客运企业安全文化建设

第一篇：客运企业安全文化建设

安全文化建设是通过创造一种良好的安全人文氛围和协调的人际关系，对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用。安全文化是一种独具特点的文化现象，它以人为本，以文化为载体，通过文化的渗透树立人的安全价值观和规范人的安全行为，以达到减少事故的目的。作为道路客运企业尤其要加强安全文化建设。

以人为本是客运企业安全文化建设的基础

安全文化建设的基础是以人为本、最大限度地满足人的身心健康和生命安全需要，安全文化建设的实质就是落实全员安全文化建设的责任，激励和约束员工全方位、全过程的参与和落实。

众所周知，思想上的麻痹是安全生产的最大隐患，安全知识的匮乏是对安全生产最大的威胁，消除事故隐患，必须首先消除思想上的隐患，安全防范必须首先防范对事故隐患的麻木无知。因此，客运企业应该牢固树立“以人为本”、“攻心为上”的观念，紧紧围绕学习贯彻《安全生产法》这根主线，以安全教育活动为载体强化安全文化建设，多措并举，努力提高职工队伍的整体素质。如南通汽运集团以人为本狠抓安全教育，体现了“六大特色”：第一、氛围大营造。该集团在车站、生产和办公区域、职工生活和休息场所悬挂、张贴安全标语和安全宣传画，给员工印发《安全生产法教育读本》、《安全生产法培训讲义》、《驾驶员安全行车手册》、《安全生产宣传教材》、《道路交通安全培训教材》，利用墙报、板报、简报宣传安全工作的重要性。安全标语和学习资料成为该公司出现频率最高、职工接触最多的宣传媒介。

第二、宣传大发动。通过多层次的安全报告会、动员会，大力提高干部职工对上级安全工作部署、指示精神的理解度，对集团公司安全工作目标、任务和要求的关注度，以及对本职本岗位安全职责的知晓度。

第三、活动大容量。经常组织安全知识竞赛、安全讲座、安全演讲和征文比赛、安全技术比武、安全实战演练等系列活动，组织员工参加安全生产签名活动，开展征集安全生产警句、漫画、书法、照片等活动，让“道路千万条，安全第一条”、“司机一杯酒，亲人两行泪”等安全警语在驾驶员中广为流传。

第四、职工大参与。该集团注重安全自我教育，组织一线职工行使一天安全监督员的职责，发动大家查找本单位和身边安全管理缺陷，为单位的安全工作建言献策，开展反思事故教训的活动，组织联系曾经发生过的事故和安全隐患，撰写安全学习心得，使安全文化教育的内涵更加丰富和深刻。

第五、全员大培训。组织管理干部和员工进行准军事化、封闭式培训，全面接受职业道德、职业纪律、职业安全、职业技术等方面的强化教育，不断提升员工的安全素养。

第六、典型大表彰。该集团把正确引导、培育塑造典型作为安全教育的重要方面，通过对各项安全专题活动及年度安全工作的评比表彰，鼓励和促进更多的群体和职工进入安全生产的先进行列。近年来，该集团对安全行车100万公里、无任何违章记录的12名驾驶员每人重奖1万元，并隆重举行仪式，邀请上级领导为他们披红挂彩，颁发安全生产标兵证书。他们还将安全先进人物事迹编印成书，广为宣传，在企业内部引起了极大的反响。高密度、高强度的安全文化建设，大大增强了职工的安全岗位意识、安全防范意识。让“我懂安全、我会安全、我要安全、我保安全”的思想更加深入人心。

落实责任是安全文化建设的前提

建立“分级管理、按级负责、权责一致、各负其责”的安全责任体系，是安全文化建设的重中之重。因此，笔者认为落实安全生产责任制是客运企业安全文化建设的前提，必须抓好三个方面的落实。

第一、落实领导安全生产责任。安全工作要落到实处，领导是关键。按照“管生产必须

管安全”的原则，实行领导集体责任制，明确主要领导为安全生产第一责任人，分管领导为直接责任人，领导班子人人有责。企业各级领导干部以强烈的忧患意识，大局意识，站在实践“三个代表”思想高度，自觉摆正安全工作的位置，找准自己在安全生产中的定位。企业主要领导要对发展与安全做到“两手抓、两手硬”，在安全管理中不仅抓原则、抓指导，更要注重抓具体、抓落实。分管领导要忠于职守，抓“主业”、务“正业”，全身心地扑在安全工作上，该抓的抓实，该管的管住，该协调的要协调到位。班子其他成员要做明白人、有心人、细心人，管好各自的“责任田”，把安全工作当作“份内事”，独挡一面，对安全工作要真抓实管。

