××人大常委会执法检查组关于检查水法、防洪法执法报告

第一篇：××人大常委会执法检查组关于检查水法、防洪法执法报告

人大常委会执法检查组关于检查《水法》、《防洪法》执法情况的报告

地区人大工委：

根据阿人办电[2003]13号电报通知精神，我县人大常委会组织人大代表于本月21---23日对本县贯彻落实《中华人民共和国水法》（以下简称水法）和《中华人民共和国防洪法》（以下简称防洪法）情况进行了检查。这次执法检查重点是检查《水法》、《防洪法》颁布实施以来贯彻执行情况，塔河流域综合治理、世行代款项目、水利基础设施建设及管理情况，“供水到户”、水费管理情况。检查组检查之前召开了执法检查预备会议，组织全体人员（包括自治区人大代表、县级人大代表、县水利局、县水管总站等负责人）集中学习了相关法律法规，做好了此次执法检查的各项准备工作。执法检查期间，检查组分别深入到我县阿依巴格乡和塔木托拉克乡听取了乡水利和防洪工作汇报，征求了部分人大代表对乡政府贯彻《水法》和《防洪法》的工作汇报，实地查看了一段丰收大渠和我县防洪重点区—拜什艾日克镇防洪区。从这次检查的情况来看，反映出的情况和问题比较集中，带有普遍性。检查结束后，检查组又召开执法情况反馈会，就存在的问题进行了认真的分析，向各相关单位作了通报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施水法取得的主要成效

（一）领导重视、机构健全、完善制度、落实责任，确保水法全面贯彻执行。自水法颁布实施以来，县人民政府高度重视，坚持主要领导亲自抓，实施“谁主管、谁负责”的原则，确保责任到位、措施到位、投放到位。为提高水政人员自身素质，县人民政府要求水政执法人员以自学为主，学习了《新水法》、《行政处罚法》、《渔业法》、《行政诉讼法》、《赔偿法》和有关配套法规，熟悉了法律规定，掌握了执法程序，提高了执法水平，做到了“有法必依、违法必查、违法必办”。县政府与水管部门和工作人员层层签订了目标责任书，将责任逐条落实到每一位工作人员，做到了责权利分明。

（二）大张旗鼓宣传水法，提高全民依法治水、节约用水意识。我县是典型的农业灌溉区，水资源较为丰富，用水量大，水利工程多，相应水事纠纷也多。为了合理的开发、利用、节约、保护和管理好水资源，县人民政府结合我县实际，在今年的“世界水日”和“中国水周”宣传活动中组织水利部门和司法部门开展了“送法下乡”活动，采取出动宣传车、悬挂横幅、张贴标语、散发宣传材料、播放录音带等形式大张旗鼓宣传水法，自治区实施水法办法及配套法规，使广大农牧民群众进一步了解了新水法。

（三）加强水资源管理，实施取水许可制度。为进一步提高“取水许可制度”的法律地位，我县实行城乡水资源统一管理，改变了水资源管理方面多年存在的“多龙管水”和过去地表、地下水及城乡水资源分割管理的局面。2003年，我县已办理取水许可证52份，办证率达到90%以上。同时，我县严厉查处法的行为，保证正常用水的程序。对于违法行为，执法人员根据具体情况区别对待。如2002年乌鲁却勒镇修建公路期间，一压路机在施工时不慎损坏了防渗渠，导致多处封(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)顶板断裂，渠边坡严重变形。对此，我县水管部门工作人员及时赶赴事故现场，指出他们损坏水利工程的违法行为，本着教育为主的原则要求责任人将损坏部分尽快恢复，并对当事人罚款2000元。又如2003年拉克乡1大队四位农民私自将闸门锁子砸掉放水灌溉，我县水执法人员经过现场调查取证，依据水法有关条款对相关责任人进行了严厉处罚。

（四）加强水资源费的征收和审计、监督工作。我县水政执法人员始终做到依法收费，2002年全县征收水资源费达10万余元，2003年收取水资源费4.5万元。为确保 确保水资源费专款专用，我县加强了对水资源费的审计、监督工作，做到了收取的水资源费专款专用，统一管理。

（五）严格管理，依法征收水费。我县水价经县物价部门核定后，自2002年起灌区农业灌溉用水按照0.03元/立方米征收，计划外用水按0.06元/立方米征收。我县自2002年建立起一系列严格的水费资金管理办法，设专人统一领购、管理、发放水费发票。灌区所有水费上交税金后，剩余部分全部纳入了 县水管部门统一核算和管理，每一笔资金都经过县领导审批后合理使用。

