当前小学教师的素质现状

第一篇：当前小学教师的素质现状

小学教师素质现状

一、总体素质现状

(一)教育观念陈旧

农村教师习惯于传统的教育模式和教育方法,主动学习和接受新教育思想、教育方法的意识淡薄,缺乏创新意识,不能与时俱进。上课满堂灌、题海战术、频繁考试、片面追求分数等现象比比皆是。如陈至立同志所说:“推进素质教育步履艰难,基础教育还没有摆脱应试教育的惯性和影响,在一些地方就像有的同志形容的‘素质教育喊得震天动地,应试教育抓得扎扎实实’”。

(二)教学手段滞后 农村小学课堂教学存在气氛沉闷、方法呆板、手段落后、组织松散、效率低下、质量不高等现状,相当一部分教师不能或不善于使用现代教学手段,还是沿袭“一幅黑板一本书,一支粉笔一张嘴”的传统教学模式,即便有些学校配备了多媒体教学设备,但形同虚设。

(三)科研能力薄弱 从目前的实际情况看,大量违背教学规律的形式主义的教学方式仍在流行,教法改革实验往往“一窝蜂”、“一阵风”。究其原因,主要是许多教师科研能力差,对教学规律缺乏理性思考,缺乏研究,对引进的教法只取其形,难得其神,不善于对自己的教育教学实践和周围发生的教育现象进行反思、进行研究,找出规律性的东西,使之上升到理论的高度。

(四)心理素质不容乐观 由于农村教师的工作环境、条件待遇相对较差,超负荷的工作加重了农村教师的身心负担。随着社会对教育及教育质量的要求越来越高,对教学方法不断创新的要求也越来越高,加之学校管理中的严格考核和教师聘任制的逐步深入,上岗、评优、晋级、提职等方面的公开竞争日趋激烈„„这些都会给教师带来新的压力,造成激烈的冲突,教师的心理问题不断凸现,心理健康亟待关注。

二、中小学素质现状分析

一、中小学教师素质的一般情况

（一）中小学教师供求情况分析 新中国成立以来，尤其是改革开放以来，我国教师队伍的规模和素质都实现了历史性的飞跃。据统计，我国在1949年时有小学教师84.9万人，普通中学教师10.4万人。而截止到1999年底，我国中小学教师数量达到了1000多万名，成为国内最大的一个专业团体，并承担着世界上最大规模的中小学教育。全国有小学专任教师586万人，其中，大学专、本科以上学历者约有95万人，约占16.2％；中专、高中毕业的约有467万，约占79.7％；高中以下学历者24万人，占4.10％。小学专任教师的学历合格率为95.9％。在全体小学专任教师中，有290.97万人是女性，约占49.65%。初级中学教师总数接近315万人，其中大学本科以上学历者39万余人，约占12.4％，大学专科学历者230万人，约占73.1％；学历合格率为85.5%。高中专任教师69万余人，其中大学本科毕业及以上学历者近46万人，学历合格率为65.9％。普通中学女专任教师总计155万人，占中学专任教师总数的40.4％。另据教育部发布的《2000年全国教育事业发展统计公报》，到2000年，我国有小学民办专任教师27.72万人，比上年减少了21.94万人；民办教师占教师总数的比重为4.73％，比上年下降3.74个百分点；有初中专任民办教师2.49万人。小学教师学历合格率达到96.9％；初中教师的学历合格率达到87%；高中教师学历合格率达到68.43％。截至2005年底，全国普通小学、初中、高中专任教师的学历合格率分别为98%、95%、83.5%，其中专科以上小学教师达到56.3%，本科以上的初中教师达到35.3%，研究生学历的高中教师达到1.2%，本专科学历的教师成为新增教师的主体。可见，我国中小学教师整体素质有了明显提高

