书记在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

第一篇：书记在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

同志们：

今天，我们召开的这次会议是一个重要的会议，是市委、市政府认真贯彻落实今年1月11日全省召开的文化体制改革和文化产业发展大会精神的举措。刚才，天任同志就我市文化体制改革和文化产业的发展讲了全面的意见，我认为XX同志的这个讲话非常重要，把我们市委、市政府对这个问题的认识、要求以及下一步工作的打算都交了底。

下面，我讲几点意见。

一、充分认识加快文化体制改革和文化产业发展的重大意义

文化是一个民族的根、一个民族的魂。当今世界，文化与经济、政治相互交融，成为综合国力的重要标志。国与国之间的竞争，既有经济、国防等“硬实力”竞争，也有文化、民族精神等“软实力”竞争。从某种意义上讲，“软实力”竞争更具根本性和决定性。因此，在社会主义现代化建设中，文化建设带有战略性、全局性的意义。

1、加快文化体制改革和文化产业发展，是提高建设社会主义先进文化能力的必然要求。十六届四中全会把提高建设社会主义先进文化的能力作为加强执政能力建设的一项重要任务，这是党中央深谋远虑的战略决策。我们要正确认识加快文化体制改革和文化产业发展工作与构建和谐社会和构建社会主义先进文化的关系。作为一个全面发展的人和一个全面发展的社会，都离不开文化，我们要从意识形态的高度来理解文化。意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地。敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，总是先从意识形态领域打开缺口，先从搞乱人们的思想下手。东欧剧变，苏联解体，都有深刻教训。当前，我们正面临激烈的国际文化竞争和西方文化渗透的巨大压力，特别是履行加入世贸组织承诺之后，西方文化的冲击会更加严重。敌对势力往往通过文化产品的渗透，向我们的未成年人传播西方资产阶级的价值观和生活方式，企图潜移默化地达到他们的政治目的，同我们争夺下一代。他们还往往利用敏感事件大肆炒作，煽动对党和政府的不满。我们在意识形态领域面临的形势比以往任何时候都要严峻，维护国家文化安全的任务比以往任何阶段都要突出。在我们ＸＸ，“观音文化”越来越繁荣，这是为什么？因为先进的文化没有占领市场，拱手让出了市场。我们工作的不足制造了这个空间，这些传统的沉渣就乘虚而入了。因此，如果我们不抓紧形成自己的文化强势，就有既守不住也打不出去的危险。只有在全球化背景下认识文化作用，谋划文化战略，加快推进文化体制改革，发展壮大文化产业，才能不断提高建设社会主义先进文化的能力，从根本上捍卫文化安全，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位。

2、加快文化体制改革和文化产业发展，是贯彻和落实科学发展观的客观需要。贯彻落实科学发展观，必须着力解决我市经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。近年来，我市经济发展步入了快车道，城镇居民可支配收入和农民平均纯收入都超过了全省平均水平。但是，与之形成较大反差的是我们的文化体制改革和文化产业发展还处在起步阶段，甚至出现改革滞后，发展不足的现象。这方面的工作，我们还很难有很多亮点举出来，我们的工作与人民群众日益增长的精神文化的需求，还存在着较大的差距。我市文化体制改革滞后于经济体制改革，文化产业发展滞后于经济发展，这是亟待加强的薄弱环节和亟待突破的重点领域。同时，这也是我市挖掘潜力、增强发展后劲的重要方面。文化产业被称为21世纪的朝阳产业。目前，世界上发达国家文化产业增加值已占GDp的10%以上，美国、日本等已达25%以上。北京、上海、广东、云南等10多个省市都提出了把文化产业建成支柱产业的发展战略。当前，我国人均GDp超过1000美元，正处于消费结构升级换代时期，人们消费结构中的文化、娱乐、信息等精神产品的比例不断增大。这种转型将给文化产业的发展开辟更加广阔的市场空间。据预测，随着我国文化需求迅猛增长，文化市场将出现“战略性短缺”的局面。我们一定要紧紧抓住这个机遇，加快推进文化体制改革，真正把文化产业作为重要的增长点来培养。

