全国人大执法检查组关于

第一篇：全国人大执法检查组关于

全国人大执法检查组关于《义务教育法》实施存在的五大问题

－－－摘至全国人大执法检查组关于检查《义务教育法》实施情况的报告

从这次执法检查的情况看，我国义务教育事业虽然取得了很大成绩，但仍面临着许多困难，存在着一些薄弱环节。检查组建议，以下问题需要国务院统一研究解决。

（一）关于农村义务教育经费保障

《义务教育法》规定，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。建立新机制是一项全新的事业，在实施过程中还面临着一些困难和问题：一是预算内生均公用经费偏低。实施新机制后，中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能维持学校基本运转，不能满足实际需要，规模较小的学校困难更大。许多农村学校的教学设备远没有达到国家规定的标准。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和安全饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。二是校舍等基本办学设施还相对不足。一些农村学校的宿舍、食堂、运动场地和卫生设施达不到基本要求。相当一部分农村寄宿制学校学生宿舍仍然不足，条件简陋，至今还有两、三个学生挤一张床铺的现象。有些学校由于没有操场，只能在公路等公共场所上体育课，师生安全没有保障。在一些县城及其周边地区还存在着大班额现象。江西66人以上学生的大班有1.38万个，有的班甚至达到100多人。三是一些地区的教师实际收入有所下降。实施新机制前，一些学校在收取的杂费和服务性收费中安排了一定比例的经费用于发放教师津补贴和开支“三险一金”（指医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金）。实行新机制后，由于严格了公用经费开支范围并制止了乱收费，这部分钱无从开支，使得一些地区教师实际收入有所下降。此外，到农村小学任教的教师还存在无处住宿或住宿条件极为简陋的问题。四是对贫困寄宿学生的生活补助覆盖面小、补助标准低。目前，全国享受寄宿生生活补助的学生约占寄宿生总数的29%，补助标准约为每人每年300元，平均每天只有一元钱。有的地方由于贫困面大，补助面小，一些学校在得到财政补助费后，采取了在贫困学生中平均分配的办法，学生得到的补助低于省定标准。

实施新机制，办好农村义务教育，直接关系到广大农民的切身利益，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。建议国务院进一步依法落实新机制，充分重视、认真研究并妥善解决改革中出现的新问题。

第一，要根据国家财力状况，不断提高义务教育保障水平。各级政府要继续调整财政支出结构，进一步加大教育投入力度，确保在2010年前后实现国家“十

一五”规划和中共中央十六届六中全会提出的“逐步使财政性教育经费占GDP比例达到4%”的目标。按照新机制的实施步骤，国务院计划在2009年出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，2010年全部落实到位。为解决目前存在的预算内生均公用经费偏低的问题，建议国务院提前出台并落实农村义务教育中小学公用经费基准定额。同时，建议在实施新机制时，中部六省243个县（市、区）（按照《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》确定）比照西部地区政策执行，中央和地方按8∶2的比例分担免除学生学杂费所需的经费和学校公用经费。

第二，要从财政上确保教师津补贴的发放。要高度重视一些地方出现的教师实际收入水平下降的问题。对教师的津补贴，要确定范围、标准和经费来源，对地方政府出台的合理的、教师应享受、且本地公务员已发放的津补贴项目，应按照“谁出台政策，谁出钱”的原则，纳入同级财政预算，依法保障教师的实际收入不低于当地公务员的收入水平。同时，结合社会主义新农村建设，在改善农村学校办学条件、新建校舍时，可一并建设教师周转房，解决农村教师住房的实际困难。

第三，依法做到“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”。地方各级政府用于义务教育的资金要全额列入政府财政预算，并单独列项，切实到位，便于人大的监督。县级以上人民政府要建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。

（二）关于农村教师队伍建设

在教师队伍建设方面有三个问题比较突出：一是城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点（全国目前约有10万个教学点），恰恰需要多配备教师。

