在全县“十村示范、百村整治”工作会议上讲话

第一篇：在全县“十村示范、百村整治”工作会议上讲话

在全县“十村示范、百村整治”工作会议上讲话（2003年9月8日）

xxx

同志们：这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省、市“千村示范、万村整治”工作会议精神，全面部署我县“十村示范、百村整治”工程的具体任务，进一步统一思想，明确要求，落实责任，加快推进我县农业和农村现代化建设。下面，我讲三点意见。

一、充分认识实

施“十村示范、百村整治”工程的重要性和紧迫性

xx是个“八山一水一分田”的山区县，要实现我县现代化建设的目标，关键要解决好“三农”问题。加快村镇的规划建设，是解决“三农”问题的切入点，是推进农业农村现代化的抓手，更是实施“三带两极一目标”战略构想的重要组成部分。我们必须要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强实施“十村示范、百村整治”工程的自觉性和责任感。

第一，实施“十村示范、百村整治”工程，是全面推进城市化建设的现实需要。近年来，我们紧紧抓住xx建设大都市的历史性机遇，按照“接轨xx，中心突破；城乡一体，协调发展”的总体思路，加大投入，加快建设，城市化迈出新的步伐。但是，与快速推进的城市建设和日新月异的城镇面貌相比，农村的规划和建设明显滞后。农村建设缺乏规划指导，村庄分散，规模过小，布局凌乱，不少地方“只见新房不见新村、只见新村不见新貌”，有些地方虽然做了规划，但只是“纸上画画、墙上挂挂”，没有很好地实施；农村基础设施建设缺乏稳定的投入，设施不配套，共享性差，垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺现象随处可见；农民建房缺乏科学设计和合理布局，农村房子形态单

一、色调零乱、随地而建现象普遍存在，与我县良好的自然生态环境极不协调。要把永嘉建设成为一个人与自然和谐共处、城市环境整洁优美、人民生活水平全面提高的生态型山水城市，就必须把重点放在广大的农村，通过深入实施“十村示范、百村整治”工程，着力消除城市化进程中的不平衡和低水平现象，整体推进我县的城市化步伐。

第二，实施“十村示范、百村整治”工程，是深入实施“文化楠溪江战略”的客观要求。xxx旅游业的发展，是山区最大的经济增长点。县第十次党代会提出，我们要围绕建设沿溪绿色旅游风光带，以“山水xx，古村文化”为主题，发挥楠溪江丰富的风景资源和深厚的文化底蕴优势，深入实施“文化xxx战略”，强势打造“xx大都市生态公园”。xxx得天独厚的山水风光和古村文化是我们发展旅游业的基础所在，也是优势所在，我们必须要把它保护好、规划好、建设好。但是，xxx客观存在着“景中有村、村中有景、景村混杂”的现状，这给景区的环境整治和象形打造带来了许多困难，特别是xxx景区里的许多村庄缺乏统一的规划和建设，道路不畅、四旁不绿和“脏、乱、差”的问题比较突出，一些开发价值很高的古村落，新区建设严重滞后，个别村民保护意识淡薄，拆了古屋建起新房。这些问题如果得不到有效的解决，xxx的建设和开发就难以出形象、出成效。我们要以实施“十村示范、百村整治”工程为契机，加大xxx村居和古村落的规划建设力度，营造和谐优美的人居环境，促进旅游产业的发展，使楠溪江成为造福山区群众的“富民江”。

第三，实施“十村示范、百村整治”工程，是统筹沿江山区经济社会发展的战略举措。随着“营造一流投资环境，强势打造‘xx浦东’”战略的深入实施，我县沿江地区工业化和城市化齐头并进，工业经济增势强劲，城市建设日新月异，各项事业发展很快。但广大山区由于受区位条件和地理环境的制约，经济增速迟缓，农民增收度困难，基础设施缺乏配套，交通、文化、教育、卫生等社会事业发展相对滞后，这在不同程度上影响了山区的发展，影响了沿江、山区“两极”的协调并进。如果这些问题不好好地加以解决，山区要想更快更好的发展就十分困难。在深入实施“山区奔小康工程”，大力培育山区新的经济增长点的基础上，通过开展“十村示范、百村整治”活动，统筹沿江山区经济社会发展，搞好山区基础设施、生态环境和社会事业建设，消除县域经济社会发展的不平衡和低水平现象，形成沿江山区“两极”互动、协调发展的新格局，就更具有深远的历史意义和重大的现实意义。

第四，实施“十村示范、百村整治”工程，是加快永嘉生态县建设的重要抓手。我县全面建设小康社会，必须要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。根据省、市的要求，结合我县实际，县委、县政府召开了生态县建设动员大会，把建设生态县作为打造“绿色xx”的有效载体，作为主动接轨xx大都市建设、实施“山区奔小康工程”的必要举措，作为“三带两极一目标”战略构想的重要内容，明确提出了生态县建设的指导思想、总体目标和主要任务。建设生态县，打造“绿色xx”，重点在农村，难点在农村，主战场也在农村。减少农业污染，整治农村环境，改善农村生态，提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，实现农村的可持续发展，这既是生态县建设的重要

内容，也是实施“十村示范、百村整治”工程的重要任务。我们要通过实施这一工程，力争把一批村庄建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣，经济社会与资源环境相适应、人与自然相融合的社会主义新农村。

总之，搞好这项工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动，是实现“三带两极一目标”战略构想的客观需要，是广大农民群众的迫切

愿望。全县各级党委、政府和领导干部，要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，不辱使命，不负重托，切实把这项工作抓紧抓好，务必抓出成效。

二、进一步明确“十村示范、百村整治”工程的目标任务和基本要求

实施“十村示范、百村整治”工程，要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕“三带两极一目标”，统筹城乡经济社会发展，发挥村居规划龙头作用，搞好农村环境整治，加快农业农村基础设施建设，大力发展农村社会事业，努力建设一批“村美、户富、班子强”的小康示范村，整体推进农村新社区建设，使全县农村面貌有一个根本性改变，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