3、加快文化体制改革和文化产业发展，是我市建设大城市和创建优秀旅游城市的现实选择。我市是历史文化名城，红色旅游又纳入了全国红色旅游一盘棋，发展文化产业具有独特优势。但目前无论在思想认识、发展观念，还是在管理体制上，都存在许多不适应的地方。主要是优势文化企业不多、市场化程度不高、资源优势没有得到充分转化。要下大决心加大改革力度，加快发展速度，把我市丰富的文化资源优势转化为现实的经济优势。只有坚决冲破一切妨碍文化发展的观念，坚决改变一切束缚文化发展的做法，坚决革除一切影响文化发展的弊端，坚定不移地走市场化的路子，才能不断增强文化的发展活力、市场竞争力和整体实力。

二、以深化改革为动力推动文化产业跨越式发展

全市文化体制改革和文化产业发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，把握建设社会主义先进文化的特点和规律，着眼于解放和发展文化生产力，以科学发展观为统领，以创新思想理念为先导，以改革体制机制为重点，以建设人才队伍为支撑，坚持大集团带大产业，推动文化资源向文化资本转变，促进文化事业繁荣和文化产业发展。

1、要在转变思想观念上突破。任何改革都必须首先从思想观念上突破，文化体制改革尤其如此。把文化作为一个产业来发展，对我们传统的文化单位来讲是一次思想上的变革，要有全新认识，文化单位要以改革为动力，担负起自己的责任。当前，要着力解决三个认识问题。一是解决对文化双重属性认识不清的问题。既要看到文化的公益性、又要看到文化的经营性；既要看到事业属性，又要看到产业属性。必须坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，使二者统分结合，良性互动，协调发展。对公益性文化事业要转换机制，加大投入，为广大群众提供更多更好的公共文化产品和文化服务，对经营性文化产业要改革体制，增强活力，走市场化发展的路子。二是解决对占领市场和占领阵地认识不清的问题。要破除文化建设面向市场会导致意识形态领域失控的观念，确立占领市场就是占领阵地的思想。在导向正确的条件下，占领市场越大，意识形态的阵地就越巩固。反之，如果没有占领市场，导向再正确，主旋律的作用也是悬空的。抓文化产业既是抓经济发展，也是抓阵地建设。三是解决对用计划还是用市场配置资源认识不清的问题。要破除单纯依赖政府投入和政策保护的观念，确立发展文化产业必须多元化投入、多种所有制共同发展的思想。坚持用市场的眼光看待文化资源，用市场的机制配置文化资源；用市场的办法开发文化资源。归结起来，市场化配置资源的理念是最重要的理念，在思想观念上求突破，关键是要在这方面实现突破。文化单位的同志对文化产业的认识，一定要有更多的视点、更宽广的眼光、更强的自信心，这样，我们就能把ＸＸ的文化产业发展好。

2、要在培育市场主体上突破。要按照省里“大集团带大产业”的思路，整合资源，培育和发展骨干文化企业，使之成为带动结构调整和产业升级的主导力量。文化基础在ＸＸ扎根很深、很普及，我们需要通过政府引导和市场运作，把它真正转化为文化产业，这是我们的任务。文化单位的同志要把思想放开一点，注意发掘我们ＸＸ的文化精神，发掘ＸＸ的文化特点，从这些方面打造我们ＸＸ的文化产业。要进一步推动经营性文化事业单位转企改制，解决一些国有文化单位游离于市场之外的问题。实现新闻媒体宣传与经营业务“两分开”，党的“喉舌”性质的文化单位，主营业务不能进入市场，不能企业化运作，要将经营性业务剥离出来，实行事业办企业，事业单位作为出资人授权企业单位。文化企业和事业单位都要大力进行机制创新，深化内部“三项制度”改革，在竞争上岗、全员聘用、目标管理、绩效挂钩等方面取得突破。近年来，民营资本在文化产业发展中的作用越来越大，要保护好、引导好民营资本投资文化产业的积极性，培育一批重点民营文化企业。要积极促进文化产业投资主体多元化，逐步形成以国有文化资本为主导、多种所有制共同发展的文化产业格局。要积极实施文化“走出去”战略，特别要鼓励优势文化企业走出去，开拓国际国内市场。