二是边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。虽然我国义务教育教师的数量从整体上看并不短缺，但存在着结构性缺员的问题，边远、贫困地区、山区的学校，特别是教学点派不进足够数量的公办教师，只能聘请代课教师。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师（很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3）。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。三是农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。

提高农村教育水平的关键在教师。《义务教育法》规定，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。建议国务院进一步完善符合农村义务教育特点的教

师培养、管理制度，包括校长、教师的培养、培训、选拔、流动、奖惩等，形成有利于教师队伍建设的激励机制和保障机制。

第一，适时调整和统一城乡中小学教师编制标准。从统筹城乡教育发展出发，实行在编制上向农村倾斜的政策，为农村学校安排少量附加编制，对学生少的教学点可单独核编，为寄宿制学校配备一定数量的生活管理教师。

第二，完善农村教师队伍的补充机制，推动建立贫困地区教师特殊补贴制度，使贫困地区派得进、留得住教师。建议加大对各级师范院校的改革和扶持力度，通过免学费等优惠政策，吸引优秀学生报考师范院校。推广江西等省在师范院校实行的“三定向”（定向招生、定向培养、定向分配）政策，解决边远、贫困地区、山区教师紧缺问题。建议通过建立贫困地区教师特殊补贴制度和减免大学期间助学贷款等优惠政策，鼓励城镇教师和大学毕业生到农村地区任教。建议加大“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的覆盖面，探索以固定编制与流动编制相结合的方式，由地方教育行政部门集中掌握一定比例的流动编制，聘任大学毕业生到师资紧缺的农村学校任教，保证农村学校能及时补充到高素质的新教师。对于代课教师的待遇和出路问题，建议国务院有关部门研究解决。

第三，完善农村教师队伍在职培训机制。地方教育行政部门要结合本地实际，制定和落实具体的培训计划，将中小学教师培训经费足额纳入预算。要充分发挥远程教育工程的作用，利用现代信息技术，多渠道、多形式地培训农村在职教师。

（三）关于“普九”欠债和学校危房等历史遗留问题据

教育部提供的数据，全国农村“普九”欠债高达500多亿元。在这次检查中,几个省也反映存在着债务问题。债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。实施新机制前，全国还有相当数量的D级危房。有的省反映，学校危房改造经费与实际需求差距较大，难以完成降低危房率的任务。原因是，新机制是按照折旧的方式核算危房改造经费的，如果不安排专项经费排除现有D级危房，危房改造的长效机制就难以建立起来。“普九”欠债和学校危房问题如长期不解决，会影响新机制的实施效果，建议国务院统筹规划，及早安排解决历史遗留问题。

（四）关于农村进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”的义务教育问题据有关部门估计，我国由农村进城务工人员大约有1.5亿人，这是我国工业化、城镇化、现代化进程中的必然现象。这些人员的子女，大约有600万人被带到了城市，还有2200万人留在了家乡，总数约占整个义务教育阶段学生的17%，是一个不容忽视的社会群体。对农村进城务工人员随迁子女的义务教育，目前虽然已确定以流入地为主、以公办中小学为主的原则，但接收的公办学校在数量上仍不能满足需求。而一些民办的农村进城务工人员子女学校又存在着经费困难的问题，有的城市还有相当数量的未经批准的学校，这些学校办学条件差，教育教学质量低。农村“留守儿童”由于缺失了正常的父母关爱和家庭教育，在监护和健康成长等方面存在一些亟待关注的问题。

农村进城务工人员随迁子女和“留守儿童”的教育问题，是一项社会化的系统工程，单靠某一部门、地区或单位难以解决。建议国务院组织有关部门和地方政府，深入调查研究，制定解决方案，使这些孩子和同龄人一样，享受到平等的接受义务教育的权利，在德、智、体等诸方面得到健康发展。农村进城务工人员和城市居民一样，都是城市文明和财富的创造者，在享有公共服务方面具有平等的权利。根据《义务教育法》的规定，当地人民政府应当为农村进城务工人员随迁子女提供平等接受义务教育的条件。建议对这些适龄儿童、少年的义务教育，坚持以流入地为主、以公办中小学为主的原则，进一步要求流入地政府从建设社会主义和谐社会和促进城镇化建设的高度出发，多尽一些责任，多增加一些投入。同时，流出地政府也应加强对流出人口子女受教育情况的跟踪和监督。对农村“留守儿童”的成长，除了政府和学校要有针对性地采取措施，及时解决他们在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难外，要号召全社会积极参与，探索建立农村“留守儿童”关爱机制。

