建国际知名文化城市——解读《关于进一步推动厦门文化发展的实施意见》

第一篇：建国际知名文化城市——解读《关于进一步推动厦门文化发展的实施意见》

建国际知名文化城市——解读《关于进一步推动厦门文化发展的实施意见》

2009-10-26 10:36:00字体显示：大 中 小|手机免费访问：3G.xm.gov.cn

【核心提示】

为深入贯彻落实党的十七大关于推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署和国务院有关意见规划，落实《福建省文化强省建设纲要》的要求，推动厦门实施“文化强市”战略，进一步推进厦门文化发展繁荣，近日我市出台了《关于进一

步推动厦门文化发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

《实施意见》明确提出要实施“文化强市”战略，努力把厦门潜在的文化影响力转变为现实的城市竞争力，把厦门较丰富的文化资源转变为现实文化生产力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，为全面建设惠及全市人民的小康社会提

供强有力的文化支撑。本报记者 李晓平

【关键词 发展目标】

《实施意见》指出，围绕我市2020年基本实现现代化国际性港口风景旅游城市和海峡西岸重要中心城市的战略目标，到2012年，我市要基本形成与全面建设小康社会相适应、普遍均等、覆盖城乡的市、区、镇（街）、村（居）四级公共文化服务体系，人民群众的基本文化权益得到有效保障；文化发展的体制机制环境全面优化，文化产业成为我市支柱产业的地位基本确立，其增加值占GDP比重达到10%以上；闽南文化生态和非物质文化遗产得到有效保护，全社会文化创造活力进一步释放，文化创新更加富有成效，城乡文明整体水平进一步提升，全市人民的精神力量

不断增强。

到2015年，社会主义核心价值体系深入人心，市民综合素质普遍提高，城乡公共文化服务体系基本健全，文化设施配套和文化综合实力位居全国同类城市前列，文化事业发展整体水平和文化活动水平位居全国前列；文化产业作为我市支柱产业的重要地位进一步增强，其增加值占GDP比重达到12%以上，基本形成与经济社会发展相适应的文化优势，与人民群众精神文化需求相适应的文化条件。努力将厦门建设成为中国东南沿海的重要文化中心、全国重要的文化产业基地、全国文化旅游中心、集中展示闽南文化魅力的窗口、海峡两岸文化交流的重要基地和文化产业合作中心以及具有鲜明特色的国际知名文化城市。

【关键词 重点任务】

实施“先进文化引领工程”

加强理论武装工作，大力推进社会主义核心价值体系建设，推动中国特色社会主义理论体系宣传普及活动和学习实践科学发展观活动深入开展，巩固发展积极健

康向上的主流意识形态。

充分发挥“厦门人文论坛”、“鹭江讲坛”、厦门网“理论在线”、社会科学普及周、社会科学普及基地等文化载体及各级党校、理论宣讲团、讲师团和基层文化阵地的作用，推动理论宣传进基层，推动马克思主义大众化。增强舆论引导能力，加强思想道德建设，全面贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会主义荣辱观教育，实施公民道德建设工程，深入开展“四德”主题教育，积极倡导

爱国、敬业、诚信、友善等基本道德规范。

建立健全文明城市创建工作的长效机制，持续提升文明创建水平。加强网络文化建设与管理，健全和完善互联网管理的体制机制，开展“文明办网，文明上网”

活动，推动互联网健康有序发展。

实施“公共文化惠民工程”

统筹公共文化设施发展，发挥公共财政的主导作用，加强基层和农村公共文化设施的建设，尽快在全市形成以大型公共文化设施为骨干，以镇街、村（居）、社区基层文化设施为基础，比较完善的公共文化设施网络布局。增强公共文化产品供给能力。抓好广播电视“村村通”、文化信息资源共享、农村电影放映、流动文化大篷车、农家书屋等重大公共文化服务工程，实现全市广播电视“村村通”100%覆盖率。创新公共文化服务形式，积极引导社会力量以多种形式参与公共文化服务，发挥民营文化企业、非国有文化设施、文化中介组织以及行业协会等社会文化资源

作用，为城乡居民提供多层次、多样化、优质高效的公共文化服务。

深入开展群众性文化活动，深化文化进基层、进社区、进农村活动，积极推进农村文化建设由“送文化”向“种文化”转变，鼓励农民自办文化，支持开展各种

民间民俗文化活动。

实施“文化品牌提升工程”

大力实施文艺精品战略，加大政策扶持、资金投入和奖励力度，积极参与全国精神文明“五个一工程”、“国家舞台艺术精品工程”、“全国文华奖”和省“百

花奖”等评选，力争每年有一批作品入选国家级、省级奖项。

做强做大文化活动品牌，扶持发展一批骨干带动作用强的国有文化实体品牌和一批民营文化企业实体品牌，积极引进国内外知名文化企业，培育更多的大型、品

牌文化企业，力争形成一批文化产业组团。

实施“文化生态保护工程”

加强闽南文化生态保护，积极推动《闽南文化生态保护实验区规划》的落实。建立健全保护实验区工作机制，注重对文化遗产项目生存、发展生态的保护，优化文化遗产保存、延续的生态环境。建立健全我市各级文化遗产名录和传承人体系以及文化遗产、文化生态保护法规体系，建立一套切实可行的文化生态保护制度和运