今后五年，实施“十村示范、百村整治”工程的主要目标是，从全县906个村庄中选择130个左右的行政村进行全面整治，把其中15个中心村建成全面小康示范村。2003年，要完成县境内主要公路沿线、xxx两岸及城镇周边村庄和重要地段70的整治规划编制任务，完成对104国道楠溪江大桥—东瓯大桥约4公里，以及仙清线瓯北—沙头约15公里沿线主要景观整治，启动实施6个示范村和15个整治村的试点工作；2004年，要全面铺开15个示范村、114个整治村的规划和建设工作；再经过3—5年的努力，使我县农村村庄的环境得到较好整治，面貌有较大改观。

根据上述总体要求和目标任务，在实施“十村示范、百村整治”工程中，必须着重把握以下六方面的基本要求：

第一、政府引导，农民自愿。实施“十村示范、百村整治”工程必须由党委、政府牵头，各部门广泛参与，统筹规划，整体行动。各级党委、政府是“十村示范、百村整治”工程的领导者、发动者和指挥者，要加强协调、精心组织、周密部署，认真做好规划制定、政策扶持、宣传发动和思想引导工作。农民是“十村示范、百村整治”工程的建设者和受益者，必须充分尊重农民的意愿，村庄整治的规划和建设方案都应经过村民讨论，民主决策，切实防止刮风，切忌强迫命令。要充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性，引导农民为自己的美好家园和幸福生活而努力，使“十村示范、百村整治”工程成为广大农民的自觉行动。

第二，规划先行，科学布局。要充分发挥规划的龙头作用，把完善城乡规划放在突出位置，按照城乡一体化的要求，搞好中心村布局规划，做到先规划后建设，无规划不建设。一要立足当前，着眼长远。村镇规划的编制既要坚持高起点、高水平，又要考虑实用性和可操作性；既要考虑单个村庄的规划，又要考虑区域整体协调发展的要求；既要考虑农业发展的需要，又要考虑农村人口和产业向城镇集聚的趋势；既要考虑与城镇总体规划、土地利用总体规划、重要基础设施建设规划的配套与衔接，又要考虑中心村建设和行政村的撤并调整问题；既要考虑当代人的现实需要，又要考虑后代人的长远需要。特别要打破行政区划的界限，合理安排生产、道路、绿地等建筑与设施用地的空间布局，统筹规划工业园区以及教育、文化、卫生等公共设施和生产生活配套设施，促进基础设施在更大范围的共建共享，提高资源利用率。二要体现文化品位和地方特色。xx历史悠久，文化底蕴深厚，风景名胜古迹很多。在搞规划时，要按照各地的区位和资源环境不同，充分体现不同区域的文化风格和个性特征，要正确处理楠溪江景区保护与村庄建设的关系，对有价值的古村落、古民居和山水风光进行保护、整治和科学合理地开发利用，切实保护好名人故居、古代建筑和历史文化遗迹，做到传承历史文化与融入现代文明的有机统一。三要维护规划的严肃性和权威性。规划贵在坚持，重在执行。规划一旦制定并依法通过，就必须严格执行，不得因人而变、朝令夕改；不得为迎合个别领导所好，作随意的改动。对于因形势的发展变化，确实需要对规划进行调整的，也要严格按法定程序报批。

第三，因地制宜，分类指导。我县农村人口多、地域广，各地自然、经济和文化的差异性都比较大。实施这一工程，加快村庄整治和环境建设，一定要按照不同的条件，采取不同的方法，量力而行，分类指导，多层次、多方法、多形式地开展新村建设、旧村改造和村庄整治。从各地的实践看，有这么几种方法可以参考和借鉴：一是集聚型改建。就是在统一规划、统一配套、委托建设的前提下，让有条件的农民向集镇、中心村集聚，联合建设组团式住宅小区。同时要明确农民建新必须拆旧，对拆旧的自然村进行整理，实行退宅还耕或退宅还绿。二是整理型扩建。对一些中心作用较明显、人口较多的村，在现有的基础上进行合理规划，整理盘活存量土地资源，改建旧村，扩建新区。三是拆迁型新建。就是根据城市化的总体布局，在新城区、工业园区和各中心镇建城区，统一村庄规划，整体拆迁一批“城中村”、“镇中村”和“园中村”。四是移民型迁建。鼓励山区和地理位置偏僻、生存环境恶劣的村迁址移民，积极引导这些村庄整体迁移，迁出的旧村旧宅要及时收回，还耕还林。

第四，合理用地，节约资源。村庄整治要最大限度地提高土地资源利用率，防止滥占滥用耕地。要保持县域范围内农民宅基地占补的总体平衡，保持可持续发展。在实施“十村示范、百村整治”工程过程中，要注意把握这么几条：一要用好存量宅基地。对于通过拆旧建新结余下来的土地，允许进入市场，收益返还给村，专项用于旧村改造和新村建设。鼓励农民退宅还耕，对原村庄拆迁后的宅基地实施土地复垦的，新增耕地部分给予造田补助。二要从严控制用地指标。对于安置和开发联动的，并且旧村容积率高的，可以配置占用耕地指标；对村里自行就地改建的，适当给予安排启动用地；异地迁建的，可根据原村庄居住人口、规模、土地类型、容积率和新村设计标准等，确定占用耕地配置面积。三要严禁违法占地和浪费土地。农民的宅基地面积要严格按照有关规定审批，新建住宅每户用地面积不得超过宅基地限额标准，对发现的问题要及时处理。要加大对临时建筑、违章建筑的管理力度，制止违法占地。我县特别是沿江地区的旧村的容积率都比较高，为了搞好示范村建设，县里准备拿出一定数量的用地指标，专项用于示范村的建设，确保这一工程的顺利实施。

