在全市国有企业改革动员大会上的讲话 （5篇范例）

第一篇：在全市国有企业改革动员大会上的讲话

一、正视问题，统一思想，增强加快国有企业改革的紧迫感

近几年来，我市国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了明显成效，也积累了一些经验。通过改革，一部分企业产权清晰了，体制理顺了，机制变活了，管理规范了，职工稳定了，效益提高了，企业发展了。但从整体上看，我市国有企业特别是市直国有和国有控股企业的改革还相对滞后，与人民群众的期望、与加快襄樊发展的要求相比还存在很大的差距。究其原因，主要是三个不到位。一是思想认识不到位。在全面推进国企改革的过程中，有的同志认识模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑虑，畏首畏尾，行动迟缓；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因为思想认识不到位，致使我们的国有企业改革往往停留在口头上，停留在议论中，停留在表层上。二是工作力度不到位。有些同志面对深化国企改革的重重困难，缺乏坚定的决心和必胜的信心，没有明确的目标和科学的方案，致使改革推进缓慢。

三是政策配套不到位。一方面，推进国企改革的有些政策缺乏科学性和可操作性；另一方面，有些部门在执行政策中又有抵触性和随意性，导致政策脱离实际、政策难以执行、政策执行走样，严重影响了国企改革的进程。

今年市委、市政府对经济工作的总体部署已经确定。按照今年经济工作总体部署和总目标的要求，当前要突出抓好一主两翼一保障方面的工作。一主就是以大力推进新型工业化进程为主线。一翼是全力推进国有和国有控股企业的改革。通过改革，转变机制、转变身份、明晰产权、理顺关系，达到盘活存量、引入增量，使企业尽快走出困境，逐步做强做大做优的目的。第二翼是全方位招商引资。主要是借助外力不断优化结构、增加总量。一个保障就是营造优良的发展环境，并不断完善社会保障体系，为改革发展创造良好的外部条件。市委、市政府之所以把国企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五个方面的考虑。

(一)加快国有企业改革，是调整经济结构、优化经济布局的客观要求。党的十六大明确指出：从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构的调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为，做到进而有为，退而有序。从总体上看，我市的所有制结构不尽合理，国有经济在竞争领域所占的比重过高。全市规模以上377户企业，国有及国有控股企业有153户，占40.6%，大大高于全国、全省的平均水平(全省平均22.1%)。市直所占的比例更高。这说明我市国有企业改革的任务还十分艰巨，该退出的还远远没有退到位。因此，我们要把加快改革步伐，推进经济结构的战略性调整作为今年经济工作的重中之中来抓。

(二)加快国有企业改革，是加速推进我市新型工业化进程的战略举措。加快新型工业化进程是我市当前和今后一个时期经济工作的主要任务。在全市经济工作会上，成发同志用生动形象的语言和具体数字，描述了国际通行的工业化的三条标准。用这个标准来衡量我市工业化的水平，得出的结论是：我们的工业化水平还很低。加快新型工业化进程是一个不断激活、做强、做优市场微观主体的过程。如果不能使一大批企业充满生机和活力，适应激烈的市场竞争的需要，加快新型工业化进程就是一句空话。因此，加快国有企业改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，是加速推进我市新型工业化进程，提高工业化水平的战略举措。

(三)加快国有企业改革，是国有企业摆脱困境、提升效益的现实需要。我市国有大中型企业比较多、工业门类也比较齐全，加快改革和发展的基础较好。但是，由于多方面的原因，目前绝大多数国有企业运行情况不好，人员负担重，资产负债率高，设备陈旧老化，技术开发能力弱，产品竞争力不强。市直国有工交和商贸企业的平均资产负债率为87.4%，资不抵债的企业多达五成以上，有些企业的资产负债率高达300%以上，国有企业亏损面高达90%左右。目前我市的经济增长主要靠东汽、电厂等一批中央、省属企业，少数改革改制成功的国有企业和近些年新发展起来的一批民营企业在拉动。实践告诉我们，要把大批的亏困企业、停产半停产企业搞活，唯一的出路是深化改革。在市场经济条件下，即使是一些目前经营情况还比较好的企业，如不居安思危，尽快改革，也很难把企业进一步做强做大做优。继续像现在这样背着沉重的包袱运行，迟早有一天要在激烈的市场竞争中被击败。

(四)加快国有企业改革，是解决困难企业职工生活和就业问题的治本之策。一部分国有企业长期处于停产半停产状态，职工生活困难，经常出现群体上访，已成为我市保持社会稳定的老大难问题。解决这个老大难问题，最根本的办法，还是要靠改革来把企业搞活，企业活了，职工的生活问题、就业问题和社会稳定问题，才能从根本上得到解决。

(五)加快国有企业改革，是抢抓机遇，乘势而上的正确选择。目前，我市的国有企业改革虽然面临着很多困难和问题，但也有很多有利因素和条件。中央关于加快国有企业改革的方针，为我们指明了方向；我市国有企业资产存量比较大，部分国有企业的规模也比较大，加快国有企业改革的空间比较广阔；近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索，为加大国有企业改革力度积累了一定的经验；外地改革的成功经验为我们加快国企改革提供了范例；一些企业改革迟缓带来的后果也给我们提供了惨痛的教训；人民群众对改革的承受能力日益提高，为加快国有企业改革步伐提供了思想基础。现在我们面临的情况是，形势要求改革，企业需要改革，群众呼唤改革。加快国企改革已成为大势所趋，已成为加快襄樊发展的必由之路，已到了非改不可的时候了！如果我们不能把握有利时机，适时地作出加快国有企业改革的决定，迅速推出加大国有企业改革力度的措施，就会再次坐失良机，就会给襄樊的事业，给企业的发展，给我们的职工群众造成无可挽回的损失！因此，全市上下一定要进一步统一思想、统一认识，一定要进一步增强改革意识、发展意识、大局意识、忧患意识。不要争论，不要犹豫，不要猜疑，不要指责。大家都要当运动员，不要只当评论员。脚踏实地，埋头苦干，奋力实现我市国有企业改革的新目标。

二、突出重点，抓住关键，全力打好国有企业改革的攻坚战

全市国有企业改革目标是，力争用两年左右的时间，基本完成国有经济布局和结构的战略性调整；在继续做好东汽、电厂、烟厂等大企业的服务工作，抓好少数国有企业主辅分离，建立现代企业制度的同时，集中主要精力抓好绝大多数国有企业的“双退”改革；以民有民营或混有民营为基本取向，力争今年内市属国有和国有控股企业基本退出国有序列，实现产权主体多元化，职工身份社会化。在实际操作过程中，要切实抓好以下三个方面的工作：

(一)因企制宜，全面放活国有及国有控股企业。除了少数几个国有和国有控股企业外，市直绝大部分国有企业都属于要改制、要退出国有序列的范畴。就是要以民有民营为取向，以产权明晰为重点，以职工身份社会化为主要内容，全方位招商引资，实行改制范围全面放开，改制形式全面放开，出让对象全面放开，通过挂牌竞价、竞争出让等途径，做到谁能经营谁经营，谁能控股谁控股，谁能买断谁买断。加快国有及国有控股企业改革，要因企制宜、一企一策，重点实施八个一批。一是股份制改造一批。对资产规模较大，产品有市场的国有企业，按照股权多元化和国有资本基本不控股的原则实行股份制改造，并用股权出让收入彻底转变职工身份。对已改制的国有或国有控股企业，采取多种形式调整优化股本结构，通过靠大攀强等途径，择优出让国有股权。二是整体转让一批。对剥离资产安置职工后，资产大于负债的，由购买者买断净资产，承担全部债务；资债相等的，实行零值转让，由购买者承担全部债务；资产小于负债且差额不大的，经购买者与债权人协商同意，也可实行零值转让。三是剥离重组一批。对资不抵债数额较大的企业，剥离企业有效资产，经与债权人协商同意，按比例承担与之相等额的债务。重组企业实现民有民营。四是分拆转让一批。对资产数额较大，难以整体转让的企业，经与债权人协商，可将企业资产进行分拆转让，由外商、外地企业、社会法人、其它自然人或企业内部职工购买。同时支持和鼓励民营企业家购买和参股国有企业，实现民营经济的快速扩张。五是股份合作一批。对资产规模不大的中小企业，可以由经营者和职工共同买断资产，承担债务。职工出资不能一次性买断净资产的，可分期购买。六是依法破产一批。对于盘活无望、符合破产条件的企业，实行依法破产。当前，要抓紧做好已进入破产程序企业的资产变现和结案工作，并妥善安置好职工。破产后重组的企业，实行民有民营。七是先租后售一批。对卖不出、破不了的企业，拿出有效资产，在原企业法人地位不变、资产所有权不变、债权债务关系不变的前提下，交由承租者实行投入式租赁，先实行国有民营，待条件成熟后，再由承租者买断企业产权。八是抵贷返租一批。资产抵押给银行的企业，经债权银行同意，将资产抵贷，再由职工或经营者承租经营，承租方还清银行债务后，拥有企业产权。同时，鼓励和支持企业大胆探索其他行之有效的改革方式，只要有利于加快发展，只要有利于把企业搞活并不断做大做强做优，只要有利于扩大就业，只要有利于增加税收，什么形式都可以探索。