（六）加强塔河工程建设，促进农业发展。2002年度是我县塔河治理项目实施的第一个年度，在工程前期工作、建设管理和工程进程和质量方面，我县都取得了很好的成绩。其中多浪奎坦木渠防渗改建工程不担提前保质保量完工，还被塔管局及地区水利局、质检站评定为优良工程，其余两项被评为合格工程。2002年，我县塔河治理项目主要有玉满水源地、多浪奎坦木干渠防渗改建工程、乌鲁却勒干渠防渗改建工程和丰收三场15000亩高标准节水项目四项工程。目前，由自治区塔河管理局拨入到我县塔 河执行办专用帐户资金3300万元。这些工程的相继完工，将不同程度地解决我县春季用水相对集中的矛盾，对恢复和保护塔河下游的生态环境将起到积极的促进作用。

（七）改革供水方式，降低用水成本。今年，我县共安排供水到村到户面积为65万亩，每一乡镇都设立了一个供水到户试点村，计划为1837户，面积为36361亩，在试点村以外的其他村则实行供水到村。为提高用水记录、分水工作的透明度，将供水关系落实到田间地头，真正实现“多用水者多交费、管水公开”，我县在每个乡村都成立了用水者协会，加强了对各乡镇村干部、用水者协会会员和农民代表的水管知识培训，组织部分水管人员到喀什地区巴楚县、岳普湖、叶城和阿克苏地区沙雅县等地参观学习取经，制定下发了《供水卡》，对每季度各用水单位的用水情况进行张榜公布。

二、贯彻实施《防洪法》取得的主要成效

（一）调整防汛领导成员，保证组织到位。针对我县防汛指挥部成员有所变化的实际情况，我县及时调整由政府县长担任防汛抗旱指挥部总指挥，主管县领导担任副总指挥，水利、财政等有关部门领导为成员的“×××××防汛抗旱指挥部”，指挥总办公室设在水利局，从五月份开始实行领导干部轮流带班及昼夜值班制度，为做好防汛抗旱工作提供了坚实的组织保障。

（二）明确责任，防洪险段工作落实到人。根据地区安排，结合我县防洪工作实际，三月初，我县政府及时将防洪地段（坝）任务及筹措防洪资金的任务以文件的形式落实到各乡镇及农业企业，制定下发了《关于明确×××××各乡镇、农业企业重点防洪地段责任人(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)的通知》，坚决贯彻“防洪问题要实行责任制，哪个地方出了问题，由哪个地方的党政主要领导负责”的原则，将防洪具体地段、责任人和技术责任人都一一明确，避免了相互扯皮现象的发生。

（三）落实措施，保证人员，确保防汛工作万无一失。我县就防汛任务完成情况列为各相关单位年度目标考核内容，并与各乡镇签订了防洪工作责任状，要求各乡镇按规定的时间将防汛材料动至防汛地点，及时完成防汛坝和丁字坝的修建任务。截止目前，我县拜什艾日克镇等七个乡镇已全部上劳4.1125万人次，防洪木料、树梢、石料铅丝等已全部按要求到位，共新建梢石坝17个，防洪工程建设正在紧张进行之中。

三、存在的主要问题及建议

我县政府及有关职能部门在贯彻实施水法和防洪法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但与水法和防洪法的规定还有不少差距，还存在一些不容忽视的问题。

（一）水法和防洪法的宣传力度还有待进一步加强，使农牧民群众熟悉掌握与自己切身利益相关的法律，提高对水政执法的认识和贯彻水法的自觉性，努力减少水事纠纷现象的发生。

（二）水政执法工作力度需要进一步加大，特别是要加强“水资源费”的征收和管理工作，确保水资源费足额征收到位。

（三）要采取可行措施加强对水政执法人员的培训，进一步提高水政执法人员政治思想素质和业务素质，保证执法质量。

（四）由于受县财力所限，我县每年的防洪资金严重不足，无法按照防洪长远工程建设，防洪质量和标准还有待进一步提高。

（五）塔河综合治理项目需要进一步加快施工进度，克服天气、道路等不利因素的影响，保质保量完成各项工程建设任务，造福我县各族人民群众。

（六）在实际工作中要进一步建立和完善水费征收和管理办法，妥善解决部分用水单位（户）的截留、挪用、搭车收费等问题，做到依法、公正、公平征收水费，对安装的水表要统一价格，消除部分群众的疑惑，给农民群众一个明白帐。