行机制。

加大文化遗产的挖掘、开发和利用，不断发展南音、歌仔戏、高甲戏等富有闽南文化特色的民间艺术形式。加大对鼓浪屿特色文化及历史风貌建筑的保护、开发和利用，加快推进鼓浪屿申报世界文化遗产工作。力争到2015年，基本形成较为完

善的文化遗产和文化生态保护体系。

实施“文化创新推动工程”

推动文化发展理念创新，建立年度文化建设工作会议制度，依靠制度机制来规范和推动文化建设。推动文化传播手段创新，大力加强互联网和数字多媒体建设，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。

推动文化产业自主创新，建立知识产权信用保证机制，加快注册具有区域特色的文化品牌。鼓励文化企业积极申请自主创新成果专利，政府采购优先安排本区文化创新产品和服务项目。转变文化精品创作生产管理方式，面向市场，积极推行签约创作、招标创作、跨地联手创作等创作模式，努力形成合力创作、联合生产、共同受益的新机制。支持和鼓励艺术创作、创意设计、动漫网游、影视传媒、文化会

展等文化创意企业的发展。

实施“文化产业发展工程”

深化文化体制改革，进一步整合广电经营性资源，组建广播电视投资控股公司，落实市属广电经营性资产的整体授权经营。推进报业发行体制的股份制改造，积极构建新型市属报业体制。加快完成厦门对外图书交流中心、区属影剧院的转企改制

和文艺院团改革。

发展重点文化产业，重点扶持发展文化创意及动漫网游、广播影视、新闻出版发行、演艺和艺术品、文化会展、文化中介服务等产业。推动成立厦门出版社。加快文化产业集群建设，着力打造文化服务业百亿工程、印刷包装业百亿工程，重点

加快建设艺术产业集群、演艺娱乐产业集群、传媒产业集群、动漫游戏产业集群、文化旅游会展产业集群、艺术品贸易产业集群等。

实施“文化市场培育工程”

培育文化消费市场，通过旅游产业拉动文化消费，推动文化与旅游的结合。健全文化市场体系，充分发挥文化市场中介机构和行业组织作用，大力发展文化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介等中介组织，完善文化市场运作机制。

实施“文化对台对外交流工程”

打造对台文化交流基地，建设一批对台文化交流合作基地，建设闽台文化大观园，推动闽南民间艺术展演交流和互访商演。推进厦台文化产业合作，加快厦台文化产业对接，打造“闽南语影视制作”、“图书音像发行”、“网游动漫”等厦台

文化产业合作的基地建设。

推进区域文化交流合作，健全区域协调互动机制。实施文化“走出去”战略，逐步建立政府与民间相结合、文化部门与企业相结合、“引进来”与“走出去”相

结合的全方位对外文化交流体系。

【关键词 保障措施】

组织领导保障

各级党委、政府要把文化发展纳入厦门市国民经济和社会发展“十二五”规划，与经济社会发展任务同部署、同实施、同检查、同考核。建立全市文化建设统筹协调机制、文化体制改革与文化产业发展和国有文化资产管理的综合机制，形成齐抓共管格局。建立全市文化建设工作会议制度，每年定期召开文化产业工作会及文化

体制改革工作会。

经济政策保障

拓宽投融资渠道，把社会力量办文化纳入文化发展总体规划，完善和创新文化发展融资担保体制，支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。认真落实国家、省、市已出台的文化经济政策，确保对宣传文化单位实行的增值税优惠政策、文化产品和服务出口退税及相关优惠政策、文化体制改革单位应享受的优惠政策等落到实处。财政对宣传文化事业的投入，要随着经济的发展逐年增加，增加幅度不低于财政收入的增长幅度。把社区文化纳入城市规划，从城市住房开发投资

中提取1%，用于社区公共文化设施建设。

安排文化产业发展专项资金，采用贴息、补助、奖励等形式，重点扶持我市优

先鼓励发展的重点文化企业、文化产业园区、文化产业基地建设和文化遗产保护、重点文化产业项目的实施。健全社会资本进入文化领域的相关政策，鼓励个人、企业、外资、社会团体进入国家政策法规准许的文化领域。把社区（乡村）文化设施建设纳入城市建设和新农村建设规划，保证在城镇建设、新建居民小区、经济开发

区和新农村建设中同步规划和配套建设相应的文化设施。

文化法制保障

加快地方文化立法，力争在2012年底前制定出台《厦门市文化产业促进条例》、《厦门市文化市场管理条例》等相关法规。推动文化依法管理，建立文化市场综合执法体制和管理机制，力争在2009年底前整合完成现有文化、广播电视、新闻出版

执法职能，实行集中统一的综合执法。

人才队伍保障

加强文化人才队伍建设，坚持抓好“五个一批”人才的选拔、培养和使用，造就一批在全省乃至全国有较大影响的优秀理论家、作家、艺术家、名记者、名编辑、名播音员、名主持人。抓紧培养文化产业发展急需的专业人才和复合型经营管理人才。面向全社会培养、招聘、引进文化领域高精尖人才，创造有利于体制内外文化人才施展才华的良好环境。完善人才队伍考评激励机制。制定吸引培养文化人才的优惠政策，完善对优秀人才的奖励制度。