3、要在创新管理体制上突破。总的要求是，坚持深化改革与加强管理相统一，既要增强文化事业和产业的竞争力，又要保证宏观管理的控制力。要创新文化行政管理体制，转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位关系。进一步推进政事分开、政企分开、管办分开，实现微观管理向宏观管理转变，直接管理向间接管理转变、系统管理向社会管理转变。要善于运用经济、行政、法律和技术等多种手段加强管理，促进文化管理的科学化、制度化、规范化。要打破地方保护、市场封锁、条块分割，制定文化市场准入规则和退出办法，培育统一、开放、竞争、有序的文化体系。要建立新型国有文化资产配置权，确保党对意识形态工作的领导权。研究制定国有文化资产出资人制度，探索建立资产经营评价体系，落实文化单位国有资产经营责任制，既确保正确的导向和经营方向，又保证国有资产保值增值。

4、要在打造人才队伍上突破。文化产业是“创意产业”，发展的关键在人才。要牢固树立文化人才资源是第一文化资源的观念，重点抓好文化企业家、文化创作人、文化经纪人“三类人才”的建设。文化企业家是文化产业发展的领军人物。整合资源、开拓市场、做大产业，关键要有一批既懂文化又善经营的企业家。企业家是在市场经济大潮中经过大风大浪考验成长起来，涌现出来的，要努力为他们施展才华搭建舞台，营造环境。文化创作人才是文化产业发展的灵魂人物。文化栏目之间的竞争，品牌之间的竞争，往往是几个核心创作人才之间的竞争。要着力培养和发掘优秀的名作家、名编导、名演员、名主持人等，打造一支高水平的文化创作人才队伍。同时，还要积极培养一支熟悉文化市场运作、职业操守好的文化经纪人才队伍。要建立有效的分配激励机制，对突出贡献人员进行重奖，充分调动各类文化人才积极性和创造性。要树立不求所有、但求所用的人才观，采用灵活的用人机制，搭建引才用才创业平台。

三、加强对文化体制改革和文化产业发展的领导

推进文化体制改革，加快文化产业发展，是一项艰巨复杂的社会系统工程，也是一项政治性、政策性很强的重要工作。各区县要结合自己的实际去做，党委、政府的领导同志应该带头重视这个问题，不要眼睛只盯着GOp和几个项目，要熟悉文化工作，要努力成为行家里手。建议在座的书记们、区县长们、分管领导们抽时间去吃一份文化套餐：看一场电影、逛一次书店、泡一次网吧、坐一次音乐茶座，更快地进入角色，更好地确定发展思路。把思想统一到中央精神、省委的决策部署和市委的要求上来，切实加强领导，搞好统筹协调，确保这项工作沿着正确的方向顺利推进。

1、要加强组织领导。各级党委政府要把文化体制改革和文化产业发展纳入经济社会发展的总体规划，列上重要议事日程。要坚持分类指导、统筹兼顾，积极稳妥地推进改革和发展。主要领导要高度重视，及时解决工作中的重大问题。各级宣传部门要牵头负责，搞好组织协调。有关部门要密切协作，积极配合，特别是在劳动保障、财税政策、资产处置等方面给予大力支持。

2、要营造发展环境。良好的环境是文化体制改革和文化产业发展的重要保障，要结合实际，认真贯彻中央和省上支持改革发展的一系列政策措施。制定文化产业发展规划，充分挖掘文化资源，搞好文化产业布局。加快建立完善覆盖文化单位职工的基本养老、医疗、失业保障制度。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，深入开展“扫黄打非”斗争，严历打击文化侵权行为，规范文化市场秩序。继续改革行政审批制度，减少环节，简化手续，提高政务服务水平。加大宣传力度，在全社会努力营造有利于改革发展的良好氛围。

3、要提高工作水平。各级党政领导特别是主管这项工作的领导，要加强学习，掌握中央的方针政策和省委省政府的决策部署，了解有关法律法规和经营管理知识，不断开阔眼界和思维，努力成为“行家里手”。加强调查研究，对本地文化建设的重大问题，包括资源条件、产业布局、企业状况、发展潜力等，要做到心中有数。要把握新形势下建设社会主义先进文化的特点和规律，增强工作预见性和主动性；避免草率决策，盲目指挥。要善于发现和培养先进典型，以点带面，推动全局，不断改进领导方法和工作方式。