（七）要进一步加大供水到户工作力度，逐步解决好群众用水难的问题，协调解决好阿依巴格乡和塔木托拉克乡因地界而引起的水事纠纷问题，塔木托拉克乡十二大队与英艾日克乡黄宫村因供水渡漕引起的水事纠纷问题，保证农民群众顺利浇灌。

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第二篇：××人大常委会执法检查组关于检查《食品卫生法》执法情况的报告

地区人大工委：

根据阿人办电[2003]10号电报通知精神，我县人大常委会组织人大代表于本月中旬对本县贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称食品卫生法）情况进行了检查。这次执法检查重点是检查《食品卫生法》颁布实施以来贯彻执行情况，尤其是在防治非典性肺炎时期，医疗部门、药品销售部门、食品餐饮场所各商品经营部门，公共场所，学校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部门、行政执法部门对法律的执行情况。检查组检查之前召开了执法检查预备会议，组织全体人员（包括自治区人大代表、县级人大代表、工商、质量技术监督局、卫生局、防疫站等负责人）集中学习了相关法律法规，做好了此次执法检查的各项准备工作。执法检查期间，检查组分别到县城和拜什艾日克镇实地查看了县城屠宰场，宾馆，食品市场，学校，医院、榨油厂和餐厅食堂等场所。从这次检查的情况来看，反映出的情况和问题比较集中，带有普遍性。检查结束后，检查组又召开执法情况反馈会，就存在的问题进行了认真的分析，向各相关单位作了通报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施食品卫生法取得的主要成效

（一）加强培训，努力提高经营者自律行为。我县针对食品生产、加工、销售等环节中的问题和部分群众对食品卫生方面的糊涂认识采取积极措施，一是定期对食品生产经营、食品商店销售人员进行食品卫生法学习，做到食品卫生法手册人手一册，经培训合格，发放卫生许可证后，才能从事食品生产经营或食品销售，提高了广大生产经营者的法律意识和道德水平。二是充分利用各种媒体形式，向广大人民群众宣传有关食品卫生方面的法律，介绍一些常见的有关食品卫生方面的小窍门，小知识。通过广泛的宣传活动，提高了广大人民群众的卫生知识水平，为推动食品卫生法制贯彻执行起到了良好的促进作用。

（二）突出重点，深入持久地开展食品市场整顿活动。在食品卫生法律法规的贯彻执行过程中，我县以食品市场的专项整治工作为重点，主要作了以下几项工作：一是定期安排卫生行政人执法人员对食品生产经营单位的卫生设施和环境卫生进行检查，一旦发现违反食品卫生法的行为，及时对其负责人进行有关法律法规的教育，追究责任，并依法进行行政处罚。地理对违反食品卫生法，经营不符合卫生标准食品的单位和个人，责令其停止生产经营、销售。并限期整改，对生产严重危害人体健康的有害食品的单位，根据食品卫生法依法追究当事人责任，造成严重后果的，将其移交司法部门追(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)究刑事责任。三是对销售假冒伪劣食品或不符合卫生标准的专供婴儿主、辅食品的单位人和个人，责令其停止生产或销售。情节严重的吊销卫生许可证。四是坚决没收和取缔产品说明书标识不清或虚假标注生产日期、保质期限及过斯的食品。五是安排组织有关部门，积极开展联合执法检查活动，尤其是今年上半年，派出监督检查人员检查单位1979户，体检合格人员1522名，体检不合格人员15名，发放卫生许可证179户，停业整顿55户，行政处罚1户，没收过期食品及夸大广告宣传饮品15种，价值2100元左右，当场清理涝坝自然冰11户。

（三）加强执法队伍建设，切实转变工作作风

在加强卫生市场管理的同时，我县还加大了执法队伍的素质建设力度。一是充实了基层卫生执法人员的数量，大力开展培训和继续教育工作，提高了监督人员的素质。二是及时转变工作作风，提高服务意识，努力做到“三个结合”，即日常监督与宣传培训相结合，监督执法与帮助生产经营者提高卫生管理水平相结合，打击违法行为与树立良好食品生产经营单位形象相结合。三是深入学习外地有关食品法执行工作的先进经验，逐步完善了我县的卫生监督管理体系。

二、存在的主要问题

我县政府及有关职能部门在贯彻实施食品卫生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但与食品卫生法的规定和这一阶段做好非典型肺炎的特殊要求，还有不少差距。食品卫生法在贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题。

（一）卫生监督人员还有待进一步充实。预防非典型肺炎的特殊时期对做好食品卫生提出了更为严格的要求，但我县卫生监督人员还不能满足当前开展工作的需要，需要引起政府重视，在今后的工作中加强这一方面的工作。