第五、以民为本，整体推进。要把增进广大农民群众的物质利益、政治利益、文化利益作为这项工作的出发点和落脚点，坚持富民为先，以民为本，切不可牺牲群众的利益来换取所谓的“政绩”。要高度重视生态环境的保护，加大农村环境整治的力度，让广大农民在良好的环境中生产生活。要坚持配套建设、整体推进，围绕村庄整治和环境建设，整体推进农业和农村基础设施建设，提高设施的共享性和综合效益。要大力发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，加快建立健全以农村大病统筹为主要形式的农村新型合作医疗制度和农村社区卫生服务体系，完善农村最低生活保障制度。要围绕人的全面发展，结合文明村镇、平安村居和文明家庭创建，广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强农民技能培训和实用技术培训，整体提高农民的民主法制意识、思想道德素质和科技文化素质。要坚持建设、管理与服务的同步推进，完善村庄管理制度和村规民约，大力发展农村社区服务业，不断提高农村社区的服务水平。

第六，搞活机制，增加投入。建设资金问题，是实施“十村示范、百村整治”工程的一个难点。要加快建立以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化的投资机制。一是财政配套，以奖代补。今后五年，县级财政每年将安排一定的资金，用于补助财政困难乡镇的示范村建设。对村镇规划建设搞得好的示范村，可以采取以奖代补的方式给予奖励。同时按照省里的要求，从土地出让金中拿出一定比例的资金，专项用于村庄整治和建设。二是盘活存量，以地生财。凡是在旧村改造过程中，盘活存量土地有结余的，允许土地进入市场或给予耕地复垦补助，以解决资金不足问题，有效调动各方积极性，加快新村建设。三是招商引资，借力开发。各地要根据实际，引入市场机制，探索农村新社区建设的新途径、新办法。有关部门要制订政策，明确规范，在民主决策的基础上，运用招商引资的办法加快村庄的改造和整治。四是自筹资金，自力更生。要想方设法调动农民的积极性，发挥他们的主人翁精神，鼓励他们有钱出钱、有力出力，以第一人称的姿态，参与“十村示范、百村整治”。

三、切实加强对“十村示范、百村整治”工程的组织领导

实施“十村示范、百村整治”工程，涉及面广，政策性强，工作难度大，各地、各部门要把这项工作作为当前农业农村工作的重中之重，摆上重要日程，进一步加强领导，明确责任，抓好落实。

第一，要强化组织领导体系，实行“一把手”负总责。实施“十村示范、百村整治”工程，基础在村、重点在乡镇、关键在县。县里已专门成立了“十村示范、百村整治”工作协调小组，陈和合县长任组长，方勇军副书记、张纯洁副县长、郑秋文副县长任副组长，成员由相关单位组成。协调小组下设办公室，办公室设在县农办，并抽调了有关人员专门从事这项工作。各乡镇要进一步加强领导，建立机构，坚持党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大问题，党政“一把手”要亲自过问，集思广益，科学决策。各有关部门要牢固树立大局观念，积极发挥职能作用，切实加强工作指导，并按部门的职责，指导各地搞好村庄整治的规划、交通、绿化、供水、土地整理、改水改厕、排污保洁等工作。

第二，要建立目标考核机制，健全农村工作联系点制度。县里要把各项目标任务逐年分解到各乡镇和有关部门，并加强检查督导。要把“十村示范、百村整治”工作作为各乡镇、各部门年终考核的一项重要内容，列入考核责任机制，进一步落实责任，做到一年一年排计划，一村一村抓实施，一项一项促落实。要健全农村工作联系点制度，县四套班子领导和乡镇“一把手”都应挂钩联系一个村，具体指导村居环境整治和新村建设工作，及时帮助解决规划建设过程中遇到的困难和问题。

第三，要进一步明确职责，形成合力建设的工作机制。“十村示范、百村整治”工程，涉及各地、各部门和社会的各个方面，需要综合发挥各地、各有关部门的优势，协调和统筹各方力量，形成建设的强大合力。各有关部门要结合我县正在开展的机关“效能革命”，牢固树立大局观念，积极发挥职能作用，切实加强工作指导，进一步强化服务意识，主动服务于这项工程建设。凡是列入“十村示范、百村整治”工程项目的，可以由县协调小组办公室将各村建设项目集中起来统一报批，各部门都要简化审批手续，做到优先审批，决不允许无故拖延和卡压。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建设收费的，原则上能免则免，能减则减，以充分调动广大农民参与新村建设和环境治理的积报性。

同志们，实施“十村示范、百村整治”工程，是做好我县“三农”工作的一项重要任务，是加快推进“三带两极一目标”战略构想的重要举措，也是关系广大农民群众切身利益的德政工程。我们一定要以“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的事业心和责任感，扎扎实实地搞好这项工程，为xx的现代化建设做出新的更大的贡献。

第二篇：在全县“十村示范、百村整治”工作现场会上的讲话

在全县“十村示范、百村整治”工作现场会上的讲话

各位领导、同志们： 大家好！

今天我们在这里召开这个现场会，我主要讲以下几个问题：

（一）肯定成绩、正视不足，切实增强实施“十村示范、百村整治”工程的信心和责任感

去年，县委、县政府根据省、市的统一部署，开始启动建设“十村示范、百村整治”工程，计划用5年时间，在全县选择100个左右的行政村进行全面环境整治，把其中12个中心村建成全面小康示范村。一年多来，经过各地、各部门和方方面面的共同努力，这项工作取得了初步成效，涌现了一批建设整治村的先进典型，并为今后工作的更好开展积累了一些有益的经验。到目前为止，全县共有89个村完成了规划编制，其中12个市级小康示范试点村已全部完成规划编制，11个村通过了会审，特别是今年在经费严重不足的情况下，共完成了67个村的规划编制；有40个村启动整治工作，5个村通过了市级整治验收，××村被市里推荐为省级“全面小康示范村”，通过整治，全县涌现了一批环境优美、特点鲜明的村庄；104国道沿线15公里景观整治已经全部完成，超额完成了全年整治任务。值得肯定的是，一些欠发达乡镇积极克服困难，不甘落后，因地制宜地开展村庄整治建设，使村容村貌得到了明显改善。如××乡开展垃圾清运和改水、改厕、消除露天粪坑等环境整治，××镇结合生态建设搞好路面硬化、路灯亮化、环境美化，××乡结合×××村民俗旅游文化村建设搞好路面硬化等等都取得了较好成效。总之，对一年来的工作，我们要充分肯定，对实践中的成功经验要认真加以总结。