（五）关于义务教育阶段的民办学校问题

举办义务教育是政府的职责。为了满足人民群众对教育需求的多样性，在政府承担义务教育责任的同时，允许、支持和引导民办教育发展，是完全必要的。依照《民办教育促进法》的规定，政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。针对目前一些民办的农村进城务工人员子女学校存在着的经费不足和办学质量不高等问题，我们建议政府有关部门加强对其管理和扶持。

新《义务教育法》刚刚实施十个月，目前只是取得了阶段性成果，还有促进义务教育均衡发展、实施素质教育等深层次的问题需要进一步研究解决。贯彻好《义务教育法》是一项长期的、艰巨的任务，我们要按照科学发展观的要求，继续做好《义务教育法》的学习宣传和贯彻落实工作，把我国义务教育事业推向一个新的发展阶段。

教育法学典型案例分析

第二篇：向全国人大执法检查组汇报材料

向全国人大执法检查组汇报材料

佳木斯大学党委书记、校长张少杰

尊敬的铁映委员长、各位领导：

在全国人民按照依法治国方略全面建设小康社会的关键时刻，我们高兴地迎来了全国人大常委会执法检查组来我校视察并检查指导工作，这是对佳木斯大学的高度重视和亲切关怀，对我们全校师生员工也是极大的鼓舞和鞭策。我代表全校35000名师生员工表示热烈地欢迎和衷心地感谢！

佳木斯大学是1995年6月27日经教育部(原国家教委)批准，由原在佳木斯市的四所黑龙江省省属高校合并组成，1996年11月21日正式启动，现已成为黑龙江省省属高校中规模较大、学科齐全、综合实力较强、融研究生教育、普通高等教育、高等职业技术教育、继续教育于一体的省属重点综合性大学。

合校六年来，我们始终坚持教育创新，坚持发展是硬道理，实现了跨越式发展的目标。与合校初相比，目前，学校占地面积由110万平方米发展到182万平方米，建筑面积由37万平方米发展到75万平方米，固定资产总值由2亿3千万元增加到5亿2千万元，硕士学位授权学科由9个增加到21个。学校现有19个学院、2个直属系、49个系部、78个本专科专业，其中有国家高职高专示范试点1个，省级重点专业6个，省级重点学 1

科4个，省级重点课程13门，省级重点实验室1个，全校教职员工4837人(含三个附属医院)，全日制在校生20511人，成人教育学生11140人。与世界上13个国家的24所高校建立了友好校际关系并进行科研学术交流。学校党委连续三届被黑龙江省委授予先进基层党组织光荣称号。今年，学校又跨入了省级文明单位标兵行列。今年6月24日，《科学时报》对全国675所高校2000-2002年高等教育科研论文成果进行统计，我校名列全国第16位，在最近的中国高等教育网对全国非重点院校基本情况统计中，我校的师资队伍水平名列第20位，学生综合素质名列第11位。

佳木斯大学的合校历程，正是《中华人民共和国建筑法》颁布实施的五年。作为一部国家大法，它明确了建筑活动的基本制度，对于规范建筑市场秩序，保证建筑质量和施工安全，实现“三治一求”的目标发挥了重要作用。这期间，国家实施扩大高等教育招生规模，大力发展高等教育的战略，在由精英教育向大众化高等教育转变的过程中，按照国家、省对我校下达的招生要求，我校的全日制在校生由合校初的8500人增加到20511人，成人教育学生由3500人增加到11140人。现在基本稳定在此规模。招生数量的急剧增加，要求基本建设工作必须跟上。六年来，我校累计兴建了69627平方米的学生公寓，114306平方米的职工住宅，197742平方米的教学实验及附属用房，今年在建工程和即将开工的2工程还有13万m，这些项目的建设大大增强了学校办