（二）牲畜屠宰工作还有待进一步规范。我县的牲畜屠宰定点市场卫生状况较以前有了较大改变，但在牲畜屠宰后的运输环节上还达不到有关卫生标准，未做任何防尘处理，需要对运输工作人员加强教育和监督，切实改变运输中的不良作法。

（三）县乡餐厅食堂卫生还需加强管理。从总体上讲，县城餐厅食堂的卫生状况较乡镇的好些，但县宾馆在部分卫生设备上还需要进一步搞好卫生工作。乡镇食堂卫生特别是在落实消毒这一方面的工作做的不够好，乡镇防疫站工作人员需加强对食品卫生管理工作力度。

三、几点意见和建议

通过这次执法检查，检查组认为进一步深入贯彻实施食品卫生法是一项紧迫而艰巨的任务，还有许多工作要做，对此应有清醒的认识，并提出以下意见和建议。

（一）继续加强对食品卫生法的宣传教育，不仅使经营食品的人员自觉遵纪守法，而且要使广大消费者懂得如何保护自己的合法权益，学会用法律保护自己，更好地监督促进食品卫生法的各项落实工作。

（二）县政府和卫生职能部门要以“三个代表”重要思想为指导，把食品卫生法的贯彻落实工作作为当前预防非典型肺炎工作的一项紧迫任务抓紧抓好，以自己的实际行动保护广大人民群众的身体健康。

（三）县政府要组织力量对部分卫生达不到标准的餐厅、食堂进行停业整顿，待达标后方可营业。

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第三篇：人大常委会执法检查组关于食品卫生法的报告

人大常委会执法检查组关于食品卫生法的报告

人大常委会执法检查组关于检查《食品卫生法》执法情况的报告

地区人大工委：

根据阿人办电[2003]10号电报通知精神，我县人大常委会组织人大代表于本月中旬对本县贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称食品卫生法）情况进行了检查。这次执法检查重点是检查《食品卫

生法》颁布实施以来贯彻执行情况，尤其是在防治非典性肺炎时期，医疗部门、药品销售部门、食品餐饮场所各商品经营部门，公共场所，学校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部门、行政执法部门对法律的执行情况。检查组检查之前召开了执法检查预备会议，组织全体人员（包括自治区人大代表、县级人大代表、工商、质量技术监督局、卫生局、防疫站等负责人）集中学习了相关法律法规，做好了此次执法检查的各项准备工作。执法检查期间，检查组分别到县城和拜什艾日克镇实地查看了县城屠宰场，宾馆，食品市场，学校，医院、榨油厂和餐厅食堂等场所。从这次检查的情况来看，反映出的情况和问题比较集中，带有普遍性。检查结束后，检查组又召开执法情况反馈会，就存在的问题进行了认真的分析，向各相关单位作了通报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施食品卫生法取得的主要成效

（一）加强培训，努力提高经营者自律行为。我县针对食品生产、加工、销售等环节中的问题和部分群众对食品卫生方面的糊涂认识采取积极措施，一是定期对食品生产经营、食品商店销售人员进行食品卫生法学习，做到食品卫生法手册人手一册，经培训合格，发放卫生许可证后，才能从事食品生产经营或食品销售，提高了广大生产经营者的法律意识和道德水平。二是充分利用各种媒体形式，向广大人民群众宣传有关食品卫生方面的法律，介绍一些常见的有关食品卫生方面的小窍门，小知识。通过广泛的宣传活动，提高了广大人民群众的卫生知识水平，为推动食品卫生法制贯彻执行起到了良好的促进作用。

（三）加强执法队伍建设，切实转变工作作风

在加强卫生市场管理的同时，我县还加大了执法队伍的素质建设力度。一是充实了基层卫生执法人员的数量，大力开展培训和继续教育工作，提高了监督人员的素质。二是及时转变工作作风，提高服务意识，努力做到“三个结合”，即日常监督与宣传培训相结合，监督执法与帮助生产经营者提高卫生管理水平相结合，打击违法行为与树立良好食品生产经营单位形象相结合。三是深入学习外地有关食品法执行工作的先进经验，逐步完善了我县的卫生监督管理体系。

二、存在的主要问题

我县政府及有关职能部门在贯彻实施食品卫生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但与食品卫生法的规定和这一阶段做好非典型肺炎的特殊要求，还有不少差距。食品卫生法在贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题。

（一）卫生监督人员还有待进一步充实。预防非典型肺炎的特殊时期对做好食品卫生提出了更为严格的要求，但我县卫生监督人员还不能满足当前开展工作的需要，需要引起政府重视，在今后的工作中加强这一方面的工作。