（二）中小学教师性别、年龄、职务结构分 1．性别不同性别的教师对学生的影响是不同的，特别是在心理倾向性方面。在女教师占小学教师总数的绝大部分情况下，男孩子们会缺少性别角色榜样，而女孩子们也无从认识和体会正常的性别关系。所以，在构筑教师群体素质结构时，应该考虑到教师性别的合理搭配。目前，从我国中小学教师总体看，不存在性别的明显偏差。女性在中小学专任教师总数中分别占40.4％和49.05％。但在局部地区出现了女性教师数量明显高于男性的局面，而且这种性别结构的偏差在初等教育阶段表现最为突出。2．年龄在我国586万小学教师中，年龄在35岁以下者280万人，约占总数的47.8%；36～50岁的教师232万人，约占总数的39.6％；初中35岁以下的教师有近253万人，占384万初中教师总数的65.8％，36~50岁的教师约98万人，占初中教师总数的25.5％；高中教师年龄在35岁以下的有43万多人，约占69万高中教师的62.8％，36～50岁者近18万，占高中教师总数的25.9％。可见，我国中小学35岁以下教师的比例平均超过50％ 3．职称 在约占47.8%的35岁以下小学青年教师中，获得小教高级职称的仅占该级职称总数的7.2％，拥有小教一级职称的也仅占9.2％；而仅占教师总数12.6％的50岁以上小学教师却占小教高级职称总数的50％以上。普通中学的情形也基本相同：初中35岁以下青年教师获得高级职称的仅占2.2%，高中青年教师高级职称的比例也只有4.4％。由此可见，我国中小学教师队伍较为普遍地存在着高级职称在教师群体各年龄阶段呈偏态分布的现象。这种现象的存在在某种程度上反映了教师职业成熟的一般规律。据“面向21世纪中国中小学教师队伍建设研究”与“特级教师成长过程调查研究”课题组对全国500多位特级教师问卷调查分析，一名教师从入门到胜任工作要3年左右时间，到单独承担任务和尝试创新约需4～8年；从成熟到进入教学效果的最佳状态需要8～15年，到出科研成果阶段则需15～30年。这种现象说明，我国青年教师业务培训和青年骨干教师的培养任务相当艰巨与紧迫。

二、中小学教师素质方面的主要问题 人们对我国中小学教师队伍的基本估计可以概括为：数量不足，待遇太差，地位低下，素质不高，队伍不稳，民办教师数量庞大。在改革开放二十几年后的今天，我国中小学教师队伍的状况已经发生了巨大的变化，教师的素质有了显著的提高。但是，目前中小学教师的素质现状与社会及教育发展的要求还存在一定的距离。其主要问题集中表现在以下几个方面；

（一）师德问题 师者，所以传道授业解惑也” 真正天国的代言者，真正天国的引路人”（杜威）然而社会发展到今天，人类灵魂工程师的灵魂也出现了问题，“最后一片净土”也不再干净。受拜金主义、享乐主义、极端个人主义等社会不良风气的影响下，一些教师在教育教学过程中不注意修养自身师德，崇尚“利益至上”，放弃自我道德约束，以致使自身的道德品质与社会要求出现较大反差。某些教师或无视本职工作，热衷于“有偿家教”，搞第二职业；或利用职业之便谋取一己之私；或以罚代教，违法乱纪，触犯刑律等等。教师的种种类似行为都有悖于教师的职业道德规范，有损于人民教师的形象，既影响了正

常的教学活动，也严重损害了学生的身心健康。有人才会发出“谁来拯救灵魂工程师的灵魂”这样的呼声。近年来，常常有某教师殴打、体罚学生，某教师侮辱学生人格，某教师为满足自己的私欲，无视教师职业道德等类似的新闻见诸报端。这种现象的出现，一方面说明人们对中小学教育的关注，另一方面说明当前我国中小学教师的师德在一定程度上是存在问题的。

（二）专业素养问题尽管我国绝大多数小学教师已达到了国家规定的学历水平，中学教师中的大部分也已学历达标，但是，由于我国教师队伍基础薄弱，与其他国家相比，我国《教师法》对中小学教师的学历要求偏低，对中小学教师专业素养的要求也就不高。中小学教师的专业素养问题还相当突出。且看1999年10月的一则报导《考老师》：改错：震耳欲聋、阴谋鬼计、以身作则……“七千零三万五千三百四十”的阿拉伯数字写法是什么？就是这样的题目，在广东阳山县的教师基础知识测验，竟有349人不合格，最低分3分，这着实让世人吃了一惊。基础教学知识的缺乏还只是一个方面，不少教师还有一个封建的头脑，残留着很多封建迷信的意识，缺乏现代的民主、科学思想。某中学发生过这样一件事：因为一个学生闹着玩，突然踢开宿舍门，室内一位14岁的住校女生受到惊吓，当晚发烧，无法入睡。按迷信的说法，这是丢了魂，所以那位学生的父亲——正好也是学校的教师，在除了给这位女生打针吃药以外，还特地找来了一名阴阳先生，给她“收魂”，作了一通莫名其妙的法，画了一堆奇形怪状的符；大张旗鼓地在晚上烧掉了。