第二、落实基层安全生产责任。基层单位是企业安全生产的责任主体，必须对安全生产全面负责。客运企业要层层签订安全责任书，明确安全生产管理的目标、任务和职责，实行风险抵押，推行安全一票否决，严格规定凡是安全生产管理不达标的单位，一律取消评先评优的资格；凡是安全工作不尽职、不得力的干部一律不得提拔重用。用严格的制度和严实的监督促进客运企业安全文化建设。

第三、落实全员安全生产责任。职工处在企业安全生产的最前沿，安全责任必须渗透到每一个人。客运企业要把安全责任作为硬任务、硬指标，细化分解到每个层面、每个环节、每个岗位。把安全生产表现、安全生产实绩与职工的切身利益紧紧捆在一起，定期考核，讲评和兑现。同时，执行安全责任制令行禁止、严字当头，对严重违反安全管理规定，不适应安全生产要求的人员，该换岗的换岗、该辞退的辞退、该处罚的处罚，决不能心慈手软。只有安全责任制的落实，才能使客运企业上下形成安全责任大家共同分担的良性互动局面。强化考核是安全文化建设的关键

安全来源于科学的管理制度，客运企业必须建立健全科学的安全管理制度，确立科学的技术规范，并且做到强化考核，这是安全文化建设的关键。

第一、要健全安全管理制度。实现安全长效管理，根本在制度。只有上规矩，成方圆，安全生产才能保持长期稳定的态势。客运企业应把建立健全一整套的安全制度，作为安全文化建设的重要举措，不断地充实完善各类各项行之有效的安全管理规章，形成“五大机制”。即以安全责任制和责任追究制为主体的安全责任机制，专管成线、群管成网、专群结合的安全监督机制，教育与奖罚并举的安全约束激励机制，预防在前、防范在先的安全预警机制，应急应变的安全救援机制。健全制度是强化考核的依据，而强化考核又是安全文化建设的关键。

第二、要严明奖惩强化考核。安全文化建设是客运企业发展中的一项重要工程，必须抓紧抓好，抓出成效。要落实措施、严格标准、科学考核、严明奖惩，充分把握考核的必备条件，进一步完善考核内容，把安全管理制度、安全管理办法、安全质量标准、安全人性化管理等都要纳入考核内容，严格考核标准，创新考核方式，确保考核成效。通过建立机制，完善制度、强化考核等来确保安全文化建设的各项工作取得实实在在的效果。

规范管理是安全文化建设的保证

安全文化建设的基本功能体现在对企业日常的安全管理上。企业安全文化建设的首要任务就是使人的行为符合规范化程序，使物的运行状态符合安全标准。规范化是企业安全文化的宗旨。因此，客运企业必须做到规范管理，才能有效地促进企业安全工作的发展。

第一、狠抓危险点的预控监控。客运企业应根据单位实际情况，将车辆和机驾人员这些始终处于运动中的“危险点”作为监控的主控对象。根据危险程度轻重、事故频率高低、经济损失和社会危害的大小，深挖细排动态事故隐患，确定不同级别的危险点。并且要对这些精选确认的危险点严密布控，按照监控图表化、标牌化的要求，制作“监控法”管理组织网络图、“危险点”汇总平台示意图、“危险点”分布警示牌，做到监控内容、监控措施、监控检查、监控负责人四个明确。按照分类监控，按级管理的要求，将所有“危险点”的监控责

任落实到班组，落实到人头。

第二、狠抓安全隐患的检查整改。客运企业运输生产安全变数大、隐性多，危险无时不在，无处不有。因此，客运企业应把安全检查作为查隐患、堵漏洞、防事故的常效武器，对生产环节中的“危险源”和事故隐患紧盯不放。明确检查人必须对检查过程、检查项目、整改结果全权负责。建立自查责任制，规定当班人员、当班职工对事故隐患做到“谁在岗、谁检查，谁发现、谁报告，谁漏查、谁负责”，让职工成为安全防范的“嘹望哨”和“监督岗”，使事故苗头能够得到早发现、早预防、早处置。