但是，我们必须清醒地看到存在的问题和不足。从时间进度看，我们尚没有完成既定的目标任务，离省、市的要求还有不少差距；从横向比较看，我们落后于兄弟县市；从工作本身看，存在着这样或那样的问题，难以深入开展下去。主要有以下几方面的问题，需要我们在下一步的工作中努力加以克服和解决：一是思想认识不到位。二是工作不够扎实。三是工作中缺乏创新精神。四是各部门配合不够密切。五是一些地方存在好大喜功脱离实际的现象。对上述这些问题，我们一定要引起高度重视。我们既要看到成绩、增强信心，更要正视问题、克难攻坚，真正把“十村示范、百村整治”工作摆上重要位置，切实抓紧抓好，抓出明显成效。

（二）加大力度、加快进度，扎实推进“十村示范、百村整治”工作

实施“十村示范、百村整治”工程，是树立和落实科学发展观的具体实践，是全面建设小康社会的客观要求，是统筹城乡发展的重要举措，是一项惠及全县几十万农民的“德政工程”、“民心工程”。对此，我们决不能含糊，要毫不动摇，坚持不懈地抓下去。我县前阶段工作进度比较慢，各地工作进展也不平衡，这既有客观的原因，也有主观的原因。从现在开始，各地、各部门要迅速行动起来，千方百计破除难题，掀起“十村示范、百村整治”工程建设的新高潮。要对照计划目标任务，抓重点、攻难点、创亮点，采取切实有效的措施，加快进度，争取工作的主动权。具体工作中，要把握以下几点：

第一，必须进一步深化思想认识。今年中央“一号文件”明确指出：“有条件的地方，要加快推进村庄建设和环境整治”。这实际上是针对沿海地区讲的。我县各级和各有关部门一定要从坚持“立党为公、执政为民”的高度，从全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化的高度，从落实中央对农民“多予、少取、放活”方针的高度，从全面提高农民群众物质利益、政治利益和文化利益的高度，来充分认识实施“十村示范、百村整治”工程的重要性和紧迫性，把这项工作作为今后一个时期我县“三农”工作的重头戏来抓。既要主要领导亲自挂帅，又要组织强有力的工作班子；既要抓好小康示范村建设，又要抓好农村村庄的整治；既要广泛发动部署，更要抓好落实工作，以真正体现以城带乡，城乡联动。要把统一思想、提高认识贯穿于实施“十村示范、百村整治”工程的全过程。要利用会议反复讲，依托媒体大力宣传，在全县上下形成一种时不我待、真抓实干的工作和舆论氛围。只有思想统一了，认识提高了，工作才能有位置、有力度、有实效。

第二，必须坚持以科学的规划为先导。规划是建设的龙头，必须先行，要确保规划编制工作不拖村庄建设的后腿。编制规划，具体要把握以下四条：一是力求体现丰富的文化内涵。要把规划作为一件艺术作品来进行创作，把文化的元素充满其中。二是立足当前、着眼长远。编制规划一定要着眼于长远，适应时代发展的要求，坚持高起点、高标准的原则，决不能把“十村示范、百村整治”工程搞成今年建、明年拆的“害民”工程。同时要立足于当前，做好近期的建设规划。编制村庄建设规划，要与小城镇建设规划、土地利用总体规划、产业发展与产业基地建设规划、重要基础设施建设规划等相衔接。三是贯彻科学、民主的要求。在规划编制的整个过程中，要充分发挥专业设计人员的核心作用，广泛听取乡镇和村干部、专家学者以及农民群众的意见，集思广益，博采众长，真正把规划编制工作建立在科学民主的基础上，经得起历史和实践的检验。要充分尊重农民群众的知情权，在规划最后确定之前，以政务公开、村务公开的形式，广泛征集农民群众的意见；规划依法确定后，要张榜公布，让农民群众了解哪里要发展、哪里可建房、怎样建好房。四是维护规划的严肃性和权威性。规划贵在坚持、重在执行。要加强对规划实施的监督和管理，发挥规划的指导和控制作用，需调整和变动规划的，要按规定程序严格报批，切不可“一朝天子一朝令”，动不动就推倒重来，以保证各项建设目标的顺利实现。

第三，必须坚持因地制宜、分类指导的原则。村庄整治建设是需要长期努力的一项工作。我们现在尚处于起步探索阶段，主要任务是打好基础、树立样板、积累经验。工作中，要坚持一切从实际出发，根据区位特点、经验状况和村庄实际，因地制宜、分类指导、稳步推进，不搞“一锅煮”和“一刀切”。就全县来说，发达地区要按照城乡一体化的要求，加大小型村、自然村缩减、空心村拆除力度，加强农村供水、垃圾处理等基础设施建设，全面开展示范村建设和村庄整治；欠发达地区要以改路、改水、改厕、改线和垃圾集中处理、违章建筑拆除、村庄绿化为重点，搞好村庄环境整治，建设绿色生态家园。就一个区域来说，对城中村、园中村、镇中村，主要是采取拆迁新建的办法，建设以公寓为主的新村，集中安置农民；对规划的中心村和规模较大、实力较强的村，主要采取合并组建的办法，建设组团型的农村新社区；对经济条件一般的村，主要采取整治改建的办法，整治环境，改造旧房，拆除违章建筑和危房，改善村容村貌；对贫困村、小型村和“空壳村”，主要采取移民迁建的办法，异地安置农民；对文化、生态等特色村，主要采取保护修建的办法，把历史古迹、自然环境与村庄融为一体。要加强调查研究，按照“先行试点，逐步推开”的要求，确定一批改造、整治、规划控制等不同类型的试点村，大胆探索，积极实践，争取早出成效、早出经验，逐步推开全面工作。