(二)把握政策，依法规范运行。国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营，这是一次巨大的体制跨越。在这“惊险的一跳”中，问题很多、难题很多，社会关注度也很高。目前，人们最关注的问题有四个，一是改制过程中有没有国有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时，这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。对此，市委、市政府在学习借鉴外地经验，反复征求意见，多次讨论修改的基础上形成了《关于加快市直国有企业改革的若干意见》，在资产处置、债务化解、职工安置等方面制订了具体的操作办法和优惠政策，在改制过程中，我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策，规范运作。应该强调的是，在改制过程中，务必做到“三个一定要”：一是国有资产一定要严格评估，要严格把好三关：一要摸清家底，严格评估。在搞好财务审计、清产核资的基础上，选择有资质的机构进行评估，为了客观公正，评估机构由国企改革办委托。二要公开竞标，就是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的发展目标等重大事项必须经多数职工同意，否则，不予审批。二是银行债务一定要防止悬空。在这个问题上要明确三条原则。①改革改制中不能逃废银行债务，资产出让后银行债务要有着落。②制定改革方案要请银行参与，银行债务不落实，改革方案不得审批。③要用足用好银行处理呆坏帐的政策，实事求是地把不良资产剥离出来，用合理合情合法的办法处置银行债务。三是职工安置一定要优先考虑。职工安置是国企改革过程中的一个重点和难点问题，也是必须正视和妥善处理好的问题。要做好深入细致的思想政治工作，把政策交给群众，增强改革的透明度，充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感，使他们积极投身于改革实践。在此基础上，实行三管齐下：即出售资产所得优先补偿安置职工；发挥社会保障部门的服务职能；探索多种途径的转换职工身份的补偿办法，可以付现补偿，也可以转股补偿，投保补偿，还可以搞风险抵押补偿。市直国有企业在岗职工、离退休人员、内退人员、下岗职工、因公致残职工的安置补偿标准，《若干意见》里都已作了明确的规定，要认真执行。各县(市)区可参照《若干意见》，结合各地的实际制定相应的政策。在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事，扎扎实实地实施五个步骤。一是宣传发动。这是搞好改革的前提。宣传发动要做到五个讲清，即把改革的意义讲清、把企业的现状讲清、把改革的政策讲清、把改革的方法讲清、把改革的前景讲清，让广大职工了解改革、支持改革，积极主动地参与改革。二是资产评估。这是搞好改革的基础。所有参与国企改革的中介机构，都要遵守职业道德，讲求诚信，评估结果要客观公正，要对企业负责、对职工负责、对政府负责。如果发现中介机构弄虚做假，将依法严厉追究其责任。三是制定预案。这是搞好改革的重点。要把改革的主要思路、职工安置办法、资产和债权债务处理办法、企业的发展目标和实现目标的主要途径等问题尽可能考虑得周全一些，详尽一些。改制方案必须经职工(代表)大会通过后方可实施。四是方案审批。这是搞好改革的保证。企业将经过广泛征求意见并认真分析比较，反复论证后形成的改革方案报主管部门审查后，以正式文件报市国有企业改革领导小组办公室，领导小组办公室要对企业提出的改革方案认真审查，协调好各方关系后报领导小组讨论审批。五是组织实施。这是搞好改革的关键。方案批复后，企业要精心组织实施。市直有关部门在接到企业办理有关手续的申请后，必须在5个工作日内办结。

(三)集中力量，抓好少数重点骨干国有企业。一是靠强联大。在这方面，我们已经作了一些有益的探索。如襄钢进入武钢、车轿转让东风、燕京落户宜城等。在这个问题上，还要进一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所为，大胆地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组。二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张，把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条，尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础。三是扶持壮大。在新产品开发、技术改造、企业上市、贷款融资、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持。同时帮助解决企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体，使企业减轻负担，轻装上阵，凸现优势，加快发展。对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进。

三、加强领导，整体联动，努力营造国有企业改革的良好氛围

国有企业改革涉及面广，政策性强，操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局。

（一）要强化国企改革的责任机制。为了加大推进市直企业改革工作的力度。市委、市政府成立了高规格的国有企业改革领导小组和办公室，并从相关部门抽调骨干力量组成强有力的工作专班，全面负责市直国有企业改革工作。各国有企业、行业协会和有关职能部门，都要成立改革工作专班，确保改革健康有序地向前推进。各县(市)区也要进一步加大对国有企业改革的领导和组织实施的力度。市委、市政府研究决定，市“四大家”领导和企业主管部门、政府职能部门的主要负责人，每人要联系1—2户企业，协助企业抓好改革、稳定和招商引资工作，确保所联系的企业改制“双退”到位，确保企业的改革措施和发展目标切实可行，确保企业的改革平稳推进，确保保持社会稳定的责任落实到人。各有关责任部门要组建工作专班，进驻企业，全程参与和指导企业改革，做到改革不到位，专班不撤回。各行业协会和主管部门“一把手”是本行业国有企业改革的第一责任人，要认真负责地抓好企业改革的规划方案、宣传发动、组织实施、问题协调、保持稳定等工作。市国有企业改革领导小组办公室要会同各行业协会和主管部门，尽快拿出各企业的联系领导、责任单位和责任人名单，明确工作目标和工作任务，并实行目标考核。国土、房管、工商、金融、财政、税务、劳动等职能部门的主要领导，要督促本部门的工作机构简化办事程序，提高工作效率，在法律和政策允许的范围内，能简化的简化，能变通的变通，积极主动地配合、支持国有企业改革工作。市委、市政府年终将对责任完成情况进行检查、考核，把企业改革情况同责任人的年终考核挂钩，严格奖惩兑现。要通过各方面的共同努力，确保改革改制目标如期实现。

（二）要强化国企改革的保障机制。这里我想特别强调一下社会保障工作。当前，我市社会保障的压力越来越大，形势非常严峻。仅去年一年全市养老保险费收入缺口就高达20318万元。今年一季度，又产生新缺口7906万元，预计全年缺口将达1.2亿元。对此各级政府及有关部门和各企事业单位务必引起高度重视。要从实践“三个代表”的高度，从讲政治和维护稳定的大局出发，将社会保险工作摆上重要议事日程，强化扩覆措施，加大征缴力度，确保今年完成征缴2.5亿元，追欠3300万元的任务，坚决扭转社保收入入不敷出的局面，为国企改革提供有力的保障。

第一，要进一步增大社会保险覆盖面。劳动保障部门要组织力量，集中时间，对全市用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率要达到90%以上，续保率达到80%以上。参加社会保险的单位和有雇工的个体工商户要在每月20日前到社会保险机构申报下月应缴纳的社会保险费，确保各参保单位养老保险申报率达到95%以上，失业保险申报率达到85%以上。对改组改制企业，坚持企业职工安置方案和社会保险关系接续同步实施，防止参保人员流失。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业，经核查确实无缴费能力的，直接进入城镇低保。对难以全额缴纳基本医疗保险的困难企业，可先建立社会统筹基金保住院。任何地方不得以“招商引资、改善投资环境、发展经济”为由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费，以及违反政策办理职工提前退休等。过去有的，要立即改过来，决不能以损害职工利益为代价来发展经济。基本养老保险扩覆的重点应放在港澳台及外商投资企业、城镇私营和民营企业，以及进城务工的农民工、有雇工的个体工商户；失业保险扩面的重点应放在事业单位；医疗保险要按照“统筹规划、先易后难、稳步推进”的原则，逐步扩大覆盖范围，重点放在机关、事业单位和中央、省属单位。