学实力，为实现跨越式发展目标奠定了坚实基础。

在38万平方米的基本建设中，学生公寓我们主要是引入社会资金，走社会化发展道路，与承包商签定合同，15年内的学生公寓费归承包商，15年后学校全部收回。目前已引入8000万元资金，成为全国高校后勤社会化改革的成功范例。

职工住宅的建设主要采取职工全额集资。教学实验及附属用房资金来源主要有三部分：一是省政府拨款；二是学校事业经费；三是银行信贷。

在基本建设工作中，我们有法可依，国家、黑龙江省及佳木斯市都有一套完备的法律条文规定，我们严格按照《建筑法》的要求进行，坚决做到四个百分之百，即按照规定应该招标的工程全部实行招标，按照规定应该实行监理的工程全部选用具备相应资质条件的监理单位进行监理；按照规定应该实行政府质量监督的工程全部进行政府质量监督；按照规定应该办理施工许可的工程全部取得施工许可证。

在具体操作中，坚决做到实现“两化”，即管理规范化、操作阳光化。一是实施了商务标明竞、技术标暗评的招标评定办法，由公证人员对招投标进行监督和公证，纪检、监察人员参与招投标。二是强化招标资格审查工作和施工合同的审查管理工作，规范招标行为，杜绝非法转包、违法分包等违法行为。三是强化质量意识，严格执行工程建设强制性标准，加强工程建设监督检查和施工图设计审查工作，重点加强对工程结构、使用安

全等实体工程质量的检查，确保工程质量。

通过周密、细致的努力工作，在我校大小47个建筑工程中，我们较好地贯彻执行了《建筑法》，我校的教学办公主楼工程、成教学院教学楼工程获省优质工程奖(金牌)，教学实验大楼工程，荣获省优质工程样板金奖；第五学生食堂工程获省优质工程奖；体育中心工程正在申报省优质工程奖；附中教学楼、解剖楼、学生公寓D楼等工程获市优质工程奖。

在工作实践中，我们切实感受到了《建筑法》实施的必要性，对建筑企业的内部质量管理、工程质量都提出了明确要求，使建筑市场管理走上了依法治理、科学规范的轨道。与此同时，我们也感到应继续加大《建筑法》的宣传教育力度，一些施工单位重速度、轻管理；重效益、轻质量的现象还时有发生，精品工程还不多，对新技术、新材料、新工艺的利用还需普及。

这次全国人大执法检查组对我校的两项工程进行检查，体现了全国人大、国家、省、市各级领导对我校的关心和重视，我们一定以此为契机，掀起学习《建筑法》和其他法律的新高潮，在依法治校的道路上扎扎实实地开展工作，不辜负各级领导对我们的期望。

再次感谢各位领导对我校工作的关心和帮助。谢谢。

第三篇：市人大执法检查组检查网吧

市人大执法检查组检查网吧

8月16日，市人大常委会主任孟凌斌率领市人大常委会执法检查组，对我市贯彻执行国务院《互联网上网服务经营场所管理条例》（以下简称《条例》）的相关情况进行执法检查。市委常委、常务副市长奚克路，市人大常委会副主任米志芳，副市长杨学海参加检查。

市人大常委会执法检查组会同市文广局、市公安局、市工商局负责人分成两组，分别深入新抚、顺城、望花、东洲的10余家网吧进行实地检查。随后，执法检查组还一同参观了市公安局网络管理监察系统。

目前，我市现有网吧300余家，电脑终端数19459台，经常性在网吧上网的网民近50万，日平均上网4万人。检查组认为，几年来，市政府相关部门积极采取措施贯彻执行《条例》，做了大量卓有成效的工作，对网吧管理基本实现了规模化、规范化、手段现代化。市文广局、市公安局安装了网吧监管软件系统，对全市网吧进行实时监控，监管水平进一步提升，对网吧容留未成年人上网、不法分子利用网络实施犯罪起到了有效遏制作用。尽管目前我市对网吧的管理已步入良性运行轨道，但目前仍存在监管不到位、网吧经营者法律意识欠缺、网吧环境较差等问题。

