论述。专家们又对其内涵开展了研究，在一些书刊、资料以及专家学者的报告讲课中，对效能监察的理论思考进行了积极的探索，取得了一定的进展。不同行业的各企业在各个经营管理领域也在全面的深入的开展效能监察工作，在规范企业经营管理过程，加强内部监督，实现资产的保值增值等方面取得了一定的成效。从效能监察概念提出伊始，效能监察工作及其相关理论一直处于积极探索和发展之中，效能监察工作大概经历了启蒙、起步、发展三个阶段，在这三个发展阶段，全国效能监察著名专家、效能监察理论开创与实践第一人刘占书先生为效能监察学科事业发展做出了鼻祖式的贡献。目前，效能监察总体上还处在经验积累、理论探索的发展与现代企业效能监察理论体系形成阶段，各企业效能监察工作做法各有其长，各有特色。当前，国有企业正处于结构调整和深化改革的关键时期，与之相适应的企业管理制度和配套措施，也正在制定和完善之中。企业效能监察工作是我国企业一项富有特色的企业内部监督活动，在企业生产、经营和管理工作中，发挥着重要监督作用，也是企业监察部门切入工作中心的重要工作形式。因此，持续有效地开展企业效能监

察工作，对企业经营管理的制度化、规范化、科学化，堵塞管理漏洞，防止企业资产流失，促进企业资产的保值增值有着非常重要的意义。目前企业效能监察得到了国家有关部委、监督管理机构、企业，特别是国有企业的领导重视，也有了长足的理论与实践发展，在企业经营管理活动中发挥了重要监督保证作用。但随着现代企业制度的逐步建立，现代管理与信息技术的应用，企业经营管理活动的空间与时间范围不断扩大，企业经营规模越来越大，经营管理信息日趋繁多，引起企业经营管理中效益、效率、质量、安全等问题的因素越来越复杂，因此企业效能监察中所要监察的内容与面对的问题也越来越专业，监督的难度越来越大，涉及的层面越来越多，企业效能监察工作与企业改革发展不相适应的矛盾也逐步突现出来，存在一些问题或现象。

1、一些企业的行政领导对企业效能监察工作本身认识不足，导致企业监察部门和监察人员配备不全，因而难以在监察企业经营管理中有所作为，这是制约企业效能监察发展与深入开展的重要因素。

2、企业效能监察界定不够明确，缺乏工作规范。这是目前一个比较突出的问题。各个企业都在开展企业效能监察，但各个做法不一。国家法律、上级机关对企业效能监察的界定不够明确，效能监察的具体工作形式、方法、内容、职责等不清楚，不能把效能监察与企业的其他监督形式相区别，没有系统统一的规定、制度对效能监察工作进行规范。

3、随着现代企业制度体系日益完善，缺乏对企业效能监察作用的科学认识。企业管理人员常把企业效能监察看成是查问题、办案件，变成“亡羊补牢”，或者看成是与职能部门的业务监督工作相重复，认为“手伸得过长，种别人的田”。效能监察的“一能三效”目标在企业经营管理中内涵认识不深刻，不能对效能监察的发展起到导向作用。

4、企业监察队伍的素质不能适应现代企业效能监察工作的需要。效能监察是企业的一项具专业性、综合性很强、内部协调难度大的内部监督活动，一些单位监察人员的数量、质量能力都难以适应效能监察的技能要求，要让他们在企业效能监察工作开展过程中发挥主导、牵头和协调组织作用，可见工作难度之大。

