现代远程教育是具有中国特色的高等教育大众化的必由之路

第一篇：现代远程教育是具有中国特色的高等教育大众化的必由之路

现代远程教育是具有中国特色的高等教育大众化的必由之路，是一次历史性的挑战和革命性的变革。教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确指出：要“实施现代远程教育工程。”其目标是以现有的中国教育科研网和卫星视频传输系统为基础，利用教育技术，形成覆盖全国城乡的现代远程教育网络，构建终生学习体系。80年代中期以来，随着信息技术的飞速发展与应用，远程教育的发展逐渐进入了一个令人振奋的历史时期。国内目前较全面的关于远程教育的定义是“施教者通过多种传播手段向受教育者传递知识信息，连接教与学的过程”。现代远程教育与传统校园教育，虽然在培养目标上是一致的，但它作为两种教育培养模式也存在着许多的差异。

一、远程教育和传统校园教育的定义和特点

远程教育（Distance Education）这一术语的正式出现大约可以追溯到20世纪50年代初澳大利亚新英格兰大学在其成立的特许状中的条款，以及前民主德国政府批准其管辖下的53所高校中的至少20所提供Distance Education的文件。80年代中期以来，随着信息技术的飞速发展与应用，远程教育的发展逐渐进入了一个令人振奋的历史时期。国内目前较全面的关于远程教育的定义是“施教者通过多种传播手段向受教育者传递知识信息，连接教与学的过程”。它包括：教学过程中师生在空间上或在时间上处于相对分离状态；使用多种媒体传送预制的教学内容；教师的行为和角色发生重大变化；学生自主学习；存在人工设计的反馈、评价和互动机制。

远程教育最突出的特点是：

（1）远程教育系统中的老师和学生是分离的，教师教的行为活动与学生的学的行为活动相对分离，但处于一个媒体的交互系统中。远程教育中师生经常处于一种分离状态，远程教学是专业教师、媒体技术人员等集体合作，在一定的教学理念指导下，经过精心的教学设计，把学习内容制作成利于自学的多媒体教学课件，学生则根据自己的需求与可能，自主选择学习内容、学习形式，自主安排学习时间、学习进度，同时经过包括面授、作业、答疑等多种对话形式、多种交互反馈机制，一句话，通过教学过程的多种要素的重新整合，来实施教学过程，完成教学任务的。过去教师主宰课堂教学的情况为学生分散学习所取代，过去教师在课堂教学中的个体行为被合作制作多媒体教学资源的群体行为所取代。教师在教学中的中心地位，自然让位于学生的中心地位，教师在远程开放教育教学中的社会角色发生了重大变化，变成了学生学习的引导者、指导者、帮助者、协助者、参谋和顾问，学生则真正变成了学习的主人、学习的主体、学习的主宰。

（2）远程教育系统中可能有多种传播教学内容的手段，因此教师在教学活动中的地位和作用发生变化，学生成为教学活动的中心。多种多样的传播教学内容的手段主要有一下集中：

1，CAI课件。CAI课件就是计算机辅助课件进行教学，它集中了图，文，声，像为一体，通过这种直观生动的形象来刺激学生的多种感觉参与认识的活动，去调动学生学习积极性，使学生成为学习的主体，CAI课件是提高课堂教学效率和辅助教学的一种主要的辅助手段。

2，VBI数据广播，VBI是指利用了卫星技术，电视技术，计算机技术，网络通信技术为一体的新兴数据传输方式。主要用于中央电大网上教学信息，教学辅导多媒体课件，各广播电视大学的办学单位从卫星电视中可以接收到其节目的内容，方便了学员的学习。

3，视听阅览室。指录像机。VCD机，多媒体计算机，音像资料。VCD光盘，计算机多媒体课件为一体供教师备课，是学生自主学习的一个场地。

4，多媒体教材、利用视频、音频、文字、图片、动画，而利用计算机的教学课件，它可以存放在CD-ROM光盘上或网络服务器上，通过计算机的使用去广泛地用了各种辅助

教学活动。

5，VCD光盘，这是指按照MPEG--1的标准所规定编制的传输码率，把载有图象和音频信息的数据压缩成彩色的活动图像，数字音响和数据字符的信息。然后通过VCD影碟分别将视盘的视频，音频信号传递到电视上，可供学生自主，不受时间所限制地学习。

6，BBS讨论。电子广告牌系统，让学生上网以后，用户留言的电子公牌，学生和教师可以就某一个问题进行讨论的电子公告牌。

7，直播课堂。中央教育台播出的中央广播电视大学课程，在中央二台播出，学生可以通过电视收

8，电子邮件。是让学生通过计算机网络传递信息，学生可以在自已的网络收到教师的教学信息

9，网上查询。都建有网址，学生可以通过这些网址查所学的课程及有关知识。10，电话答疑。由于学生的学习可以远离教师，在自学过程中可以通过单位电话和家庭电话为学生提供服务。

11，作业指导。远程教育重要一点就是强调学生自学为主，主讲教师留了一部分练习和作业给学生在学习时复习和参考。

信息社会对人才的知识结构和能力素质提出了新的要求，对学校传统教育模式进行了挑战，教育作为培养人才的基本手段也呈现出了新的特点，主要表现在以下几点：

第一，素质教育成为教育的核心。信息社会的人才必须具备获取、分析和加工信息的能力是大家的普遍认识。这就要求学校在新世纪培养出来的人才必须具备发散性思维、批判性思维和创造性思维，而不应当只是接受教师传授的知识、只会记忆背诵前人的经验，不善于创新也不敢创新的知识型人才。

第二，终身教育成为教育的使命。在当今社会这样的大背景下，对劳动者而言，不仅需要在就业前接受教育和培训，在就业后仍然需要不断的接受教育和培训，更新自己的知识，以便跟上时代的步伐。

第三，教学效率成为教育的追求。英国科技预测专家詹姆斯·马丁的测算结果也表明了同样的趋势：人类的知识在19世纪是每50年增加一倍，20世纪初是每10年 增加一倍，到了70年代是每5年增加一倍，而近10年大约每3年增加一倍，可见，知识总量在以爆炸式的速度急剧增长，知识就像产品一样频繁更新换代。

传统教育一般是指校园课堂里的面授教育。面授或课堂讲授的学校教育一直被视为教育的正统。在传统校园教育中，学习是集体性学习，每个学生在听课中随时随地心里都可能有疑问，学生基本上没有可能问老师的，学生和老师都没有时间。那么多学生每个人都去问是不可能的。60个人1人1分钟都不够。很聪明的学生有些概念也没有弄透彻。学生必须回去之后再根据自己的疑问去复习，把似懂非懂的东西，关键部分重新温习一遍。远程教育的视频在辅助教学上很有用。因为她只是一少部分重点，孩子几分钟就看完了。它会把概念和关键部分讲情楚。这些概念如果弄不清楚的话，做作业也没有用。学习比较差的学生一堂课下来要再看十几分钟就够了。把关键部分看懂。接下来，自己的做题巩固，熟练，灵活运用。在校园教育中，35岁以上的老师形成了自己固定不变的风格。想改变很难。有些老师可能只适合于教几个尖子生，大众化的提升孩子的潜能，做不到。教学风格就如同个人性格一样很难改。学校里沿用传统教育模式比较多，对于老教师，有两个方面难改：（1）本身的咨询量“数据库“东西太少。例：学生在公开课上问老师5-6个问题，老师一个都没有回答出来。老师思维的深度和变通能力不够。（2）教学模式已经形成了习惯，不变的模式。这是很槽糕的事，因为教学的过程应该是创新解决问题的过程，一样的问题解析的能力和思路才是最重要的。（3）没有时间,没有精力,不仅仅是老师的问题，而是来源于环境。包括现在的教学制度、教学模式、教材、高考、中考的引导方向，都使得人们一直往上赶，赶到一个方向上去

了。一个错误的方向，求分数，孩子未来在社会上生存和发展不是靠他的分数，而是靠能力和素质，我们做家长的知道，我们都做不到给孩子素质和能力上的提升，可是很多老师水平可能也不比家长高啊。很多家长对此并没有思考过，都有一种很强的惰性的。