（二）牲畜屠宰工作还有待进一步规范。我县的牲畜屠宰定点市场卫生状况较以前有了较大改变，但在牲畜屠宰后的运输环节上还达不到有关卫生标准，未做任何防尘处理，需要对运输工作人员加强教育和监督，切实改变运输中的不良作法。

三、几点意见和建议

通过这次执法检查，检查组认为进一步深入贯彻实施食品卫生法是一项紧迫而艰巨的任务，还有许多工作要做，对此应有清醒的认识，并提出以下意见和建议。

（一）继续加强对食品卫生法的宣传教育，不仅使经营食品的人员自觉遵纪守法，而且要使广大消费者懂得

如何保护自己的合法权益，学会用法律保护自己，更好地监督促进食品卫生法的各项落实工作。

（二）县政府和卫生职能部门要以“三个代表”重要思想为指导，把食品卫生法的贯彻落实工作作为当前预防非典型肺炎工作的一项紧迫任务抓紧抓好，以自己的实际行动保护广大人民群众的身体健康。

（三）县政府要组织力量对部分卫生达不到标准的餐厅、食堂进行停业整顿，待达标后方可营业。

××人大常委会

食品卫生法执法检查组

2003年5月15日

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第四篇：人大常委会执法检查组关于食品卫生法的报告

人大常委会执法检查组关于食品卫生法的报告

人大常委会执法检查组关于检查《食品卫生法》执法情况的报告

地区人大工委：

根据阿人办电[2003]10号电报通知精神，我县人大常委会组织人大代表于本月中旬对本县贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称食品卫生法）情况进行了检查。这次执法检查重点是检查《食品卫

生法》颁布实施以来贯彻执行情况，尤其是在防治非典性肺炎时期，医疗部门、药品销售部门、食品餐饮场所各商品经营部门，公共场所，学校，集市，交通站所以及上述主管位的主管部门、行政执法部门对法律的执行情况。检查组检查之前召开了执法检查预备会议，组织全体人员（包括自治区人大代表、县级人大代表、工商、质量技术监督局、卫生局、防疫站等负责人）集中学习了相关法律法规，做好了此次执法检查的各项准备工作。执法检查期间，检查组分别到县城和拜什艾日克镇实地查看了县城屠宰场，宾馆，食品市场，学校，医院、榨油厂和餐厅食堂等场所。从这次检查的情况来看，反映出的情况和问题比较集中，带有普遍性。检查结束后，检查组又召开执法情况反馈会，就存在的问题进行了认真的分析，向各相关单位作了通报。现将这次执法检查情况报告如下：

一、贯彻实施食品卫生法取得的主要成效

（一）加强培训，努力提高经营者自律行为。我县针对食品生产、加工、销售等环节中的问题和部分群众对食品卫生方面的糊涂认识采取积极措施，一是定期对食品生产经营、食品商店销售人员进行食品卫生法学习，做到食品卫生法手册人手一册，经培训合格，发放卫生许可证后，才能从事食品生产经营或食品销售，提高了广大生产经营者的法律意识和道德水平。二是充分利用各种媒体形式，向广大人民群众宣传有关食品卫生方面的法律，介绍一些常见的有关食品卫生方面的小窍门，小知识。通过广泛的宣传活动，提高了广大人民群众的卫生知识水平，为推动食品卫生法制贯彻执行起到了良好的促进作用。

（二）突出重点，深入持久地开展食品市场整顿活动。在食品卫生法律法规的贯彻执行过程中，我县以食品市场的专项整治工作为重点，主要作了以下几项工作：一是定期安排卫生行政人执法人员对食品生产经营单位的卫生设施和环境卫生进行检查，一旦发现违反食品卫生法的行为，及时对其负责人进行有关法律法规的教育，追究责任，并依法进行行政处罚。地理对违反食品卫生法，经营不符合卫生标准食品的单位和个人，责令其停止生产经营、销售。并限期整改，对生产严重危害人体健康的有害食品的单位，根据食品卫生法依法追究当事人责任，造成严重后果的，将其移交司法部门追究刑事责任。三是对销售假冒伪劣食品或不符合卫生标准的专供婴儿主、辅食品的单位人和个人，责令其停止生产或销售。情节严重的吊销卫生许可证。四是坚决没收和取缔产品说明书标识不清或虚假标注生产日期、保质期限及过斯的食品。五是安排组织有关部门，积极开展联合执法检查活动，尤其是今年上半年，派出监督检查人员检查单位1979户，体检合格人员1522名，体检不合格人员15名，发放卫生许可证179户，停业整顿55户，行政处罚1户，没收过期食品及夸大广告宣传饮品15种，价值2100元左右，当场清理涝坝自然冰11户。