第二，要切实加大社会保险费征收力度。各级地税部门要切实履行征收主体职责，以申报并经劳动保险部门核定的费源为基础，努力做到应收尽收，全额征缴。要充分发挥现有征收网点功能，并根据需要适当增设新的网点和新的缴费窗口，方便个人缴费。要积极创造条件，逐步实行劳动保障和地税部门核、征、缴“一站式”服务。要强化征收责任，做到税费并重，纳税必缴费，严格实行责任过错追究制度，确保征缴率达到95%以上。

第三，对逃避缴费、恶意欠费企业实行制裁。按时足额缴纳社会保险是企业的法定义务，逃避缴费和恶意欠费都是违法行为。所有企业必须对此有一个清醒的认识，认真履行好这一法定义务。各级税务部门要实行缴费单位和缴费个人自觉申报缴费与税务部门主动督报催收相结合，缴费检查与税务稽查统一安排，对有意逃避缴费和恶意拖欠保费的，依法强制征缴。对多次做工作仍不参保的单位实行预审预核，交地税部门强制征收。用工单位不为职工交纳社会保险费，是对职工权益的严重侵犯，各级工会要动员和组织企业职工依法维护自己的权益，对不交纳保险费的企业领导人进行检举。要切实运用好劳动监察手段，对群众检举和举报的重点单位进行严肃查处，促其尽快缴费。要建立欠费单位信息库，完善监控制度，实行动态追缴。凡是人均月工资高于180元的企业，必须缴纳社会保险费。有钱不缴的，经营者不得兑现年薪，不准出国，不能评先进。对恶意欠费的，还要采取行政、经济、舆论、法制等手段，公开曝光，依法处理。

（三）要完善国企改革的配套机制。当前国企改革已经进入“改到深处是产权，改到难处是身份”的关键阶段，牵一发而动全身，尤其需要形成整体合力。纪检监察部门要把支持国有企业改革作为重要的工作内容，采取切实有效措施，确保改革的各项政策落实到位；政法部门要积极参与配合国有企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法事件，千方百计保持社会稳定，努力为国有企业改革保驾护航；新闻媒体要大力宣传国有企业改革的安排部署、目标和政策措施，采取典型宣传、以点带面以及必要的舆论监督等多种有效形式，努力使社会各界达成共识，形成良好的改革氛围(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)。市直所有部门都要不折不扣的落实这次出台的《若干意见》，绝不能搞上有政策，下有对策。市委督查室、市政府督办室和国企改革办要对市直有关职能部门贯彻落实国有企业改革政策情况进行跟踪督办，对发现的问题要限期整改，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任。以铁的纪律、铁的手段保证市直国企改革有序推进、健康发展。

同志们，深化国有企业改革，时间紧，任务重，要求高，责任大。各地、各有关部门和企业要迅速行动起来，在市委、市政府的领导下，解放思想，与时俱进，团结拚搏，扎实工作，努力完成今年国有企业改革的任务，实现国有企业改革的目标，为进一步加快襄樊的发展速度而共同努力！

第二篇：在国有企业改革动员大会上的讲话

一、正视问题，统一思想，增强加快国有企业改革的紧迫感

近几年来，我*国有企业改革进行了多种形式的探索，取得了明显成效，也积累了一些经验。通过改革，一部分企业产权清晰了，体制理顺了，机制变活了，管理规范了，职工稳定了，效益提高了，企业发展了。但从整体上看，我*国有企业特别是*直国有和国有控股企业的改革还相对滞后，与人民群众的期望、与加快发展的要求相比还存在很大的差距。究其原因，主要是三个不到位。一是思想认识不到位。在全面推进国企改革的过程中，有的同志认识模糊，思路不清，方向不明；有的同志心存疑虑，畏首畏尾，行动迟缓；有的同志患得患失，想改革又怕改革。因为思想认识不到位，致使我们的国有企业改革往往停留在口头上，停留在议论中，停留在表层上。二是工作力度不到位。有些同志面对深化国企改革的重重困难，缺乏坚定的决心和必胜的信心，没有明确的目标和科学的方案，致使改革推进缓慢。三是政策配套不到位。一方面，推进国企改革的有些政策缺乏科学性和可操作性；另一方面，有些部门在执行政策中又有抵触性和随意性，导致政策脱离实际、政策难以执行、政策执行走样，严重影响了国企改革的进程。

今年*****对经济工作的总体部署已经确定。按照今年经济工作总体部署和总目标的要求，当前要突出抓好******。**就是以大力推进新型工业化进程为主线。**就是全力推进国有和国有控股企业的改革。通过改革，转变机制、转变身份、明晰产权、理顺关系，达到盘活存量、引入增量，使企业尽快走出困境，逐步做强做大做优的目的。**就是全方位招商引资。主要是借助外力不断优化结构、增加总量。**就是营造优良的发展环境，并不断完善社会保障体系，为改革发展创造良好的外部条件。**之所以把国企改革放在重中之重的位置，主要是基于以下五个方面的考虑。

(一)加快国有企业改革，是调整经济结构、优化经济布局的客观要求。党的十六届三中全会明确指出：******************。从总体上看，我*的所有制结构不尽合理，国有经济在竞争领域所占的比重过高。全*规模以上**户企业，国有及国有控股企业有**户，占40.6%，大大高于全国、全*的平均水平。这说明我*国有企业改革的任务还十分艰巨，该退出的还远远没有退到位。因此，我们要把加快改革步伐，推进经济结构的战略性调整作为今年经济工作的重中之中来抓。

(二)加快国有企业改革，是加速推进我市新型工业化进程的战略举措。加快新型工业化进程是我*当前和今后一个时期经济工作的主要任务。在全*经济工作会上，**同志用生动形象的语言和具体数字，描述了国际通行的工业化的三条标准。用这个标准来衡量我*工业化的水平，得出的结论是：我们的工业化水平还很低。加快新型工业化进程是一个不断激活、做强、做优市场微观主体的过程。如果不能使一大批企业充满生机和活力，适应激烈的市场竞争的需要，加快新型工业化进程就是一句空话。因此，加快国有企业改革，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体，是加速推进我市新型工业化进程，提高工业化水平的战略举措。

(三)加快国有企业改革，是国有企业摆脱困境、提升效益的现实需要。我*国有大中型企业比较多、工业门类也比较齐全，加快改革和发展的基础较好。但是，由于多方面的原因，目前绝大多数国有企业运行情况不好，人员负担重，资产负债率高，设备陈旧老化，技术开发能力弱，产品竞争力不强。**国有工交和商贸企业的平均资产负债率为**%，资不抵债的企业多达五成以上，有些企业的资产负债率高达***%以上，国有企业亏损面高达**%左右。实践告诉我们，要把大批的亏困企业、停产半停产企业搞活，唯一的出路是深化改革。在市场经济条件下，即使是一些目前经营情况还比较好的企业，如不居安思危，尽快改革，也很难把企业进一步做强做大做优。继续像现在这样背着沉重的包袱运行，迟早有一天要在激烈的市场竞争中被击败。

(四)加快国有企业改革，是解决困难企业职工生活和就业问题的治本之策。一部分国有企业长期处于停产半停产状态，职工生活困难，经常出现群体上访，已成为我*保持社会稳定的老大难问题。解决这个老大难问题，最根本的办法，还是要靠改革来把企业搞活，企业活了，职工的生活问题、就业问题和社会稳定问题，才能从根本上得到解决。

(五)加快国有企业改革，是抢抓机遇，乘势而上的正确选择。目前，我*的国有企业改革虽然面临着很多困难和问题，但也有很多有利因素和条件。中央关于加快国有企业改革的方针，为我们指明了方向；我*国有企业资产存量比较大，部分国有企业的规模也比较大，加快国有企业改革的空间比较广阔；近几年来我们进行了各种改革模式的有益探索，为加大国有企业改革力度积累了一定的经验；外地改革的成功经验为我们加快国企改革提供了范例；一些企业改革迟缓带来的后果也给我们提供了惨痛的教训；人民群众对改革的承受能力日益提高，为加快国有企业改革步伐提供了思想基础。现在我们面临的情况是，形势要求改革，企业需要改革，群众呼唤改革。加快国企改革已成为大势所趋，如果我们不能把握有利时机，适时地作出加快国有企业改革的决定，迅速推出加大国有企业改革力度的措施，就会再次坐失良机。因此，全*上下一定要进一步统一思想、统一认识，一定要进一步增强改革意识、发展意识、大局意识、忧患意识。不要争论，不要犹豫，不要猜疑，不要指责。大家都要当运动员，不要只当评论员。脚踏实地，埋头苦干，奋力实现我市国有企业改革的新目标。