第四，必须突出抓好工程建设的质量。“十村示范、百村整治”工程是县委、县政府为农民办的一件实事，必须把好事办实，实事办好，经得起群众的评判和历史的检验。要正确处理质量与进度的关系，牢固树立质量第一的理念，在保质保量的前提下加快工作进度。示范村建设和重点村整治，要按照规划的要求和有关考核验收的标准，认真实施，科学指导，严格把关，把各个环节的工作做细做实做透，确保建一个，成一个，高质量地完成村庄整治建设任务。要加强管理和监督，凡涉及需要农民出资出劳等重大事项，必须充分尊重农民的意愿，严格办事程序。在工作实践中要坚持把思想道德教育、行政手段措施和民主法制建设等有机结合起来，尊重民意，凝聚民力，美化家园，扎实推动“十村示范、百村整治”工程的顺利实施。

第五，必须不断进行探索创新。实施“十村示范、百村整治”工程，任重道远，是一项全新的工作，没有现成的模式和经验可以借鉴，必须经过艰苦的探索和长期的努力。特别是当前工作中遇到的用地指标紧张、建设资金紧缺等问题，已经阻碍了村庄建设和整治的进度，更需要我们以创新的精神去研究解决的措施和办法。这方面，我们既要从自己的实际出发进行探索创新，同时也要注意借鉴吸收外地创造的成功经验。比如，对暂停建设用地审批、用地指标落实困难问题，我们要因势利导地开展工作，通过退建还耕、宅基地置换、土地整理等办法，做到节约用地、集约用地，实现占补平衡，同时充分利用宅基地复垦和土地整理为新村建设创造条件，把更多的精力和财力投到更容易见效的村庄整治上来；对建设资金紧缺问题，我们要从多渠道去解决，既要增加政府投入，提供必要的公共设施和公共服务，也要引导农民自身增加投入，建设和改善居住设施，同时还要通过市场化运作，增加建设资金的来源，形成“政府主导、市场运作”的建设资金投入机制。另外，我县列入整治和示范的100多个村庄，每个村都有各自的特色、风俗、民情，因此开展工作的方法也应各有特色，这也需要我们在工作方式方法上积极进行创新。总之，只有不断进行创新，实施“十村示范、百村整治”工程才能走出一条路子来。

（三）加强领导、形成合力，确保“十村示范、百村整治”工作各项措施落到实处

我县“十村示范、百村整治”工作的任务、目标、要求等都已经明确，现在关键是加强领导，形成合力，强化措施，狠抓落实。

一要抓思想保证。统一思想，提高认识，把广大群众的思想认识统一到县委、县政府的部署上来，是做好“十村示范、百村整治”工作的一个前提。在前阶段工作中，一些群众对这项工作不理解、不参与、不支持，有的甚至认为这是干部在捞好处，漫天要价，阻碍了工作的深入开展。对此，各地要大张旗鼓地开展宣传思想工作，切实加强对广大群众的教育。要大力宣传村庄合理规划建设，对改善农村居住环境，提高农民生活质量所带来的好处，引导农民正确处理眼前利益和长远利益的关系。要教育引导农民树立正确的居住理念，改变农民过去那种自成体系、自我封闭的散居方式。要通过编制村庄规划蓝图、设计新村效果图、推介美观实用的农民住宅新户型，以及组织实地参观农民新村搞得比较成功的典型，用直观和真实的形象使广大群众感受到加快村庄建设是改善生活环境、提高生活质量的一件好事，农民能从中得到真正的实惠，从而使村庄的合理规划和建设真正成为农民的实际行动。宣传部门和各新闻媒体要充分发挥作用，有针对性地做好宣传工作，把广大群众的热情引导到“十村示范、百村整治”工程上来。

二要抓组织保证。县里在已经成立“十村示范、百村整治”工作领导小组及其办公室的基础上，要进一步配强工作力量，健全组织领导体系。领导小组及办公室要进一步当好县委、县政府的参谋，充分发挥组织协调、制定计划、研究政策、部署工作、督促检查等职能作用。实施“十村示范、百村整治”工程，基础在村一级，重点在乡镇。各乡镇都要健全相应的工作机构，落实专门的工作人员。要结合实施“先锋工程”，进一步加强村级基层组织建设，增强凝聚力和向心力，发挥村一级组织在实施“十村示范、百村整治”工程中的战斗堡垒作用。“十村示范、百村整治”的工作部署和政策措施，都要通过各个职能部门去实施、去落实。各部门都要坚持部门协同、主动配合、合力整治的原则，进一步明确在村庄整治建设中责任，积极主动地出主意、出实招、出优惠政策，参与和推动“十村示范、百村整治”工程建设。

三是抓工作保证。要进一步落实领导责任，一级抓一级，层层抓落实。县“十村示范、百村整治”工作领导小组和办公室要根据省、市里的工作要求和进度安排，对整个任务进行分解落实，把任务进一步分解落实到乡镇和村，以确保一级抓一级，层层抓落实。加强考核督查，把村庄整治建设纳入对各级领导干部政绩考核的范围，把对当地干部的政绩考核与这项工程的考核结合起来。县、乡镇两级主要领导干部都应联系一个点的建设整治，经常深入基层，了解工作进度，帮助解决建设的难题，指导工作的开展。要通过解剖“麻雀”来掌握整个面上的情况，做到点面结合，以点促面。