管理体制保障

创新文化宏观管理体制，推进政企分开、政事分开、政资分开、事企分开、政府与市场中介组织分开，逐步实现政府由办文化向管文化的转变。加快理顺和明晰我市国有文化资产产权关系，逐步建立国有文化资产监管机构，形成国有文化资产

监管机构、国有文化资产运营主体、国有文化企业“三级管理”的新体制。

第二篇：关于加快文化旅游发展实施意见范文

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出：坚持推进文化体制改革，创新文化发展理念，解放和发展文化生产力，推动文化事业全面繁荣、文化产业健康发展，大幅度提高文化在经济社会发展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议上，县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产业和重要工作进行安排部署，并提出把我县建设成为“全省千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研究开发基地”的口号，全力推动曲沃经济社会转型发展、跨越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势，促进全县经济社会和谐发展，现就加快我县文化旅游发展提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实县委、县政府提出的“三大战略、三大基地”口号，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的基本原则，按照“五点一线”旅游发展格局（五点：晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农业生态示范区、浍河景区、景明风景区），结合社会主义新农村建设，大力发展乡村旅游，带动全县旅游业全面快速健康发展。

二、创新旅游发展机制，加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都 已初步起动，初具规模，但均存在不同程度的问题。首先是各景区没有一个明确的归属权、主管权，管理不清，职责不明，存在盲目投资，重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主导下，狠抓招商引资，树立“大招商，招大商”的理念，充分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机，出台相应的优惠政策，大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资，市场运作的方式，改变传统的由政府包办发展旅游的模式，在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划，精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》，各景区制定相应的详细建设规划，并报县委、县政府和旅游主管部门评审通过。各景区要依据规划，严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度，按照“合理开发，科学管理，严格保护，永续利用”的原则，坚持保护与开发并重，经济效益、社会效益、生态效益相统一，走可持续发展之路，实现旅游资源的永续利用。旅游规划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建设，破坏和浪费旅游资源的行为，要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体规划》为指导，建立和完善重点旅游项目储备库，加强项目管理和规划的实施监督，提高项目策划水平，防止盲目开发 2 和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资金，以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入，形成多元化的投入机制

1、以晋文化为龙头，以休闲度假为延伸，牢牢把握当前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好时机，依托我县独特旅游资源和产品的吸引力，加大开发和招商引资力度，宣传促销旅游产品，提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础，以旅游市场为导向，加快对晋国博物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发和旅游配套设施建设，积极构建要素配套，布局合理，功能完善的旅游产业体系，主动融入旅游经济大循环，形成优势互补，市场共享的旅游开发新格局，使我县成为探寻华夏文明，休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，进一步拓宽旅游投资、融资渠道，将旅游招商作为全县招商引资工作的重点，充分调动社会力量兴办旅游的积极性，构建多元化的旅游发展投入机制，优化投资环境，打破所有制界限，广泛吸引县内外社会资金，共同开发旅游景区（点）和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度，推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区内兴办开发性旅游企业，在法律和政策许可的前提下，根据项目性质，依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目，且不改变土地性质或现状的，投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营 权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门审查后，对招商引资来我县落户的旅游企业，报请县政府同意，根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设，鼓励和引导农民以家庭为接待单位，利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源，发展以体验农村生活的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动，丰富农家乐产品内涵，增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设，改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五”期间，农村公路建设项目要向重点景区倾斜，加快景区道路建设，全面改善景区道路等基础设施。加大对景区（点）内电力、通讯、给排水等基础设施投入，按景区建设标准配套建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设，制定规划和配套政策措施，以争创优秀旅游乡镇为抓手，努力解决 “脏、乱、差”等突出问题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度，切实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设，建立和完善旅游服务体系。加快旅游景区配套设施建设，提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅，加大旅游市场整治的力度，规范旅游市场秩序。加快旅游人才的培养和培训，不断提高旅游从业人员的整体素质。加强信息化教育和培训，加快旅游管理部门、旅游景区和旅行社信息化建设，以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作，大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头，精心打造我县“五点一线”精品旅游线路，加大对外宣传推介力度，逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪纸艺术等民俗文化内涵，提升旅游文化水平，形成地方特色鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应，实现旅游资源及旅游产品的网上招商和网上促销，大力开展区域旅游协作。积极鼓励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会，借助县内外各类宣传、展示、推介平台，拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法：

1、晋国博物馆已初步建成，在原有的商品购物区的基础上，建立山西名吃一条街，使游客到晋国博物馆后可以很方便地品尝到山西各地名吃，让游客产生“到山西必游曲沃”的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆，并恢复曲村古街区，使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为一体的国内外知名精品旅游区，达到影响全省、轰动全国的效应。三年内力争达到4A级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四星级标准建造，今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和会议中心的建设，拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒店的建成，对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作用。明年向旅游部门申请，争取达到四星级酒店验收标准，填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连，应对现 有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区相连，占地面积200亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园初步规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜牌。