二、突出重点，抓住关键，全力打好国有企业改革的攻坚战

国有企业改革目标是，力争用两年左右的时间，基本完成国有经济布局和结构的战略性调整；在继续做好*******等大企业的服务工作，抓好少数国有企业主辅分离，建立现代企业制度的同时，集中主要精力抓好绝大多数国有企业的“双退”改革；以民有民营或混有民营为基本取向，力争今年内市属国有和国有控股企业基本退出国有序列，实现产权主体多元化，职工身份社会化。在实际操作过程中，要切实抓好以下三个方面的工作：

(一)因企制宜，全面放活国有及国有控股企业。除了少数几个国有和国有控股企业外，*直绝大部分国有企业都属于要改制、要退出国有序列的范畴。就是要以民有民营为取向，以产权明晰为重点，以职工身份社会化为主要内容，全方位招商引资，实行改制范围全面放开，改制形式全面放开，出让对象全面放开，通过挂牌竞价、竞争出让等途径，做到谁能经营谁经营，谁能控股谁控股，谁能买断谁买断。加快国有及国有控股企业改革，要因企制宜、一企一策，重点实施八个一批。一是股份制改造一批。二是整体转让一批。三是剥离重组一批。四是分拆转让一批。五是股份合作一批。六是依法破产一批。七是先租后售一批。八是抵贷返租一批。

(二)把握政策，依法规范运行。国有、集体企业从竞争性领域撤出，实现民有民营，这是一次巨大的体制跨越。在这“惊险的一跳”中，问题很多、难题很多，社会关注度也很高。目前，人们最关注的问题有四个，一是改制过程中有没有国有资产流失；二是有没有逃废银行债务；三是职工有没有得到妥善安置；四是企业改革后有没有明确的发展规划和目标。同时，这也是关系到改革是否成功的几个关键问题。我们要认真吃透政策、掌握政策、执行政策，规范运作。应该强调的是，在改制过程中，务必做到“三个一定要”：一是国有资产一定要严格评估，要严格把好三关：一要摸清家底，严格评估。在搞好财务审计、清产核资的基础上，选择有资质的机构进行评估，为了客观公正，评估机构由国企改革办委托。二要公开竞标，就是要将严格评估后的国有资产拿到产权市场上公开竞价拍卖，防止暗箱操作，杜绝权力寻租。三要职工代表大会通过，改革的形式、经营者的选择、资产出售的价格和改革后的发展目标等重大事项必须经多数职工同意，否则，不予审批。二是银行债务一定要防止悬空。三是职工安置一定要优先考虑。职工安置是国企改革过程中的一个重点和难点问题，也是必须正视和妥善处理好的问题。要做好深入细致的思想政治工作，把政策交给群众，增强改革的透明度，充分尊重广大职工对改革的知情权和参与权，增强他们的认同感和责任感，使他们积极投身于改革实践。在推进国有企业改革的具体操作中，一定要严格按规定的程序办事，扎扎实实地实施五个步骤。一是宣传发动。二是资产评估。三是制定预案。四是方案审批。五是组织实施。

(三)集中力量，抓好少数重点骨干国有企业。一是靠强联大。在这方面，我们已经作了一些有益的探索。在这个问题上，还要进一步解放思想，不求所有、但求所在、更求所为，大胆地把我们的国有骨干企业与国内外知名企业嫁接重组。二是盘活盘大。通过并购、重组、上市、发债等资本营运形式实现低成本扩张，把产业相近和上下游产品组合起来，打造产业链条，尤其要培育企业核心竞争力，为实现规模效益打实基础。三是扶持壮大。在新产品开发、技术改造、企业上市、贷款融资、项目争取、电价优惠等方面给予重点支持。同时帮助解决企业办社会的问题，精干主体、剥离辅体，使企业减轻负担，轻装上阵，凸现优势，加快发展。对少数与人民生活息息相关的企业的改革，一定要慎重推进。

三、加强领导，整体联动，努力营造国有企业改革的良好氛围

国有企业改革涉及面广，政策性强，操作难度大，必须形成大员上阵、各方参与、整体联动、配套推进的工作格局。

（一）要强化国企改革的责任机制。为了加大推进*直企业改革工作的力度。**成立了高规格的国有企业改革领导小组和办公室，并从相关部门抽调骨干力量组成强有力的工作专班，全面负责市直国有企业改革工作。各国有企业、行业协会和有关职能部门，都要成立改革工作专班，确保改革健康有序地向前推进。确保企业的改革措施和发展目标切实可行，确保企业的改革平稳推进，确保保持社会稳定的责任落实到人。各有关责任部门要组建工作专班，进驻企业，全程参与和指导企业改革，做到改革不到位，专班不撤回。各行业协会和主管部门“一把手”是本行业国有企业改革的第一责任人，要认真负责地抓好企业改革的规划方案、宣传发动、组织实施、问题协调、保持稳定等工作。*国有企业改革领导小组办公室要会同各行业协会和主管部门，尽快拿出各企业的联系领导、责任单位和责任人名单，明确工作目标和工作任务，并实行目标考核。*******等职能部门的主要领导，要督促本部门的工作机构简化办事程序，提高工作效率，在法律和政策允许的范围内，能简化的简化，能变通的变通，积极主动地配合、支持国有企业改革工作。**年终将对责任完成情况进行检查、考核，把企业改革情况同责任人的年终考核挂钩，严格奖惩兑现。要通过各方面的共同努力，确保改革改制目标如期实现。

（二）要强化国企改革的保障机制。这里我想特别强调一下社会保障工作。当前，我*社会保障的压力越来越大，形势非常严峻。要从实践“三个代表”的高度，从讲政治和维护稳定的大局出发，将社会保险工作摆上重要议事日程，强化扩覆措施，加大征缴力度，确保今年完成征缴任务，坚决扭转社保收入入不敷出的局面，为国企改革提供有力的保障。

第一，要进一步增大社会保险覆盖面。劳动保障部门要组织力量，集中时间，对全*用人单位进行一次拉网式的调查摸底工作，将应参保对象依法全部纳入参保范围。社会保险覆盖率要达到**%以上，续保率达到**%以上。对困难集体企业实行低进低出，特别困难的集体企业，经核查确实无缴费能力的，直接进入城镇低保。对难以全额缴纳基本医疗保险的困难企业，可先建立社会统筹基金保住院。任何地方不得以“招商引资、改善投资环境、发展经济”为由，擅自承诺应保单位不参保，应缴保费而不缴费，以及违反政策办理职工提前退休等。

第二，要切实加大社会保险费征收力度。要以申报并经劳动保险部门核定的费源为基础，努力做到应收尽收，全额征缴。要充分发挥现有征收网点功能，并根据需要适当增设新的网点和新的缴费窗口，方便个人缴费。要积极创造条件，逐步实行劳动保障和**部门核、征、缴“一站式”服务。

第三，对逃避缴费、恶意欠费企业实行制裁。

（三）要完善国企改革的配套机制。当前国企改革已经进入“改到深处是产权，改到难处是身份”的关键阶段，牵一发而动全身，尤其需要形成整体合力。纪检监察部门要把支持国有企业改革作为重要的工作内容，采取切实有效措施，确保改革的各项政策落实到位；政法部门要积极参与配合国有企业改革，依法保护企业经营者的合法权益，依法从严处置干扰改革的违法事件，千方百计保持社会稳定，努力为国有企业改革保驾护航；新闻媒体要大力宣传国有企业改革的安排部署、目标和政策措施，采取典型宣传、以点带面以及必要的舆论监督等多种有效形式，努力使社会各界达成共识，形(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)成良好的改革氛围。*直所有部门都要不折不扣的落实这次出台的《若干意见》，绝不能搞上有政策，下有对策。******和国企改革办要对*直有关职能部门贯彻落实国有企业改革政策情况进行跟踪督办，对发现的问题要限期整改，对因玩忽职守而造成严重后果的要追究领导人和当事人的责任。以铁的纪律、铁的手段保证**国企改革有序推进、健康发展。

同志们，深化国有企业改革，时间紧，任务重，要求高，责任大。各地、各有关部门和企业要迅速行动起来，在****的领导下，解放思想，与时俱进，团结拚搏，扎实工作，努力完成今年国有企业改革的任务，实现国有企业改革的目标，为进一步加快**的发展速度而共同努力！