四要抓业务保证。实施“十村示范、百村整治”工程，既需要我们熟悉和掌握政策，又需要我们具备相应的专业知识。因此，从事这项工作的同志，都要加强政策和业务知识的学习，搞好对基层干部的业务培训。要经常深入建设的第一线，加强对基层的指导服务，听取基层干部群众的意见，帮助解决整治过程中碰到的困难。在整治前要帮助制订规划、建设方案，在整治中要加强现场指导，在整治后要及时验收完善。各有关部门要加强对村庄整治和示范村建设的检查指导，对已整治的村，各乡镇要组织推荐上报，由县“十村示范、百村整治”领导小组组织人员进行验收，并向上一级推荐上报。

谢谢大家！

第三篇：关于实施“十村示范、百村整治”工程的通知

关于实施“十村示范、百村整治”工程的通知

各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：为认真贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会和省委、省政府《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》（浙委办〔2003〕26号）精神，推进我县城乡一体化进程，加快农业和农村现代化建设步伐，现就实施“十村示范、百村整治”工程的有关问

题通知如下：

一、充分认识实施“十村示范、百村整治”工程的重要性和紧迫性

近年来，我县各地按照提前基本实现农业和农村现代化的要求，加快农业和农村经济结构调整，大力发展农村经济，促进农业增效、农民增收，取得了较大的成效。但是，农村经济社会发展不协调的问题依然存在，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转，主要表现在：一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。实施“十村示范、百村整治”工程，是县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府统一部署，结合我县实际，针对农村建设和社会发展中存在的突出问题，为加快城乡一体化进程，提高广大农民群众的生活质量、健康水平和文明素质作出的一项重大决策。各乡镇党委、政府要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识实施“十村示范、百村整治”工程的重要性和紧迫性，因势利导，统筹规划，综合治理，切实把这项工程办成造福百姓的“实事工程”、“德政工程”。

二、实施“十村示范、百村整治”工程的总体要求和目标任务

实施“十村示范、百村整治”工程的指导思想是：全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设更高水平的小康社会、提前基本实现农业和农村现代化这一总目标，坚持以经济建设为中心，以城乡规划为龙头，以治理农村“脏、乱、差”为抓手，以创建卫生村为载体，加大村庄环境整治力度，改善农村基础设施、公共设施、文化设施，加强农村精神文明、民主法制和基层组织建设，使全县城乡面貌有一个根本性改变，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（一）工作目标

今后五年，我县“十村示范、百村整治”工程的总目标是：以我县中心村、主要景观线和城郊结合部的行政村为整治重点，在全县确定130个左右行政村作为重点进行全面整治，并把其中15个行政村建设成全面小康示范村（以下简称示范村），其他行政村的整治工作也要面上铺开。根据以上目标结合我县实际，每年对2—5的行政村进行整治，同时建设2—4个示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建设小康为目标，按照“村美、户富、班子强”的要求，实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展，建设成农村新社区。具体要求和任务是：

1、在基层组织建设方面：积极开展先锋工程建设，以“五好”农村党支部建设为重点，全面加强农村基层组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，村党组织坚强有力，成为“先锋工程”先进党组织；村级组织协调统一，村务管理民主规范，各项工作运作有序。

2、在发展经济方面：集体经济实力强，人均农村经济收入和农民人均纯收入达到基本实现现代化的标准。

3、在精神文明建设方面：加强思想道德教育，广泛开展党的基本路线、基本理论、基本政策教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展创建“文明村”、“文明社区”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，创造洁美、安定、文明的家园，不断提高农村家庭道德水平和文明程度，社区文化生活丰富、社区风尚良好，达到市级以上文明单位的标准。

4、在环境整治方面：

——布局优化。村庄建设规划要科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，充分体现各地文化历史、优势和特点，充分结合自然地形，借山用水，错落有致。要具有科学性、超前性，又有实用性和可操作性。农户住宅实用、美观。

——道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；通行政村主干公路达到四级以上标准。到2004年，全面完成村内及通村道路硬化建设任务。

——村庄绿化。绿化覆盖率达到30以上。村庄中应有休闲健身场地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。

——路灯亮化。按照“实用、节俭、美观”的原则，加快村内主要道路路灯安装工作。到2005年，村内主干道和公共场所路灯安装率达到100。

——卫生洁化。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内有专用公共厕所，农户卫生厕所改造率达100；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水净化处理，达标排放，基本清除垃圾及废水污染。

——河道净化。保护好村内现有的水面，河道清洁、水体流动，水质达到功能区划的要求；河道堤防和排涝工程建设符

合国家规定标准。

（三）其他整治村的要求和任务

其他整治村除了在村级组织建设、发展集体经济、文化社会事业、村务民主管理等方面要达到一定的标准外，并要根据各村区位特点、经济条件和社会发展水平，因地制宜地开展以治理“脏、乱、差、散”为重点的环境整治。具体要求是：

1、环境整治。做到按村庄规划搞建设，无私搭乱建建筑物和

构筑物；垃圾集中存放，及时清运，清除露天粪坑和简陋厕所。

2、设施配套。做到村庄主干道基本硬化；有较完善的给水、排水设施，河道应有功能得到恢复；搞好田边、河边、路边、住宅边的绿化。

3、布局合理。有条件的地方，应结合新村规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，各乡镇各部门要按照统筹城乡经济社会发展的要求，积极落实各项政策措施，确保这项工作任务的顺利完成。

1、按照集中财力办大事的原则，落实必要的建设资金。2003—2007年，县里每年安排一定的资金，用于示范村的规划编制补助和示范村建设、村庄整治的以奖代补。对通过市级验收的示范村，给予奖励（补助）20万元，通过验收的整治村，给予奖励（补助）10万元。

2、积极盘活存量土地，确保示范和整治的必要用地。在村庄整治中，宅基地退建还耕和土地管理等继续享受省定扶持政策。其中宅基地退建还耕实施前，省里按规划复垦耕地面积的80配发周转指标，完工后再从省级造地改田资金中安排一定额度的以奖代补资金。同时，县政府每年安排一定的用地指标，确保示范村和整治村建设的必要用地。积极鼓励拆旧建新，凡利用存量土地进行建设的，其土地净收益部分或全部返回给村，专项用于新村建设，具体以详细实施细则为准。