（三）加强执法队伍建设，切实转变工作作风

在加强卫生市场管理的同时，我县还加大了执法队伍的素质建设力度。一是充实了基层卫生执法人员的数量，大力开展培训和继续教育工作，提高了监督人员的素质。二是及时转变工作作风，提高服务意识，努力做到“三个结合”，即日常监督与宣传培训相结合，监督执法与帮助生产经营者提高卫生管理水平相结合，打击违法行为与树立良好食品生产经营单位形象相结合。三是深入学习外地有关食品法执行工作的先进经验，逐步完善了我县的卫生监督管理体系。

二、存在的主要问题

我县政府及有关职能部门在贯彻实施食品卫生法方面做了大量工作，取得了良好的成效，但与食品卫生法的规定和这一阶段做好非典型肺炎的特殊要求，还有不少差距。食品卫生法在贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题。

（一）卫生监督人员还有待进一步充实。预防非典型肺炎的特殊时期对做好食品卫生提出了更为严格的要求，但我县卫生监督人员还不能满足当前开展工作的需要，需要引起政府重视，在今后的工作中加强这一方面的工作。

（二）牲畜屠宰工作还有待进一步规范。我县的牲畜屠宰定点市场卫生状况较以前有了较大改变，但在牲畜屠宰后的运输环节上还达不到有关卫生标准，未做任何防尘处理，需要对运输工作人员加强教育和监督，切实改变运输中的不良作法。

（三）县乡餐厅食堂卫生还需加强管理。从总体上讲，县城餐厅食堂的卫生状况较乡镇的好些，但县宾馆在部分卫生设备上还需要进一步搞好卫生工作。乡镇食堂卫生特别是在落实消毒这一方面的工作做的不够好，乡镇

防疫站工作人员需加强对食品卫生管理工作力度。

三、几点意见和建议

通过这次执法检查，检查组认为进一步深入贯彻实施食品卫生法是一项紧迫而艰巨的任务，还有许多工作要做，对此应有清醒的认识，并提出以下意见和建议。

（一）继续加强对食品卫生法的宣传教育，不仅使经营食品的人员自觉遵纪守法，而且要使广大消费者懂得

如何保护自己的合法权益，学会用法律保护自己，更好地监督促进食品卫生法的各项落实工作。

（二）县政府和卫生职能部门要以“三个代表”重要思想为指导，把食品卫生法的贯彻落实工作作为当前预防非典型肺炎工作的一项紧迫任务抓紧抓好，以自己的实际行动保护广大人民群众的身体健康。

（三）县政府要组织力量对部分卫生达不到标准的餐厅、食堂进行停业整顿，待达标后方可营业。

××人大常委会

食品卫生法执法检查组

2003年5月15日

第五篇：全国人大执法检查组关于

全国人大执法检查组关于《义务教育法》实施存在的五大问题

－－－摘至全国人大执法检查组关于检查《义务教育法》实施情况的报告

从这次执法检查的情况看，我国义务教育事业虽然取得了很大成绩，但仍面临着许多困难，存在着一些薄弱环节。检查组建议，以下问题需要国务院统一研究解决。

（一）关于农村义务教育经费保障

《义务教育法》规定，农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。建立新机制是一项全新的事业，在实施过程中还面临着一些困难和问题：一是预算内生均公用经费偏低。实施新机制后，中西部地区农村中小学公用经费虽比改革前有所提高，但很多地方仍反映，目前的保障水平，只能维持学校基本运转，不能满足实际需要，规模较小的学校困难更大。许多农村学校的教学设备远没有达到国家规定的标准。在一些高寒、缺水地区，冬季取暖和安全饮用水的开支较大，有的学校仅采暖费一项，就要用去公用经费的一半以上。二是校舍等基本办学设施还相对不足。一些农村学校的宿舍、食堂、运动场地和卫生设施达不到基本要求。相当一部分农村寄宿制学校学生宿舍仍然不足，条件简陋，至今还有两、三个学生挤一张床铺的现象。有些学校由于没有操场，只能在公路等公共场所上体育课，师生安全没有保障。在一些县城及其周边地区还存在着大班额现象。江西66人以上学生的大班有1.38万个，有的班甚至达到100多人。三是一些地区的教师实际收入有所下降。实施新机制前，一些学校在收取的杂费和服务性收费中安排了一定比例的经费用于发放教师津补贴和开支“三险一金”（指医疗保险、养老保险、失业保险和住房公积金）。实行新机制后，由于严格了公用经费开支范围并制止了乱收费，这部分钱无从开支，使得一些地区教师实际收入有所下降。此外，到农村小学任教的教师还存在无处住宿或住宿条件极为简陋的问题。四是对贫困寄宿学生的生活补助覆盖面小、补助标准低。目前，全国享受寄宿生生活补助的学生约占寄宿生总数的29%，补助标准约为每人每年300元，平均每天只有一元钱。有的地方由于贫困面大，补助面小，一些学校在得到财政补助费后，采取了在贫困学生中平均分配的办法，学生得到的补助低于省定标准。