第三、狠抓安全管理的工作质量。客运企业正确认清本单位安全生产状况，找出安全管理误区和弊端，不断改进和优化安全工作，是保证企业安全工作质量处于良好受控状态的前提和良策。要改变“头痛医头，脚痛医脚”的方法，在本单位全面推行内部安全评价，对企业的安全管理现状进行全方位的“体检会诊”。对影响安全生产的内部环境和外部环境、软环境和硬环境进行综合评估，查找安全管理存在的盲点和疵点，剖析对安全生产现实和潜在的威胁，提出解决问题的对策意见，对确认危害风险因素大、安全隐患多的单位及时予以警告和警示，督促他们及时采取针对性的措施。安全评价为控制安全工作质量、提升安全管理水平开辟了新的途径。

交通行业是高风险行业，道路客运企业存在着点多、面广、分散、流动的特点，更是处于安全的风口浪尖。因此，要积极探索和实践安全强基固本的有效途径。笔者认为可以借助文化的力量，加强客运企业安全文化建设，着力提高企业的本质安全度，构建一种人格化的安全管理新机制，增强防范事故的控制力，这是客运企业安全管理创新的有效举措。

第二篇：浅析如何加强客运企业班组安全建设（本站推荐）

浅析如何加强客运企业安全班组建设

强化安全班组建设和管理是控制和减少各类违章、事故最切实有效的措施，已经被越来越多的生产经营企业所认识和重视。客运企业将其纳入全年安全、机务工作目标，强化安全基础管理的重要内容，层层细化分解考核指标，全面落实创建责任制。但在班组建设过程中，车辆单位的安全班组建设的效果却不明显，难以展开和提升。

以**车站为例，该站共设安全班组14个。其中内部生产单位6个，车辆单位8个。在近几年的创建中，车辆单位在安全班组建设的四项指标上与内部生产单位始终存在着一定的差距，2004年内部生产单位各班组生产安全事故率为零，班组从业人员违章、违纪率低于5‰，生产作业现场事故隐患低，无重大隐患，而车辆单位道路交通责任事故为1，驾驶员违章、违纪率达到或超过5%，事故隐患时有反弹。同样的重视、同样的管理、同样的搞建设，车辆单位与内部生产单位的班组为什么不能齐头并进呢？问题出在那里，去年下半年，客运企业开展安全班组建设工作评估，在排查梳理中发现，造成车辆单位安全班组创建成效差的主要原因是班组组织形式松散，并由此导致班组安全活动难以开展，班组安全管理难以到位，班组事务难以操作。为什么会出现车辆单位组织形式松散这样一种现象呢？通过进一步分析，得出的结论是，车辆单位现行的班组建设不能适应其生产经营的特点。

（1）车辆单位驾驶人员流动性极强；（2）工作场所的位移无固定性；

（3）分散经营，各自为单位。而内部生产单位（1）从业人员集中；（2）作业场所固定；（3）组织分工明确，责任清晰。按照现行班组创建的组织机制，达到一定的人数或车头（岗位），挑选一二个安全素质、资 1

质较好的同志担任班组长、安全员，即组成了一个班组，在内部生产单位，这样的班组很容易开展工作。而在车辆单位，情况就大不相同，驾驶员东奔西走，成天甚至几天不照面，班组长不能行使管理的权力，安全员无法监督安全生产，各项班组活动因缺你少他而得不到正常的开展，组织形式必然松散，安全班组创建也只能是名存实亡，与内部生产单位存在的班组安全目标创建差距也就在情理之中了。

车辆单位的生产经营特点客观上制约了安全班组的建设工作，要不要在车辆单位搞安全班组建设？创建又如何搞？

回答是肯定的。安全班组建设是先进的科学的好方法，是建立和推行现代企业制度的一项十分重要的工作，是上级领导强化安全管理的重要举措和考核客运企业安全、机务工作的重要指标，车辆单位不但要搞，而且必须搞好。只能成功，不能失败。至于如何搞，必须遵循运输生产的客观规律，调整工作思路，从实际出发，吸取经验教训，找到其适应经济发展的新思路、新方法，不搞统一模式一刀切。