二0一一年十一月十六日

第三篇：市文化发展大繁荣实施意见

为认真落实*市关于“深化文化体制改革，推进和谐文化建设”工作会议部署，推动文化大发展大繁荣，进一步增强文化软实力和综合竞争力，今年初，铁西区拟定了推动文化大发展大繁荣实施意见。

一、推动文化大发展大繁荣的指导思想和发展目标

指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，推进文化创新，努力建设和谐文化，弘扬中华文化，繁荣发展富有铁西特色的先进文化，推动我区文化建设与经济建设、政治建设、社会建设全面协调发展，促进我区文化大发展大繁荣，满足人民群众日益增长的精神文化需求，为在新起点上实现富民强区新跨越，实现小康社会建设目标，提供强有力的精神支持。

发展目标：未来三年内，形成区域文化特色明显，公共文化体系健全，文化事业全面繁荣的局面。通过进一步加强公共文化设施建设，不断丰富公共文化产品供给，形成以政府为主导，社会力量积极参与，城乡协调发展的公共文化服务体系；通过文化产业规模化，形成全区统筹规划，城乡协调发展的文化产业布局。文化发展主要指标和文化综合实力居全市前列。打造具有一流文化体育设施，举办一流会展、演出、体育赛事，组织一流群众文体活动的文化创新、文化交流、文化展示的平台，切实保障人民群众基本文化权益，真正让人民群众共享文化发展成果。

二、推动全区文化大发展大繁荣的主要任务

（一）进一步加强公共文化设施建设

继续开展区、街（镇）、社区（村）公共文化设施建设，形成布局合理、重点突出、功能齐全、发展均衡、投资多元的公共文化设施网络，使全区公共文化设施能够充分满足居民群众开展多样化文化活动的需求。未来三年内，规划立项和基本完成以下几项文化设施：

每年建设5个面积在500平方米的街道（乡镇）文化站；建设10个面积在200平方米以上的社区文化活动室和至少10个面积在150平方米以上的村文化活动室。

科学选址，合理布局，新设6个图书馆分馆（城区4个，农村2个）。每个分馆面积不低于200平方米，藏书1-2万册，与区图书馆联网，方便读者借阅。

在铁西十字金廊上，规划建设一座功能齐全、设施现代的大剧院或电影城，并使之成为十字金廊具有代表性的文化建筑。

适应建大以北居民住宅小区建设快速发展的要求，兴建一个占地3万平方米具有综合功能的大型文化广场。

在区体育馆附近，规划建设一座5000平方米、有标准比赛泳道的游泳馆。

在艳粉地区规划建设一座民俗展示馆，与正在建设的滑翔神羊大型游乐园形成文化娱乐、民俗文化聚集展示演艺区。

在铁西新城规划建设一批文体活动中心和文化广场。

（二）进一步完善公共文化服务体系

打造政府主导、社会参与、功能互补、运转协调的公共文化服务组织体制和责任明确、富有效率的文化服务运行机制。以区文化馆、图书馆为中心，以街道、社区文化阵地为依托，以健康多样的群众文化活动为载体，形成覆盖全区的公共文化服务网络，并推动公共文化服务职能向农村延伸。

1、打造10分钟群众文化体育活动圈。城区14个街道、114个社区形成“街道有一站（文化站）、社区有一室（文体活动室）、一个活动广场、一套健身器材、一副室外乒乓球案、一个图书阅览室”的群众文化体育活动普及网络，使群众出家门步行不超过10分钟，就能有活动场所和健身器材。在农村实现镇镇有文化活动站、村村有文化活动室的目标。

2、创建4个群众文化活动基地和5个活动中心。4个群众文化活动基地即：以辽宁省少儿美术书法基地为中心的青少年、中老年书法学习基地；以区文化馆、启工二校、区青少年宫为中心的少儿舞蹈基地；以铁西区老年大学和中老年合唱团为基础的中老年文化艺术活动基地；以区文联为中心的群众文学文艺作品创作基地。5个活动中心即：以区文化馆、区体育场（馆）、区图书馆（含少儿图书馆）、区妇女会馆及区青少年宫等公益性文化服务机构为依托的全区群众文化活动中心、大型群众文化活动策划中心、群众文化活动指导培训中心、文化活动成果展示中心、青少年课外教育辅导中心。

3、实施文化信息资源共享工程。以数字资源建设为核心，以基层服务网点建设为重点，以共建共享为基本途径，开展文化信息资源共享工程建设。整合现有39个社区图书室和图书流动站资源，适当增加居民欢迎的报刊杂志的比例，满足居民群众阅读需求。开展农家书屋建设，为镇、村文化活动站、室配备相应图书和视听设备，力求做到内容丰富、服务规范、农民满意。做好农村电影放映工作。