（三）民办教师问题

三、教师专业性及其问题

（一）1．专业性职业的标准2．教师专业性现状

（二）我国教师专业性方面存在的问题：1．知识结构比例失调，从教能力显得不足 我国现任中小学教师知识结构比例失调，学科专业知识相当较好，但从教能力显得不足。案例：案例2.1:一位老师上语文课，在黑板上写了一个“朝”字，然后问学生：“同学们看黑板上有什么？”学生答：“有字”。老师问：“这是什么字？”有学生举手答：“这是朝鲜的朝字”。老师说：“不对！”又有学生站起来答：“这是朝气蓬勃的朝”。老师又说不对。这时候学生开始挖空心思地回答，有学生说是中国字，有学生说是汉字。老师都说不对。最后，老师恼火地指责：“都是傻瓜，这是多音字”！分析老师的提问语言表述不明确，使学生难以理解教师提问的用意

2、专业道德危机潜伏，师德建设仍需加强伴随着市场经济的发展和社会转型时期的特殊形势，教师职业道德潜伏着危机。根据有关调查，存在的问题主要有以下四个方面:①事业心、进取意识、敬业奉献精神不足，②体罚学生的现象仍然比较常见。③部分教师不能正确对待学习成绩和思想品德差的学生。④个别教师的不良行为损害教师队伍的整体形象

3．教师学历偏低，专业训练亟待强 4．在职进修形势紧迫，专业发展任重道远 5．专业自主受到限制，专业权力名不副实 1993年10月通过的《教师法》和1995年3月通过的《教育法》，规定教师现阶段的权利主要有以下几项:①教育教学权。②科学研究权。③管理学生权。④获取报酬待遇权。⑤民主管理权。⑥进修培训权

6、教师组织力量薄弱，活动时空余地有限

三、农村小学教师素质现状的提高策略(一)加强思想政治学习,内强师德,外塑形象 江泽民同志在《关于教育问题的谈话》中指出:“教师作为人类灵魂的工程师,不仅要教好书,还要育好人,各方面都要为人师表。”一位教师的思想品质,道德情操,文化知识,作风仪表对学生都将起着潜移默化的作用。其身正,不令而行;其身不正,虽令不行。只有最大限度地提高教师的思想道德水平,才能为学生树立良好的榜样,才能使教师胜任教书育人的历史使命。因此,要从树立“以德立教、率先垂范、严于律己、无私奉献”的教师形象入手,把内强师德,外塑形象结合起来,以良好的师风师德感召和熏陶学生。

(二)学习课程标准理念,丰富理论,更新观念 基础教育的改革与振兴,需要以更新观念为先导。教师是教育改革的组织者和实践者,率先更新教师的教育观念,显得尤为重要。因此,必须组织教师认真学习有关现代教育理论,开展关于教育思想观念的大讨论,使教师全面领会基础教育课程改革和素质教育的内涵、彻底转变应试教育观念,树立现代教育观念。要把握教育规律和学生发展的规律,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,努力造就德、智、体、美、劳等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

(三)强化心理健康教育,悦纳自我,调整角色

1、悦纳自我,自我减压 悦纳自我可以使自己保持信心,避免自卑、紧张或者不安全感。如果一个教师能正确认识自我,接受自我,并在正确认识自己的基础上,发展自我、完善自我,就能提高自己的心理成熟度,并逐步实现自身的价值。

2、调节情绪,平衡心态 农村教师面对繁重的工作,复杂多变的教育对象,迅速变化的世界,难免会带来各种各样的消极情绪反应,如不及时疏导,不仅影响自身,更会投射到学生身上。因此教师要学会理性地调节自己的情绪,正确认识利益、得失,以良好的心态对待学生、从事教学。

3、强化认同,促进发展 “职业认同”是指一个人对所从事的职业在内心认为它有价值、有意义,并能够从中找到乐趣。教师职业是一个特殊的职业,它不仅关乎教师自身的未来发展,对学生的成长和发展也具有极其重要的影响,所以尤其需要建构坚实的职业认同。[4]通过对农村小学教师职业认同的调查发现,大部分教师职业责任感比较强,但也存在不容忽视的问题,要通过强化职业认识、加强职业道德建设、制定教师职业生涯发展规划、实施人本管理等途径,强化教师的职业认同,促进教师发展。

(四)重视教师培训,提高专业能力 加强对现有农村小学教师的培训,是提高农村小学教师队伍素质的重要途径。一是继续稳步推进农村学校远程教育工程,通过建设教学光盘播放点、卫星教学收视点、计算机教室等方式对教师进行培训。二是实施贫困地区助训工程,从培训学科带头人入手,然后再由这些骨干教师引路,带动全校教师素质整体提高。三是让城市教师定期下乡轮岗任教、农村教师定期进城在岗锻炼,让城乡教师同步学习提高。四是建立“研训一体”的校本培训制度。通过集中教研,探讨教育教学中的问题,提出改进策略,促进教师发展。教学研究机构要定期到农村学校进行教研指导,提高农村学校的教研水平;地方高等院校要与农村小学建立协作关系,不仅为教师提供进修平台,还应主动送教下乡,对农村教师给予经常性的辅导。