3、减免有关规费，减轻农民负担。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建设收费的，原则上能免则免，能减则减。对15个示范村工程建设中涉及的市政基础设施配套费收取后统一返回给村，用于基础设施建设；对房产登记发证费、土地登记发证费、标底审核费、定点放样费、白蚁防治费、招投标费、质监费、房屋勘丈费等服务性收费予以减免。各部门要牢固树立大局观念，积极发挥职能作用，切实加强工作指导，进一步强化服务意识，主动服务于这项工程建设。凡列入“十村示范、百村整治”工程项目的，各部门要简化审批手续，优先审批。

4、整合部门力量，组织实施有关项目。在统一规划的基础上，村庄整治的规划、水利、供水、交通、绿化、污水治理等项目，县直属有关部门在实施“康庄工程”、“山区奔小康工程”、“生态县建设”等工程项目时，要与“十村示范、百村整治”工程建设有机结合起来，整体推进农业和农村基础设施建设。

5、充分运用市场机制，广泛吸纳社会资金。根据村庄整治实际，统筹考虑重大项目安排，拓宽投资建设思路，通过政策激励，积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等有利于促进“十村示范、百村整治”工程建设的好办法。

四、组织领导

（一）建立工作机构。实施“十村示范、百村整治”工程，基础在村、重点在乡镇。要全面贯彻落实分级负责制，实行“一把手”负总责，坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大问题，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益、科学决策，并保证必要的工作经费。为切实加强领导，县里成立了工作协调小组，负责“十村示范、百村整治”的工作，各成员单位要各负其责，形成合力。领导小组下设办公室负责日常工作。为进一步加强和理顺关系，办公室下设三个指导组，即村镇规划建设指导组、百村整治指导组、督查组。规划建设工作由县规划建设局指导，整治工作由县农办指导，督查工作由县委督查室落实。

（二）加强村庄规划编制和管理工作。今明两年，要着力抓好示范村和整治村的规划编制，列入第一批启动的示范（整治）村，要在2003年底前完成这项工作。村庄整治及今后村庄建设、农民建房必须不折不扣地按照规划执行，有关部门要加强执法检查，严肃查处违反规划乱批、乱建的行为。同时，各乡镇各部门要重视没有被列入整治范围的村庄的规划编制和管理工作，对村庄建设、农民建房、兴办工商企业等非农建设用地的审批，必须符合有关规划要求，为今后开展村庄整治创造条件。

（三）检查验收。县十村示范百村整治工作协调小组对“十村示范、百村整治”工作进行检查指导，并及时帮助解决实施中遇到的困难和问题。对各地申报的示范村由县十村示范百村整治工作协调小组办公室初审后报x市村镇规划建设领导小组办公室组织验收，对符合示范村标准的，由x市委、市政府授予市级“全面小康示范村”称号。对部分建设档次较高，有特色的示范村推荐申报省级“全面小康示范村”称号。各地列入整治的村庄由县政府组织验收。

第四篇：关于实施“十村示范、百村整治”工程的通知

关于实施“十村示范、百村整治”工程的通知

各乡镇党委、人民政府，县直属各单位：

为认真贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会和省委、省政府《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》（浙委办〔2003〕26号）精神，推进我县城乡一体化进程，加快农业和农村现代化建设步伐，现就实施“十村示范、百村整治”工程的有关

问题通知如下：

一、充分认识实施“十村示范、百村整治”工程的重要性和紧迫性

近年来，我县各地按照提前基本实现农业和农村现代化的要求，加快农业和农村经济结构调整，大力发展农村经济，促进农业增效、农民增收，取得了较大的成效。但是，农村经济社会发展不协调的问题依然存在，城乡差距扩大的趋势没有根本扭转，主要表现在：一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。实施“十村示范、百村整治”工程，是县委、县政府根据省委、省政府和市委、市政府统一部署，结合我县实际，针对农村建设和社会发展中存在的突出问题，为加快城乡一体化进程，提高广大农民群众的生活质量、健康水平和文明素质作出的一项重大决策。各乡镇党委、政府要从实践“三个代表”重要思想和执政为民的高度，充分认识实施“十村示范、百村整治”工程的重要性和紧迫性，因势利导，统筹规划，综合治理，切实把这项工程办成造福百姓的“实事工程”、“德政工程”。

二、实施“十村示范、百村整治”工程的总体要求和目标任务

实施“十村示范、百村整治”工程的指导思想是：全面贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设更高水平的小康社会、提前基本实现农业和农村现代化这一总目标，坚持以经济建设为中心，以城乡规划为龙头，以治理农村“脏、乱、差”为抓手，以创建卫生村为载体，加大村庄环境整治力度，改善农村基础设施、公共设施、文化设施，加强农村精神文明、民主法制和基层组织建设，使全县城乡面貌有一个根本性改变，走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（一）工作目标

今后五年，我县“十村示范、百村整治”工程的总目标是：以我县中心村、主要景观线和城郊结合部的行政村为整治重点，在全县确定130个左右行政村作为重点进行全面整治，并把其中15个行政村建设成全面小康示范村（以下简称示范村），其他行政村的整治工作也要面上铺开。根据以上目标结合我县实际，每年对2—5的行政村进行整治，同时建设2—4个示范村。

（二）示范村的要求

示范村要以全面建设小康为目标，按照“村美、户富、班子强”的要求，实现物质文明、精神文明与政治文明的协调发展，建设成农村新社区。具体要求和任务是：

1、在基层组织建设方面：积极开展先锋工程建设，以“五好”农村党支部建设为重点，全面加强农村基层组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用，村党组织坚强有力，成为“先锋工程”先进党组织；村级组织协调统一，村务管理民主规范，各项工作运作有序。