看看现实，在中学生参加的数理化方面的国际比赛中，凡是死记硬背的题目，中国学生都能得高分，需要独立思考、判断、想像的题目，中国学生往往失分。在中外记者招待会上，我们也不难看到，外国记者会提问题、敢提问题，而中国记者却很少提问。审视我们的教育，并没有为孩子学会思考创造更多、更好的条件。学生为了应付升学考试，经常埋头“题海”，老师更希望学生“按正确答案”回答问题，不鼓励学生“别出心裁”；在家庭中，父母有一句口头禅：“好孩子一定要听大人的话。”言下之意，不听大人话的孩子不是好孩子。更多的父母希望自己的孩子“听话”、“服从”，不大教孩子“提问”，更不鼓励孩子独自做决定。这样的评价标准，造成孩子从小严重缺失思考的机会和能力。

二、远程教育和传统教育的相似性

我国现有的教育体制以学校教育为主体，小学、中学和中等、高等学校是进行人才培养的主要场所。除了中小学实行九年义务教育制度，学生无需参加考试就可以直接入学外，其他各级学校对学生的入学条件、学习年限都有具体的要求。在教育向信息化发展的进程中，“信息高速公路”的开通和卫星收视点的建立，大大缩小了人类的时空。随着教育信息化的推广，宽带网络进入学校及远程教育的普及，为学校提供了一个高速、高效、资源共享的学校管理环境，在实现多媒体教学应用、教学资料点播、课件开发等功能的时候，我们要发挥它们的优势，取长补短，优化学科教学；要在网络教育与传统教育的方面，找准对接点，使学校在变革的年代，根据自身的条件，把传统教育与网络教育的优势都发挥出来，发展现代教育。

远程教育和传统教育“你中有我、我中有你”，“尺有所短，寸有所长”，远程教育和传统教育各自有各自的优势，综合起来起运用则会扬长补短、符合时代发展需求、达到最佳效益。

远程教育运用于传统教学，有利于教学资源的设计、开发、利用和管理。远程教学与传统教学是一个有益的互补关系。远程教育资源对传统教学资源是有益的参考和补充，教师可以采用其精华，运用到传统教学中。

沾满粉笔灰的黑板将让步色彩鲜艳的电脑显示器，握出汗水的钢笔铅笔将被灵活的鼠标、键盘所取代。学生们再也不用背着装满教科书、辅助书、作业本的大书包，而是轻松地坐在电脑前，轻点鼠标，翻看教科书，从众多的辅导资料库存中，调出自己最需要的那一本。发个电子邮件，将作业传给老师，最后，在“聊天沙龙”中，与同学畅谈一天的学习心得、轶闻趣事……这些都将是远程教育带我们的生动景象。而学校的教育是多方面的，其中包括师生之间情感的交流、同学之间的友好相处、成长过程中的环境、氛围等等方面，从这个意义上讲，远程教学是不会取代学校的。

三、远程教育和传统教育的相异性

远程教育作为一种新的教育模式，同传统教育的区别主要表现在以下几个方面：

第一，是教育对象的不同。学校传统教育中的教育对象具有大致相同的年龄和知识程度，并且是充满朝气的青少年，而远程教育系统的学生在年龄和知识程度上会有很大的差异，这就要求远程教育在教学内容和形式上要更丰富、更灵活，以满足不同层次的不同需求。

第二，是教育目的的不同。学校教育的根本目的是让学生在掌握基本知识、基本技能之外培养赶上的品德和完善的个性，也就是我们所说的既学习科学文化知识，又学会做人。远程教育系统当然也有这两方面的目的，但更偏重于知识的学习，特别是新知识、新技术的学习，以满足人们的知识更新的需求。

第三，是教育的要求不同。学校教育以学历教育为主，即学生在规定的学习时间内完成教学计划规定的学习任务，考试合格后可以获得相应的学历证书。而在远程教育中除了学历教育外，更多的是继续教育、职业培训和终身学习。学生接受远程教育的主要目的是通过这种快捷的学习方式来获取新的知识，他们所关注的是学习效果，学到的内容能否很快的应用于生产实践。这就要求远程教育的学习内容必须紧密联系实际，根据社会需要来确定远程教育的教学内容是一个必须要遵守的原则。

第四，是教育手段的不同。在学校教育中，教学的手段数要是课堂教育，即师生面对面的连续进行教学，它的特点当然是教师与学生处于同一物理空间，基本通信媒介是教师的语言，其间，教学这种“服务”是同其“产品”的“消费”同步进行的。师生间直接面对面的交流接触，可以实现相互激励，能有更好的学习效果。同时，它也不可避免的存在弊端，主要表现在：学生学习的自主性差，课堂教学中以教师为中心，学生只是被动的听教师的讲授；教学资源不能共享，由于受教学空间的限制，无论多么优秀的教师，每次有机会听他授课的学生的人数却非常有限，不能实现优秀教学资源的共享。同时，课堂教育中由于有几十个学生在听课，各个学生的基础和学习兴趣是不尽相同的，教师不可能照顾到每个学生。远程教育中的教师和学生是分离的，没有面对面的教学过程，它的特点是师生不处于同一物理空间，师生间的通信交流主要是借助于各种媒介来实现的，教学这种服务是在与它被“生产”出来的不同的时间和地点被“消费”的，而为了将这种服务送到学习者，必须经过包装、运输、储存和发送，尽管师生间的交互可能因通过媒介而变得不那么亲切，但是教学手段已引起了教学的革命，体现了远程教育中教学是以学生为中心、学生自主主动学习的主体地位。教学的焦点由“教”转向“学”，由“结果”转向“过程”，由“知识”转向“能力”。

远程教育是广播电视教育的一种新生事物，它以全新的教学方式呈献在人们面前，对于推动中华民族文化素质的提高，强化教师学生对计算机和新技术的掌握，都将产生重大作用。在知识经济时代，国民素质的高低、掌握知识的程度、拥有人才的数量，特别是知识创新和技术创新能力的高低，将成为一个国家、一个民族在国际竞争中能否取得成功的关键因素, 远程开放教育可以实现大规模培养具有知识创新和技术创新能力人才的梦想。

第二篇：应用型大学是高等教育大众化的必然结果

应用型大学是高等教育大众化的必然结果

[摘要]应用型大学是经济社会发展和高等教育大众化的必然结果，是不以人们的主观意志为转移的客观存在。它在中国发展的时机已经成熟，一批优秀应用型大学的建设已是不远的未来。因此，本文针对应用型大学的产生、特点及发展途径进行了分析和阐述，以期为我国一般性高校的发展提供借鉴。

[关键词]高等教育大众化应用型大学

从20世纪末开始，随着社会的发展，我国高等教育出现了一系列变化：招生人数迅速增加，在校生人数倍增，招生和就业制度改革等等。至2008年秋季入学，中国普通高校的毛入学率已达23%，中国高等教育迈入大众化阶段。高等教育的大众化意味着高等学校的多样化。应用型大学作为高等教育大众化发展的产物应运而生，其内涵、特征以及发展途径逐渐成为我国大部分地方本科院校关注的焦点。借鉴国外发达国家应用型大学发展的成功经验，研究我国应用型大学发展的可行途径，这对于保证我国高等教育系统功能的正常发挥，促进各级各类学校的可持续发展有着非常重要的意义。

一、应用型大学的产生

(一)社会的发展与大学功能的分化

随着工业化进程的推进，社会生产和生活不断涌现出大量的新技术，新成果，使得企业对应用型和实用型人才的需求不断增加和细化，这就要求大学不能仅仅为统治阶级培养有知识、有教养的精神贵族，而且要为工农业生产发展培养应用型科技人才和基层工作人员。此外，经济的发展也使得广大民众有能力也有需求接受高等教育，上大学不再是少数人的特权。这些因素都导致了高等教育向着大众化方向发展和高等学校的功能分化。很多高校开始关注工业社会的生活，接近社会文化的底层，把职业课程逐步引入大学课堂，并越来越注重培养应用型、职业型专门人才，以满足更广泛的社会需求和公民个人需求，“直接为社会服务”成为了这些大学的第三个功能。正是由于大学功能的分化促使大学类型也逐渐多样化，一种新类型的大学诞生了，这种大学兼有普通高等教育和职业教育的特点，即在人才培养上，一方面要培养高级专门人才，另一方面又要突出职业能力的培养。我们把这种大学就叫做应用型大学。