实施新机制，办好农村义务教育，直接关系到广大农民的切身利益，是建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的重要内容。建议国务院进一步依法落实新机制，充分重视、认真研究并妥善解决改革中出现的新问题。

第一，要根据国家财力状况，不断提高义务教育保障水平。各级政府要继续调整财政支出结构，进一步加大教育投入力度，确保在2010年前后实现国家“十

一五”规划和中共中央十六届六中全会提出的“逐步使财政性教育经费占GDP比例达到4%”的目标。按照新机制的实施步骤，国务院计划在2009年出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，2010年全部落实到位。为解决目前存在的预算内生均公用经费偏低的问题，建议国务院提前出台并落实农村义务教育中小学公用经费基准定额。同时，建议在实施新机制时，中部六省243个县（市、区）（按照《国务院办公厅关于中部六省比照实施振兴东北地区等老工业基地和西部大开发有关政策范围的通知》确定）比照西部地区政策执行，中央和地方按8∶2的比例分担免除学生学杂费所需的经费和学校公用经费。

第二，要从财政上确保教师津补贴的发放。要高度重视一些地方出现的教师实际收入水平下降的问题。对教师的津补贴，要确定范围、标准和经费来源，对地方政府出台的合理的、教师应享受、且本地公务员已发放的津补贴项目，应按照“谁出台政策，谁出钱”的原则，纳入同级财政预算，依法保障教师的实际收入不低于当地公务员的收入水平。同时，结合社会主义新农村建设，在改善农村学校办学条件、新建校舍时，可一并建设教师周转房，解决农村教师住房的实际困难。

第三，依法做到“地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列”。地方各级政府用于义务教育的资金要全额列入政府财政预算，并单独列项，切实到位，便于人大的监督。县级以上人民政府要建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。

（二）关于农村教师队伍建设

在教师队伍建设方面有三个问题比较突出：一是城乡教师编制标准不统一，农村比城市低。按照现行教师编制标准，农村初中、小学的教师每人负担学生数分别为18人、23人，城市初中、小学为13.5人、19人。而农村地广人稀，学校规模偏小，有些偏僻地区还大量存在着分散的教学点（全国目前约有10万个教学点），恰恰需要多配备教师。

二是边远、贫困地区、山区教师依然紧缺。虽然我国义务教育教师的数量从整体上看并不短缺，但存在着结构性缺员的问题，边远、贫困地区、山区的学校，特别是教学点派不进足够数量的公办教师，只能聘请代课教师。有些地方则是由于财政困难或财政供养人员超编，即使有编制也不聘用公办教师，而是低薪聘请代课教师（很多地方代课教师的工资不到公办教师工资的1/3）。据教育部统计，全国农村尚有36万名代课教师。三是农村教师的年龄、学科结构不合理，在职培训机制尚需完善。教师年龄偏大的问题，在有的地方比较突出，一些农村学校的教师队伍正面临着年龄断层。在学科结构方面，农村学校的外语、音体美教师严重不足，一些课程无法开设。还有相当一批教师，长期缺乏培训，知识老化，难以承担起实施素质教育的重任。

提高农村教育水平的关键在教师。《义务教育法》规定，县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量,组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。建议国务院进一步完善符合农村义务教育特点的教

师培养、管理制度，包括校长、教师的培养、培训、选拔、流动、奖惩等，形成有利于教师队伍建设的激励机制和保障机制。

第一，适时调整和统一城乡中小学教师编制标准。从统筹城乡教育发展出发，实行在编制上向农村倾斜的政策，为农村学校安排少量附加编制，对学生少的教学点可单独核编，为寄宿制学校配备一定数量的生活管理教师。