第三篇：在全市国有企业改革攻坚动员大会上的

在全市国有企业改革攻坚动员大会上的表态发言

（2013年4月11日）

各位领导、同志们：

今天，我市召开国有企业改革攻坚动员大会，是全面落实市委市政府集中打好“五大战役”的重要战役之一，企业改革改制是保障职工利益，维护社会稳定，推动企业发展和促进我市经济转型跨越的重要举措，为此，全市商贸企业改革领导组将努力做到以下三点：

一、统一思想、科学安排、有序推进

改革是大事、也是难事、更是好事，我们要落实精神、统一思想、步调一致，抓改革、做安排，先难后易、迎难而上、攻坚克难、分批推进，2013年到2015年，全面完成改革改制任务。今年，第一批重点推进市***公司、市**有限公司、市**大楼的改革工作，解决好其他企业改革遗留问题；第二批对所有“空壳”企业进行分类分批重组、清算，解决社会隐患。2015年前，全部完成商贸企业改制工作。

二、加强领导、精心组织、责任到人

切实加强组织领导，我们坚决按照市委市政府、市企业改革工作领导组的要求和市政府改革工作实施意见，在坚持总体思路、总体原则的基础上，确保一个企业，一套人马；一个企业，一套方案；一个企业，一个办法；敢抓敢改，敢破难题，一抓到底。按照职责分工，明确责任，分解任务，做到亲自坐阵，亲自研究，亲自抓，重点力量服从服务于企业改革这个大局，真正抽精兵、调强将，整合力量，集中时间，集中精力，集中人力、集中突破。

三、公开透明、依法依规、务求实效 企业改制改革，是一项复杂而艰巨的工程，是一

项系统的民生工程，是一项政府的形象工程。我们坚决按照市委市政府的要求，在改革改制全过程中，要公开透明、依法依规、务求实效，决不留后遗症。要设立征求意见箱，召开座谈会，弄清情况、摸清底子，真正让职工有参与权、知情权、监督权。按照要求，在改革中做到，程序依法、账目清晰、大事办好。

总之，要按时完成国有商贸企业改革工作任务，向市委、市政府和广大职工交一份满意的答卷。

第四篇：在国有企业改革过程中

在国有企业改革过程中，工资分配制度改革一直是焦点问题。搞好国有企业的工资分配制度改革，不仅是调动企业职工积极性、促进企业经济效益提高的重要手段，而且也是深化企业改革、建立现代企业制度的内在要求。国有企业工资分配制度改革势在必行

分配制度是现代企业制度运行中的一个重要组成部分，企业工资分配是企业管理的一项十分重要的工作。经过20多年的改革，国有企业工资分配制度改革取得了重大进展。但是，随着国有企业体制转换和结构调整进入关键时期，企业分配制度中存在的一些深层次矛盾和问题也充分暴露出来。从工资的形成来看，分配行为不规范20世纪80年代中期国有企业用工开始实行劳动合同制，这种劳动合同制仍只是定性地表示企业与职工之间的劳动关系，而对利益关系基本没有作出定量的规定。这使得目前国有企业工资分配随意性较强，职工往往只能被动接受，劳动者作为劳动力市场主体地位被忽视。甚至还存在着少数非国有企业无视国家法律、法规，恶意克扣、拖欠劳动者工资，或者不执行国家最低工资保障制度的现象。工资形式过于单调，内部分配平均主义仍然严重 在企业内部分配结构中，没有按不同类型、不同的生产经营特点等情况确定不同的工资分配形式。不同职业之间的工资收入差距并没有按改革目标所希望的那样真正拉大，知识、技术、人才的价值还没有得到完全承认，企业内部复杂劳动和简单劳动、脑力劳动和体力劳动的报酬区别在结构工资中虽有反映，但反映这种差别的岗位工资只占很小部分。国有企业内部工资变动搞普调，使平均主义分配趋于制度化，奖金津贴搞平均，人人有份，使收入分配与劳动严重脱节。

职工的工资收入构成不合理从职工由企业所得全部收入的构成来看，货币化工资性收入所占比重偏低，各种补贴、医疗费报销、住房等福利性收入要占相当大比重。而福利性收入得到的多少主要由职工在企业的工龄、身体健康状况而定，这使得那些素质低、身体差、年岁高的职工一般不愿意离开企业，而素质较高的年轻人因在一定的时间内与这些福利性收入无缘或得到很少，纷纷跳槽，这就使国有企业职工形成冗员甚多与结构性短缺并存的局面。由于改革没有到位，国有企业之间存在严重的苦乐不均现象

有的企业占有因行业垄断或资产占有丰厚而获得的级差收入。这些级差收入本应上缴国家，由国家统一调配使用，即使留在企业，也只能是归属企业发展基金，即归为国家的再投入，不能用于职工分配。而现在，一些企业钻政策的空子，想方设法向职工分配这种企业得到的级差收入，这使得一些行业的职工工资收人大大高于其他企业。尤其是使一些困难企业的职工望尘莫及。从国有企业看，航空、邮电、铁路、金融、证券、保险、电力等行业的职工，不仅收入水平较高，而且住房、保险等福利待遇优越。同这些垄断性行业相比，制造业、采掘业、批发零售业等行业的职工，则不仅收入水平偏低，而且福利待遇水平也不高。这种悬殊的差异，固然与不同行业、不同企业的效率差别有关，但更多的则是分配机制不同而致。国有企业工资分配制度改革的路径

在深化国有企业改革中，我们必须突破传统的工资+奖金+津贴分配模式，积极探索新的分配形式和途径，以不断调动和激发企业经营者的积极性和创造性。引入劳动力市场机制，企业工资市场化 所谓工资市场化，就是工资以市场为基础而形成。这是与传统的计划工资相对应的一种工资制度。市场经济的发展决定了企业工资分配必须适应将来社会劳动力市场的供求情况，必须与市场工资水平接轨，计划经济模式下那种企业自我封闭式的工资分配形态将不复存在。所以应尽快在思维方式和分配办法上实现转轨，引入劳动力市场机制，市场决定工资。国有企业工资制度改革必须引入市场劳动力价格机制，合理拉开收入差距。一方面，建立规范社会劳动力市场，定期公布各类劳动力价格，逐步完善劳动力市场的职能。另一方面，企业对那些市场上对某种人才的需求量大大超过合适人才来源的，应确定高于市场劳动力价格的工资;而那些市场上对某种岗位人员需求少于合适人才转载自安徽人事资料网http:// ,转载请注明出处，谢谢！

第五篇：在深化国有企业改革

在深化国有企业改革、逐步建立现代企业制度的过程中，如何进一步加强和改进国有企业党建工作，是各级党委面临的新课题。最近，根据市委党建领导小组的统一部署，由市委组织部牵头，会同市委宣传部、市经委、市体改委等部门，通过问卷、走访、座谈会等，对国有企业党建工作进行了专题调查研究，现将调研情况报告如下。

一、我市国有企业党建工作面临的新情况新问题

目前，全市共有国有企业350家，其中：国有独资企业205家，占586％，国有控股企 业145家，占41．4％，在职职工102246人；企业党组织338个（其中党委103个，党总支49个，独立党支部186个）；在职职工中,有党员17721名，占17．3％。

近年来，全市各级党组织以党的十五大、十五届四中全会和市第九次党代会精神为指导，紧紧围绕企业改革和生产经营，切实加强和改进企业党建工作，充分发挥企业党组织的政治核心作用，为推进国有企业的改革、发展、稳定提供保证，有力地促进了国有企业资产重组、产权改革、结构调整、减员增效等一系列重大改革措施的贯彻落实，以及建立新的劳动关系、社会保障制度的有序进行。从总体上看，全市国有企业党的建设在改革中有所创新，在改进中有所加强，在调整中有所发展。但是，随着企业改革深化、技术进步和经济结构调整。国有企业党建工作还面着许多新情况新问题，从调查的情况看，主要表现在以下几个方面：

1、发挥企业党组织的政治核心作用还缺乏制度保障。

在国有企业建立现代企业制度过程中，有人认为，现代企业制度的运作受到有关法则的严格制约，在公司制企业中如果再提党的领导、社会主义方向、党组织的政治核心作用，就会与国际贯例发生抵触，不利于企业转制和向国际市场发展。这种思想对企业党的工作具有一定的消极影响，一些部门和个人没有把企业党建摆在应 1 有位置，以致一部分企业党组织在参与重大问题决策、坚持党管干部原则和保证监督等方面渠道不畅，坚持党对企业政治领导的政治优势没有得到有效发挥。