(二)国外发达国家及中国台湾地区应用型大学

1．德国的应用技术大学①。20世纪70年代，德国经济的迅速发展，急需面向生产第一线的高级技术人员和现场工程师。当时所有大学的毕业生过于理论化，而职业教育又难以满足科学、技术发展对一线高级技术人员和现场工程师的要求，需要提升教育层次和创新教育类型，因此应用技术大学应运而生，英文翻译为Applied Science University。它定位于满足职业需求，理论与实践紧密结合，并立足于应用研究和开发，以培养现场工程师为主，以服务区域经济为宗旨，属于非学术性的高等教育，学制四年半。这类大学自诞生以来，取得了极大的发展，并与德国的学术性大学一起构成了一种新的高等教育体系，成为德国高等教育的主要类型之一。

2．澳大利亚的科技大学网络，②。澳大利亚的大学大致分为三个集团，即三类：第一类是研究性大学，属于学术、研究型大学；第二类是20世纪60年代伴随着工业化进程建立的大学，这类大学很想发展成为研究性大学；第三类是从技术学院升格为大学的学校，统称为科技大学网络，它们属于应用型大学，英文翻译为University For Application。这些应用型大学多是20世纪80—90年代成立，是伴随着澳大利亚在高技术和迈向信息社会的过程中建

立起来的，它们实施以学科为基础、面向职业和产业结合的学位教育，可以提供面向研究的大学教育，更强调面向行业、结合企业开展应用性的教育和培训。

3．中国台湾地区的科技大学③。20世纪90年代以来，我国台湾地区由技术学院升格了一批科技大学。这些科技大学的出现是因着台湾经济发展产业升级对技术性人才需求的层次高移而产生教育层次提升的结果。面向职业、产学结合、强调应用是这类大学的特点，学制有4年本科、2年专科起点本科、硕士、博士等。台湾的科技大学类型突出，特点明确，深受企业界的欢迎。

二、应用型大学的基本特征④

首先，以为地方区域或行业经济发展服务为宗旨。不同类型的大学为社会提供的服务也是不同的。研究型大学要承担国家经济发展所必需的尖端技术的研究和开发任务；而应用型大学则必须以为地方区域或行业经济发展服务为宗旨。其次，以应用性人才培养为目标。与研究型大学培养的精英人才相比，应用型大学培养的人才首先是要直接为生产生活工作服务的一线应用性人才，其应用性集中体现在两个方面：一是学术、技术和职业三者的结合，二是学生社会适应能力和工作能力的提高⑤。第三，专业设置以新兴专业或新的专业培养方向为主体。应用型大学是与经济、生产第一线和地方大众生活紧密联系并为之直接服务，其培养的人才必须适应社会需要。因此，它的专业设置应以社会经济发展需要的新兴专业和新的专业培养方向为主体，主要培养工程应用性、技术应用性、服务应用性、职业应用性、复合应用性等专业应用性人才。第四，以构建应用性学科体系，发展应用性科学研究作为学科建设的指导思想。随着高等教育的发展，高等学校改革的出发点应从学科转向市场，也就是说办高等学校并不是单纯地办学科，而是为了社会服务。应用型大学必须以应用为指导，在努力建设工程性学科、技术性学科和复合性学科。第五，课程体系设计强调学科和应用两个方面，两个体系之间是平台建设和应用培养的关系，而非主从关系。应用型大学的培养目标具有培养一线工作服务的应用性人才的特点，对应的课程模式分为三个平台：学科基础课程平台、应用能力平台、基本素质课程平台。每个平台都包括理论课程和实践课程，三个平台的课程都贯穿于本科四年，学科基础课程平台和基本素质课程平台课程逐年减少，应用能力课程逐年增加e。第六，教学方法是学科性教学方法与应用性教学方法相结合。应用性教育认为学科不仅是专业的基础，也是专业的背景，学科基础课程体系和应用能力课程体系可以同步进行，学生应在学习和实践过程中掌握理论，训练技术：，因此，应用型大学的本科教育教学过程中把学科性教育和应用性教育两种教学理念结合起来，构建应用性教育的教学模式和方法。第七，师资队伍应具备应用能力素质。应用型大学培养的是应用性人才，所以师资队伍不仅要具备较高的学术水平，同时还要有丰富的实践经历和较强的应用能力。第八，产学研结合是实现应用性人才培养的根本途径。应用型大学培养的是面向生产一线的应用性人才，因此建立产学合作的机制是保证其健康和可持续发展的关键。

三、我国应用型大学的发展途径

借鉴国外及我国台湾地区应用型大学发展的途径，结合应用型大学的特征以及我国大陆的实际情况。我们认为我国应用型大学的发展主要有三种途径：

(一)由教学型大学向应用型大学发展

教学型大学在我国为数众多，并且多属于以本科层次教育为主的地方院校。它们侧重于教学，科研规模和力量相对较小。随着近年来的扩招，教学型大学的录取分数线越来越低，生源主体多数为居于高考成绩中间段甚至是中间偏下的学生。对于这样的大学，从理论上分析可以有两种发展途径，一种是按照沿着我国高校发展的传统途径，向着研究型大学发展；另一种是向着应用型大学发展，、基于对两种发展途径的可行性分析，可以看出根据我国目

前的实际情况，教学型大学向研究型大学发展是很难成功的：首先，研究型大学在高等教育大众化阶段实施的是—种“质”的教育，是着重优秀的教育。因此，其科研规模、教学经费以及生源质量都与优秀教育相匹配。从教学型大学目前的实力看，它想要发展成研究型大学是在短时间内无法实现的。其次，研究型大学培养的是未来的国家政界、商界、科技界以及教育界的领导人，这些人才是我国社会发展所必需的，但是需求量较小。我国目前的经济建设还需要数以万计的面向生产第一线的应用型人才、实用型人才。这些人才的培养仅靠专科层次的高等职业教育来完成是不能满足社会需要的。因而，作为本科层次教育的教学型大学必然要成为培养应用性人才的主力军，它如果继续向着研究型大学的方向前进就会与社会发展产生矛盾，不符合高等教育的发展规律。

综上所述，我们认为教学型大学向着应用型大学的方向发展才符合科学的发展观，与我国高等教育改革和发展的主旋律保持一致，教学型大学已经具备成为应用型大学的办学基础和条件。但是受精英教育的影响，当前我国多数教学型大学仍采用学术性教育的办学理念和办学模式，这种办学理念和模式的存在就成为其发展为应用型大学的障碍，必须进行改造：

(1)转变办学理念。教学型大学应认识到不同类型大学应有不同的人才质量标准。应用型大学承担的是为国家培养面向生产一线的应用型人才，与研究型大学同等重要，而且也能在自己的层面上办出水平，达到一流。(2)进一步明确办学定位。教学型大学要建成应用型大学，还须进一步明确自身的定位。它首先应能为地方生产、建设、管理、服务第一线培养下得去、留得住、用得上的大量高级应用型人才，为地方经济的发展提供智力保障；其次能为地方经济建设与社会发展解决难题，尤其是为生产、建设、服务与管理第一线推广高新实用技术，为提升地方企业的科技含量，提高产品的市场占有率服务；第二能为地方各类专业技术人才继续教育、终身教育提供培训基地与教育基地。(3)转变办学模式。主要有三方面：第一，应改变传统的“先理论、后实践”的教育理念和“正三角型”课程模式，按照“学科—．应用型”理念设计课程体系。第二，应要加强具有应用能力的教师队伍建设。第三，应紧密依托行业和当地政府与企业，建立产学研密切结合的运行机制，推进教育和应用性科研的结合。

(二)由高职院校向应用型大学发展

高职院校升本发展成为应用型大学应注意以下几点：(1)注重应用性学科体系的构建，发展应用性科学研究。高职院校的课程摆脱了学科系统化的三段式模式课程，其专业学科体系让位于专业的职业能力体系，在学科建设方面与本科层次的院校有很大差距。所以，高职院校要建成本科教育层次的应用型大学，就必须加强工程性学科、技术性学科和复合性学科等应用性学科的建设，制定鼓励应用性研究的政策措施。(2)课程设计应注意本、专课程衔接。由于高职院校注重学生职业能力的培养，使学生在专门技术能力的掌握和熟练程度上要优于本科生，但其缺少的是学科基础和职业能力的进一步提升。因此，课程设计应注意学科基础知识的补充和职业能／J的提升，尤其是加强对学生技术研发能力和分析解决问题的方法能力等应用能力的进一步培养。(3)加强师资队伍建设，提高其从事应用性教育的执教能力。高职院校的师资整体条件和实力与应用型大学要求的师资条件还有一定距离，特别是学术水平和科研能力。因此，高职院校必须加强师资队伍建设，不断提升教师学历层次和应用性研究能力，促进教师从事应用性教育的执教能力的提高。(4)进一步突出产学合作教育。凡是已取得良好社会声誉的高职院校基本都是在产学合作教育方面取得了很多成绩，建立了良好的产学合作运行机制的学校。但是，应用型大学不仅要为本地区培养大批应用性人才，更要有通过应用性研究，将研究成果转化成生产力，从而促进区域经济的发展方面的服务。就目前而言，高职院校在产学合作教育方面，所欠缺的是科研成分较少。因此，高职院校除继续加强产学合作教育外，还应鼓励教师开展应用性研究，积极参与企业的科技创新活动，促进科研成果的转化。