5、企业效能监察工作在具体开展过程中还存在以下现象：一是走形式主义，为效能监察而效能监察，工作浮在面上，存在两张皮现象，“虎头蛇尾”；二是事后“救火”，有举报、发生了问题，才组织去开展效能监察工作，效能监察成了消防与事后调查补救，没有发挥效能监察应有的预防作用与过程监督作用；三是效能监察目标与实施过程中的监察标准不很明确，就事论事，不能举一反三；四是监察内容模糊，效能监察的对象确定、现场实施工作、方法选择不够系统化、规范化、专业化；五是效能监察成果的评价缺乏标准，成果评价的内容不一，不能形成推进企业效能监察正确发展的导向；六是缺乏企业效能监察工作理论与实践的系统总结与研究。由于以上这样一些问题或现象的存在，致使企业效能监察工作一直处在一个经验积累、理论探索发展阶段。一些单位的效能监察工作开展并不理想，工作效果也不明显，效能监察工作在企业内部监督工作中的作用没有发挥出来。怎样推进企业效能监察工作规范化，科学化，发挥效能监察的作用，强化企业内部监督是一个值得探讨的现实问题。《施工企业效能监察实务制度与案例》一书在这些方面做了一些系统思考和探索。效能监察学科的发展，目前已经逐步分为两个分支，一个分支是行政效能监察，着力于对政府组织、公共组织运行效能的监察与效能建设，从合法性、合规性、合理性和时限性四个方面进行监察；一个分支是企业效能监察，着力于对赢利组织运行效能的监察与效能建设，以不断提高企业管理生产力（效能）为目的，以业务流程为监察对象，围绕流程的流程制度建设充分性、业务执行过程符合性、业务执行结果有效性和业务流程设计适宜性，即“四性测试与评价模型”进行检察；以下是企业效能监察的主要术语与定义研究成果总结。企业内部控制体系：是指企业内部各管理体系所构成的制度建设环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督的集合。效能监察工作体系：是企业总的管理体系的一个部分，是以风险管理为导向，以流程为监察单元，围绕企业制度建设与执行为监察内容，包括为制定、实施、实现、评审和保持效能监察工作方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源，旨在实现企业经营管理活动的效益、效果、效率及其过程能力。企业效能监察：是指围绕企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力等, 采用系统、规范、专业的方法，所进行的审查、建议与督促改进活动。从监察“人”的角度，是廉洁从业、勤勉从业和优质从业的综合监察活动，从管理学的角度，是以流程为单元和对象，对流程运行效能进行的审查、建议、督促改进的活动。流程运行效能即企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力。一能三效：是指企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力业务流程：组织为实现业务的某一特定目的所采取的一系列有控制的步骤、活动与方法的集合。效能监察对象：开展效能监察活动所要审查的企业生产经营活动中一个或多个业务流程（循环）。“四性测试与评价模型”中的围绕制度建设与执行的“四性”定义分别为：制度建设的充分性：企业现存业务制度体系覆盖业务流程运行的全过程、目标，满足制度建设预期要求的程度。业务过程的符合性：验证业务行为过程按照制度建设体系要求运行的符合程度。业务结果的有效性：经营管理行为过程的实际结果达到制度建设预期管理目标的程度。制度建设的适宜性：制度建设体系的运行成本与实现制度建设预期目标的经济合理性程度。效能监察点：企业某一业务流程中对业务流程过程记录的真实性和管理目标实现造成潜在不确定性的关键过程或关键环节。效能监察测试点：制度建设体系中确保影响业务流程过程记录的真实性和管理目标实现的关键过程或关键环节（效能监察点）处于受控的业务控制点。不合格：企业实际制度建设体系、过程与结果没有满足制度建设充分性、或符合性、或有效性、或适宜性的情形。效能监察发现：将收集到的监察证据对照监察要求和相关法律法规、内部规章制度、控制标准、预期目标进行评价的结果。效能监察建议：对已发现的尚未构成违纪违规违法的不符合事实提出的整改意见和预防措施要求。效能监察决定：对己发现的并已构成违反企业制度、业务结果没有实现管理目标和业务行为与结果已经构成违纪违规违法的不符合事实提出务必执行的整改、问责和采取纠正措施的监察要求。效能监察报告：对效能监察活动过程和结果以正式的文件形式并经过审批后的正式表达。2006年8月国有资产监督管理委员会印发的《中央企业效能监察暂行办法》规定：“国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的国有及国有控股企业（以下简称中央企业）适用本办法。”《中央企业效能监察暂行办法》的出台，是企业效能监察定位与制度化推进的里程碑。2009年5月18日国有资产监督管理委员会印发的《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南（试行）》，为进一步提高中央企业效能监察工作水平，建立和完善中央企业效能监察科学评价体系，推动中央企业效能监察工作规范化发展是企业效能监察发展的另一里程碑。这套评价操作指南适合行政效能监察成果评价指导，也适合现代企业效能监察成果评价指导。当然，具体操作中，评价指标设计会存在不同。