一是从企业领导体制来看，目前，全市350家国有企业中，实行公司制改造的企业有171家，占48．9％，还有一半以上的中小型企业实行工厂制，在实行工厂制的企业，有70％以上的企业实行党政“一肩挑”的组织形式。这种组织形式在一段时间对于解决“中心”、“ 核心”问题，减少企业内耗等起过积极的作用，但随着时间的推延，也暴露出了不少问题。第一，一些企业忽视了按党政工作程序和制度办事，书记工作精力不到位，党建工作虚置化；第二，一些企业党组织被排斥于决策主体之外，不了解生产经营情况，无法介入，无法制 约；第三，容易造成重决策上的失误。在实行公司制的企业，也有类似情况，企业党委、董事会、经营班子的地位、职责、权限等与有关法规的要求还没有衔接到位，组织形式上的不规范问题比较突出。

以上这种领导体制与上级有关文件和我市去年7月制订的《宁波市国有独资、控股公司党组织工作暂行规定》存在一定差距，体现不了党组织发挥政治核心作用的有效工作机制。书记、董事长、总经理一身兼的比例过高，董事长、总经理没有分开配备的占55％，容易造成权力过份集中，失去监督和约束。

二是从组织制度上来看，由于党委书记或党委班子成员进入决策层所占的比例比较低，党组织对重大问题的表决权偏弱，组织的意图难以体现。调查中发现，一些企业党组织参与决策不是靠制度来保证，而是靠感情来维系，党委书记与行政负责人关系好、感情深的，党组织参与决策就比较顺；反之，关系不好的，参与决策就比较难。特别是企业领导人员管理上，一些企业党管干部逐渐“虚化”，如何准确地选拔干部、更合理地使用干部，党组织与行政领 2 导意见不尽一致，董事长或总经理（厂长）说了算的现象比较普遍。在一些持大股和出资经营方，用人的随意性更加大，对党组织推荐或介入抱有戒备心理，甚至对意见不理睬、不吸纳，造成党组织主动用干部管干部的“盘于”越来越小，一部分书记对党管干部与企业新的用人机制感到困惑。有的书记讲：“只有保证义务，没有监督权力”。一些企业即使是部分党委班子成员进入了董事会或经营班子，但因为在经济利益方面受制于行政，也不敢理直气壮地去监督，以致上级监督下级难，同级之间监督更难。据市纪委提供，近几年来在查处的违法违纪案件中，企业领导人员所占的比重较大，1999年至今年9月份，国有企业领导人员被查处的有75名，占立案人数的60％。其中很大一部分就是因为失去了监督和约束，有的作风不民主，听不得不同意见，以致造成决策失误，给企业带来损失；还有的弄虚作假，瞒上欺下，滥用职权，以权谋私，甚至贪污腐化，违法犯罪。被查处的企业领导人员按错误类型划分，以贪污、贿赂、挪用公款最为明显。

三是从党务政工队伍来看，国有企业党务政工干部的配备不平衡状态在我市还比较明显。据调查，除交通委、城建委、计委所属企业配备党务政工人员相应比较规范外，设专职书记或副书记的企业只有199家，占企业党组织数的58.9％；单独设有党务工作机构的企业106家，仅占企业数的30.3％；有259家（占76．6％）企业没有按l％规定比例配备党务政工人员；“老书记守阵地、小青年不愿意”的党务政工干部“断层”现象普遍存在，以致党务政工队伍的力量和素质与新形势发展要求不相适应。有的企业没有把党务政工人员摆上位置，得不到公正的评价与待遇，一些企业在改革过程中，对涉及职工切身利益的老大难问题（如减员增效）总是把书记推出去，要他们铁面无私唱“红脸”、大刀阔斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解缆开船，挫伤了党务工作者的积极性，3 给稳定党务政工干部队伍带来负面效应。一些书记尖锐他说，改革时想方设法攻难关，说不定是自己在挖自己坟墓。某系统一企业中就有“书记当经理，大家皆大欢喜；经理当书记，大家背后怀疑”的怪现象。

2、党员队伍建设难度加大

企业党员队伍建设出现了“四难”现象。一是难教育，相当一部分党员理想信念和价值观发生变化，追求利益最大化，对说理性的教育听不进；二是难管理，企业在理顺劳动关系过程中，有一部分职工党员按政策实行了“两保”或“三家抬”，还有一部分不属于政策范围内的职工党员被提前内退，这些人员虽然还未与企业正式解除劳动关系，但实际上单位人已经成了社会人，而党员组织关系仍留在原单位，给企业党组织贯彻上级方针政策、布置有关任务、形成党内决议、开展活动带来诸多不便，使党组织耗费精力、难以对付。另外，已经与企业解除劳动合同的，有的党组织没有按规定及时转接组织关系，有的本人不愿转（包括退休人员），长期搁在企业，而平时游离于党的组织，这种对象至今还有269人。还有一种是党员组织关系转移以后，因不愿进街道居住地党组织，又找不到新的单位，成了“口袋 ”党员，党组织对他们的管理出现脱节。三是难活动，生产经营压力和经营活动增大，一定程度上影响了活动开展。四是难发展，近年来向党组织递交申请书、要求入党的积极分子有明显的萎缩。一些企业党组织的工作内容和活动方式，缺乏适应与创新。问卷中，企业党内活动一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；认为党员形象与群众区别不大的占58.2％，不好的甚至还不及群众的占24％；对入党抱无所谓的占61.4％，根本没有入党愿望的占2．8％。

3、各种利益格局的调整，增大了思想政治工作的难度

多数企业党组织反映，现在党的工作压力最大的职工的民主权利难保障和思想政治工作难开展。就前者而言，在实行公司制企业中，还有三分之一的企业没有建立监事会，党委班子成员兼任监事会主席（召集人）的仅31名，占建立监事会企业数的27．4％。在实行工厂制企业中，民主管理也难体现，据对240名职工代表问卷。认为重大问题决策上，没有运用职代会形式实行民主监督的占42．8％。

在开展思想政治工作方面，职工队伍的思想和心理状态呈复杂化、多样化。一方面，社会上的一些不正之风对职工队伍包括党员队伍的思想冲击很大，腐败现象的漫延和社会贫富差距的拉大，减弱了企业职工思想政治工作的说服力。随着近年来部分国有企业在经济结构调整和企业改革中的下岗分流，有的失去了原来的工作岗位，许多职工由此提出疑问：这是不是对全心全意依靠工人阶级指导方针的否定？据调查，在不少企业中，工人阶级主人翁思想几乎消失，尤其是在一些效益差的企业，被雇佣和为老板打工思想普遍 存在，工人没有荣誉感，精神不振、无所作为。另一方面，企业党组织缺乏解决职工实际问题和具体困难的物质条件，使职工对党组织的信任感和依赖性逐渐弱化，党组织失去了感召力。一些企业职工包括党员反映，过去我们听党话跟党走，学模范、当先锋，与企业有深厚感情，现在我们年纪大了，体质差了，就搞“二保”、“三家抬”，企业党组织和工会组织在这方面没有很好地为职工群众“维权”。据1006份调查问卷汇总显示，认为在企业改革中，思想政治工作没有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及职工切身利益的有关政策方案出台，准备不够充分，深入调查研究不够，舆论宣传不够，规定不够具体，使职工群众不理解，产生不满情绪。据问卷汇总，有近40％的职工代表和一般工人对下岗分流、减员增效有想法。主要是认为保障体制没有跟上的占 5 50.4％；对下岗持不服从态度的占7．4％，无可奈何的占47.4％。如维科集团下属的浙东针织厂对280名职工抽样调查，反映企业改革政策出台职工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可无甚至没必要的也占50％。

4、党组织的隶属关系出现了一些新的变化

到今年6月底，全市3409家国有、城镇集体企业已有2977家实行了产权制度改革，改制面达87．3％，其中国有企业939家，实现产权制度改革的740家，改制面78．8％。这些企业改制后，党组织的隶属关系基本维持原状，如市纺织控股集团公司在对企业重组、兼并过程中，根据企业实际，同步改建或组建党组织，使党组织随企业改革和调整中，隶属关系和职能依然得到明确。但在调查中也发现，过去那种依据行政关系来维系党组织隶属关系和单纯的条块管理的格局正在逐渐被打破，已经出现了跨行业、跨部门、跨地区、甚至跨所有制重组、新建国有独资或国有控股企业的情况，这些企业党组织的领导关系到底是按产权为纽带（出资方）管理、行业归口管理，还是属地管理，中组部虽有具体要求，但没有引起足够重视，党组织的设置、调整还跟不上，一些企业改制后，原主管单位对归属管理的积极性又不是很高，这样给企业党组织开展工作带来一定的影响。