2、在发展经济方面：集体经济实力强，人均农村经济收入和农民人均纯收入达到基本实现现代化的标准。

3、在精神文明建设方面：加强思想道德教育，广泛开展党的基本路线、基本理论、基本政策教育和社会公德、职业道德、家庭美德教育，深入开展创建“文明村”、“文明社区”、“文明家庭”等群众性精神文明创建活动，创造洁美、安定、文明的家园，不断提高农村家庭道德水平和文明程度，社区文化生活丰富、社区风尚良好，达到市级以上文明单位的标准。

4、在环境整治方面：

——布局优化。村庄建设规划要科学处理生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，充分体现各地文化历史、优势和特点，充分结合自然地形，借山用水，错落有致。要具有科学性、超前性，又有实用性和可操作性。农户住宅实用、美观。

——道路硬化。通村及村内路网布局合理，主次分明，村内主干道硬化；通行政村主干公路达到四级以上标准。到2004年，全面完成村内及通村道路硬化建设任务。

——村庄绿化。绿化覆盖率达到30以上。村庄中应有休闲健身场地，主要道路和河道两边实现绿化，住宅之间有绿化带，农户庭院绿化。

——路灯亮化。按照“实用、节俭、美观”的原则，加快村内主要道路路灯安装工作。到2005年，村内主干道和公共场所路灯安装率达到100。

——卫生洁化。给水、排水系统完善，管网布局规范合理，自来水普遍入户；村庄内有专用公共厕所，农户卫生厕所改造率达100；农户普遍使用清洁能源；保洁制度健全，垃圾等废弃物集中处理，生产和生活污水净化处理，达标排放，基本清除垃圾及废水污染。

——河道净化。保护好村内现有的水面，河道清洁、水体流动，水质达到功能区划的要求；河道堤防和排涝工程建设

第五篇：关于实施“十村示范、百村整治”工程的通知

bsp;

3、布局合理。有条件的地方，应结合新村规划，实施宅基地整理、自然村撤并和旧村改造。

三、政策措施

“十村示范、百村整治”工程是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，各乡镇各部门要按照统筹城乡经济社会发展的要求，积极落实各项政策措施，确保这项工作任务的顺利完成。

1、按照集中财力办大事的原则，落实必要的建设资金。～—～年，县里每年安排一定的资金，用于示范村的规划编制补助和示范村建设、村庄整治的以奖代补。对通过市级验收的示范村，给予奖励（补助）20万元，通过验收的整治村，给予奖励（补助）10万元。

2、积极盘活存量土地，确保示范和整治的必要用地。在村庄整治中，宅基地退建还耕和土地管理等继续享受省定扶持政策。其中宅基地退建还耕实施前，省里按规划复垦耕地面积的80%配发周转指标，完工后再从省级造地改田资金中安排一定额度的以奖代补资金。同时，县政府每年安排一定的用地指标，确保示范村和整治村建设的必要用地。积极鼓励拆旧建新，凡利用存量土地进行建设的，其土地净收益部分或全部返回给村，专项用于新村建设，具体以详细实施细则为准。

3、减免有关规费，减轻农民负担。凡涉及“十村示范、百村整治”工程建设收费的，原则上能免则免，能减则减。对15个示范村工程建设中涉及的市政基础设施配套费收取后统一返回给村，用于基础设施建设；对房产登记发证费、土地登记发证费、标底审核费、定点放样费、白蚁防治费、招投标费、质监费、房屋勘丈费等服务性收费予以减免。各部门要牢固树立大局观念，积极发挥职能作用，切实加强工作指导，进一步强化服务意识，主动服务于这项工程建设。凡列入“十村示范、百村整治”工程项目的，各部门要简化审批手续，优先审批。

4、整合部门力量，组织实施有关项目。在统一规划的基础上，村庄整治的规划、水利、供水、交通、绿化、污水治理等项目，县直属有关部门在实施“康庄工程”、“山区奔小康工程”、“生态县建设”等工程项目时，要与“十村示范、百村整治”工程建设有机结合起来，整体推进农业和农村基础设施建设。

5、充分运用市场机制，广泛吸纳社会资金。根据村庄整治实际，统筹考虑重大项目安排，拓宽投资建设思路，通过政策激励，积极探索试行土地资产运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理等有利于促进“十村示范、百村整治”工程建设的好办法。

四、组织领导

（一）建立工作机构。实施“十村示范、百村整治”工程，基础在村、重点在乡镇。要全面贯彻落实分级负责制，实行“一把手”负总责，坚持党政“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。凡是“十村示范、百村整治”工程中的重大问题，党政“一把手”都要亲自过问，集思广益、科学决策，并保证必要的工作经费。为切实加强领导，县里成立了工作协调小组，负责“十村示范、百村整治”的工作，各成员单位要各负其责，形成合力。领导小组下设办公室负责日常工作。为进一步加强和理顺关系，办公室下设三个指导组，即村镇规划建设指导组、百村整治指导组、督查组。规划建设工作由县规划建设局指导，整治工作由县农办指导，督查工作由县委督查室落实。

（二）加强村庄规划编制和管理工作。今明两年，要着力抓好示范村和整治村的规划编制，列入第一批启动的示范（整治）村，要在～年底前完成这项工作。村庄整治及今后村庄建设、农民建房必须不折不扣地按照规划执行，有关部门要加强执法检查，严肃查处违反规划乱批、乱建的行为。同时，各乡镇各部门要重视没有被列入整治范围的村庄的规划编制和管理工作，对村庄建设、农民建房、兴办工商企业等非农建设用地的审批，必须符合有关规划要求，为今后开展村庄整治创造条件。

（三）检查验收。县十村示范百村整治工作协调小组对“十村示范、百村整治”工作进行检查指导，并及时帮助解决实施中遇到的困难和问题。对各地申报的示范村由县十村示范百村整治工作协调小组办公室初审后报x市村镇规划建设领导小组办公室组织验收，对符合示范村标准的，由x市委、市政府授予市级“全面小康示范村”称号。对部分建设档次较高，有特色的示范村推荐申报省级“全面小康示范村”称号。各地列入整治的村庄由县政府组织验收。