4、推动群众文化活动更深入更好地发展。在开展社区文化、军营文化、企业文化、校园文化等基层群众文化活动的基础上，不断提升工人文化周、文化广场演出、元宵灯谜竞猜等品牌文化活动内涵和水平。开展各种主题读书活动及文化艺术培训、展示、展览活动、各类讲座论坛活动。开展送书下乡、送书到特困群体工作。完善群众文化活动辅导员制度，培养群众文化活动骨干，培育群众文化社团，鼓励区文化馆文艺团队人员进入社区、乡村开展文艺辅导。实施精品工程，鼓励创作人员深入生活，挖掘创作题材，精心磨砺并积极推荐优秀群众文艺作品参加全国、省市精品节目展示及评奖。每年安排一定场次的低价演出或电影放映，为外来务工人员和特困家庭群众提供免费或低价的基本文化服务。

5、推进城乡文化多样性发展。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的原则，做好非物质文化遗产保护工作。以铸造博物馆等已有的一批文博场馆为依托，继续深入做好具有地域特色的工业文化遗产的挖掘、保护、利用工作，全面展现铁西工业文化历史。

6、进一步提高文化市场服务管理水平。加大知识产权保护力度，强化文化娱乐场所的整顿管理，做好“扫黄”、“打非”工作，确保文化市场健康有序发展，使群众享受到良好的文化消费环境。

（三）进一步推动文化产业快速发展

文化产业是发展现代大文化的重要组成部分，是把文化资源优势转化为产业优势的重要途径，也是我区形成新的经济增长点的重要选择。从现有文化产业资源状况和文化产业发展走势看，我区可以形成7个文化产业聚集区和一个工业特色文化旅游带。未来三年，文化产业发展重点将放在大型演出会展、艺术培训、体育健身、娱乐休闲、文化旅游、文化创意、文化产品销售等7个领域，力求形成适合自身特点、独具区域特色的文化产业体系。

以北二路为轴心，整合区文化馆、图书馆、少儿图书馆、少年宫、妇女会馆资源，形成北部文学艺术培训、娱乐休闲聚集区。

加快建成铁西十字金廊上的大剧院或电影城，使与*工人会堂相呼应，构成现代化演艺传媒产业聚集区。

对区体育场、体育馆进行多方位的项目包装，加快承接商业会展、体育服饰和体育用品经销，各种球类、棋牌类会馆及瑜伽、健身房、跆拳道等体育健身中心的产业化进程，形成西部体育休闲产业聚集区和展览会展服务聚集区。

以南部艳粉民俗文化展示馆为中心，形成民俗文化聚集展示演艺交易区。

以铸造博物馆、东方美术馆文化艺术创意为雏形的创意产业形成规模效应，引进艺术家和商业机构入驻创业，成为文化创意产业聚集区。

在建大以北地区或某地铁出站口，建设一个书刊电子制品批发零售市场，成为沈城西部文化市场的集散区，并引导植入新兴文化业态。

以遍布区内的民营个体歌舞厅、音像社、网吧等文化经营场所为依托，通过加强管理和有效引导，使之成群众文化生活中不可缺少的健康文化消费场所。

以铸造博物馆、蒸汽机车博物馆、工人村生活馆、东方美术馆、艳粉街民俗文化展示馆为主线，延伸到经济技术开发区的工业特色文化旅游带。同时，在部分搬迁（破产）企业旧址设立永久性纪念标志，开辟一批工业旅游景点，打造具有工业文化韵味的人文景观。

三、保障措施

1、加强对文化工作的组织领导。落实党的十七大精神，从科学发展观的高度，从实现现代化和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识加强文化建设的重要性，把文化建设作为全局性、战略性的工作纳入经济社会发展的总体规划和重要议事日程。健全工作机制，树立科学的文化发展观，加强对文化发展重大问题的研究。

2、进一步落实文化经济政策。制定关于支持文化事业和文化产业发展的经济政策，进一步加强公共文化建设，推进文化单位改革，促进文化产业发展。进一步从财政政策、税收政策、投融资政策、工商管理和文化设施建设政策、社会保障政策等方面加大对文化事业和文化产业发展的扶持力度。改革传统的公共文化服务提供方式，引入竞争机制，对重要公共文化产品、重大公共文化服务项目和公益性文化活动，实行政府采购、项目补贴、定向资助等办法给予扶持。

3、探索多元化的文化投资体制。政府财政重点扶持公益性文化事业、文化精品创作和具有地方特色的文化艺术团体，保障公益性文化设施建设和群众性文化活动的资金需求。设立群众文化体育活动扶持基金、文化产业发展专项基金，会展产业发展基金和创意产品生产创业基金。建立文化援助机制，鼓励社会力量捐助公益文化事业。积极引导社会力量以兴办实体、赞助或冠名承办活动、免费提供设施等多种形式参与公共文化服务。支持各类文化基金会和文化投资公司参与公共文化服务。支持民办公益性文化机构的发展，鼓励民间开办博物馆、图书馆等，促进公共文化服务方式多元化、社会化。

4、形成文化大发展大繁荣的社会合力。着力创造有利于文化大发展大繁荣的政务、政策、舆论环境，形成良好氛围和强大合力。切实保证相关部门重视参与重大文化项目和文化设施建设的立项规划建设。各文化艺术协会充分发挥组织联系群众的作用，动员全社会广泛参与文化建设。