编辑本段检查经营管理者履职行为正确性遵循标准

（一）合法性：经营管理者履职行为必须是合法的授权行为，必须符合国家相关法律法规和企业领导人员廉洁从业的相关规定，必须按规定接受监督；

（二）合规性：经营管理者履职行为必须符合相关管理程序、业务流程和技术规范；

（三）合理性：经营管理者履职行为在职责权限内的合理裁量，必须符合降低成本增加效益、持续经营等管理原则；

（四）时限性：经营管理者履职行为对有特殊时限要求的管理事项不得擅自延长或者缩短时限。”“效能监察工作坚持以下原则：

（一）科学发展原则。围绕企业经营中心，服务企业改革发展大局，促进建立节约型企业，持续发展,不断提高效益。

（二）依法监察原则。有章必循、违章必纠、执纪必严，激励守法合规行为。

（三）实事求是原则。重调查研究、重证据，客观公正。

（四）协调统一原则。监察与纪检、监事会和审计等其他监督部门相协调；监督检查经营管理者履职行为与服务经营管理目标相统一；促进制度建设与提高企业效能相统一；完善企业内部管理控制机制与构建惩治和预防腐败体系相统一；教育与奖惩相统一。”

编辑本段相关信息

企业效能监察(国资委版）是企业监察机构针对影响企业效能的有关事项，监督检查相关经营管理者和企业所辖部门（单位）履行职责、职能的情况，纠正行为偏差，发现管理缺陷，促进企业规范和完善管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。企业效能监察（通用版）是以提高企业管理效率、增加企业效益或实现特定效果为目的，依托企业权力、财力和人力等可控资源，对组织的管理现状及要求、管理行为过程及结果、管理者勤政及能政进行监督考察和优化提高，运用监察手段，克服管理薄弱环节、实现管理目标，并获得适宜管理模式或先进管理经验的一种企业自我监察和提升管理效能的行政监察。企业效能监察项目是指为解决企业面临的重点、难点或热点问题，克服管理薄弱环节、提高履职能力或为实现管理过程较复杂及动用企业资源较多的企业目标，符合企业效能监察定义，经企业行政主管授权批准成立，并由具体小组负责实施的专项管理项目。

第三篇：企业效能监察存在的问题及对策论文

兰 州 大 学

本 科 毕 业 论 文

题 目： 企业效能监察存在的问题及对策

姓 名：

学 号： ***00000

专 业： 行政管理

教学站点：

入学时间：

指导教师：

企业效能监察存在的问题及对策

[摘要] 管理是企业永恒的主题。随着经济全球化进程的不断深入，企业面临着激烈竞争，靠一个点子或一个创意或某个方面的资源优势来占领市场，取得企业的发展已不可能，要发展必须加强内部管理。效能监察作为企业管理过程监控环节上具有综合监督性质的一项工作，与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性，效能监察作为加强企业管理的一个重要手段，已经形成了一定的共识并在实践中得到证实。本文就企业效能监察工作中存在的问题，从行政领导对企业效能监察工作的重视不够、效能监察工作缺乏规范、队伍配置不科学三个方面进行了论述；提出了从争取行政领导的重视、提高检察干部自身的业务素质和认识、强化整体意识，加强协调配合、抓好选题立项，坚持五个结合、严格规范工作程序，确保效能监察实施效果等五个方面做好效能监察工作的对策。

关键词：效能监察 存在的问题 对策

企业效能监察，是针对影响企业效率、效益、效能的有关业务事项或活动过程，检查相关经营管理者履行职责行为的正确性和有效性，发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理，提高企业效能的综合性管理监控工作。效能监察不是让我们替代职能部门甚至具体岗位去解决具体问题，而是通过监督检查，保证国家法律法规、厂令厂规和重大决定的贯彻落实，查找企业管理工作的薄弱环节和漏洞，提出建议，督促有关部门履行职责，堵塞漏洞，加强管理。

近年来，随着企业管理体制改革、转换经营机制和完善法人治理结构的深入，效能监察被不断融入企业的安全生产和经营管理等各项活动中，成为企业加强内部管理的一项重要工作。但是，由于效能监察工作目前尚处在一个不断探索、实践和完善的过程中，一方面新形势下提出了许多新课题需要认真研究解决，另一方面在效能监察工作实践中确实存在一些问题和不足。为此，本人结合企业在开展效能监察工作中遇到的问题及对问题的思考，提出一些粗浅的看法。

一、当前企业开展效能监察工作的重要性和必要性

企业效能监察工作与企业管理的目标具有内在的一致性、统一性，它作为加强企业管理的一个重要手段，已经形成了一定的共识并在实践中得到了证实。

（一）效能监察是纪检监察工作服从服务于企业中心任务的有效途径

一方面，效能监察能够促使纪检监察工作与企业的经营管理活动联系更紧密；能够促进企业更直接、更具体地加强和改进管理，提高效率和效益。另一方面，效能监察作为企业生产经营管理方面综合性较强的监督方式，能把监察职能贯穿到管理的全过程，促进纪检监察工作深入开展。