此外，一些民办高职院校在向应用型大学发展的过程中还应注意规范教学管理和基本教

学要求。

(三)独立设置的重点大学二级学院尝试以新机制向应用型学院发展

除上述两种应用型大学的发展途径外，还有一种途径就是独立设置的重点大学二级学院尝试以新机制向应用型大学发展。独立设置的重点大学二级学院在向应用型学院发展的过程中．除应与教学型大学一样在办学理念、办学定位以及办学模式方面进行改造外，还应注意：第一，二级学院要充分利用重点大学的声誉和学术优势与行业和企业建立良好的产学研合作关系，以促进应用性教育的发展。第二，重点大学应给予二级学院更多的自主权利和优惠政策，扶持其发展应用性教育。同时，通过发展应用性教育，改变目前大学教育的传统模式和培养目标，加强同企业和地方的联系，进而提高自身的竞争能力。第三，重点大学应为二级学院创设条件，建立学术性教育和应用性教育的相互融通和交流。学生可以在两条教育通道互换跑道。

上述是我国应用型大学发展的主要途径。为了保障我国应用型大学的顺利发展，国家和地方政府机构必须为这些学校提供必要的政策和经费支持：第一，地方政府要加大对应用型本科教育的投入，提高应用型本科教育投入在高等教育投入的比重，并在办学用地以及其他社会资源等方面给予优惠政策或政策性的倾斜；第二，政府应分类指导，针对不同类型的本科教育制定不同的评估标准和评价方案，鼓励学校按照自己的定位要求，健康发展，争创一流。同时国家应像实施“211工程”那样，实施建设优秀应用型大学工程。

[注释]

①②③④高林．坚持科学发展观，建设应用型大学——北京联合大学发展的必由之路

[z]．北京工委文章．

⑤⑥高林。高等职业教育与应用性学位教育课程模式及其衔接 [A]．2005海峡两岸高等技术与职业教育学术研讨会论文集[C]．深圳职业技术学院技术与职业教育研究所，2005．

第三篇：人民调解是一项具有中国特色的法律制度

人民调解是一项具有中国特色的法律制度，为维护社会稳定实现群众自治和化解矛盾纠纷，促进社会的和谐和稳定具有基础作用，随着社会主义市场经济制度的建立和发展以及各种利益关系的调整，出现了许多新的矛盾和纠纷，矛盾纠纷的主体内容也呈现日益多样化、复杂化，这些矛盾如不及时化解，就有可能使其激化，甚至形成为刑事案件或群体事件，如果这样，就会严重干扰党和政府的中心工作，给社会带来不安定因素和经济的持续发展，如何发挥这一组织的工作优势，及时有效地化解新时期的矛盾纠纷，建立长期有效的矛盾纠纷调解机制，维护国家的长治久安和巩固党的执政的为具有十分重要意义。

要做好新时期的调解工作，首先必须坚持三个代表“重要思想为指导，以法制国，以德治国”，才能促使人民调解工作并发展，使其成为新形势下解决民间纠纷，坚实可靠的“第一道防线”。

作好调解工作不是简单的一句话，调解工作者首先要热心这项工作，优良好的思想品质，做事依法公正，还要掌握法律法规，政策水平和文化水平，工作中还要有耐心、细心，调节工作中还要讲究技巧，既要熟悉各种政策、法律法规，能把握纠纷的走向，又要善于揣摸当事人的心理，才能对症下药，动之以性，晓知以理，调解工作是一项费神的工作，要力尽口舌之能让当事人想到公平公正，又符合现实状况。

在当今，社会矛盾的内容和形式日趋复杂多样化，小到几句口角只争，大到征地拆迁和劳动争议纠纷等等，只要发生矛盾遇到难处，人们首先想到的是拨打“110”，有困难找警察，请求公安机关帮助解决，由于调解工作往往很难简单地依据民事法律做出裁量，碰上一些难缠的调解的提哦埃及外就很难达到双方满意和信服，对一些因简单纠纷引发的治安问题如片面的采取强制手段，就有可能使矛盾激化，同时在调解过程中占用大量的时间和警力，影响行事打击和治安管理效能，但是，群众利益无小事，很多纠纷如果处理不当，很容易由此形成治安行事案件，甚至酿成上访事件及群体事件，给社会的和谐稳定造成极大的冲击，为确保改革开放的伟大成果创造良好的社会环境，加强治安防范，密切警民关系，实行警民联调机制，从而使大量的非警务纠纷从基层民警中分离出来，这就盘活了基层民警之力，化解了大量的矛盾纠纷，对构建和谐社会起到了第一道防线作用。

我们警民联调室组建时间虽然不长，但做了不少工作，调处了各种民间、家庭、婚姻纠纷，也调处了劳务纠纷买卖争地，遗产等等纠纷，调处成功率达95%以上，但也存在一些问题，在调解工作中身感专业知识和综合素质有待提高，在今后的工作中，我们将加强学习继续努力，把警民联调工作真正起到党联系群众的桥梁和纽带作用。

第四篇：信访是一个典型的具有中国特色的制度设计

一、行政复议制度与信访制度的比较

（一）概念性质

行政复议制度是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的制度。

《信访条例》作为国务院制定的行政法规，其第2条对信访的界定，可以视为对行政信访的界定。行政信访是信访的一种形式．区别于党委、人大、法院、检察院的信访。”本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

行政复议制度在形式上表现为一种行政救济的法律途径和一种兼有司法特点的行政裁判制度，在性质上则是一种行政层级监督法律制度。行政复议制度是“依法治国”基本方略的具体体现，制度内容全部由法律明确规定，法律性是其制度生命。信访制度在形式上表现为一种公民、法人或者其他组织向有关国家机关表达自己利益要求、监督国家机关工作的制度，在性质上则是公民、法人或者其他组织参与政治的一种民主制度，为公民、法人或者其他组织提供了表达意愿的合法途径和平台，有利于维护社会稳定。信访制度作为一种“维护社会安定团结”、“构建和谐社会”的民主政治制度，其制度追求在于实现更广泛的民主性。

（二）主体

行政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人。行政复议被申请人是各级行政机关和法律、法规授权的组织。而信访人的范围则比较宽泛，既可以是行政管理相对人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的公民、法人和其他组织都是信访人。信访针对的主体不仅包括行政机关及其工作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位及其工作人员，甚至还包括村委会、居委会及其成员。

（三）受理范围

行政复议的受理事项范围是比较明确的。而《信访条例》规定的信访事项的范围基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域，信访受案范围非常宽泛。信访人不仅对行政行为可以提出投诉请求，也可以对各级党委、人大、法院、检察院通过信访提出意见，甚至对企业事业单位有意见，也可以通过信访反映情况。而且，行政复议仅仅是对具体行政行为的审理，对抽象行政行为只能是附带性审查，信访则不受此限。

（四）优先等级 《行政复议法》中没有有关优先等级方面的规定，而《信访条例》第十四条第二款明确规定，“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。”也就是说，在投诉请求既属于信访也属于行政复议受理范围的情况下，还是应当优先适用行政复议来解决。从这个角度比较，行政复议的作用是基础性的，而信访所发挥的是在无法启动诉讼、仲裁、行政复议之后的拾遗补缺作用。

（五）办理方式

根据《行政复议法》第二条 “公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定” 及相关规定，办理行政复议事项的方式是由行政复议机关直接受理申请人的行政复议申请，并由该受理机关做出行政复议决定，行政复议制度的办理方式具有“直接救济性”。

根据《信访条例》第二十一条“对依照法定职责属于本级人民政府或者其工作部门处理决定的信访事项，应当转送有权处理的行政机关”及相关规定，办理信访事项的方式主要是转送有权处理的行政机关，由有权机关来办理，信访制度的办理方式具有“间接解决性”。