同志们，加快文化体制改革和文化产业发展意义重大，任务艰巨。我们一定要积极主动，开拓进取，扎实工作，努力推动我市文化事业全面繁荣和文化产业跨越式发展。

第二篇：2013年在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

2013年在全市文化体制改革和文化产业发

展大会上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府召开的这个会议，规格很高，把区（县）书记，区（县）长，分管副书记，常委、宣传部长，分管副区（县）长，宣传部分管副部长，文体广电局长及有关部门的同志请来参加这次会议，这是按省委的要求。省委非常重视文化改革和文化产业发展这项工作。去年年初，在全国人代会ＤＤ代表团集中审议政府工作报告的时候，中共中央政治局常委李长春同志到了ＤＤ代表团，就如何进一步推进文化体制改革和文化产业发展问题，作了一个多小时的专题讲话，当时参加讨论的XXX书记、XXX省长等省领导向李长春同志表示，回川后一定认真贯彻落实长春同志的讲话精神。今年1月11日到12日，为期两天的全省文化体制改革和文化产业发展大会在ＸＸＸＸ宾馆召开，会议也是请了市州的书记、市长到会。会议对前一段省级文化单位的体制改革和产业发展进行了总结，对下一段全省文化体制改革和文化产业发展作了全面动员和部署。会议是现场参观考察与大会相结合，ＸＸ书记和ＸＸ省长各带一个组参观考察了ＤＤ新华发行集团的中国西部出版物物流配送中心，ＸＸ报业集团的博瑞传播股份印务公司，省电影公司的紫荆电影城，ＸＸ市ＢＢ区三圣乡的幸福梅林及ＸＸ博物馆和XXX博物

馆，这些文化产业给与会代表留下了直观而深刻的印象。这次会议的召开对加快我省文化体制改革和文化产业发展意义重大。

根据省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召开这样高规格的会议，贯彻全省文化体制改革和文化产业发展大会精神，专题研究部署我市文化领域的体制改革和产业发展工作，这是我市文化建设史上的一件大事。上午与会同志实地参观考察了“三馆”、市新视网络公司、新华集团ＸＸ购书中心和大世界文化娱乐中心，使大家对我市文化产业发展有了更加形象、更加真实、更为直观的印象，进一步增强了大家搞好文化体制改革和文化产业发展的信心。

当前，加快文化体制改革，促进文化产业发展在全面建设小康社会进程中的特殊重要性和紧迫性更加凸现。加快文化体制改革，大力发展文化产业，是加快文化与经济的融合，解放和发展文化生产力的迫切需要；是争取全球化背景下的文化竞争主动权，维护国家文化安全的必然要求；是不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展的重要途径。在新的形势下，这次会议的召开，对于我市加快文化强市建设，提升整体发展水平，促进经济社会全面进步，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、我市文化体制改革和文化产业的发展现状

日常财政拨款与项目资助相结合，提高资金使用效益。经营性的文化企业单位，在其过渡期内财政已投入的基数不变，更主要的是要机制创新，提高效益，自我积累，自我发展。无论公益性的还是经营性的，都要积极探索广泛吸纳社会资金的途径和办法，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，形成多元投入办文化的格局。要强化市场管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，依法加强文化市场管理，整顿规范市场秩序。公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权等部门要与文化市场业务管理部门协调配合，共同做好文化市场管理工作；新闻单位、群众团体、城市街道居民委员会和农村村民委员会，要协助文化市场管理机构和有关部门加强对文化市场经营活动的监督管理。

同志们，中央、省委和市委关于文化体制改革和文化产业发展的方针政策明确，目标任务具体，大家肩负的责任光荣而艰巨，推进文化体制改革和文化产业发展，事关全面建设小康社会和发展社会主义先进文化的大局。我们一定要坚定信心，抓住机遇，知难而进，扎实工作，牢固树立和认真落实科学发展观，深入推进“三个转变”，更新观念，开拓进取，狠抓落实，努力开创我市文化工作的新局面！