5、加强文化队伍建设。按照实施人才强区战略的总体部署，建立和完善人才培养、管理使用机制，通过选拔、培训和引进，培养一批学历较高、专业对口、适应新形势下文化体育工作需要的文化管理干部，全面提高文化体育管理队伍的素质，同时发掘整合群众文化人才，组建高质量的群众文化活动队伍。

第四篇：关于加快文化旅游发展实施意见(精)

关于加快文化旅游发展实施意见

党的十七届六中全会指出:坚持推进文化体制改革,创 新文化发展理念,解放和发展文化生产力,推动文化事业全 面繁荣、文化产业健康发展,大幅度提高文化在经济社会发 展中的地位和作用。温家宝总理指出要把旅游业培养成国民 经济的支柱性产业。在我县召开的党代会和经济工作会议 上,县政府把发展文化旅游事业做为我县优先发展的重点产 业和重要工作进行安排部署,并提出把我县建设成为“全省 千万吨钢铁基地、全省最大的设施蔬菜基地和全国晋文化研 究开发基地”的口号,全力推动曲沃经济社会转型发展、跨 越发展。为充分发挥我县生态旅游资源和区位优势,促进全 县经济社会和谐发展,现就加快我县文化旅游发展提出如下 意见:

一、指导思想

以科学发展观为指导, 认真落实县委、县政府提出的 “三 大战略、三大基地”口号,坚持“政府主导、社会参与、多 元投入、市场运作”的基本原则,按照“五点一线”旅游发 展格局(五点:晋国博物馆、太子滩休闲度假区、磨盘岭农 业生态示范区、浍河景区、景明风景区 ,结合社会主义新 农村建设,大力发展乡村旅游,带动全县旅游业全面快速健 康发展。

二、创新旅游发展机制,加强组织领导

1、成立文化旅游统筹领导机构。我县五大景区虽然都

已初步起动,初具规模,但均存在不同程度的问题。首先是 各景区没有一个明确的归属权、主管权,管理不清,职责不 明,存在盲目投资,重复开发建设的现象。

2、建立切实可行、操作性强的运行机制。在政府的主 导下,狠抓招商引资,树立“大招商,招大商”的理念,充 分利用煤、焦、矿、铁企业转型跨越发展的大好契机,出台 相应的优惠政策,大量吸收社会资金发展我县的旅游事业。继续坚持企业投资,市场运作的方式,改变传统的由政府包 办发展旅游的模式,在各景区推行股份制合作制经营。

三、完善发展规划,精心策划旅游发展项目

1、完善旅游发展规划。依托《曲沃县国民经济和社会 发展“十二五”规划》、《曲沃县旅游业发展总体规划》, 各景区制定相应的详细建设规划,并报县委、县政府和旅游 主管部门评审通过。各景区要依据规划, 严格控制私搭乱建、盲目开发等现象。

2、合理开发利用旅游资源。加大旅游规划实施力度, 按照“合理开发,科学管理,严格保护,永续利用”的原则, 坚持保护与开发并重,经济效益、社会效益、生态效益相统 一,走可持续发展之路,实现旅游资源的永续利用。旅游规 划区内的各项建设由旅游部门会同住建部门实施监督和管 理,切实维护规划的严肃性和权威性。对不按照规划开发建 设,破坏和浪费旅游资源的行为,要依法追究责任。

3、高水平策划旅游项目。以《曲沃县旅游业发展总体 规划》为指导,建立和完善重点旅游项目储备库,加强项目 管理和规划的实施监督,提高项目策划水平,防止盲目开发

和低水平重复建设。积极和上级旅游部门联系争取项目资 金,以项目建设带动旅游业发展。

四、多渠道增加对旅游业的投入,形成多元化的投入机 制

1、以晋文化为龙头,以休闲度假为延伸,牢牢把握当 前我国国内旅游需求日趋旺盛和大众旅游时代到来的大好 时机,依托我县独特旅游资源和产品的吸引力,加大开发和 招商引资力度,宣传促销旅游产品,提升服务质量和接待水平。以旅游资源为基础,以旅游市场为导向,加快对晋国博 物馆、景明、浍河景区、太子滩温泉和磨盘岭等景区开发 和旅游配套设施建设,积极构建要素配套,布局合理,功能 完善的旅游产业体系,主动融入旅游经济大循环,形成优势 互补,市场共享的旅游开发新格局,使我县成为探寻华夏文 明,休闲度假的旅游胜地。

2、鼓励和引导社会投资。坚持“谁投资、谁经营、谁 受益”的原则,进一步拓宽旅游投资、融资渠道,将旅游招 商作为全县招商引资工作的重点,充分调动社会力量

兴办旅 游的积极性,构建多元化的旅游发展投入机制,优化投资环 境,打破所有制界限,广泛吸引县内外社会资金,共同开发 旅游景区(点和经营旅游服务项目。

五、加大政策扶持力度,推动旅游经济加快发展

1、加大对旅游项目用地的政策扶持力度。凡在旅游区 内兴办开发性旅游企业,在法律和政策许可的前提下,根据 项目性质,依法实行灵活供地方式。利用集体土地、林地、水面、山场兴办生态旅游项目, 且不改变土地性质或现状的, 投资者可以通过承包、租赁、联营等方式取得使用权和经营