（六）办理程序

行政复议实行一级复议制（国务院裁决除外），对具体行政行为经过行政复议后，申请人就同一具体行政行为再向上一级行政复议机关申请行政复议的，上一级行政复议机关不予受理。而根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自接到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。” 第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”的规定，信访制度实行三级审查制度，即处理、复查、复核。

行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审理、决定、执行等；而关于信访案件办理的程序性规定并不十分严格。

（七）处理结果

经审理，行政复议机关对被审查的具体行政行为要做出维持、撤销、确认违法、变更、责令限期履行、驳回行政复议申请等行政复议决定。行政复议申请人不服行政复议决定的，应当依法向人民法院提起行政诉讼。

信访人对信访处理意见不服的，可以请求复查、复核。但是，信访复核为终局结论，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。

（八）时效期限

根据《行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，行政复议制度的时效期限是自知道该具体行政行为之日起六十日内。而信访人提出信访事项并没有严格的时效期限限制。因此，许多超过行政复议时效期限的具体行政行为，当事人都会选择信访途径。

虽然行政复议制度和信访制度在性质上有所不同、在运行机制上有所区别，但都是公民、法人或者其他组织向有关部门提出投诉请求或反映情况，由有关部门依法解决争议或问题的工作制度。行政复议制度和信访制度是并行不悖的处理社会矛盾问题的不同途径，都是为了维护社会和谐稳定，这两种制度是互补的，是相辅相成的。目前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这一时期，既是经济社会发展的战略机遇期，也是社会矛盾的多发期，许多矛盾纠纷已经并将继续以行政争议的形式反映出来。要做到在稳定发展的同时依法、及时、有效化解行政争议，必须实现行政复议制度和信访制度的统一协调、有效衔接。

三、对信访处理意见能否提起行政复议的问题

行政主体针对信访人提出的具有不同内容的信访诉求，其作出的信访处理意见的内容与形式也具有多样性和复杂性。实践中，大多数信访处理行为都属于行政机关对上访或者申诉问题作出的没有产生新的权利、义务的重复处理、解释性答复行为，该类行为是针对原行政处理行为的复查、解释，是对先前行政行为已确定的行政法律关系状态的确定或者理由说明，形式上也不表现为行政处理决定所要求的程序性、规范性，更不能对抗原行政处理决定。这些“意见”需要经过法定的行政程序转换，上升为行政处理决定，才能撤销或者变更原来的行政行为。该类行为未形成新的行政法律关系，对当事人的权利义务不产生新的影响，不视为具体行政行为。

但是，实践中也出现了名为信访处理意见实为具体行政行为的情况。比如下面案例：申请人朱某，认为自己符合经济租赁房租房补贴条件，向某市房管局提出补贴申请，某市房管局以信访答复的形式，告知朱某不具备经济租赁房租房补贴条件，不批准其补贴申请。朱某不服某市房管局的信访答复，向某市人民政府提出行政复议申请。

一种观点认为，不应受理朱某的行政复议申请。因为：根据《信访条例》第三十四条“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自接到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上一级行政机关复查。” 第三十五条“信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关请求复核。”的规定，信访案件应通过专门的信访渠道解决，考虑到信访人己经拥有了通过信访复查、复核渠道解决问题的权利，不应允许信访人中途变更救济途径，再进入行政复议程序。

笔者认为：朱某的行政复议申请属于可以申请行政复议的范围。因为：一项行政复议申请是否属于可以申请行政复议的范围，关键看其申请的事项是否属于具体行政行为，具体行政行为是指国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人或者其他组织的权利义务作出的单方行政职权行为，它包括以下基本要素：

1、具体行政行为是法律行为，对行政相对人的权利义务产生法律约束力。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。

4、具体行政行为是外部性处理行为。本案中，某市房管局的信访答复是国家行政机关对特定的公民的权利义务作出的单方行政职权行为，是对朱某的具体权利义务产生实际影响的外部性处理行为，实为具体行政行为。

综合以上分析，界定信访处理意见的可复议性的具体标准就是：信访处理意见是否实际构成了具体行政行为，如实际构成了具体行政行为，就属于可以申请行政复议的范围。

四、对信访机构不作为能否提起行政复议的问题

案例：尚某因与某医院存在医患纠纷，到某市药监局进行信访。尚某在信访请求书中提及三项请求，而某市药监局的信访处理意见只对其中两项进行了答复，还有一项有关要求某市药监局责令对方进行经济赔偿的要求没有进行答复。于是，尚某以某市药监局不作为为由，向某市人民政府提出行政复议申请。

一种观点认为：应当受理尚某的行政复议申请。因为：根据《行政复议法》第六条第一款第九项及第十一项的规定,申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责,行政机关没有依法履行的;认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，属于行政复议的受案范围。这两项规定可以看作行政相对人针对行政主体的不作为申请行政复议的法律依据,也可以作为因信访不作为而启动行政复议的法律依据。同时，对信访不作为启动行政复议程序，还可以利用行政复议监督、督促信访机构积极履行职责。

笔者认为：申请人以信访机构不履行《信访条例》规定的登记、受理、协调、督办等法定职责为由提出行政复议申请的，均不应予以受理。因为：《行政复议法》规定了全面审查原则，既审查实体又审查程序，既审查依据又审查主体，既审查事实又审查证据，既审查合法性又审查合理性，如果允许对信访机构的不作为提起行政复议，势必将很多不符合行政复议范围或者行政复议条件、时效的信访案件引入行政复议渠道，变相的违反了《行政复议法》有关行政复议受理范围、条件及时效的规定。

五、行政复议后能否进行信访的问题

案例：潘某对某市规划局作出的建设工程规划许可证不服，向某市人民政府申请行政复议。经审理，某市人民政府依法维持了某市规划局作出建设工程规划许可证的具体行政行为。潘某没有依法在起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，而是在超过起诉期限后，向信访机构提出了信访请求。

一种观点认为：信访机构应当受理潘某的信访请求。因为：诉讼程序并非信访程序的前置程序，是否提起诉讼，是当事人自身的权利，既然是权利，就是可以放弃的，以当事人自愿放弃诉讼权利为由而剥夺其提出信访的权利是没有法律依据的。无论何种原因，只要已过诉讼时效,相对人无法通过诉讼程序获得救济时,信访机构都应当受理其信访请求。

笔者认为：信访机构不应受理潘某的信访请求。因为，根据《信访条例》第二十一条第一款第一项规定“对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理。”和《行政复议法》第五条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼。”潘某本应当在起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，而其在没有任何正当理由的情况下没有进行行政诉讼，信访机构依法不应受理。综合以上分析，对于行政复议后又进行信访的当事人，如果当事人对行政复议决定不服，符合行政诉讼范围、条件的，信访机构不予受理，但应告知当事人进入行政诉讼程序。不符合行政诉讼范围、条件的，信访机构应予受理。

行政复议与信访的区别

行政复议与信访同作为行政救济制度，依据现行法律、法规的规定，行政复议的受案范 围、参加主体、受理时限、处理程序、处理结果等由法律严格规定；而对于信访就相对 规定的比较宽泛，法定性不是非常严格。因此，行政复议与信访是两种不同的行政救济 制度。

1.主体不同。行政复议申请人必须是具体行政行为施行结果的利害关系人，即认为具体 行政行为侵犯其合法权益的公民、法人和其他组织。行政复议被申请人是除国务院以外 的各级行政机关和法律、法规授权的组织。行政复议审理的对象是法人，而不是自然人。行政复议审查的客体是行政机关工作人员的职务行为。行政复议机关及其工作机构是县 以上人民政府和所属的工作部门。而信访人的范围则比较宽泛，既可以是行政管理相对 人，也可以是与行政行为无关的人员。凡是提出意见、建议或者投诉请求、反映情况的 公民、法人和其他组织都是信访人。信访针对职务行为的主体不仅包括行政机关及其工 作人员，而且包括具有管理公共事务职能或提供公共服务的组织和单位及其工作人员，也包括社会团体或企事业单位中由国家任命的人员，甚至还包括村委会、居委会及其成 员。信访反映问题所指的对象不仅是职务行为，还可以是个人行为，信访审查的对象可 以是法人，也可以是自然人。信访机构既可以在各级人民政府及其工作部门设立，也可 以在各级党委、人大、法院、检察院设立。