在农村小学教师培训计划与内容设置上,要立足于农村教师的教育实践,以更新教师的教育观念为出发点,以解决教师在实际教育教学中共同遇到的问题为核心。课程设置要进一步贴近小学教学实际工作,针对相关学科的发展,扩大信息量;请名师或有经验的教师到学校做专题讲座,讲课要联系教学实际,富有指导性;在学习安排上最好和学校常规教学分开,这样既能搞好培训工作又能兼顾学校工作。通过一系列的培训提高活动,切实帮助农村小学教师更新教育观念,提高教学能力和教育教学研究能力。

正视农村小学教师素质现状,并采用有效的提升策略,是推进新课程改革、促进教育均衡发展、提高农村小学生素质的必然选择。

第二篇：当前农村小学教师专业化发展的现状分析及对策

当前农村小学教师专业化发展的现状分析及对策

贵州省遵义县枫香镇土坝小学鲁修逸

当前，随着新一轮基础教育课程改革的深入推进，农村小学教师队伍的整体素质与新课改不适应的问题越来越突出，一些深层次矛盾也日益暴露出来。具体表现为：①农村小学教师的专业能力得不到及时提高，且有逐年退化倾向。许多农村小学教师很少有机会接受系统的专业培训和高层次的教育教学研讨活动，教学长期处于简单机械的重复状态。②教师的专业意识不强，专业精神匮乏。部分教师满足于做“教书匠”，缺乏专业归属感和专业成就感，缺乏专业发展动力，碌碌无为，得过且过。③个别教师心态浮躁，学风教风不扎实。受市场经济大潮冲击，个别教师不能静心做学问，安心搞教研，不能全身心投入到教育教学实践中去，在繁纷复杂的新教育理论和现代教育技术面前迷失自我，或随波逐流赶时髦、摆花架子，或脱离实际在教研科研中“作秀”、搞假大空。④校际之间、学科之间的教师专业发展不平衡。多数农村学校缺少音乐、体育、美术、计算机和外语教师，很多教师不会使用过网络教育资源，更谈不上利用信息技术进行教学和学习。

农村教师专业化发展整体状况令人堪忧，严重束缚着农村教师队伍的专业成长与发展，进而成为制约农村教育改革与发展和新课改顺利实施、推进的瓶颈。无数事实证明，振兴农村的希望在教育，而振兴农村教育的希望在农村教师，教育的基础性、先导性、全局性在广大农村体现得十分具体。由此可见，农村教师队伍的建设，农村教师整体素质的提升是当务之急。而教师队伍建设中出现的问题，只能而且最终要通过加强教师的专业化发展来破解。教师的专业发展，只有与教育教学实践紧密结合，才能真正得以实现。因此我们应突出以教师发展为本的理念，有效整合学习、反思、开放、交流、研究等现代学校文化的基本要素，为教师专业化发展搭建平台。

一、搭建自我实现平台，增强教师的专业自主意识。教师专业化发展的重点不在于学了多少知识，而在于是否真正形成了专业能力和专业品质。大多数教师已敏锐的感觉到，新课改正在悄悄地改变着教师的教育教学生涯，真正合格的教师将伴随新课程的实施，逐步走向“专业自觉”，也就是说，在新的课程理念下，教师应自觉地、全身心地投入教学实践和探索中，对原有经验和现实的问题解决策略不断整合、扬弃和创新，最终建构一种集教学、学习、研究和创新于一体的职业生活方式。这就需要大力加强学习型、研究型和创新型的学校文化建设，发挥文化的凝聚和导向作用。当文化建设达到一定层次，教师便能够从枯燥的程式化教学模式和职业倦怠中解脱出来，以建设性的心态去化解压力和矛盾、实现自我超越，真正感受到生存质量的持续提升。

二、搭建读书交流平台，营造浓厚的学习文化。苏霍姆林斯基曾说过：“优秀教师的教育技巧的提高，正是由于他们持之以恒地读书，不断地补充他们的知识的大海”。对现代社会的每一个人来说，学习是生活，学习是工作，学习是一

种责任，必须养成时时、事事、处处学习的习惯。现代教师应该是终身学习的典范。而读书，则是终身学习最直捷的途径。担负着教书育人重任的教师，更应该热爱读书、认真读书，不断给自己充电，以更新理念、丰富知识、增长智慧。作为教育主管部门或学校就要为教师读书提供更大的支持，积极实施教师读书工程，引导广大教师在科学的教育教学理论引领下，实践先进教学经验，学习成功做法，在读书中理解、感悟、反思、研究、交流，促进理论与实践的结合，促进教师的专业化发展。