谢谢大家！

第三篇：市长在全市文化体制改革和文化产业发展大会上的讲话

文 章来源

莲山 课件 w w

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同志们：

今天，市委、市政府召开的这个会议，规格很高，把区（县）书记，区（县）长，分管副书记，常委、宣传部长，分管副区（县）长，宣传部分管副部长，文体广电局长及有关部门的同志请来参加这次会议，这是按省委的要求。省委非常重视文化改革和文化产业发展这项工作。去年年初，在全国人代会四川代表团集中审议政府工作报告的时候，中共中央政治局常委李长春同志到了四川代表团，就如何进一步推进文化体制改革和文化产业发展问题，作了一个多小时的专题讲话，当时参加讨论的张学忠书记、张中伟省长等省领导向李长春同志表示，回川后一定认真贯彻落实长春同志的讲话精神。今年1月11日到12日，为期两天的全省文化体制改革和文化产业发展大会在成都金牛宾馆召开，会议也是请了市州的书记、市长到会。会议对前一段省级文化单位的体制改革和产业发展进行了总结，对下一段全省文化体制改革和文化产业发展作了全面动员和部署。会议是现场参观考察与大会相结合，学忠书记和中伟省长各带一个组参观考察了四川新华发行集团的中国西部出版物物流配送中心，成都报业集团的博瑞传播股份印务公司，省电影公司的紫荆电影城，成都锦江区三圣乡的幸福梅林及成都武候祠博物馆和杜甫草堂博物馆，这些文化产业给与会代表留下了直观而深刻的印象。这次会议的召开对加快我省文化体制改革和文化产业发展意义重大。

根据省委、省政府的要求，今天ＸＸ市召开这样高规格的会议，贯彻全省文化体制改革和文化产业发展大会精神，专题研究部署我市文化领域的体制改革和产业发展工作，这是我市文化建设史上的一件大事。上午与会同志实地参观考察了“三馆”、市新视网络公司、新华集团ＸＸ购书中心和大世界文化娱乐中心，使大家对我市文化产业发展有了更加形象、更加真实、更为直观的印象，进一步增强了大家搞好文化体制改革和文化产业发展的信心。

当前，加快文化体制改革，促进文化产业发展在全面建设小康社会进程中的特殊重要性和紧迫性更加凸现。加快文化体制改革，大力发展文化产业，是加快文化与经济的融合，解放和发展文化生产力的迫切需要；是争取全球化背景下的文化竞争主动权，维护国家文化安全的必然要求；是不断满足人民群众日益增长的精神文化需要，促进人的全面发展的重要途径。在新的形势下，这次会议的召开，对于我市加快文化强市建设，提升整体发展水平，促进经济社会全面进步，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。下面，我着重讲三个方面的问题。

一、我市文化体制改革和文化产业的发展现状

改革开放以来，我市文化体制改革和文化产业发展大致经历了三个阶段。一是改革开放以后相当一段时期内，我市国有文化单位围绕经济发展，以文为主多种经营，采取“文化搭台、经济唱戏”，文经结合、以文补文的方式自我调整、积极适应。二是从90年代中后期开始，一些文化单位开始实行事业单位企业化管理的体制改革，面向市场自主经营、自求发展。三是党的十六大以来特别是去年以来，市委市政府认真落实中央、省委部署和李长春同志的重要指示精神，把文化体制改革摆在突出位置，切实加大工作力度，加快体制改革，文化体制改革和文化产业发展已初见端倪。

1、产业格局初步形成。全市初步形成了以新闻出版、广播影视和文化演艺为主，涵盖不同领域的多元化产业结构；我们从80年代末起，以政府投入为主，先后累计投入近2亿元建起江阳艺术宫、图书馆、博物馆、广电管理中心、蒋兆和艺术馆、大梯步文化广场、百子图文化广场等重点文化项目工程，去年又完成了ＸＸ日报印务中心的建设，初步形成了以国有文化产业为龙头，多种文化经济实体并存的微观主体框架。目前，全市新闻出版、广播电视、文化演艺领域有从业人员1.3万人，固定资产2.62亿元，2004年上缴税收6900多万元。