2.受理范围不同。《行政复议法》规定的行政复议范围仅仅是对具体行政行为的审理，而对抽象行政行为只能是附带性审查，其只限于具体行政行为及其所侵犯的相对人合法 权益。不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定及行政机关对民事纠纷作出 的调解或者其他处理的，不属于行政复议范围。而《信访条例》规定的信访事项的范围 基本涵盖了所有公共管理与公共服务领域。信访受案范围非常宽泛，信访人不仅对行政 行为可以提出投诉请求，也可以对各级党委、人大、法院、检察院所作出的行为通过信 访提出意见，甚至对企业事业单位的行为有意见，也可以通过信访反映情况。信访事项 符合行政复议、仲裁和行政诉讼等法定受理条件的，信访机构不应受理，信访人应依法 向行政复议机关、选定的仲裁机构、人民法院等法定机关提出。

3.受理时限不同。《行政复议法》规定，申请人提出行政复议申请的期限为知道或者应 当知道具体行政行为之日起60日内，具有严格的时效，行政复议只对法定时限内的具 体行政行为进行审查。而《信访条例》对信访事项的时限未做具体规定，没有明确的时 效。信访人对近期和远期的信访事项都可以提出信访。

4.办理程序不同。行政复议案件审理的程序由法律严格规定，分为申请、受理、审查、决定、履行等，自受理行政复议申请到作出决定的时间最长不得超过90天。行政复议 原则上实行一级复议制，对具体行政行为经过行政复议后，申请人就同一具体行政行为 再向上一级行政复议机关申请行政复议的，上一级行政复议机关不予受理。而办理信访 案件的的基本程序是受理、处理、复查、复核等。《信访条例》对办理信访案件的期限 虽然有明确规定，但由于对信访终结意见不服没有明确规定信访人的接续救济途径，所 以对信访案件期限的规定就显得约束力不强。对信访案件的办理，实行三级审查制度，即处理、复查、复核。对有些信访案件，经过一级处理就可能解决问题，有些信访案 经过三级处理后，也不一定解决问题，信访人还需选择其他救济途径依法主张权益。5.处理结果不同。行政复议的结论为维持、撤销、变更或者确认具体行政行为违法。行 政复议决定书一经送达，即发生法律效力，行政复议当事人必须履行行政复议决定。行 政复议申请人在行政复议决定作出后仍不服的，只能依法向人民法院提起行政诉讼，不 能继续要求在行政机关内部获得处理。而对信访事项处理意见不服的，信访人可以请求 复查、复核，上级行政机关对该信访事项仍然可以继续处理。信访复核为终极结论，即 信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工 作机构和其他行政机关不再受理。

6.接续救济途径不同。行政复议申请人在对行政复议决定作出后仍不服的，可以依法向 人民法院提起行政诉讼，继续主张自己的合法权益。对省部级行政机关实施的具体行政 行为实行原级行政复议而作出的决定不服，可以向国务院申请最终裁决。而信访人对信 访机构作出的信访复核意见不服的，《信访条例》没有规定接续的救济途径。因此，致 使信访人容易到行政复议机关申请行政复议或者到人民法院提起行政诉讼。

我市公布六起信访典型案例

本报讯（记者佟涛）为进一步增强全民依法信访意识，规范信访秩序，促进社会和谐稳定，在近日开展的信访宣传月活动中，我市公布了六起信访典型案例。

一、安某某、韩某某聚众扰乱社会秩序案。安某某，定州市东旺镇后营村人。韩某某，定州市东旺镇李村店人。今年2月4日，二人煽动83名农民到保定市政府门口聚集，大吵大闹，两次围堵、冲击市政府门口，一次堵塞道路，严重影响了市政府机关的办公秩序及道路交通秩序。二人行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十条第二款之规定，构成聚众冲击国家机关罪。今年6月18日，定州市人民法院判处安某某三年有期徒刑缓期五年执行；判处韩某某三年有期徒刑缓期三年执行。

二、王某某、问某某扰乱公共秩序案。今年6月25日，圣瑞公司集资人员王某某、问某某等人到市政府上访过程中，不到指定接待场所反映问题，而是将东风路阻断，致使车辆不能通行，严重影响了正常的交通秩序。新市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对王某某、问某某二人行政拘留七日。

三、张某破坏生产经营案。2009年7月10日至16日，安新县大王镇中六村新当选的村主任张某组织村民杨某某、尚某某等人煽动群众围堵污水处理厂大门，迫使污水处理厂停产数天，并冲击县委、县政府机关，造成了恶劣的社会影响及不可挽回的经济损失。安新县人民法院以破坏生产经营罪，分别判处张某、杨某某、尚某某等7人有期徒刑。

四、张某某扰乱公共场所秩序案。张某某，易县坡仓乡苑岗村人。今年2月以来，张某某以反映土地纠纷为由，多次到北京天安门广场、总理驻地、使馆区等非信访场所非正常上访。经保定市人民政府劳动教养管理委员会批准，以扰乱公共场所秩序行为决定对其劳动教养一年。

五、刘某、刘某某、吴某某聚众妨碍交通工具正常行驶案。刘某、刘某某，清苑县冉庄镇人，吴某某，望都县辛街村人。今年5月22日，刘某、刘某某、吴某某等人聚众在望都县107国道十字路口打条幅、堵国道，造成大量来往车辆受阻，交通瘫痪20分钟。望都县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第二款之规定，依法对三人各行政拘留十五日。

六、冯某、邵某某扰乱单位秩序案。冯某、邵某某，新市区水碾头村人。今年4月29日，二人因村征地盖房问题到市政府上访过程中，堵塞并冲击市政府大门，严重干扰了政府机关办公秩序。新市区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对二人行政拘留七日。

第五篇：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的社会主义政党制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

是具有中国特色的社会主义政党制度

中国社会科学院政治学所所长 房宁

(2011年11月 重庆)

在中国革命和现代化建设的长期探索和实践中中国共产党带领全国人民建立和发展起来的共产党领导的多党合作和政治协商制度，这是中国特色社会主义民主的重要内容，是具有中国特色的社会主义政党制度，也是中国特色社会主义民主政治实践对人类政治文明做出的重要贡献。

一、在中国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶

政党政治是当今世界的普遍现象。所谓政党政治，是指政党成为国家政治舞台的主角，政党领导国家，是国家政治的核心。政党政治是民主政治的重要内容，是人类政治文明发展进步的表现。政党政治是丰富多彩的，作为政党政治表现形式和运作机制的政党制度也是纷繁迥异的。一个国家选择什么样的政党制度，是由这个国家的历史和国情决定的，不依人的主观意志为转移。确立和实行适合国情的政党制度，对于一个国家的稳定、经济的繁荣和社会的进步至关重要。“中国两千年之政，秦政也”(谭嗣同语)。传统的中国封建社会，实行独裁制、世袭制于一身的君主专制统治，根本没有民主和政党政治可言。对于中国人民来说，政党及政党政治是从西方引进的，是外来物。伟大的革命先行者孙中山领导的辛亥革命使古老的中国结束了数千年的封建王朝统治，打开了中国通向民主政治、实行政党政治的 1

大门。政党在中国的出现，是中国社会进步的表现，是对封建皇权的否定。孙中山当年发出的“世界潮流浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡”的呼声，就是要求民主政治的呼声，要求实现政党政治的呼声。自19世纪末政党在中国出现以来，中国人民经历了半个世纪的苦苦摸索，试图寻找一条通向民主光明和国富民强的政党政治的道路，无数志士仁人为此付出了生命的代价。各种资产阶级、小资产阶级政党在中国的政治舞台上都表演过，各种政党制度也在中国都试验过，但是都失败了。民国初年曾有过多党林立的局面，建立了国会，在封建专制统治没有根本触动的条件下，国会被军阀玩弄于股掌之中，多数政党或沦为军阀的附庸，或堕落为少数人争权夺利的工具，多党制的试验最终以失败告终。以后，国民党实行一党独裁制，在它的统治下，不仅中国共产党是非法的被镇压的政党，民主党派也处于非法的受压迫的地位。从一定的意义上说，中国共产党领导中国人民进行的民主革命和反抗国民党法西斯一党统治的斗争，就是在中国寻求建立适合中国国情需要的，符合最广大中国人民利益的、民主的政党制度的斗争。

事实上，以毛泽东为代表的中国共产党人从党建立之初就在探索一种适合中国国情的政党制度。20年代的第一次国共合作是这种探索，抗战时期的第二次国共合作也是这种探索。1939年，毛泽东振聋发聩地提出了新民主主义宪政的命题。即新民主主义的“国家构成和阶级构成”是“几个反对帝国主义的阶级联合起来共同专政”，“在今天的中国，这种新民主主义的国家形式，就是抗日民族统一战线的形式。”在抗日战争后期，为着打败日本侵略者、防止内战发生和建设新中国，中国共产党在1944年9月召开的国民参政会上，明确提出了立即废止国民党***、成立民主联合政府的主张。这一主张立即得到了全国人民和各民主党派的热烈响应。随后，毛泽东在七大 2