（二）效能监察是进一步加强企业内部监督，促进企业改革发展的内在要求

监督是管理的重要组成部分，充分发挥监督的制约功能、参与功能、纠偏功能、预防功能和反馈功能，管理活动才能有序有效地进行。效能监察是企业内部监督的一种有效方式，可以独立地对某一系统实施全过程监督和控制；它由有关监督、业务、管理机构共同实施，能够形成职能结合、优势互补的监督合力。因此，效能监察是监督的再监督，是高层次的综合性的监督方式。企业只有把效能监察作为企业管理的重要工作来抓，围绕经营管理的重大决策、资金管理、物资购销等关键环节进行监督检查，才能促进企业管理达到效率、效益、廉洁、质量的有机统一。

（三）效能监察是推进反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要 效能监察是企业反腐倡廉与加强企业管理有机结合的最佳切入点，是加强企业党风廉政建设的有效措施。企业纪检部门工作的重要任务之一，就是开展效能监察工作，在实施监督检查过程中，能够通过分析研究，提出改进意见，督促有关管理机构和人员积极采取措施，完善规章制度，堵塞管理漏洞，规范管理行为，做到关口前移；能够通过效能评价和责任追究，惩防并举，促进管理人员勤政廉洁、高效优质地工作。所以，企业开展效能监察是推进反腐倡廉、标本兼治、重在治本的客观需要。

二、当前企业效能监察工作存在的几个问题

（一）机构不健全，人员“弱化”

随着企业改革的深入，企业改制和产权多元化后，企业的纪检监察机构出现了一些新的情况，较为突出的是，原有一些有关国有企业纪检监察机构的设置和人员编制的文件已经不适应企业的变化，企业纪检监察机构设置一直没有新的具体的规定。目前的情况使党群部门包括纪检监察部门的机构逐渐在合并减少，人员被“精简”，基层单位大多未配备专职纪检干部，又加上兼职人员流动性较大，工作中一人多职的现象普遍存在，在组织开展效能监察工作时，从时间和精力上都难以深入，导致了在思想和工作中产生畏难情绪，开展效能监察工作的底气不足，力度不够。

（二）对开展效能监察工作意义认识不高

1、领导干部认识上存在“偏差”。有的将效能监察工作混同于一般的监督检查行为，认为企业是搞生产经营的，开展效能监察意义不大，监督没有多少必要；有的则认为监督检查是党委的事，宣传一下就行了；有的对工作认识不清，没有把开展效能监察、实施管理的再管理、监督的再监督作为企业管理的不可替代的重要内容和方法，没有看到效能监察给单位带来的经济效益和社会效益，在具体工作中缺乏强力的支持力度，研究和部署少，使本单位的效能监察工作处于一种被动状态。

2、工作开展不平衡。有些单位领导重视，纪检监察部门工作努力，通过开展效能监察，推动了各项管理工作，见到了效益，从而使行政领导对纪检监察工作更加重视，形成了一个良性循环。有些单位由于对效能监察工作认识不到位，致使效能监察工作的体制和机制尚未真正建立起开，开展效能监察工作仍然处于应付状态，成效不大。

（三）效能监察工作还不够规范

1、企业效能监察法律依据不足，缺乏必要的制度保障。近几年来，企业效能监察工作是以中央领导讲话、中央文件规定和集团公司监察部对企业开展效能监察的工作要求为依据，坚持把效能监察作为企业加强党风廉政建设的重要措施来抓，取得了明显成效。但是在实际工作中，一是缺乏相应的法律条规，使纪检干部主动参与、超前防范的监督权限受到制约，工作中无章可循，不宜操作，无法真正渗透到企业经营管理的各个方面；二是无制度保障，效能监察工作带有随意性和盲目性，工作处于被动的地位，不够深入。

2、效能监察工作领导体制和运行机制尚不完善。有的单位虽然成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导主动参与和过问效能监察工作不够，领导成员“只挂帅不出征”的现象普遍存在，工作中不能很好地结合本单位生产、经营、管理的重点和关键环节开展工作，导致效能监察流于形式，加之企业内部制定的效能监察各项制度上不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。

3、操作程序缺乏规范，随意性较大。立项应该由行政负责人签字审批，经济效益由财务部门核实，这些重要环节一些单位没有得到落实；有的单位项目选得不准，题目过大、内容较空、问题笼统、落实困难；有的单位对立项工作比较重视，年初开展的很好，上报很及时，但在方案制定上，措施条款原则性多，可操作性不强，实施中力度不够大，因此效果不明显；有的单位没有注意发挥职能部门的作用，有的“以包代管”管得太具体，不仅影响了与企业内其他职能部门的关系，而且也会因纪检监察人员业务知识有限等原因，影响效能监察的深度和效果；有的单位管的太空，没有起到监督保障作用；还有的单位应该纪检干部组织协调的，纪检干部没有发挥作用，而把行政业务部门自身加强管理的成果作为效能监察工作成果总结上报。