二、我市加强和改进国有企业党建工作的基本经验和做法

针对企业党建工作的新情况新问题，市委和各级党委按中央和省委有关文件精神，积极采取措施，加大工作力度，着力在坚持党的领导，充分发挥企业党组织的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“达规范、创四好”活动为载体，切实提高企业党建工作的整体水平

中共中央《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》下发后，市委进一步 加大国有企业党建工作力度，自1997年下半年起，开展了以建设一个好的领导班子、一支好 的党员队伍、一个好的工作机制、一套好的工作制度为主要内容的“达规范、创四好”活动，通过从点到面，典型示范、加强指导，国有企业党建工作“如何抓”的载体和“抓什么”的主线已经明确，企业党的建设工作与企业改革同步进行，围绕生产经营开展党建工作的格局已初步形成。

2、进一步加大国有企业领导班子建设力度，努力提高企业经营管理者的整体素质

按照中央要求，1997年以来，对全市国有企业领导班子成员普遍进行了以思想政治素质和经营业绩为主要内容的考核，同时，重新明确了企业领导干部管理权限；市委办转发了市委组织部《关于加强国有企业领导班子和经营管理者队伍建设的意见》，对进一步优化领导班子的整体素质和经营者素质提出了明确要求；市委组织部会同人事局、国资局和经委等部门于1999年组建了市企业经营者人才评价推荐中心，为我市企业经营者从组织配置向市场配置迈出了坚实的一步。经过几年来的工作，班子运作情况和领导成员的素质得到了一定改善，企业班子成员的平均年龄从考核前的44岁下降到42．3岁，大专以上学历的成员比例从44．7％上升到59．2％。

3、积极探索企业党组织参与重大问题决策、坚持党管干部原则的有效途径

从调查情况看，大多数企业的党组织能够发挥政治核心作用，按《企业法》和《公司法 》等规定，保证监督党和国家的方针政策在企业得到贯彻落实。一是积极主动地参与重大问题决策，明确重大问题内容和参与决策程序。党政联席会议等决策过程中的沟通制度在一部 分企业执行较好，能有效地保证党组织的“全过程” 7 参与。二是大多数企业党组织能按照干部管理权限，积极主动地参与企业的人事管理，加强对干部的选拔任用和教育。把党管干部原则与支持董事会、经营决策层依法行使用人自主权结合起来。

4、适应企业深化改革需要，开展深入细致的思想政治工作

企业解困扭亏、下岗分流等，使党组织的工作越来越繁重。有不少企业党组织在涉及职工切身利益的问题上，能主动承担责任，发挥政治优势，把开展思想政治工作贯穿于企业改革的全过程，特别是企业在困境中，党组织能及时掌握、分析和反映职工的思想动态和复杂心理，引导职工积极参与和支持改革。据对1006名党员干部和职工群众问卷了解，有72．5 ％对企业改革有信心，认为有必要；有64．3％对下岗分流、减员增效表示赞同。在此同时，各级党委、政府开展经常的送温暖活动。如今年9月，市领导走访下岗职工、困难职工家 庭，耐心细致地宣传改革政策，做思想工作，并帮助解决一些实际困难，有关部门送钱送物，基层反映较好。

5、注重党组织自身建设，不断提高企业党组织的凝聚力和战斗力

多数企业能从实际出发，加强制度化规范化建设。据问卷，认为党组织能发挥政治核心作用的占71．3％；党政班子团结协调的占80．4％；党政班子领导成员政治素质和民主作风较好的占73．3％，干群关系融洽的占61．1％；党内工作制度比较健全的占86．1％；党的 活动比较正常的占71.8％，时间、场地、经费有保证的占88．5％；能够经常对职工进行政治、业务培训的占71．7％。一批党务工作者能识大体顾大局，安心本职，默默奉献，在企业改革和发展中发挥了重要的作用。

三、加强国有企业党的建设的几点建议

（一）积极探索进一步发挥党组织的政治核心作用的途径和方法

坚持党对国有企业的领导，发挥党组织的政治核心作用，这是我们党的政治优势，是建立有中国特色现代企业制度的本质要求，也是一个重大原则问题。从调查情况看，随着改革的深化，今后，国有企业的单位数将会减少，但它的支柱地位将会显得更加重要和明显。各级党委必须按江泽民同志“三个代表”的要求，在国有企业党建工作的指导思想和方针、原则等一些重大问题上。按中央要求，统一认识，增强对加强国有企业党建工作重要性和紧迫感，进一步探索发挥政治核心作用的途径和方法。

1、在建立规范的法人治理结构中，加强企业领导班子建设。建设好企业领导班子，造就一支高素质的经营管理者队伍，是搞好国有企业的关键。要继续花大力气选好配强党委书记、厂长（经理）和董事长，优化领导班子的整体结构。实行公司制的企业，企业领导班子成员宜推行“双向进入、交叉任职”的领导体制，即：“国有独资和国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中的党员负责人。可依照《党章》及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。”为改变目前我市“三位一体”’比重过大，不利于监督约束的状况，在具体操作上，有条件的企业，书记和董事长最好由一人承担，如分设的，党员董事长可担任党委副书记，党委书记可担任副董事长，党委成员可与董事、经理层的人员实行交叉任职；企业党委成员进入董事会应在半数以上，法人治理机构中的党员行政领导在党委会中的比例不应低于三分之一；董事长、总经理要分设；董事、经理层人员要减少交叉任职，一般宜控制在三分之一以下；党委要推荐一名领导成员（副书 记或纪检委员）进入监事会，担任监事会主席（召集人）职务。实行工厂制的企业，党政领导班子任职形式也要采取相交互叉任职的办法，以减少“一肩桃”所带 9 来的弊端。要把党管干部原则融合到企业新的用人制度之中。按照企业特点建立对经营管理者培训、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化。要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人新机制，把组织考核推荐与引入市场机制结合起来，把党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来。要明确党管干部的职责，明确党管干部的程序：对企业中层管理人员的任免，先由总经理提名或党组织推荐，经组织人事部门考察，党政主要领导统一意见后，提交党委会讨论研究确认，最后由总经理作出决定，发出聘任或解聘的通知。选拔企业领导人员必须充分发扬民主，坚持走群众路线，集体讨论，全面考察，规范运作，避免用人上的失误。要引入竞争机制，发挥我市经营者人才评价推荐中心的优势，从而使经营者从组织配置逐步向市场配置方向发展，以进一步完善企业的领导体制和管理体制。要加强教育培训，提高企业领导和管理人员的素质。重点抓好企业党委书记、董事长、厂长（经理）及其后备人才的培训，为造就一批党政工作经验兼备、既懂党务又懂经营管理的复合型人才而努力。培训的内容、方法应根据实际和形势有所选择。企业领导人员的培训应纳入市里统一集中培训计划，其他管理人员培训应分级负责。

2、积极探索参与企业重大问题决策的途径和方法。党委参与企业重大问题，是实现党对国有企业政治领导的具体体现，是落实党组织保证监督企业贯彻执行党的路线方针政策的重要措施。要进一步明确党委参与重大问题决策的范围问题和程序。对企业改革和发展带方向性、长远性、关键性的问题，党委要参与研究，形成党政领导共同研究、共同负责、共同发挥作用的格局。要逐步改变我市目前企业领导层中党委成员在法人治理机构内所占比例还比较低的状况，让党组织核心层中的大部分成员通过合法程序进入董事会和经营决策层，以 党员的身份直接参与集体决策，强调民主集 10 中制，形成党组织在董事会和经营班子中的表决优势，体现和表达党组织的意图和意见。我市国有企业领导班子非党人员所占的比例不高，党政正职非党占3．5％，党政副职占7％，这是进入决策层的有利条件。对重大问题决策，应保证必要的程序到位，用建立相应的制度，如党员行政领导以普通党员身份向党组织报告工作制度，决策前的磋商制度，党政联席会议制度，决策出现分歧时的请示汇报制度，以形成依法参与、集体讨论、统一决策的参与机制。