政治报告中对成立民主联合政府的作了深刻阐述，指出：“中国现阶段的历史将形成中国现阶段的制度，在一个长时期中，将产生一个对于我们完全必要和完全合理同时又区别于俄国制度的特殊形态，即几个民主阶级联盟的新民主主义的国家形态和政权形态。” “中国在整个新民主主义制度期间，不可能、因此就不应该是一个阶级的专政和一党独占政府机构的制度。只要共产党以外的其他任何政党，任何社会集团和个人，对于共产党是采取合作的而不是敌视的态度，我们是没有任何理由不同他合作的。”需要指出，毛泽东这时所设想的联合政府“是包括国民党在内甚至是以国民党为主体的联合政府。”(龚育之：《党史札记》，浙江人民出版社2002年1月出版，第28页。)这充分体现了中国共产党人的伟大胸襟。为了在中国建立一个这样的前所未有的、新型的民主联合政府，中国共产党人在抗战中和抗战后表现出极大的诚意，作出了艰苦的努力，毛泽东还亲赴重庆同蒋介石谈判。

但是，蒋介石国民党背弃了人民热切盼望民主的希望、发动反共反人民的内战，断送了国共合作共同建设新中国的可能，走上了与民主决裂、与人民决裂的道路。这样，在中国彻底结束国民党的一党独裁制就成为历史的必然，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度也就应运而生了。当中国共产党领导的人民革命节节胜利、中国未来政治发展处于关键时刻，实行何种政党制度的问题提到日程，中国共产党再次表现出宽广胸襟和远见卓识，于1948年发出与各民主党派合作、建立民主联合政府的倡议，立即得到民主党派的热烈拥护。1949年中国人民政治协商会议的成立，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商会议制度的诞生。这次会议通过的《共同纲领》，是奠定多党合作制度的基石，其架构确定了多党合作的政治格局。《共同纲领》既是对中国共产党同民主党派在民主革命时期风雨同舟、精诚合 3

作历史的继承和总结，又开辟了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的崭新未来。

历史是过去与现在的对话。中国近现代史表明，西方多党制不是在中国实行民主政治的灵丹妙药，它不可能在半殖民地半封建的中国土地上开花结果。确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。新中国成立后的50多年里，这个崭新的政党制度得到了不断的丰富、发展和完善，经受了时间和实践的考验，赢得了中国人民和各民主党派的衷心拥护，它已经在中国这块土地上深深地扎下根来。

二、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是有中国特色的社会主义政党制度，是我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是当代中国的基本政治制度，作为具有中国特色的社会主义政党制度，它不同于西方资本主义国家的两党制、多党制，也不同于一些国家的一党制，其基本内容是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政，它鲜明地反映了人民当家作主的社会主义民主的本质，体现了我国政治制度的特点和优势，具有巨大的优越性和强大的生命力。

坚持中国共产党的领导，这是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。这不仅是由历史决定的，更是现实的需要和唯一正确选择。因为，这样一种人类历史上崭新的、先进的、社会主义政党制度，必须由社会主义的领导力量、由先进的政党来领导。中国共产党是用先进思想理论武装起来的中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。党的先进性赋予党其它政党所不具有的政治资源、文化资源和组织资源。党在不同时期都能把马克思主义的科学理论与实 4

际情况相结合，制定正确的路线政策和发展道路；党以全心全意为人民服务作为根本宗旨，因而得到广大人民真心实意的拥护；党内集合了中国人民的优秀分子，愿意为人民的利益作出牺牲；党有着民主集中制的组织原则和严格的纪律，能够保持高度的团结统一；党培养了大批德才兼备的领导干部，有着治国理政的丰富经验；党形成了密切联系群众的优良传统和作风，能够把广大群众紧密团结在自己的周围；党有着遍布全国的组织系统和7千万党员，有巨大的社会动员能力和应对复杂局面的能力。所有这些，保证了党能够代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。“没有共产党，就没有新中国；没有共产党，就没有社会主义现代化的中国“，这已经成为当代全体中国人民包括各民主党派的共识。因而中国共产党有着吸引和团结其他党派的凝聚力。这使得中国共产党有能力肩负起建立和领导多党合作和政治协商制度的重大责任，并且在以往50多年的实践中明效大验。多党合作和政治协商制度所取得的巨大成就，充分表明中国共产党的领导地位不是自封的，而是得到了包括各民主党派在内的全体中国人民的衷心支持和拥护。应当着重指出，中国共产党对民主党派的领导是政治领导，即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导不是发号施令和包办代替，而是通过党的正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用、团结一批评一团结的方针来实现，使共产党的主张成为各民主党派所接受。同时尊重各民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，支持民主党派独立自主地处理内部事务。

执政的中国共产党与参政的民主党派建立新型的亲密合作的政党关系，是多党合作和政治协商制度的一大特色。中国共产党与民主党派的关系，既是领导与被领导的关系，也是亲密合作的友党关系。5

多党合作的本质意义，就是团结和合作。没有团结和合作，多党合作和政治协商制度就不存在了。这种合作共事关系的形成，既有历史渊源，也有思想基础，更有现实需要。共产党与民主党派在社会基础、组织纪律、国家政权中的地位、承担的职责等方面不尽相同，但从根本上说，他们都拥有共同的现实目标，即致力于把中国建设成为一个自立于世界民族之林的，繁荣、昌盛、富强的社会主义伟大国家。这是中国共产党和民主党派几代领导人共同追求的目标。既有差异，更有共性，所以能够做到“和而不同、求同存异、增同减异’’。从现实看，实现国家强盛、人民富裕和民族振兴是全体中国人民的事业，靠少数人和个别政党是实现不了的，它需要全体中国人民的共同努力和奋斗，也需要执政党和参政党的精诚合作。正如毛泽东早就指出的： “国事是国家的公事，而不是一党一派的私事。共产党员只有实行民主合作的义务，而无排斥别人、垄断一切的权力。” “共产党的这个同党外人士实行民主合作的原则，是固定不移的，是永远不变的。”((毛泽东著作选读>(下册)，北京：人民出版社1986年出版，第483页。)这种合作关系完全不同于西方资本主义国家那种执政党与反对党、在朝党与在野党之间互相倾扎、互相斗争的关系。在西方国家，政党之间也有合作或联合执政的情况，但是它们的合作通常是以谋取各自政党的利益和相互利用为出发点的，因此合作往往是暂时的，经不起考验的，而相互拆台、尔虞我诈却是常态和普遍现象。中国特色社会主义的政党合作关系，体现的是一种“肝胆相照”和“荣辱与共”的境界，是社会主义政治文明高于其他政治文明之所在，是人类政治文明中盛开的一朵奇疤。这种政党合作关系及对这种关系的重视和珍惜，是中国人民的宝贵政治财富和精神财富。

政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分，是社会主义民主的重要体现。政治协商的本质，从一定的 6

意义上说就是协商民主。换言之，政治协商是协商民主的基本实现途径之一。2 0 06年2月，中共中央颁布的《关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”这是中国共产党在实践中对社会主义民主政治的一大创造，是对马克思主义关于社会主义民主理论的重大发展，反映了我们党对中国特色社会主义民主的深刻认识和准确把握，充分体现了有中国特色社会主义政治制度、政党制度的特点和优势。如果从一般的意义上讲，可以把民主理解为按照多数人的意见和意愿做出决定的体制和机制，那么，民主的实现可以有各种形式，投票是一种形式，协商也是一种形式。协商可以让各种意见充分发表出来，通过交流讨论使各种意见取长补短，避免片面性，尽可能趋于一致；也有助于把“服从多数’’和“尊重少数’’统一起来。作为实现协商民主途径之一的政治协商，主要是中国共产党就国家大政方针、政治生活中的重大事项、经济社会发展中的重要问题等，在决策前和决策执行过程中与各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士进行协商。这种政治协商表现在两个方面，一个方面是中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商，主要采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会等形式。一个方面是中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商，主要采取政协全体会议、常务委员会会议、主席会议、常务委员专题座谈会、各专门委员会会议等形式。这两个方面的结合，构成了一个体系完整的协商政治架构。投票形式与协商形式相互联系和补充，使社会主义民主得到更充分的体现。互相监督在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中，具有极其重要的地位和作用，它体现了政党政治中一种新型的监督关系，具有很好的监督效能。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 7