（四）工作重点不够突出，弱化了效能监察的职能作用

主要表现在，抓重点不具体，缺乏调查研究，缺乏对问题的具体分析，解决突出问题上不突出，不能把有限的力量用到刀刃上，使效能监察工作处于被动应付的低效循环状态，工作缺乏深度，往往出现有措施、无落实，劳而无功。有的单位效能监察内容包罗万象，把正常的管理活动，也当作效能监察，重点不突出，成效不明显。

三、做好企业效能监察工作的对策措施

（一）提高思想认识

效能监察是建立现代企业制度的重要实践和综合手段，是一项涉及面广、专业性和政策性都很强的系统工程，涉及到单位的方方面面，没有党政领导的支持和广大职工群众的参与，效能监察工作不可能顺利开展。这就要求纪检监察部门：

首先，要进一步提高思想认识，加强对企业效能监察工作重要性的宣传，让企业领导人员特别是行政一把手充分认识到开展企业效能监察是落实党风廉政建设工作任务的需要，是企业自身发展的需要，从而自觉地重视和支持效能监察工作的开展。

其次，要以卓有成效的效能监察工作为企业带来更大的效益，让领导和员工看到实实在在的监察效果，使这项工作在企业受到欢迎，真正摆到企业的重要议事日程。要加强对工作成果和先进典型的宣传，使企业行政领导提高对效能监察工作的认识，从思想上引起重视，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够经常关心和指导。

再次，结合企业的实际，建立效果评估和激励机制，加大效能监察工作力度，以不断提高的工作效率取信于领导、取信于群众。

（二）明确责任，确保效能监察顺利地开展

效能监察涉及企业经营管理的诸多方面，只有组织领导得力，认识统一，明确职责，工作到位才能充分发挥职能作用。

首先，建立效能监察领导小组和效能监察网络。集团公司规定“各单位行政主要领导是本单位效能监察工作的第一责任人，各级纪检监察部门是效能监察工作的组织协调、实施与主管部门”；“开展效能监察要建立以行政主要负责人为组长，由纪检监察、审计、财务及相关部门负责人为成员的效能监察领导小组，形成行政主要领导挂帅，纪检监察部门组织协调与实施，职能部门共同参与，项目单位具体负责的长效管理体制”。国资委规定指出：“形成在企业党政领导下，由主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调与实施，相关部门密切配合，职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制”。

其次，要形成责任考核机制，把效能监察作为“一把手”工程来抓。要把效能监察列入经营目标责任制和党风廉政建设责任制的考核内容，增强责任意识；要明确各级“一把手”为第一责任人，对职责范围内的效能监察负全面责任，分管领导负直接领导责任，做到思想认识、投入精力、工作措施“三到位”。在具体实践中，各单位要把企业效能监察的具体要求层层落实和细化，把效能监察工作与经济责任挂钩，作为考核干部业绩的重要内容。

（三）加强研究，严格规范工作程序

新的形势要求我们研究新的问题，要结合本单位的实际情况，认真研究在物资采购、工程建设项目管理、资金成本管理、能源与人工材料管理等方面工作的特点和规律，找准主要监控点，确定重点监控部位，细化效能监察工作，规范工作规程。要按照促进经济效益提高，促进党风廉政建设，促进管理完善和优化的要求，认真研究和形成效能监察工作的检验标准。要让新的创新、新的思路来指导工作。

效能监察要不断创新，要充分利用现有的科技手段和方法，推进效能监察工作。一项好的举措，往往既促进业务工作又保证了队伍的廉洁，有着双重的价值和效应。例如推进办公自动化管理，提高办公效率和设备使用效率；推进网上采购，增加采购透明度和办事效率；推行网上厂务公开，增加企业经营管理的透明度。在研究和创新的同时，我们要认真组织落实《集团公司效能监察工作暂行规定》，规范运作，做到必要的环节不能缺，必要的手续不能少，工作的衔接要合理。今年，我们制定了效能监察优秀项目考核办法，今后我们还要逐步建立和完善奖惩制度、成果评审标准和程序等制度，以维护效能监察工作的严肃性和权威性。