三、搭建科研交流平台，助推教师专业化发展。现代教师要强化教研科研意识，学会研究，参与研究，研究出成果，做到以研究促提高。教师只有经常地进行研究，才能从平凡的、司空见惯的事物中看出新的方向、新的特征、新的细节，找到内在规律。要以教科研活动为载体，促进教师之间的平等对话，合作交流，从教师的需求出发，营造宽松、民主、开放的学术研究氛围，使互动式、参与式、开放式教研走近教师，这有利于教师积极性的发挥和独特见解的发表；要以解决实际问题为目的，以实现有效教学为旨向，把教育教学和管理中的重点问题作为课题，大力开展群众性课题研究，在课题研究中发挥现代理论的指导作用、参研人员的示范作用、科研管理的规范作用和科研成果的助推作用。

四、搭建教学反思平台，提升教师专业素养。教师有意识地、审慎地对自己思维活动的前提、过程、结果进行批判性考察，是促成教师在每一个教育活动中实现教育意义的重要基础。只有善于进行教学反思，教师才能站在更高的层面上审视自己的教学，才有可能上升到理论的高度思考问题，不断更新教学观念，激发理论与实际创造性结合的灵感，进而改善教学行为，提升教学水平。案例分析是当前教师比较认可的一种反思形式。因此学校可定期组织教师观看优秀教学案例（这也可以有效避免农村小学经费紧张，教师走出去的难题），引导教师进行以小见大、由表及里的理性思考和本质探究，促进教师的经验理论化和专业自主化。

五、搭建合作互助平台，打造教师发展共同体。同伴互助不单是教师间知识经验的简单传递和相加，它更能形成一种思维的碰撞和共生效应。因此，要注重在城乡之间、校际之间、教师之间形成一种通力合作、相互支持的氛围，发挥集体智慧，形成合力，共同分享经验和成功。城乡小学之间要有计划地开展名师送教活动和名师带徒活动，让农村教师在家门口便可以学到先进的课改经验；要注重发挥优秀骨干教师的传、帮、带作用，经常性开展区域性集体备课和听评课活动，针对教学实践中亟待解决的问题，加强研究和指导，促进城乡教师共同发展、共同提高。

六、搭建竞赛展示平台，提升专业发展层次。要生存就有竞争。竞赛活动可以为教师搭建起一个交流提高的平台。让广大教师在这个舞台展示自己的进步和专长，从而不断提升自己的专业水平，因此，我们可以竞赛活动为载体，开展各种教学竞赛，比如：优质课比赛、论文评比、说课比赛、制作课件竞赛、教学设计比赛等，激活教师参加校本教研的内驱力。在活动中，我们既要注重过程指导，又要加强过程监督，确保各项活动能落到实处，收到实效。如有的农村小学教师多数是一些民专公的中老年教师，对说课这一活动形式还不是很熟悉，因此我们在举办教师说课比赛前，可先对教师进行说课培训，让其掌握说课的方法、步骤、如何撰写说课稿等。通过这些活动，为教师提供一个平等竞争的舞台，使广大教师的专业能力在民主、平等、自由的竞赛活动中不断得到提升。

第三篇：农村小学教师现状

浅析武冈市农村小学教师现状

农村教师队伍建设，是提高农村教育质量的关键任务。近年来，武冈市教育主管部门组织了各类专题竞赛、“送教下乡”等活动，对农村教育的改革和发展，起了巨大的促进作用。由于农村经济状况，文化氛围等因素的影响，农村教育在发展中还存在许多亟需解决的困难，下面我就武冈农村小学教师的现状进行粗略的分析：

一、教师分布不均衡，流动性大

由于城乡经济水平差距的持续拉大，生活条件悬殊以及社会现实的诸多因素，大多骨干教师选择进城，或者条件更优厚的区域。譬如，我所在的双牌乡，每年都招进不少的年轻教师，但由于地方偏远，交通不便，地区经济较落后，学校条件不佳，许多完小、村小学校的工作和生活氛围也不浓厚，一放学本地老师就回了家，一两位外地老师“光荣”守校，精神上也很压抑。因此，大多数老师安不下心来，呆一两年就谋求调动。这是可以且应该被理解的，同样是教师职业，同样是教书育人，农村教师是最基层、最艰苦的地方工作，享受的待遇却和城市教师相差甚远，往往造成自我幸福感的缺失。