权。

2、实行旅游企业税费优惠政策。经旅游行政主管部门 审查后,对招商引资来我县落户的旅游企业,报请县政府同 意,根据土地和税务部门的政策给予一定优惠。

3、大力发展和扶持乡村旅游。围绕新农村建设,鼓励 和引导农民以家庭为接待单位,利用田园景观、自然生态、农村民俗文化等资源,发展以体验农村生活的吃农家饭、住 农家屋、干农家活、享农家乐等乡村旅游活动,丰富农家乐 产品内涵,增强观赏性、趣味性、知识性和参与性。

六、加快旅游基础设施建设,改善旅游发展环境

1、加快以旅游交通为重点的基础设施建设。“十二五” 期间,农村公路建设项目要向重点景区倾斜,加快景区道路 建设,全面改善景区道路等基础设施。加大对景区(点内 电力、通讯、给排水等基础设施投入,按景区建设标准配套 建设重点景区游客接待中心、停车场及餐饮、购物场所等。

2、认真做好涉旅乡镇及通往景区沿线环境整治工作。结合和谐文明县城建设,制定规划和配套政策措施,以争创 优秀旅游乡镇为抓手,努力解决 “脏、乱、差”等突出问 题。加大对景区内乱建、乱伐、乱采等行为的处罚力度,切 实加强生态环境保护。

3、加强市场监管和规范化建设,建立和完善旅游服务 体系。加快旅游景区配套设施建设, 提高旅游综合接待能力。坚持依法治旅,加大旅游市场整治的力度,规范旅游市场秩 序。加快旅游人才的培养和培训,不断提高旅游从业人员的 整体素

质。加强信息化教育和培训,加快旅游管理部门、旅 游景区和旅行社信息化建设,以信息化带动旅游的现代化。

七、强化旅游宣传促销工作,大力开拓客源和开发市场

1、强化旅游整体形象宣传。以晋国博物馆为龙头,精 心打造我县“五点一线”精品旅游线路,加大对外宣传推介 力度,逐步扩大品牌效应。深入挖掘晋文化、郑月巴民间剪 纸艺术等民俗文化内涵,提升旅游文化水平,形成地方特色 鲜明、人文历史厚重的生态旅游格局。

2、创新旅游宣传促销手段。充分发挥县政府网站旅游 板块和曲沃旅游资讯网的宣传效应,实现旅游资源及旅游产 品的网上招商和网上促销,大力开展区域旅游协作。积极鼓 励旅游企业参加省、市各类旅游展销和交易会,借助县内外 各类宣传、展示、推介平台, 拓展旅游客源和开发两个市场。

八、打造“五点一线”精品旅游线路具体做法:

1、晋国博物馆已初步建成,在原有的商品购物区的基 础上,建立山西名吃一条街,使游客到晋国博物馆后可以很 方便地品尝到山西各地名吃, 让游客产生 “到山西必游曲沃” 的理念。依托曲村镇大悲院建立石雕艺术博物馆,并恢复曲 村古街区,使之与晋国博物馆起到相辅相成的作用。把晋国 博物馆建成集文物陈展、考古研究、学术研讨、文化宣传为 一体的国内外知名精品旅游区,达到影响全省、轰动全国的 效应。三年内力争达到 4A 级旅游景区。

2、太子滩旅游景区中万憬花园酒店初建审报时就以四 星级标准建造,今年万憬有限责任公司已高标准完成宾馆和 会议中心的建设,拓展训练中心正在筹建当中。万憬花园酒 店的建成,对提升我县的旅游接待水平起到一定的促进作 用。明年向旅游部门申请,争取达到四星级酒店验收标准, 填补我县无四星级酒店的空白。

3、景明景区和南林交龙泉湿地公园山水相连,应对现

有资源进行整合，统一规划，尽快启动龙泉湿地公园开发项 目建设。（龙泉湿地公园位于北董乡南林交村，与景明景区 相连，占地面积 200 亩，建设内容有：修复龙泉寺、连片莲 花池、千年银杏树、附属设施等项目）。龙泉湿地公园

初步 规划已完成。旅游部门和北董乡政府要尽快拿出项目建设方 案，明年五一前争取动工建设。

4、浍河北岸旅游道路和绿化已基本完成，依托其独特 优势以农家乐的形式进行投资开发。现有的农家乐起点低、无规模，在目前农业开发项目的基础上，完善景区旅游的各 要素，以利于游客吃、住、玩、游、购、娱。同时浍河南岸 的规划及绿化工作亦应同时起步，使之成为一个“成品”旅 游区。把浍河景区、磨盘岭农业观光园区、曲村万亩蔬菜园 区、高显莲藕园区有机结合起来，形成一条农业观光旅游路 线。旅游部门今年要把浍河景区建设做为重点向上级旅游部 门申报项目，争取国家资金支持。