**车站在对车辆单位班组建设这一薄弱环节的整治中，根据实际情况，采取以下的对策措施：

1、撤消无法正常开展安全活动的班组，对人员、车辆、线路重新摸底整合。

2、继续加强和完善车辆单位公车公营安全班组建设。公车公营是客运企业的发展方向，由于其组织较为严密，人员相对稳定且素质较高，经营线路固定，工作有比较，班组长、安全员的示范效应强，班组创建以来成绩较为突出，四项指标好于其他班组。对于良性发展的班组，采取进一步强化完善的措施，一是提高班组的人员素质，将一些优秀驾驶员调至公车公营；二是进一步建立健全班组管理制度，力争将公车公营安全班组建设成为车辆单位班中的一面旗帜，起到指导其他班组建设的作用。

3、建立以股份制小团体承包体为依托的和线路、人员相对固定的承包体新班组。客运班线经营除公车公营外，有两种形式的经济承包体，一种是股份制的小团体承包体，另一种是单个的承包体。股份制小团体承包体所占的比重不大，但由于其超长途、夜班车、高速公路为主要行驶路线的特点，安全工作尤为重要。因势利导地将安全班组建立在团体承包体中，其优点体现在：

1、大股东一般以联系业务、协调工作为主，易于车辆单位抓住人；

2、股份制小团结承包体组织较为严密，为班组活动提供了组织保障；

3、委任大股东为班组长，利用大股东威信和能力加强班组的组织领导。此举既增强了大股东的安全工作责任感，安全生产的规定、要求，信息能及时地传达贯彻到每个班组成员，又能使重点线路人员安全教育管理得到强化。无论从股份制小团体承包体的自身经济利益上讲，还是从车辆单位的安全班组建设效果上说都带来了实际好处。普客班线与公车公营有许多相同或相似之处，区别在于自营和公营。参照和实施公车公营班组创建的管理方式，组建普客班组，通过规范经营着重解决自营中的一些矛盾，使班组建设逐步地开展起来也是一种方法。

4、将“监控法”引进班组建设中。运用实施“事故隐患危险点（源）监控法”的成功经验，将车辆、人员按营运线路、时间和停放地分别分摊到管理人员头上，由管理人员兼任班组长，实行班组创建包干监控管理责任制。采取这一方法：

1、改变由驾驶员担任班组长的管理体制和驾驶员管驾驶员的管理模式。有效解决班组长想管理没时间管理，管不到的现实问题和少数

人存在的担个名，了了差事的思想问题，使濒于瘫痪的车辆单位安全班组建设能迅速地恢复起来。

2、让管理人员担任班组长，可以发挥管理的优势，加强班组建设的组织领导，打开班组建设工作的新局面，从根本上解决班组组织形式松散的问题，管理人员无论从管理的经验上、责任心上、精力时间上、业务知识上都有明显的优势，由管理人员牵头抓班组，就像用一根线将散落的珠子穿了起来。

3、实行班组建设包干监控管理，进一步规范和强化了班组长的管理职责和班组成员的工作职责及程序，同时做到了职、权、利的明确，将班组建设与班组长、班组成员的工作业绩、经济利益紧紧地捆绑在一起，促进管理人员强化对驾驶人员的安全教育培训，对违章违法的监督查处，对车辆的监控检查，使班组活动正常开展起来。

4、让车辆单位的管理人员接管班组管理的重任，在实际工作中多接触驾驶员，多磨练工作经验，对班组建设、对管理队伍建设都是十分有益的。

车辆单位安全班组建设是大事，关键要靠领导关心和重视，**车站努力改善和提升车辆单位安全班组建设环境，积极进行探索和改革，使车辆单位的安全活动有了明显的改观，四项指标呈下降趋势，其对策、措施值得借鉴。

第三篇：浅谈道路客运企业服务品牌建设

公司开展个个争创文明车标兵车活动数月以来，就是想使文明线、文明车成为企业名牌和品牌，在集团公司内成为客运品牌专线的一个亮点，通过以点带面、最终使整个品牌公司管理水平和服务质量得到提高。

道路运输中存在的矛盾与问题，比如运输秩序、服务质量等不尽人意，主要是经济的快速发展和人民的生活需求不相适应造成的。开展这项创建活动也是淮

安市争创全国文明城市的需要，旨在提高客运行业的服务水准，提升整体行业的形象。要结合行业的实际、企业的实际，更要与行业相关重点工作紧密结合起来，全面推进各项工作上台阶，与开展城市文明建设相结合；要与打造企业品牌，提升行业形象相结合。提升经营管理水平是市场竞争的需要。