（四）强化整体意识，加强协调配合

效能监察是企业管理的组成部分，有一定的专业性，同时涉及到企业各个方面的业务管理，需要相关职能部门的参与和配合。因此必须进一步强化整体监督意识，树立“一盘棋”的思想。要明确各部门在效能监察工作中的任务和作用，各司其职，分工负责，密切配合，既要发挥监察部门协调效能监察的核心作用，由纪检监察部门积极主动地去组织、协调，又要充分发挥各职能部门的作用，调动他们的积极性。纪检监察部门到有关业务部门监督检查工作，要注意从纪检监察的角度看问题、提建议，重点检查他们执行制度、履行职责的情况；由纪检监察牵头、有关部门参加的效能监察

第四篇：企业效能监察存在的问题及对策

企业效能监察存在的问题及对策

效能监察作为国有企业纪检监察工作的一个重要内容，同时也是国有企业纪检监察工作职能的重要体现。如何加强国有企业效能监察，采取有效手保证国家、集体、职工的利益，是摆在企业当前的一个重要课题。

一、对目前国有企业效能监察工作存在问题的分析

一是思想认识存在偏差。就其目前国有企业开展效能监察而言，具体存在重视廉洁从业监督、忽视效能监督的现象，或有将效能监察等同于纪检监察的认识，这是对效能监察工作的意义和重要性理解不深，对在国有企业开展效能监察的作用了解不透。

二是效能监察的机制尚不完善。目前，作为国有企业开展效能监察的程序性法规从某种意义上看，仅停留在其原则形式上，而具体依据本行业和本企业各自特点具有针对性和可操作性强的法规还有待进一步的加以完善，相比政府廉政监察工作而言，还存在制度不够健全、操作不够规范的问题。

三是把握不了效能监察的方法和途径。有些基层单位把对暴露问题的追究和处理看成效能监察，也有的把纪检监察混同于效能监察，这都是片面和错误的，它忽视了效能监察“事前监察、事中监察、事后监察”的功效。

四是效能监察奖惩方面缺乏制度性和规范性。有的只奖 不惩，有的只惩不奖，同时，还有许多问题研究不够，比如工作标准评定的问题、数据客观准确性的问题、奖惩的标准及效果问题都没能认真的探讨和研究，特别是在平时的业绩考评上不够规范或存在忽视考核的现象，使效能监察奖惩缺乏必要的依据。

出现以上问题的原因，主要是我们对效能监察工作的作用理解不深，忽视了效能监察对促进企业发展的重要意义。效能监察工作不是单纯的防止违规违纪行为，对于国有企业来说，效能监察工作也是生产力。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，带来直接的经济效益，可以提高安全生产和服务质量，带来长远的社会效益，从而带来间接的经济效益，可以凝聚职工人心，增强企业的核心竞争力，促进企业发展内在的生产力。

二、对强化企业效能监察的几点对策

效能监察是新形势下纪检监察工作服务于企业发展的有效途径，是国有企业纪检监察组织履行和深化职能的重要体现。因此，要积极探索国有企业效能监察工作新思路，拓展效能监察工作新渠道，为国有企业科学发展保驾护航。

一是统一思想，进一步提高对效能监察工作的认识。就目前国有企业具体开展效能监察工作来说，必须要求企业内部各级、各类管理人员特别是领导干部必须高度重视，切实提高对效能监察工作的认识，把效能监察工作和企业管理结 合起来，把效能建设和效能管理贯穿于企业生产建设和经营活动全过程，通过效能监察促进各项工作任务的完成。

二是加强领导，为效能监察工作提供有力保证。国有企业党政主要领导既担负生产、建设、经营、管理的重要责任，同时也对本单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负有直接责任，这就要求企业党政主要领导要切实加强对效能监察工作的领导，大力支持和积极参与纪检监察部门深入开展效能监察工作。

三是明确职责，充分发挥纪检监察部门的作用。开展效能监察工作要正确把握和处理好企业纪检监察组织同企业内部各职能部门的关系，要注意分清职责，明确分工。纪检监察组要切实担负起效能监察项目的立项、督促、协调和把关职责，要认真履行监督职责，强化项目实施过程中的监督，不断拓展监察领域、丰富监察形式、严格监察结果，及时发现问题，督促解决问题，推动效能监察工作的开展。