3、加强监督约束和激励机制。新形势下强化监督，对于促进企业健康发展和经营者健康成长起着重要作用。要充分运用党内监督、法律监督和职工民主监督等手段，使企业内部之间相互协调、减少失误、规范运作。

一是要发挥专业监督的职能。国有独资企业的监事会主席、财务总监或财务负责人应由上级根据企业实际情况委派，企业中的监事会主席（召集人）和财务总监可试行“监事取薪 ”制，工资关系与企业脱钩，以保证对经济活动和财务行为的全过程进行监督。在此同时，建立党委、政府监督部门联席会议制度、企业经营业绩考核制度和决策失误追究制度，加强企业内部审计，特别是对企业转制、重组和项目招投标等重大事项，要搞好财务审计，防止国有资产流失；对经营、决策层业绩要定期审计；对班子改选或主要领导成员调整，经营管 理者任期内和离任前的经济责任，要进行责任审计，审计结果作为对经营管理者续聘和奖惩的依据。

二是要拓宽民主管理渠道。必须真心实意地发动和依靠职工群众，坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。在对企业领导班子考核的同时，职代会应对领导班子成员进行民主评议，让职工行使权利，参与监督和管理。要不断完善厂务公开制度。厂务公开应经常、及时，凡属职工关心的热点问题，包括资金运作、利益分配、选聘管理人员等企业重大决策和改革方案等都要向职工 11 公开。每次公开后，企业党组织和行政领导要广泛听取群众的意见和反映，对群众提出的质询要求，予以答复，对职工不赞成的事情予以纠正，以维护和保障职工的民主权利和合法权益。要把党风廉政建设责任制贯穿到企业的管理中去，对因管理混乱、失职渎职等给企业造成重大损失的，要认真追究责任。

三是要完善经营管理者的激励机构。目前我市企业经营者的分配方式比较传统、固板，对于调动经营者的积极性作用不是很大，还没有与他们的长远利益紧密结合，下一步，应按照企业责任、风险、利益相一致的原则，着力扩大年薪制的基础上，积极推行期股、期权激励的分配方式，使经营者的薪酬与其职责、贡献挂钩。工厂制的企业可逐步推行年薪制同时增加风险抵押金。即经营者完成经营指标，按比例得到加薪，完不成的，扣减风险抵押金。有条件的企业也可制定让资本、技术、知识产权等要素参与分配的办法，把经营管理者对企业的贡献和分配紧密联系起来。据调查，我市对经营者实行这方面激励的企业还只有45家，占12．9％，宜进一步加大力度，形成激励约束的导向。

4、重视企业党务工作机构和党务政工队伍建设。国有企业无论改制与否，应按精干、高效、协调的原则，设置党的机构和配备党务政工人员，要防止企业改制过程中出现随意撤并党务工作机构或削减党务工作人员的做法。企业内部机构改革，凡是涉及党务工作机构和人员调整的，必须认真听取党组织的意见，经党政班子集体讨论决定，党务工作机构的设置 和专职党务政工人员的数量，由党组织根据工作需要提出方案，与董事会或经营班子协商确定。专职党务政工干部还未达到1％规定比例配备的国有企业，可先定个基准：党员人数在1 00名以下的先配专职党务政工人员1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，经过几年努力，12 逐步达到规定要求。企业专职党务工作者纳入企业经营管理人员编制，与同级管理人员享受同等待遇。

要着眼于企业党务政工人员队伍的素质提高，使他们更新观念，提高做好本职工作和适应市场经济工作的能力水平。党务政工人员与经营和管理人员可适当进行换岗交流，以培养一支高素质、复合型的党务政工人员队伍。对长期重视党务，工作业绩突出的同志，应注意激励、爱护和关心。

（二）加强党组织的自身建设

首先，要适应新形势的变化，改进党组织的工作内容和活动方式。企业党组织要紧紧围绕改革和发展，精心设计发挥党组织政治核心作用的载体，经常分析党员、职工思想动态，帮助解决实际问题，把思想政治工作渗透到生产、生活的各个环节。要根据企业每一阶段的发展目标和工作任务，有针对性地开展党的活动，在市场开拓、技术改造、项目开发、内部改革等工作上，党组织应及时切入，让党员、骨干挑大梁、当先锋。党组织的活动经费、场地应予保证，活动时间不能全部业余化。根据企业生产经营的忙淡季节科学安排，必要时可适当占用生产时间。

其次，加强党的工作制度建设。在规范完善企业党组织参与重大问题决策和党管干部原则制度的同时，党组织自身建设制度尤其是党员领导干部民主生活会制度、“三会一课”制度、党风廉政建设制度等必须健全，并常抓不懈，重落实、求实效。

第三，适应时代要求，加强教育管理，发挥党员的先锋模范作用。一是强化理想宗旨、党性观念教育，端正党员的世界观、人生观和价值观。二是努力提高党员队伍的政治和业务素质，加强培训，教育党员在带头参与企业改革、带领群众支持改革等方面发挥先锋模范作用。三是开展新时期共产党员先进性教育，严格管理。切实抓好民主评议党员和严肃处置不合格党员工作。严把“人口”，畅 13 通“出口”，保持党员队伍的纯洁性，树立党员在群众中的良好形象。四是在保证质量的前提下。做好发展党员工作，注意把优秀青年工人，尤其是关键岗位上的经营管理人员和生产技术骨干吸收到党内来，以保持党的勃勃生机。

要按照有利于加强对党员教育管理的原则，理顺党员组织关系。关于理顺党员组织关系的基本思路是：①企业与职工党员解除劳动合同后，党员组织关系应及时转移到居住地党组织或新单位；②对尚未与企业解除劳动合同，但劳动关系已理顺的大龄富余职工党员，其党 员组织关系一般应转移到居住地党组织；③除离休外，退休职工要逐步与原企业分离，党员组织关系应转移到居住地党组织，由社区管理。在移迁转接党员组织关系过程中，应事先做好思想政治工作，注意说服和引导。对不愿转移的党员，组织关系可暂留在原单位，党组织要加强对他们的教育管理，要求他们过好正常的组织生活，对长期脱离组织的“三不”党员，应按党内有关规定处理。

今后，社区街道居民区党组织对党员的教育管理任务将越来越重，应引起有关方面的高度重视，不断充实街道居民区党的力量，以适应“社会人”膨胀现象。

（三）加强企业精神文明建设，改进思想政治工作

围绕中心，服务经济，不断拓宽思想政治工作的思路。结合企业实际，把解决职工的思想问题和实际困难结合起来，有的放矢，强化思想政治工作的实效性和针对性。企业改革重大政策出台，对企业改革中的重点和难点问题，要充分利用宣传舆论阵地，让党员先知道，通过党员做群众工作，取得理解支持和参与。要按“三个代表”要求，提高工人队伍的政治地位、经济地位和社会地位。要发展企业文化，开展创建文明企业、文明班组和争当文明职工活动，动员工会组织职工开展劳动竞赛、技术创新、技术协作、发明创造 14 等群众性经济技术活动，调动职工积极性，增强职工爱岗敬业，诚实守信、奉献社会的良好职工道德和职工 风尚意识，努力造就“四有”职工队伍。对下岗失业职工，党组织要做好送温暖工作，对困难职工要建立企业领导人员联系制度，使他们对党组织有亲近感。

（四）及时明确和调整企业党组织的隶属关系

企业在改革过程中，投资主体发生变化后，党组织设置必须同步组建、改建或更名。要随着企业组织结构和党员分布状况的变化，及时进行相应调整和明确党组织的隶属关系及职能，但不能随意撤销。

要从有利于加强党的领导和开展党的工作、有利于促进企业改革和发展、有利于党员教育管理出发，相对稳定，适当调整：①国有独资企业，原党组织隶属关系保持不变；②国有 企业改组成有限责任公司、股份有限公司或股份合作制企业的（包括企业多元参股），其党组织关系隶属控股机构党组织，按产权关系管理；控股方是外方的，按行业归口管理；③同一地区内兼并，其党组织关系一般隶属于兼并企业党组织；跨地区兼并企业或设立分公司的，其党组织隶属关系原则上隶属于所在地党组织，以就近挂靠等办法实行属地管理。

各地各部门在企业改制中，对隶属关系和管理方面条件还不成熟的，仍要保持原传统惯例的维系关系，特别是跨行业、跨部门的，要加强沟通和协商，如对方还不具备接纳条件的，不能操之过急，甚至一推了之。