2、文化企业迅速成长。国有文化事业单位通过体制创新，资源整合，激发了内在活力。2000年到2004年，ＸＸ新华书店顺利进行改制，经过减员增效分流人员160多人，占职工数的70%，新增投资2700万元，在ＸＸ白塔商圈打造了3800平方米的目前川南最大的书城——新华集团文轩连锁ＸＸ购书中心，并形成了以文轩购书中心和ＸＸ书城为龙头，各县区中小门店为骨架的ＸＸ片区文轩连锁经营网络，一个以标准化、规范化、规模化、一体化的文轩品牌全新的展现在市民眼前。2004年，新华集团ＸＸ片区文轩连锁实现销售收入9500万元，上缴税收500多万元。与此同时，民营文化企业快速发展，各种广告公司、印务公司、文化中介公司，文化工作室、文化发展中心、演艺团体，艺术培训、娱乐休闲、古玩字画等经营性机构积极拓展市场空间，呈现出强劲的成长势头。ＸＸ大世界文化中心引用全新的民营投资和运营机制，集影视、电玩、娱乐、茶艺、餐饮等文化服务项目为一体，成为ＸＸ文化企业发展的一道风景线，特别是由峨眉院线投资800多万元建成的大世界电影城，目前从业达到人员30人，2004年总实现销售收入380万，该电影城还参与承担了我市周末电影广场放映等重大文化活动，繁荣了文化市场。

3、文化产品和服务市场繁荣发展。文化市场健康发育，市场潜力加快释放，消费水平不断增长，消费形式更加多样。文艺创作生产机制逐渐转变，产品种类增加、质量改进，市场占有率、上座率、收视率提高。文化服务市场不断拓展，出现了报刊、影视、音像、演艺、培训、文物古玩、网络服务等多种形式。2004年，全市各类报刊发行总量达5600多种，金额3000多万元，每百人中有6.3份,人均消费6.52元；全市电信宽带网络用户突破18000户，网吧60多家，6500多台网吧电脑全部实现连锁化、规模化经营；电视台刊播影视作品86部，共1774集，其中少儿题材的影视剧每天一集；以“酒城之夜”百子图文化广场活动为重点，全市各大露天场地举办了120多场文艺演出；全市各类文学艺术人才出版个人专著21部，入选全国、省书法美术展作品40件，在国内外发表作品1000余件（篇），其中获国家级奖的文艺作品16件（篇），获省级奖的文艺作品28件（篇），获市级奖的文艺作品50件（篇），这些都极大地给人民群众提供了文化服务。

4、文化体制改革有了新进展。按照中央和市委的统一部署，我市积极推进文化体制改革的各项工作。一是根据中央、省、市有关文件精神，加强了组织领导，成立了以锡嘉同志为组长，帮知同志和小平同志为副组长，有关部门参加的ＸＸ市文化体制改革和文化产业发展领导小组。负责全市的文化体制改革和文化产业发展的组织指导和综合协调工作，领导组办公室设在市委宣传部。二是围绕深化改革、促进发展，政府行政管理部门加快职能转变，完善管理方式，强化了依法行政和行业监管。市级广播电视实现了局、台、网分设，行政、事业、企业实现了三分开。国有文化单位以深化劳动、人事、分配三项制度改革为重点，积极推进体制创新，经营性文化事业单位转企改制步伐加快。按川委发[2004]15号文件精神，市委、市政府印发了《关于加快文化体制改革和文化产业发展的意见》，市有线电视工程公司已通过改制取消事业单位编制管理，依法注销，将其职能，有关资产和债务、人员等划入国有独资的ＸＸ新视广播电视网络传输有限公司。市电影公司采取“职工分流安置，企业依法清算关闭、适时重组”的改制思路，正积极推进清算工作。截至目前为止，全市有市新华书店、市电台、市电视台、市图书馆、市博物馆、市文化馆的改革已全面实施，正得到不断完善。对保留事业单位性质的单位，已完成事业单位劳动、人事、分配“三项制度”改革，实现竞争上岗、全员聘用、目标管理、绩效挂钩。