二、骨干教师、专任教师缺乏

骨干教师和专任教师缺乏，导致农村学校普遍存在“教非所学”的现象。很多老师身兼数科，有的学校虽设有专门的音美老师，但是大部分老师没有应有的专业素质。由此，音美活动无法正常开展，培养学生的特长、落实素质教育工作更是空谈。有的体育课索性让学生自由活动，被形象地说成是“放牛”。这一问题，和我们培养全面发展的社会主义接班人和建设者的教育目标背道而驰，严重影响了农村教育的健康发展。

三、教育观念滞后，整体素质有待提高

过去很长一段时间里，教育主管部门、学校以及教师本身对继续教育的重视不够，培训活动不多，也常常流于形式。这使得许多老教师的知识和教学理念陈旧，青年骨干教师的成长也很缓慢。武冈的每年向社会招聘大量教师，许多应聘者是非师范生。许多应聘者学历虽然很高，但由于各种原因，他们的专业知识并没有真正达到应有的水平。对比招聘考试中教育学和教育心理学的整体成绩，就可发现，许多老师可能对基本的教育理念、教学常识掌握得还不是很牢靠。在农村学校的课堂上，“满堂灌”、“注入式”、“一言堂”等落后的教学方法还数见不鲜，这无疑是武冈农村教育改革，急需解决的大课题。

党的十八大三中全会报告中，提出了“深化教育领域综合改革”总体要求，指出“大力促进教育公平，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置”的具体方向，农村教育在新的时代背景中面临新的机遇和课题。教师队伍的建设，始终在教育改革中有着重大意义。武冈市政府在扶贫开发“十二五”计划中，提出要“加大对农村人力资本的投入力度，实行完全免费的九年义务教育，大力发展职业教育、成人教育，努力提高贫困地区人口受教育程度和贫困群众的综合素质”。

这无疑是农村教育和农村教师的春天。

第四篇：关于当前农村干部群众法律素质现状的调查报告

关于当前农村干部群众法律素质现状的调查报告

专业：2003秋法律师 姓名：曲东红

我于2005年4月1日调查了解到我县当前农村干部群众法律素质的情况。近期，笔者深入农村，就当前农村干部、群众的法律素质进行了专题调研。通过这次活动，真实的反映了目前农村干部、群众在法律意识上的强与弱，在学习法律氛围上的热与冷，在触及法律面前的思想和行动。

一、基本情况

通过调研，当前农村干部群众法律素质可分为六种类型，一、是法律通型；

二、是似懂非懂型；

三、法制观念淡薄型

四、依法管理能力弱化型

五、依法建制不完善型

六、法律素质偏低型

（一）法律通型。在走访的30个村的部分村两委成员和普通群众共120人，有27%的干部群众属法律通型的，他们主要是通过观看电视节目、阅读报纸、书籍，通过较为系统的党校专业函授学习或农业广播学校的专业函授、面授，以及县、乡司法机关、公安机关组成的“法律讲师团”下村讲课来学习法律知识。他们往往会用法律的知识武装、充实自己的头脑，律通型的干部群众善于用法律的武器维护自己的权益。前不久，某村的党支部书记高某在处理村内宅基地时引起纠纷，几名群众无故殴打了高。在这种情况下，高家兄弟拿来木棍、铁锨要与他们决以死战，为哥哥报仇血恨。高清醒的认识到此事非同一般，不能以武力解决，要用法律的手段来处理。于是，他向乡党委和派出所报了案。乡党委和公安机关通过调查，将不法分子绳之以法，并通过教育，打人的群众认识到了错误，避免了一场危及家族利益的血战。近几年来，在农村群众借贷问题逐渐成为激化矛盾的焦点、热点问题。究其原因，主要是大多数群众碍于面子在借还钱、借还物时不写欠条和收据。在这种情况下，万一单方失信，无法诉诸于法律。而一些在法律方面较为精通的农民就会让对方写好欠条或收据，这样就有效的避免了经济的损失，也不至于伤了双方和气。一些村的老人会用法，与子女签订老人赡养协议；有的农家女在结婚时与丈夫办理婚前财产公证，这都表明当前农村法律的存在和运用。但反之，极少数法律通型的干部群众出现知法犯法或钻法律的空子，投机取巧。

（二）似懂非懂型。在调研的120人中，有大约67%的属于这一类型。他们对法律往往是一知半解，似懂非懂。他们获取法律知识的途径主要是通过电视节目、报纸、书籍等，或听别人说和评论。他们往往不轻易犯法，但不能更好的用法律的武器维护自己。如，前几天西小王乡某村的村民张某2亩麦田连续三次被羊群“侵袭”，张某凭着自己懂点法律常识，认为用枪或棍打的方式违法，他瞑思苦想，最后决定用玉米拌上剧毒农药撒于麦地，并在地头写上了麦地有药的牌子。几天后，同村李某的羊群因看管不严，扎进了张某的麦地，致使5只山羊中毒而死。张某万万没想到自己触犯了法律。