孟凌斌建议，市政府相关部门应把加强互联网经营场所管理作为加强社会管理的重要内容，不断创新管理方式和手段。相关部门应增强责任感，履行好职责，特别是应多方合作，加强对青少年上网的管理、教育。相关部门应强化措施，指导、规范互联网经营场所健康发展，建立健全长效机制，积极引导、培育有实力的业户走上规模化经营的轨道，为人们提供良好的学习交流平台。应依法从严监管，从严执法，坚决杜绝未成年人进入网吧。

第四篇：省交叉执法检查组检查情况小结

毕节市卫生局关于省卫生厅 “食品放心工程”工作交叉检查情况小结

根据省卫生厅黔卫发[2003]357号《关于开展食品放心工程工作督查的通知》精神，现将黔东南州卫生监督所于2003年10月30日—31日对我市“食品放心工程” 工作检查情况小结如下。

此次检查共随机抽查城区集贸市场一个（桂花市场）、食品加工行业一个（麦香村糕点）、饮食行业三个（朗亚山庄、毕节宾馆、桃园大酒店）、学校及托幼园（所）食堂三个（毕节一中、地区卫校、行署幼儿园）、大型食品销售业一个（百汇超市）及办公室“食品放心工程”的有关文件、专项整治小结、工作计划安排及工作总结等资料。

在检查中，发现我市“食品放心工程”工作还存在一些缺点和不足：

1、档案管理：未及时建立一户一档、文书书写不规范、档案资料不齐全。

2、现场检查：发现朗亚山庄部分食品及原料未按规定存放在贮存间、菜板无生熟分开标志；毕节宾馆店堂卫生差，废弃物及垃圾未及时清扫；桃园大酒店无卫生许可证擅自营业，从业人员无有效健康证直接为顾客服务。针对以上问题，现我们已责令相关部门或人员立即对照自己的职责作出改正，今后将加强执法监督和相关法律法规的宣传力度，确保我市“食品放心工程”工作顺利实施。

2003年11月2日

第五篇：州食品安全执法检查组接待方案

州人大常委会食品安全法执法检查

接 待 方 案

安龙县人民政府办公室 2011年4月18日

目 录

一、日程安排…………………………………3

二、州人大食品安全法执法检查组成员住宿安排…4

三、县陪同人员名单…………………………5

温馨提示

一、住宿地点：泓芙蓉酒店

二、就餐地点：中餐 泓芙蓉酒店 晚餐 钱相农家乐

三、就餐时间：早餐 08:00 ；中餐 12:00；晚餐 18:00

四、天气预报：18-19日（多云，有零星小雨

温度13—24℃）

五、联络员：王万良 ***

一、日程安排

2011年4月18日

8：30 检查组从兴义出发。

9：30 县陪同领导在双明中学迎接检查组（县陪同人员：王学敏、冉兵、林淑丽、胡连超、王照国、王万良、蒋发祥、赵大斌、陈定忠、甘丽蓉、余思宽、韦定荣、胡凯旋）。

9：30—11：30 赴县农业服务中心、安龙二中学生食堂及周边饮食摊点进行实地检查。

11：30-12：00 泓芙蓉酒店中餐

14：30-18：00 到钱相乡威尔牧场进行实地检查（县陪同人员：王学敏、冉兵、林淑丽、胡连超、王照国、王万良、蒋发祥、赵大斌、陈定忠、甘丽蓉、余思宽、韦定荣、胡凯旋）。

18：00-19：00钱相农家乐晚餐。2011年4月19日

上午7:30 泓芙蓉酒店早餐（县陪同人员：王学敏、冉兵、胡连超、王照国、王万良、蒋发祥、赵大斌）。

上午：8:30 县陪同人员送检查组一行离开安龙。