四是加强创新，探索效能监察工作的新途径。要积极探索和尝试效能监察工作的新途径，进一步创新理论和工作方法，把效能监察和日常管理有机的结合起来，使效能监察成为企业日常管理工作不可分割的一部分，逐步实现对企业的效能管理，通过以追求效能为出发点，来确保经营效益的持续提升和企业的持续发展。首先要规范程序，实现效能监察工作水平的提升。要按照“调查摸底，选题立项；找出问题，查清原因；分清责任，适当奖惩；提出建议，改进管理”的程序开展工作。在实践中探索，形成一套科学性、规范性较强的效能监察程序，提高效能监察质量，充分发挥效能监察工作在提升企业管理水平中的重要作用；其次要要围绕贯彻企业重大决策部署开展效能监察。企业纪检监察组织要认真履行职责，加强对企业各项重大决策部署的贯彻落实情况监督检查，督促相关单位与部门严格执行企业的各项决策部署。要围绕中心工作确立监察项目，进行跟踪检查，抓好落实。第三要要围绕确保企业生产任务指标完成开展效能监察。作为国有企业来讲，确保企业各项生产任务指标的完成是国有企业的首要工作，企业上下都要紧紧围绕这个目标的实现开展好各项工作。要充分发挥效能监察在市场开发、现场管理、安全质量、优质服务方面的保证、监督和促进作用。要突出重点，统筹安排，从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕企业生产管理中存在的效率、质量、安全等方面的重大问题，提前介入，发现和解决问题，落实整改措施，建立和完善相关制度，确保企业生产任务的全面完成。第四要围绕基本建设重点工程开展效能监察。国有企业投资基本建设重点工程金额巨大，这对于廉政建设和投资项目管理都将是一个艰巨的考验。在效能监察实施过程中要督促有关部门和单位认真贯彻落实有关基础设施建设领域廉政工作法律法规、规章制度，狠抓工程招投标、工程设备材料采购供应、工程质量检查验收、工程变更、项目资金管理、施工安全等关键环节的监督检查。第五要围绕企业增收节支开展效能监察。在目前社会处于经济转型的特殊时期，国有企业已融入了国际大环境下竞争日趋激烈市场之中。确保企业效益，着力增收节支，是国有企业实现科学发展的根本要求。要加强对费收管理、应收账款管理环节的监察。要把对成本的监控、特别是对非生产性开支的监控作为效能监察的重点，突出事前控制和事中控制。要强化对职务消费的管理，规范公务接待，减少各类不必要的开支，使一些非生产性开支做到零增长或负增长。第五要围绕提高企业各级各类管理人员执行力开展效能监察。在开展效能监察具体工作中，作为国有企业纪检监察组织来讲，要以效能监察为抓手，促进企业内部各级管理人员执行力水平的提高，确保政令畅通，工作落实到位。要针对影响国有企业各项经济指标的主要问题，对各级管理人员履行职责行为的效率与质量情况实施监督检查，增强管理意识，树立效益理念，提高工作效率和工作质量，对“不作为、推诿扯皮、办事效率低下、渎职失职”等方面突出问题开展专项效能监察，进一步促进各级干部工作作风的加强和改进，促进各级管理人员执行力水平的提高。第六要不断扩大和延伸效能监察领域。首先要紧紧抓住企业改革发展中的重点难点问题开展工作。其次要抓住群众所关心的重点环节和热点问题，要在安全生产、节能减排、环境治理、物资设备采购、资金使用、合同管理等方面开展效能监察工作，确保资金安全、人员廉洁。

第五篇：新形势下企业效能监察存在的问题及对策

新形势下企业效能监察存在的问题及对策

五公司王景亮

当前，随着企业管理体制的改革，效能监察不断融入到企业安全生产和经营管理等活动中，是一项旨在促进管理，增加经济效益，促进廉政建设，增强各级干部和管理人员勤政廉政意识和责任，适应企业自主发展需要的再管理、再监督工作。但是，如何提高新形势下效能监察的质量，通过效能监察发现企业生产经营管理漏洞，发挥其约束促进双重作用，成为我们亟待解决的重要课题。现就新形势下企业效能监察存在的问题及采取的相应对策谈一下感想。

一、当前企业效能监察工作存在的主要问题

1、效能监察内部管理失控，机构形同虚设。

不少企业，不同程度地存在着效能监察部门内部管理失控情况，其主要表现是：没有人员编制，个别监察人员不作为的现象。究其原因主要有：一是领导不重视，认为效能监察部门无关紧要，设臵与否对于企业的生产经营活动不会产生任何影响。二是个别监察人员思想上有偏差，对于自己的工作认识不清，业务不熟，办法不多，久而久之就会产生惰性。三是效能监察部门制度不全，缺乏有力的监察举措，不能及时发现问题，使得效能监察工作开展收不到应有的效果。