第二，完善农村教师队伍的补充机制，推动建立贫困地区教师特殊补贴制度，使贫困地区派得进、留得住教师。建议加大对各级师范院校的改革和扶持力度，通过免学费等优惠政策，吸引优秀学生报考师范院校。推广江西等省在师范院校实行的“三定向”（定向招生、定向培养、定向分配）政策，解决边远、贫困地区、山区教师紧缺问题。建议通过建立贫困地区教师特殊补贴制度和减免大学期间助学贷款等优惠政策，鼓励城镇教师和大学毕业生到农村地区任教。建议加大“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”的覆盖面，探索以固定编制与流动编制相结合的方式，由地方教育行政部门集中掌握一定比例的流动编制，聘任大学毕业生到师资紧缺的农村学校任教，保证农村学校能及时补充到高素质的新教师。对于代课教师的待遇和出路问题，建议国务院有关部门研究解决。

第三，完善农村教师队伍在职培训机制。地方教育行政部门要结合本地实际，制定和落实具体的培训计划，将中小学教师培训经费足额纳入预算。要充分发挥远程教育工程的作用，利用现代信息技术，多渠道、多形式地培训农村在职教师。

（三）关于“普九”欠债和学校危房等历史遗留问题据

教育部提供的数据，全国农村“普九”欠债高达500多亿元。在这次检查中,几个省也反映存在着债务问题。债务形式主要是施工队垫款、银行贷款以及向教师和社会借款等。实施新机制前，全国还有相当数量的D级危房。有的省反映，学校危房改造经费与实际需求差距较大，难以完成降低危房率的任务。原因是，新机制是按照折旧的方式核算危房改造经费的，如果不安排专项经费排除现有D级危房，危房改造的长效机制就难以建立起来。“普九”欠债和学校危房问题如长期不解决，会影响新机制的实施效果，建议国务院统筹规划，及早安排解决历史遗留问题。

（四）关于农村进城务工人员随迁子女和农村“留守儿童”的义务教育问题据有关部门估计，我国由农村进城务工人员大约有1.5亿人，这是我国工业化、城镇化、现代化进程中的必然现象。这些人员的子女，大约有600万人被带到了城市，还有2200万人留在了家乡，总数约占整个义务教育阶段学生的17%，是一个不容忽视的社会群体。对农村进城务工人员随迁子女的义务教育，目前虽然已确定以流入地为主、以公办中小学为主的原则，但接收的公办学校在数量上仍不能满足需求。而一些民办的农村进城务工人员子女学校又存在着经费困难的问题，有的城市还有相当数量的未经批准的学校，这些学校办学条件差，教育教学质量低。农村“留守儿童”由于缺失了正常的父母关爱和家庭教育，在监护和健康成长等方面存在一些亟待关注的问题。

农村进城务工人员随迁子女和“留守儿童”的教育问题，是一项社会化的系统工程，单靠某一部门、地区或单位难以解决。建议国务院组织有关部门和地方政府，深入调查研究，制定解决方案，使这些孩子和同龄人一样，享受到平等的接受义务教育的权利，在德、智、体等诸方面得到健康发展。农村进城务工人员和城市居民一样，都是城市文明和财富的创造者，在享有公共服务方面具有平等的权利。根据《义务教育法》的规定，当地人民政府应当为农村进城务工人员随迁子女提供平等接受义务教育的条件。建议对这些适龄儿童、少年的义务教育，坚持以流入地为主、以公办中小学为主的原则，进一步要求流入地政府从建设社会主义和谐社会和促进城镇化建设的高度出发，多尽一些责任，多增加一些投入。同时，流出地政府也应加强对流出人口子女受教育情况的跟踪和监督。对农村“留守儿童”的成长，除了政府和学校要有针对性地采取措施，及时解决他们在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难外，要号召全社会积极参与，探索建立农村“留守儿童”关爱机制。

（五）关于义务教育阶段的民办学校问题

举办义务教育是政府的职责。为了满足人民群众对教育需求的多样性，在政府承担义务教育责任的同时，允许、支持和引导民办教育发展，是完全必要的。依照《民办教育促进法》的规定，政府委托民办学校承担义务教育任务，应当按照委托协议拨付相应的教育经费。针对目前一些民办的农村进城务工人员子女学校存在着的经费不足和办学质量不高等问题，我们建议政府有关部门加强对其管理和扶持。

新《义务教育法》刚刚实施十个月，目前只是取得了阶段性成果，还有促进义务教育均衡发展、实施素质教育等深层次的问题需要进一步研究解决。贯彻好《义务教育法》是一项长期的、艰巨的任务，我们要按照科学发展观的要求，继续做好《义务教育法》的学习宣传和贯彻落实工作，把我国义务教育事业推向一个新的发展阶段。

教育法学典型案例分析