随着市场经济的不断深化，要立于不败之地，就是要靠企业苦练内功，全面提升企业的品牌文明程度。近几年来，每年来往淮涟两地探亲访友购物以及洽谈生意的客商来越多。无论通过何种途径，最终实现门到门的运输服务，还是要靠公路运输。有关部门的统计资料显示，公路运输完成的客运量在综合运输中所占比重达到了70%以上。客运企业、旅游企业的服务质量、行业品位的高低，将直接影响城市形象、政府形象。

现在开展文明线路、标兵客车的活动，已经不仅仅是文秘杂烩网行业自身发展的需要，也是提高广大旅客出行质量的需要。随着社会经济的发展和人们生活水平提高，人们对出行的要求也越来越高。创文明活动，就是为了不断满足旅客日益增长的要求。“开展客运文明线路、标兵车创建活动”是今年客运行业文明创建工作的重点，而开展这项活动的主要目的就是要增强客运企业的优质服务意识，促进客运营运线路、营运客车科学、标准、制度化管理的力度，提高从业人员的综合素质，打造企业优质客运品牌。提高客运从业人员的思想、文化、安全、服务素质，增强从业人员自我约束、自我规范、自我提高的自觉性和“乘客至上”的服务意识。据运管部门介绍，客运方面目前最突出的问题还是表现在服务质量上，“黑车”非法营运，大家都知道出租车以及“黑车”配座经营干扰道路客运正常经营秩序，从而给我们经济效益客运环境带来不稳定因素。我市目前共有出租车“黑车”1000余台。由于我市城市的特点，市中心区较小，出租车运营空间有限，出租车为了追求更大的经济利益，想尽办法寻求更大经济利益的运营方式。在此背景下，我市同大多数城市一样，在一些热点线路上，产生出租车和大量的“黑车”违法违规配座经营。要想彻底解决出租车“黑车”配座问题，并不是件容易事情，经营矛盾仍然会有。不稳定因素在一定时间内还会体现出来。自古有句老话“打铁还需自身硬”我们必须加强员工素质教育、加强服务方式多样化。

对营运驾驶员的安全运输意识教育也将得到进一步加强，使营运客车的安全技术得到更加有力的保证，不超载、不超速、不疲劳驾车、不开故障车确保旅客的运输安全。公司不断深入开展创建文明服务品牌活动，不断提高服务质量和管理水平。同时，强化对驾乘人员的职业道德培训和业务技能培训，在驾乘人员中积极开展为乘客送温暖活动，努力营造文明经营、优质服务的良好氛围。真正创建具有品牌公司特色的优良服务体系。

第四篇：客运企业责任书

交通运输安全责任书

为了加强我镇交通运输的安全管理，保证各种车辆安全行驶，认真贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，有效预防和减少辖区道路交通安全事故的发生，确保人民群众生命财产的安全。经镇党委、政府研究并结合全镇实际，对辖区内客运企业实行安全目标管理，特制定本目标责任书。

一、遵纪守法 客运企业在行车过程中必须严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》；认真贯彻执行县委、县府、当地党委政府和县交通部门、交警大队的相关道路交通政策、决定和规定，做到遵章守纪，文明行车。

二、加强学习辖区内客运企业必须认真学习和遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，严格执行安全生产法律、法规和各项规章制度，按时参加安监办组织的安全教育和业务技能的培训，遇到交通事故必须全力以赴进行救助，并及时报警。