2、效能监察监管手段不严，缺乏硬性操作。

企业效能监察是一项重要工作，企业也出台了不少相关规定和要求，但是原则性的东西居多，实际的内容较少，在实际操作过程中很难把握。有时人情因素也会影响监察的效果，使得一些制度和政策的执行出现“因人而异”的现象。

3、效能监察监管制度执行乏力。

企业效能监察制度缺乏标准化、合理化的内容，执行起来困难重重，很难收到制度的约束功能和作用。有些单位和企业虽然也制定了相关制度，但是在实际执行的过程中，往往是“花架子”，关键时刻还是“一言堂”，制度最终成了一种摆设，失去了其原本应有的作用。而且制度的执行缺乏有效监督，人们往往只重视最后的结果，却忽视了过程的重要意义和量变引起质变的道理。正因为如此，才致使一些企业管理混乱，单位财务帐目不规范，一些企业领导大肆进行权钱交易，贪污受贿。

4、效能监察查处力度不到位，“老好人”太多。

有了好的效能监察监管制度，关键是要组织有效的实施和执行。但是有些地方的效能监察查处很不到位，其原因之一，就是好人太多。首先是怕查出问题给单位抹黑，该下大力气查的问题，不安排人去查，直至把问题拖“黄”。其次是职能部门原则性不强，在效能监察和查处采用“双重”标准。

二、克服监察监管存在问题的主要对策

为使效能监察与企业生产经营同时进行、同步发展，按照效能监察工作的自身规律和特点，必须抓好以下几个重点：

1、选准效能监察的“切入点”，做到工作有针对性。选准效能监察的切入点，要注意做好以下几项工作：

一是统一认识，明确选题的着眼点。在部署效能监察工作时，要以提高经济效益为中心，结合企业实际，贴近生产经营管理活动，把职工普遍关注的热点、企业管理工作的难点作为效益监察的重点，避免因为怕麻烦而选一些内容空泛、没有实际意义的课题，并要有可行性分析，提出预期目标。

二是进行调研分析，提高选题质量。首先确定效能监察选题范围；然后组织必要的调研，要深入到基层全面了解情况，结合自身实际，摸清底数，在此基础上认真进行分析讨论。

三是严格按程序立项，增强选题的严肃性。要注意严把选题质量关，在课题确定之后及时填写公司统一设制的“效能监察选题立项表”，经本单位行政领导审批，连同可行性分析和预期工作目标等材料上报备案。

2、抓住“关键点”，增强效能监察工作的规范性。

企业效能监察要保证质量、达到预期效果，关键是要研究制定切实可行的实施方案。为抓好这个“关键点”，应坚持“两到位”、“四查清”。

“两到位”即组织保证到位和工作实施到位。组织保证到位，指的是开展效能监察一定要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制。工作实施到位，指的是开展效能监察的实

施方案要做到“四个明确”，即：方法步骤明确；工作分工明确；工作标准明确；责任要求明确。

“四查清”，即对效能监察项目所涉及人员应负的责任要查清；以确保工作不走过场。对不负责任、有章不循、管理失控等问题。开展效能监察工作中要有力度，做得实，情况说得清，问题找得准，原因分析得透，处理措施果断可行，充分体现在参与中监督，在监督中服务。

3、把握“延伸点”，注重效能监察工作的连续性。

效能监察是一项系统性较强的工作，不能简单地认为经过检查阶段、实施了必要的奖惩、提出了整改建议，整个工作就大功告成了。还有一个重要环节不可忽视，这就是必须把握“延伸点”，抓好对受监察单位整改情况的跟踪检查，使效能监察工作善始善终，使企业存在的漏洞和问题能够得到有效整改，确保达到预期目标。如何把握“延伸点”，一是抓好跟踪监察。比如对各单位在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要定期听取单位整改措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪监察。二是搞好终结报告，及时反馈信息。三是在下个课题或次年效能监察开始前组织回头看，对往年的效能监察项目和工作进行回顾再分析，通过举一反三，总结经验，拓宽思路，把效能监察工作引向深入。

4、注意“结合点”，提高效能监察工作的实效性。

中纪委四中全会报告中提出，国有企业党风廉政建设必须与企业经营管理紧密结合起来。根据这一要求，企业在效能监察工作中，应注意强调以下几个结合：一是与三重一大结合起来；二是与加强对基层单位管理结合起来；三是与企业重点部位和关键岗位结合起来。并严格按照《企业效能监察工作标准》进行验收，坚持效能监察奖罚制度，把企业的效能监察工作提高一个新的水平，不断增强效能监察的间接经济效益和社会效益。