（三）法制观念淡薄型，少数农村干部对农村普治工作的意义认识不足，没有把自己列为普法的对象，认真接受法制教育，有些干部民主法制意识淡薄，办事主观武断，有个别干部置党的政策和法律法规于不顾，从极端利己主义出发，我行我素。甚至公然说农民懂法了，我们就管不了了。这种愚民政策在个别地方仍然存在，严重地挫伤了农民的思想感情，影响了干部关系，出现了不安定因素。

（四）依法管理能力弱化型。一方面，有些农村干部缺乏依法管理能力，在工作方法上习惯采用压服或经济制裁的手段，严重地侵犯了村民的合法权益，对这种违反村民自制的做法群众意见很大，另一方面，在管理村集体经济过程中不能按照市场经济规律依法经营，甚至造成决策失误，引起村民公愤。

（五）依法建制不完善型。有些乡村民主法制建设还没有真正开展起来或缺乏实质性内容。乡（镇）务公开。村民公开仍然没有落到实处特别是有的干部不愿或不能充分的挥村民大会和村民代表大会的作用。制定的村规民约，自立的村民理财，监事组织存在职责不清，工作不力问题，形式主义比较严重，群众对此心秋意懒，司空见惯，失去了民心。

（六）法律素质偏低型。目前仍有一部分干部没有走出文盲加法盲的行列，这种人占6%这种类型的人不民生 什么是法，什么是违法，只知通自己是对的，特别是他们遇到维权和用法的事务时，缺少用法来解决问题的概念或不知怎样用来解决，所以，法律素质低下，是直接造成法制观念淡薄，各种矛盾纠纷和违法罪现象发生的主要原因，有的干部在村高音喇叭上胡减乱叫，甚至骂人，造成极大的负面影响，而自己还欣欣然，却浑然不知自己已违了法，给农村社会稳定，经济发民带来了严重危害。

二、对策

通过这次毕业调查，我们感受是首先应该对农村干部经常进行

（一）、宣传教育，提高农村干部群众的法律意识。通过广播、电视、报刊等媒体大力宣传法律知识，利用宣传车、张贴标语、村高音喇叭多方位、多触角教育干部群众，增强他们的法律意识。通过组织“法律讲师团”下村讲解法律知识，印发法律案例明白纸，送法律书籍，让法律充实他们的头脑。

（二）、开展培训，教育干部群众运用法律武器。举办法律培训班、模拟法庭，让老百姓学习法律，学会用法律的武器维护自己的权益。

（三）、清理合同，维护农民的切身利益。县、乡司法机关开展清理、规范农村合同活动，深入农家农户，对不合理、违法合同清理、更正、修订，切实维护农民的利益。

第五篇：当前基层公安民警执法素质现状分析与对策

当前基层公安民警执法素质现状分析与对策

执法工作是每个基层民警必须掌握的基本功，而作为检验执法工作成效的执法质量可以说是执法工作的生命线，执法质量的高低关键在于民警执法素质的高低。目前，基层民警队伍具有相对较高的文化程度，但是综合执法素质不容乐观，本文试就目前基层民警执法素质的现状进行分析，并提出解决对策，以此来促进基层民警的执法素质的提高。

一、基层民警执法素质现状

执法的好坏关键在于民警执法素质的高低，也就是说民警执法素质的高低是执法质量的核心，也是民警各项综合能力的体现。目前制约基层执法质量提升的原因就是基层民警执法素质层次不齐，根据调查了解，民警的执法素质主要有以下现状：

一是理论知识不扎实。执法工作对理论知识的要求比较高，而目前基层执法队伍主要以老民警为主，新生力量所占比例不大。老民警的知识又很难更新和学习。这些因素导致从事执法民警的理论知识不扎实，可以说执法，特别是网上执法对他们来说是一个新的学习课程，是在一边学，一边干的过程中增加理论知识。理论知识不扎实直接导致民警在执法时找不准解决案件的关键点，在案件处理时“说不过”群众，处于被动地位。

二是实战经验的缺乏。近年来基层单位人员的频繁调动，导致出现新老民警断层，这个现象是目前基层单位普遍面临的问题。这些问题的存在，导致执法队伍年轻化、实战经验缺乏，严重影响了执法工作开展。新到基层的民警对执法工作可以说是一