三、文明驾驶

1、客运企业的驾驶员在行车过程中必须随身携带驾驶车辆的有效证件。

2、客运企业的驾驶员在行车过程中要作到文明行车，不得有“三超”现象，不得酒后、疲劳驾驶，不得客货混装；特别禁止客运车辆装运民爆物品、易燃易爆物品及危险化学药品；

3、客运企业的驾驶员在行车过程中要严格遵守交通规则，听从

交警指挥，自觉接受交通检查,做到文明行车、安全驾使。

4、客运企业在“春运”及其他节日的运输时，要严格执行“春运”、“节日”的有关规定，禁止有“抢运”和各种违章现象的出现。

5、客运车辆必须按规定的线路营运，配合客运始发登记员做好客运始发登记工作，9座以上客车不得在四级以下道路行驶。

6、客运企业不得营运 “三无”车辆和报废车辆，更不准擅自改装机动车。

四、严禁客运车辆冬季早上6时以前，夜间10点以后行使。所有车辆禁止在冰雪路及大雾天气下行使。

五、主动接受镇安监办及相关职能部门的安全检查。

六、本责任书一式两份，客运企业和镇人民政府各执一份。

万灵镇人民政府 万灵镇人民政府（章）法定代表（签字）：

客运企业 客运企业名称：（章）法定代表（签字）：

2014年1月1日

第五篇：客运企业现状

2010年以来，国内特、重大公路客运交通事故的频发及造成重大人员伤亡的问题早已引起从中央到地方各级政府的高度重视，而其中涉旅客运交通事故比例不断攀升的事态和触目惊心的伤亡数字已给我国旅游业的发展造成一定影响。交通部、公安部、国家旅游局及国家安监总局等国务院有关部门多次召开了专题会议并下发文件，要求加强客运安全运营管理。近期，国务院又下发《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》，但事故多发的势头并未得到真正遏制。

为此，中国旅游车船协会分别走访了北京、重庆、江西、云南等地有一定规模及影响的旅游客运企业，通过与企业负责人、行业协会组织进行座谈交流的方式，对当地旅游客运的基本情况及客运企业在运营中遇到的疑惑和实际问题进行了调研。本报摘发其调研报告部分内容，希望引起业内关注和讨论。

旅游客运企业 管理体制存在问题

为了遏制旅游客运重大交通伤亡事故的频发，从中央到各地方政府相继有针对性地出台了相关文件，颁布了保障措施，并在加强监管方面做了大量工作，但近年来，旅游交通事故仍然不断发生，根源在于旅游客运管理体制中存在的一些深层次的问题。

1.旅游客运管理分散，缺乏安全保障

经了解，目前各地旅游客运行业管理较为分散，微型及非专业公司经营客运业务的问题较突出，其安全保障体系缺失令人担忧。例如：某地享有旅游客运资质的车辆指标有8000部左右，分散在80多家企业中经营，其中，拥有运营车辆100部以上的有一定规模的公司只有20家左右。虽然专业的客运公司拥有大部分指标车辆，但仍有相当部分客运车辆指标分散在非专业客运公司手中。这些非专业客运公司的车辆指标多则几十部少则3至5部，他们的客运经营业务只是辅业，由于客运不是其主业，所以日常的管理工作根本无法与专业客运公司的管理体系相比，如此，安全运营很难得到保障。

而在江西、云南两地的旅游客运企业分布较为集中，5000多部旅游客运指标，由30家左右的专业客运公司经营，正是由于这些专业的客运企业既是独立法人体制又有一定规模，且在管理制度体系方面较为健全，所以在落实优质服务、安全行车、技术保障及各项工作监管力度较为扎实，加上专职管理人员的责任意识较强，大大地降低了发生交通事故的风险。

2.挂靠运营现象普遍存在，不受公司调度，安全监管缺失

近年来，由于旅游客运企业管理成本和运营成本增高，旅游团队用车价格又偏低，造成诸多客运企业为了减轻购车的资金压力，采取旅游车挂靠的经营模式，也就是运营车辆以企业名义办理各种运营资质，实际车辆的购置、经营，业务的开发、租车费用的结算均由个人承担，并按月或季度给公司上交管理费。例如：某企业挂靠车按座位数上交管理费，每个座每月交50元，一部40座的旅游挂靠车，每月需交企业管理费2000元。由于挂靠运营车辆不受公司调度，对挂靠车辆驾驶员缺乏管理，导致驾驶员为了追求利益最大化，出现疲劳驾

驶、超载运营、超速行驶、车辆带病上路等违规违法行为，从而造成极大的安全隐患。在调研中发现，几乎各地都存在车辆挂靠的现象，有些地方占到相当大的比例。

3.挂靠衍生出“黑计调（包车头儿）”，严重扰乱了市场秩序

由于近年来各地挂靠车辆比例增大，有些地方已达到80%，于是便出现了“黑计调（包车头儿）”。这些人以能为挂靠车驾驶员联系业务为由，笼络了大量的挂靠车辆，甚至取代了一些公司的业务部的职能。黑计调、黑车头儿人员结构复杂，为了垄断业务来源，他们利用各种方式与诸多旅行社长期保持联系，一台电脑、一部电话便可调度所管辖的运营车辆。由于与旅行社的租车费用的结算是黑计调(黑车头儿)把持，所以，他们从中扒走了丰厚的利益，而使驾驶员获利甚微。而驾驶员为了赚取更多的钱，只能疲劳驾驶、超速行驶，这是造成交通事故发生的直接原因。