作为共产党与民主党派合作的基本方针之一，早在这种制度建立之初就确定下来。可以这样说，在中国，执政党和参政党的合作共事，是要通过互相监督来体现和实现的。这种监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，这是我国社会主义监督体系的重要组成部分。由于中国共产党处于领导和执政地位，更加需要自觉接受民主党派的监督。因此，这种监督包括三个方面：一是民主党派对共产党的监督；二是中国共产党对民主党派的监督；三是各民主党派之间的监督。三个方面中最主要的是民主党派对共产党的监督。民主党派监督的内容主要是：国家宪法和法律法规的实施情况；中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况；党委依法及党员领导干部履行职责、为政清廉等方面的情况。作为执政党，中国共产党对民主监督问题有着清醒的认识和高度的自觉。毛泽东在《论十大关系》指出：“我们有意识留下民主党派，让他们有发表意见的机会"，“这对党，对人民，对社会主义比较有利。”“为什么要让民主党派监督共产党?这是因为一个党一个人一样，耳边很需要听到不同的声音。”邓小平在《共产党要接受监督》中也指出：“由于我们党的执政地位，我们一些同志很容易沾染上主观主义、官僚主义和宗派主义的习气。因此，对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面包括各民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督。”2002年12月，江泽民在全国统战工作会议上更加明确地指出：“坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，主要是民主党派监督共产党。”2003年1月，胡锦涛在党外人士迎春座谈会上也谈到：“民主监督是相互的，但中国共产党作为执政党，更需要接受民主党派的监督。希望民主党派作我们的挚友、诤友。”实践证明，中国共产党是这样说的，也是这样做的。中国共产党和民族党派，在长期的互相监督中形成了新型的、和谐的政党关系。这种民 8

主监督是相互尊重和理解基础上的协商、批评和相互促进，目的是为了帮助执政党民主决策、科学决策和提高行政效率。参政党的监督是善意的、建设性的，而不是为了把对方搞垮。这种民主监督完全不同于西方国家两党制或多党制下的监督，它避免了政党间为了夺取或保持执政地位，不惜相互倾扎、尔虞我诈、为反对而反对的不良监督。

实践证明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其巨大优点在于：

——使民主具有最大的广泛性和真实性，充分体现了人民当家作主的社会主义民主的本质。在多党合作的政治架构和政治协商的制度保证下，各民主党派代表直接参政议政，或以政党形式参与民主协商和监督，并以其所联系的群众为依托，广泛吸纳和反映来自社会各方面、各阶层的意见和建议，实现了人民群众最广泛的政治参与，体现了广大人民群众的根本利益和要求。

——把发展民主与保持国家政局稳定和社会和谐统一起来。在这样的制度下，各党派之间平等协商、共谋国是，各界群众有序参与，不同群体的愿望和要求都以合法的形式表达出来，并通过协商逐步使一方面的利益同整个社会利益和国家整体发展统一起来；使矛盾和问题在体制内得到妥善解决，达到维护国家政局稳定，促进社会发展的根本目的。

——能够最大程度地吸纳全社会各方面的意见和要求，有利于执政党提高执政能力和政府决策的科学化、民主化，并且有利于决策的贯彻执行。多方面征求意见的结果，不仅使决策比较科学、符合实际，符合大多数人的利益、要求；而且通过各方面意见的协商，决策也被广大人民和社会各界所理解，从而有广泛的群众基础。它在广泛发扬民主、集思广益的同时，确保执政党对国家的统一领导，适应现代社会的要求，科学而果断地决策，集中力量办大事，把民主和效率很好 9

地统一起来，避免了西方多党制造成的无谓的党派斗争、政治空谈和互相扯皮。

总之，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅有利于实现和发展人民民主，而且增强了执政党和国家的活力，实现了最广泛的民族团结与社会和谐，整个社会既不是一团死水，也不是一盘散沙；而是各方面都朝气蓬勃，有创造热情，又形成共同理想和统一意志，从而最充分的调动全体中华儿女的爱国热情和建设强大祖国的积极性，有利于促进社会生产力的持续发展和社会的全面进步。

三、坚持自主创新，进一步发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

为适应国际国内形势的深刻变化，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，推进中国特色社会主义伟大事业，必须进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，使这一制度进一步发展和完善。

坚持、发展和完善多党合作和政治协商制度，中国共产党的先进性建设是个关键。巩固和发展我国社会主义政党关系，既要坚持中国共产党的领导，又要促进多党派团结合作；既要提高党的执政能力，又要发挥民主党派参政议政的作用；既要重视做好民主党派的思想引导工作，又要真诚接受他们的民主监督；既要全面推进党的建设新的伟大工程，又要积极支持民主党派加强自身建设，使执政党建设与参政党建设相互促进，更好地统一于共创伟业的历史进程中。这里，起着决定作用的是中国共产党的自身建设。因为，中国共产党作为主要执政党，对对多党合作和政治协商制度承担着领导作用，肩负着维护和实施整个制度、团结民主党派合作共事的主要责任。党具有先进性，具有吸引和团结其他党派的凝聚力，才拥有让全国人民支持的力量。为此，中国共产党要紧紧围绕如何充分发挥党的领导作用和如何执好 10

政开展先进性建设，把先进性建设与不断提高中国共产党的多党合作能力结合起来。

多党合作和政治协商制度的发展和完善，是以参政党的健康发展为基础和前提的，因此，加强参政党的建设也十分重要。要把执政党的建设与参政党的建设紧密地结合起来，相互促进、共同发展。各民主党派要根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道，把多党合作和政治协商制度建设好、发展好。

坚持、发展和完善多党合作和政治协商制度，要突出发展这个主题。判断一个政党、一种政党制度是否先进，最重要的标准就是这个党和这种政党制度能否推动国家的经济社会不断全面发展。只有能够不断推动国家的经济社会全面发展的政党制度，才会得到人民群众的欢迎和支持。发展这个主题，既是多党合作的目标，也是发展和完善多党合作的保障，两者互相促进、缺一不可。多党合作和政治协商制度的建设要牢牢把握发展这个根本任务，执政党要把发展作为执政兴国的第一要务，参政党也要把发展作为参政议政的第一要务。要树立科学发展观，紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服务于改革发展稳定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到实现全面建设小康社会的奋斗目标上来，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，实现中华民族的伟大复兴。国家发展了、强大了，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度就会进一步稳定和发展。

坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度还需要在制度建设方面下功夫。制度建设是带有根本性意义的建设。经 11

过多年的实践和摸索，我们已经形成了多党合作和政治协商的基本框架，在制度建设方面奠定了重要基础，但是，对于一种成熟的政党制度来说，还有许多方面需要完善。我们还要建立一整套行之有效的具体制度，要进一步推进多党合作和政治协商制度的制度化、规范化和程序化建设。要不断研究新情况新问题，积极探索多党合作和政治协商的新机制新方式，特别是把政治协商纳入决策程序，使中国共产党领导的多党合作和政治协商制度内容更加丰富、机制更加健全、程序更加规范。

坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，必须坚定不移地走自主创新之路，科学地借鉴人类政治文明的有益成果。中国特色的政党制度，是现代性的制度，具有开放性和与时俱进的特点。它敢于和善于吸收人类政治文明一切有益成果，决不拒绝一切先进的东西。借鉴不是照搬。我们在借鉴人类政治文明有益的成果时决不能盲目照搬照抄别国政治制度的模式。如果说在过去，西方多党制就因为缺乏政治、经济基础而在中国到处碰壁；在已经开创出自己的政治发展道路，建立了中国特色政党制度的今天，再去照搬西方多党制的模式，无异于开历史的倒车，这是中国人民包括各民主党派决不答应的。如何处理借鉴和自主创新的关系，最重要的是把握好衡量政党制度的客观、科学的标准。要看是否从我国的国情出发，是否促进社会生产力持续发展和社会全面进步，是否保持和发挥社会主义制度的特点和优势，是否实现和发展人民民主，是否增强党和国家的活力，是否保持国家政局的稳定和社会安定团结，一句话，是否实现和维护最广大人民的根本利益。把握好这个标准，我们就能取天下之长，为我所用，通过自主创新，不断巩固和发展这个制度，使之焕发出更加强大的生命力。