我市文化体制改革和文化产业发展有了良好开端，是市委、市政府正确领导，科学决策的结果，是各有关部门和社会各方面积极支持的结果，也是全市宣传文化战线团结奋斗、锐意进取的结果。总的来看，我市文化体制改革和文化产业发展有了一个较好的基础，有了一个良好的发展势头，有了一批先进单位，探索了路子，积累了经验。但勿庸置疑，与中央和省委省政府的要求，与我市经济社会发展和人民群众需要相比，我们的工作还存在明显的不足。从总体上看，我市文化体制改革和文化产业发展还处于起步阶段，改革滞后，发展不足仍是主要矛盾。特别是文化产业总量偏小，比重偏低，集约化程度不高，实力和竞争力不强，与ＸＸ具有丰厚的历史文化资源的地位不相称。从发展环境看，加快发展仍然存在各种障碍。一是体制性障碍。政企不分、政事不分、管办不分的状况没有完全解决，传统“事业单位体制”仍然束缚着经营性文化单位市场化程度的提升和文化存量资本潜力的发挥，国有文化资产管理体制尚不明晰，投融资体制的改革相对滞后，文化产品生产经营机制不活。二是市场性障碍。统一开放有序的文化市场尚不健全，文化资源配置、生产要素流动、产业链条衔接明显受制于部门分割、行业分割和地区分割。文化要素市场尤其是资本市场发育迟缓，文化产品流通方式落后，知识产权保护和文化市场管理问题仍比较突出。三是政策性障碍。包括行业准入、人才培养、技术创新、工商、财政、税收、国土使用、劳动和社会保障、文化资源占用等方面还缺乏配套的政策规定，对文化事业和文化产业发展的分类指导有待加强，文化产业政策体系尚未完善，国家确定的各项优惠政策有待落实，对民营文化企业给予政策扶持的力度不够。四是结构性障碍。产业发展小而散的状况比较普遍，集中度、关联度不高，产品和服务的科技含量低，竞争力不明显，辐射作用不强；文化服务体系不完善，文化消费领域存在结构性供求失衡。以上这些不足，都是在发展中出现的新问题，也必须依靠发展来加以解决。我们一定要抓住机遇，深化改革，加快发展。

二、当前和今后一段时期我市文化体制改革和文化产业发展的重点工作

根据中央、省委关于文化体制改革和文化产业发展的总体部署，结合我市实际，当前和今后一段时期我市文化体制改革和文化产业发展要重点抓好以下几方面工作。

1、解放思想，加强引导，为文化体制改革和文化产业发展营造良好的舆论环境。一是大力宣传社会主义文化建设的重要意义。讲清楚加快文化体制改革和文化产业发展的必要性和紧迫性，不断提高干部群众对文化建设在社会发展全局中的重要性认识，统一思想，增进共识。二是市级有关部门要提高认识，认真解读好关于推进改革的各项政策。讲清楚改革目标、任务、原则、标准和要求，以及国有资产管理体制、社会保障制度、市场准入等政策。减少由于对政策理解的偏差而可能出现的工作失误，减少由于思想认识不到位而可能出现的改革阻力，排除由于思想混乱而可能出现的各种干扰，激发干部群众参与支持改革的内在动力，做好对文化产业发展政策扶持。三是大力宣传加快文化体制改革和文化产业发展的生动实践和先进典型。广泛宣传改革发展取得的成效，增强广大干部群众推动改革发展的信心。总结推广典型经验，宣传表彰先进典型，树立学先进、赶先进的浓厚氛围。