4.承运人责任险不到位

由于承运人责任险费率较高，若按每个座位投保，将会给企业经营成本带来巨大压力。因此一些地方的旅游客运企业存在侥幸心理，不投或少投保以减轻压力。以某地为例，有一些旅游客运企业只给部分车辆的承运人上责任险，不明确车牌号，哪辆车发生交通事故就把哪辆车的牌号填上，例如有一份保单，每个座位只有最高50元的乘客险。保险公司为了留住客户也采用了睁一只眼闭一只眼方式。可一旦出现事故涉及赔付问题，特别是赔偿额较高时，就会出现扯皮现象。

江西、云南在承运人责任险方面做得较好，为减少风险，保障乘客安全，通过协会出面积极与保险公司协调，在不增加企业负担的同时，增大投保范围。

如云南省旅游行业协会车船分会以“旅行社责任险”、旅游车“客运承运人责任险”为基础，其他保险产品为补充，组合设计了“云南旅游组合保险”，并与保险公司达成一致，既扩大了保险保障范围，又有效化解了旅游企业的经营风险。他们的做法是，旅游车“承运人责任险”在原收费每个座位200元保40万元的基础上，保额提高到60万元，与旅行社责任险相加单次事故个人最高赔付100万元、单次事故2500万元，全年不封顶的赔付标准。成本高价格低 客运企业不堪重负

近年来，由于旅游客运市场秩序较为混乱及旅行社行业之间的竞争手段更为残酷，已直接给专职的客运公司带来经营上的负面影响。

1.旅游客运企业客运成本逐年攀升，企业难以承受

（1）燃油价格的不断攀升，以及国家实行“费改税”政策后，旅游客运企业的营运车辆成本明显上升，以一辆39座的旅游客车为例，每年增加燃油消耗成本约2.5万元左右，每个企业约按100辆计算，年增加企业经营成本支出约250万元左右。

（2）公路通行费越来越多。路桥费的支出已经是旅游客运企业的一笔较大支出。而近期政府宣布的节假日小客车免收高速费的决定，又把旅游客车排除在外，这对旅游客车是否公正让人质疑。

（3）不合理的人工成本也是造成企业运营困难的因素之一。按照【交人劳发（1992）663号】文件的附件《交通行业提前退休工种范围表》规定，专业运输企业的长途客货运营汽车驾驶员被定为“特繁性质”，属提前退休范围。

旅游客运司机与公交、长途客运司机，劳动强度不相上下，属“特繁性质”的工种，驾驶员到55岁就不宜再安排大客车驾驶的工作。国家旅游局早在1995年12月1日发布的中华人民共和国旅游业标准《旅游汽车服务质量》中就明确规定了旅游客运驾驶员的上限年龄为55岁。目前，全国公交车及长途客运驾驶员已经纳入文件所提出的退休范围，可以55岁办理正式退休手续。但对于旅游客车司机而言，目前除少数省份（每年审批一次）能够落实55退休岁外，大部分地区还没有落实。绝大部分旅游客运企业的驾驶员到55岁后，只能在企业内部消化或办理内退，所有费用仍由企业承担，从而增加了企业负担。此问题在旅游客运企业反映十分强烈，协会也采取了多种方式进行了呼吁，截至目前，没有得到根本解决。

2.运营价格被压得过低

虽然按照政策旅游客车的租价是放开的，但近年来由于旅行社行业之间的销价竞争，使旅游客车运营价格被压得越来越低，而面对逐年攀升的运营成本，旅游客运企业自己生存都难以为继，更没有能力对运营车辆及时更新。于是按照“有需求就有供给”的市场规律产生了私人出钱买车，挂靠企业运营的现象，说白了，就是企业变相出租客车运营资质，从而给交通安全事故埋下隐患。