5、磨盘岭生态农业观光园区基本建成了既独立又联系 的六个区：即磨盘岭大院融蓄水、垂钓、游乐为一体游玩区，以杏、梨、桃为主的“百果园”特色的观赏休闲区、东岭“上 有甜柿树，树下种油菜”的“春天赏花，秋天摘果”的游览 采摘区、童儿庙地下生态餐厅饮食服务区、岭下大棚蔬菜采 摘区及丰富群众生活的农民文化广场娱乐健身区，实现现代 农业与观光农业的完美结合，使之成为我县乃至全省生态旅 游的一个亮点。两年内争取拿回国家级生态农业示范点的铜 牌。二 0 一一年十一月十六日 6

第五篇：县加快文化服务业发展实施意见

遵照省市县的统一部署，为切实加快推进我县文化服务业的发展，确保组织落实，县文广局成立了《促进文化服务业发展领导小组》（名单附后），并提出如下工作意见。

一、积极培育发展市场各类项目

我县的文化服务业和文化市场发展，随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济体制的不断完善，逐步由初级向高级发展，从单功能向多功能转化，由城镇向农村辐射，形成门类齐全、形式多样，相对独立的综合性文化服务业和文化市场体系。

其内容结构可分为：文化娱乐业、文化旅游业、文化体育业、网络文化业、电影影视音像业、演出展览业、文化艺术培训业、印刷业、出版物（书、报、刊、电子软件）发行业等，他们之间各具特色又相互联系。

其项目规模全县共有各类经营单位400余家，其中网吧86家，娱乐场所30家，电影放映80家，音像租售20家，印刷厂17家，复印打印50家，书店摊60家，广告装饰装潢40家，艺术培训30家。其区域分布为城镇占70%、农村占30%。

其经济效益逐步提升：全县文化服务业产值约5亿万，其中文化娱乐业1.5亿元，文化旅游业3亿元，文化体育业0.5亿元，从业人员0余人，年缴利税5000万元。

其社会效益日趋明显：一业兴则百业旺，文化服务业和文化市场的发展，带动了我县交通、能源、通讯等基础设施的较快发展，拉动了房产、地产、宾馆酒店、餐饮等相关产业的快速发展，进一步刺激了文化消费的需求，改善了投资融资环境，为招商引资创造了良好的氛围，既增加了财政税收，又解决了大批就业人员，下岗职工和部分老弱病残人员的就业难题，减轻了政府压力，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定，促进了社会和谐。

二、壮大文化服务业、繁荣文化市场的工作措施

（一）进一步深化文化体制改革，尽快实现“三个转变“

一是从“办文化“向“管文化“转变；二是从管理政府文化服务机构和文化设施向管理社会文化和推动文化服务业发展转变；三是以行政管理手段为主向以经济和法律手段管理为主转变。

（二）营造文化服务业和文化市场发展的良好环境

一是要强化新闻宣传，营造有利于县域文化服务业和文化市场发展的良好舆论氛围。二是努力创造文化服务业和文化市场发展的良好政务环境。三是要规范各类文化项目的经营行为，加大执法力度，维护正常的市场经济秩序，创造良好的市场环境。

（三）拓宽文化服务业和文化市场的投融资渠道

一是建立政府投入的稳定增长机制。积极争取国家、省、市对我县文化服务业和文化市场的资金扶持，设立发展文化服务业基金。二是鼓励支持引导多元资本进入文化服务业和文化市场，积极鼓励民营资本、社会资本进入文化服务业和文化市场，参与我县特色文化项目的开发建设。

（四）提高文化服务业和文化市场的规模化水平

（五）保护和挖掘丰富的历史文化资源

（六）重视文化人才队伍建设。

三、切实加强对文化服务业和文化市场的规范化管理

以“发展才是硬道理“为指导，以党中央提出的“文化大繁荣、大发展和文化产业要成为国民经济的支柱产业“的历史机遇为契机，切实推动文化服务业和文化市场在我县的全面发展，实现文化服务业和文化产业的信息化、规范化。

1、加强执法队伍建设，推进文化、广播影视、新闻出版综合执法改革，建立综合执法队伍、进一步理顺管理体制，落实职能职责，实现行政审批与市场监管相分离，推动行政执法和行政审批网络信息化平台建设。

2、加强制度建设，进一步建章立制，完善各项内、外管理工作制度，力求做到在各个环节、各个层面上，有规可循、有章可依。深入开展文化服务业诚信守法经营自律活动，建立服务信用等级评定体系，建立各类经营服务项目守法经营诚信档案。深入开展安全生产活动和安全隐患排查，建立防灾减灾长效管理机制。

3、加强市场日常管理，建立一支市场日常巡查专门队伍，切实做到日常巡查管理的规范化、常态化，及时发现、制止、纠正轻微违法经营，及时查处重大违法经营，确保文化服务业和文化市场不发生重大安全事故和恶性案件，实现文化服务业和文化市场的平安和谐。

4、加强技术监管建设，努力建成全县计算机监管分中心，将现有的网吧监控平台进一步扩大改建成涵盖网吧、歌舞厅、电子游戏、演出场所等文化市场重点监管项目的综合监管中心，并力争与省市对接联网，同时与公安部门技术对接资源共享。

3月8日

县文化和广播影视局

促进文化服务业发展领导小组名单