知半解，而执法工作不可能是纸上谈兵，案件的复杂性、多样性决定了处理案件要有丰富的实战经验，新老民警的断层是基层民警实战经验缺乏的最主要原因。

三是程序操作不规范。案件的办理是实体和程序相结合的过程，程序不合法，实体也就不合法。民警在办理各类案件时只注重对实体法律的理解，而忽视对程序法律规定的应用。在现实执法中民警对实体法应用的最多，也是最容易出问题的地方，程序出问题，如果案件引起行政诉讼或者行政复议，我们面临败诉的机会就最大。比如案件相关物品只扣押，而在法律规定的期限内没有处理结果。

四是执法角色的错位。执法者作为群众人身和财产的保护

神，在执法中不能够感情用事，应该以第三者的身份去了解情况，然后展开调查取证，在调查取证的基础上依据法律作出裁决。但是根据接处警的经验，以及所内民警的情况，民警在处理案件的第一现场往往很容易感情用事，被双方当事人的感情所左右，从而造成处理案件时感情的倾斜。这种感情的倾斜是在不知不觉中产生的，因为存在这种感情导致执法角色的错位，从而导致在处理案件时很容易将矛盾纠纷引发到民警身上，产生当事人与执法者的对立。这是由于民警执法心理素质不过硬造成的，所以我们执法时不能够以带着自己的感情执法。

五是案件定性不准确。案件的定性准确、适当是打击违法犯罪行为的有效依据，但是由于民警理论知识欠缺，实战经验缺乏，再者案件性质的复杂性和多样性，导致民警在执法中对案件性质的定性不准确。案件定性不准确，直接导致案件调查取证的偏失，从而影响案件事实是否清楚，是否能够有效的打击违法犯罪行为。只有对案件的性质把握了，我们才能有针对性的展开调查工作，避免工作的失误和警力的浪费。

六是法律文书不规范。执法质量的主要表现形式就是案件材料以及相关法律文书的制作，而法律文书制作不规范是我们目前基层民警在执法质量面临的主要问题。这些问题主要是文书制作粗糙，材料书写抓不住案件的关键点，该问的不问，不该问的问，民警书写材料粗心导致错别字满篇，书面用语和口头语乱用等。

二、提高基层派出所民警执法素质的对策

目前基层派出所民警执法的现状，要得到有效的改变，笔者认为应该从以下几个方面入手：

一是加强理论学习。理论是我们行动的先导，只有掌握了丰富的理论知识，也就是说对各类法律法规的规定以及适用熟练掌握，才能在执法中面对群众“说的过”。基层派出所应该对专业不对口的执法人员进行必要的集中培训，利用单位内部学、公安专业的民警与其它专业的民警结成帮扶对子，一对一或者一对多，通过互相帮扶提升专业不对口民警的理论知识。或者聘请本局理论和实践经验都相当丰富的警员对民警授课，对执法办案常用的法律法规从理论上让民警熟悉，这样才能逐渐培养非专业民警的学法意识。

二是改变培训模式。上级部门在实施培训时，应该首先深入到基层派出所展开调查论证，根据基层派出所所需和基层民警执

法所需来展开培训，在培训过程中注重实战，注重程序。通过培训让民警知道在执法工作中应该怎么办，如何开展工作，怎样有效减少工作的失误等效果。教会民警在执法中怎样做到实体法和程序法有效的结合，避免因为程序的违法而导致执法错误。

三是严格执法程序。民警在执法中要遵守程序规定，就必须对民警的执法过程进行有效的监督和考核，科学的、合理的考核机制能够增强民警工作的积极性和战斗力，提升民警执法程序的规范性。应该建立以基层执法民警为主的考核机制，对于执法办案中优秀的民警进行奖励，对于执法办案表现不好、引发工作被动的民警进行惩戒。

四是定期执法研讨。交流是解决民警在执法中遇到问题的最好办法，应该以派出所为单位，定期或不定期对基层单位办理的案件进行研讨，将研讨的结果以专刊的形式下发，让执法民警进行学习，通过研讨提升民警的执法素质。在分局网页上应该设立典型案件研讨专栏，通过点将的形式对典型案件发表看法、提出问题，增加民警参与的主动性和积极性。这样才能够发现执法中的问题，才能教会民警在遇到同类似的案件该如何处置。

五是执法心理培养。执法心理素质的培养在我们地区来讲目前是一个空白，很有必要在内部网页开设执法心理专栏，通过开设专栏转载心理知识、犯罪心理学理论文章、通过犯罪心理来破获的典型案件等知识，让民警了解到在案件处理时如何根据犯罪嫌疑人的心理来掌握询问技巧，也可以解答民警执法中遇到和存在的心理问题及误区。以此来提升民警的执法心理素质，避免民警在执法过程中感情用事。