3.高成本低价格企业无法运营，个体单车却可以承受

这个问题和旅行社的“零负团费”一样，单车运营的司机可以与导游串通，通过变相强迫游客消费（扎店、加点）赚取回扣。如一个4晚5天的旅游团队约行驶500公里至550公里，40座的车承包司机需要个人支付成本在2000元上下，其中燃油费在1500余元，还有过路、过桥及停车费等，但租车方付的车费往往较低，这样的价格既不够成本，更无法完成任务。因为一部40座至50座的旅游客车每年上交管理费在16余万元，按365天计算每天需上交550元，如果4晚5天的接待任务，挣到5000元时，刚好能将个人支付的2000元成本和5天的任务完成，而此时个人还没有任何收益，所以只有扎店、加点，才能赚到饭钱。

建规章抓落实遏制交通事故发生

1.从旅游管理角度看，加强旅行社对旅游包车的管理，出台旅行团包车合同范本，统一标识

《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》中要求，加强旅游包车安全管理，将根据运行里程严格按规定配备包车驾驶人，逐步推行包车业务网上申请和办理制度，严禁发放空白旅游包车牌证。

为此，各地交通、旅游、公安、安监等部门联合下发了文件明确了要求，但尚无全国统一的规定，需要国务院有关部门对贯彻落实国务院《意见》有一个明确的分工和具体步骤。如旅游行政管理部门需要对旅行社租用旅游客车的质量要求，特别是安全设施和服务做出统一的规定；要求旅行社接待旅游团必须向专业的旅游客运企业租车；统一规定旅游包车合同范本，统一旅游客车标识，并将对旅游团队用车的要求写进旅游合同，其中包括运营车辆所涉及的保险，告知广大游客，请他们监督旅游客车的安全设施、服务质量等等。

2.鼓励旅游客运企业规模化、专业化经营，解决管理分散的问题

在《意见》出台前，征求部门意见的过程中，旅游车船协会代表行业提出了“旅游客运企业规模化、专业化经营的意见”。《意见》部分采纳，明确提出要求：“强化道路运输企业安全主体责任，鼓励客运企业实行规模化、公司化经营”。在落实《意见》的过程中，交通运输管理部门应逐步收回分散在非专业客运企业的运营资质，逐步过渡，实现《意见》要求的客运企业规模化、专业化经营。

3.推广公车公营的经营模式

车辆挂靠，单车运营是造成安全隐患的主要根源之一，必须得到遏制。《意见》明确规定“严禁客运车辆挂靠经营”，在贯彻《意见》过程中，鉴于目前挂靠运营的现象比较普遍，需要逐步淘汰这种经营方式。应大力推广“公车公营”的模式，新疆维吾尔自治区是“公车公营”的典型范例——新疆安吉达国际运输有限公司，将所有挂靠运营大客车的实际购车人以车辆入股，变身为公司股东，大客车也变身为公司资产，实行由公司统一调度，统一运营，提升了旅游客运的安全系数。

江西萍乡旅游汽车公司从2006年开始只对部分企业购置的运营车辆实行公车公营，驾驶员由公司聘任，按劳动合同对驾驶员实行劳动用工管理；车辆在公司指定的修理厂维修；统一受理业务，运行由公司统一安排；驾驶员工资实行基本工资保底、运行里程提取出车费、无事故按安全行驶里程发放安全奖的考核。为了进一步加强安全管理力度消除安全事故隐患，从2010年10月1日起公司对包括个人挂靠经营的共计40部旅游客运车辆，全部实施公车公营运作方式。公车公营在规范管理及加大监管力度的前提下可有效制止驾驶员超速、超载、疲劳驾驶、车辆带“病”行驶等违章行为，更可有效防范经营风险，提高行车安全保障。

4.协调有关部门解决对旅游客运企业的不合理负担，以减轻企业的成本压力

协调有关部门，比照公交和长途客运行业，把旅游客运驾驶员列入“特繁性质”行列，为其办理55岁退休的手续。目前部分地区已经做到，需要进一步协调国家有关部门统一的政策。

协调有关部门允许旅游客运企业比照旅行社，在扣除运营支出、路桥、燃油、通行等费用后再缴纳相关税金。目前一些地区经各方协调已达到较好效果，但需要协调统一的政策。

5.推动旅游组合保险项目，力争承运人责任险全部到位

云南省旅游业现实施的《云南旅游组合保险》为企业解决了后顾之忧，化解了旅游客运企业最大的经营风险，做到了有效保证旅游者权益，为企业解了难，为政府分了忧。建议由国家旅游局有关司室出面协调有关保险企业，推广云南省的做法，将旅行社责任险与承运人责任险捆绑，以此降低旅游企业费率，提高扩大经营保障范围，并试点推广。