2、积极稳妥，扎实有序，深入推进文化体制改革工作。一是积极稳妥推进新闻媒体宣传与经营“两分开”。实行“两分开”，新闻媒体保持事业单位性质，有利于保证党委和政府对新闻媒体的领导和调控；可经营部分通过企业化运作，有利于在市场竞争中做强做大，更好地支持新闻宣传事业的发展。这方面ＸＸ电台、ＸＸ晚报等单位已经进行了探索，ＸＸ电台广告业务与新闻业务分开，在系统内实行公开竞标，2005年的广告业务就有明显上升。实践证明，“两分开”是新闻媒体参与市场竞争的重要途径，操作上也是可行的。下一步我市要积极探索“两分开”的新机制、新办法，使宣传业务与经营业务相互促进，经营部分的收益主要用于发展壮大新闻主业，真正把我市的党报、电台、电视台做强做大，更好地发挥党和人民喉舌的作用，更好地发挥社会公众资讯的作用，特别是市级新闻媒体在新闻报道的深度挖掘上要进一步下功夫。二是加快公益性文化事业改革发展。继续加大公共文化设施的财政投入，鼓励社会力量兴办公益性文化事业，加快建设公共文化服务网络，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。改变政府对文化的投入方式，提高投入效益，实行政府招标、采购等多种有效办法，为广大群众提供更多更好的公共文化产品和服务。要继续深化公益性文化事业单位内部劳动、人事、分配制度改革，强化管理，增强活力，提高服务质量。三是积极推动经营性国有文化事业单位“转企改制”。目前，中央和省委要求转企改制的单位有六类：一类是新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输，以及影视剧、娱乐、体育、科技节目制作等部门；二类是事业建制的新华书店、电影厂、影剧院；三类是党政部门、行业组织、人民团体所属事业编制的影视制作和销售单位；四类是除国家重点扶持以外的一般艺术表演团体；五类是科学技术、竞技体育、音乐美术、生活休闲等方面的报刊社；六类是除仍需保留事业性质的政治类、公益类出版社以外的出版单位。对我市属于这几类文化事业单位的，要切实转换体制机制，完善法人治理结构，建立规范的现代企业制度。要高度重视国有资产安全，做好资产评估、产权界定，建立经营责任制，加强监督管理，确保国有资产保值增值。文化事业单位的“转企改制”是文化体制改革的一项重要任务、关键举措。对此既要态度坚决，积极推进，加快转制步伐，又要慎重对待，加强指导，稳步实施。市文化体制改革领导组要加大工作力度，加快工作进度，力争在年内完成报社印刷厂、ＸＸ广播电视报社、川剧团、歌舞团、演出公司等单位的改制工作，尤其是要用心做好改制方案。四是健全宣传文化工作宏观管理体系。改革宏观管理体制，重点要转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位的关系，进一步推进政事分开、政企分开、管办分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进资源变资本。同时，进一步强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面职能。加强文化法制建设，完善各项工作机制，实现宣传文化管理的科学化、制度化、规范化，进一步增强工作的主动性、实效性，从而形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的管理格局。

全市新闻媒体、出版单位又是党的重要宣传思想阵地，是党和人民的喉舌，事关政治稳定和国家文化安全，因此我们在文化体制改革中要做到，无论什么情况下，新闻媒体作为党和人民的喉舌性质不能变，正确的舆论导向不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变。

3、营造环境，依法管理，构建健康、有序、活跃的文化市场。一是营造公平竞争的市场环境。制定文化市场准入规则和退出办法，逐步推动文化市场的开放，在开放中加以规范和引导，鼓励公平竞争，实现优胜劣汰。二是整顿规范市场秩序。逐步完善我市地方性文化法规体系，坚持“一手抓繁荣,一手抓管理”，按照今年省上对文化综合执法试点工作的安排，市文化体制改革领导组办公室要积极做好调查研究，做好人员机构方案的准备。要加强文化执法监督，严厉打击盗版盗印、非法出版、非法营销等不法活动，制止报刊摊派发行，治理散滥，优化结构。三是逐步推动文化市场的开放。鼓励多元化经营和跨地区发展，通过连锁经营、物流配送、网络管理等现代流通形式，促进文化产品和生产要素的合理流动。抓紧建立健全行业组织，重点发展经纪、评估、咨询服务等市场中介机构，发挥中介组织在培育和拓展文化市场中的作用。

4、加大力度，突出重点，推动产业布局调整和结构优化升级。一是做强做大文化产业。我市文化产业要突出主业，增强文化原创力，提高核心竞争力；积极探索以资产为纽带，通过兼并、联合、参股、重组等方式，拉长产业链条，完善产业网络，提升产业品质，增大产业规模。其他中小型文化企业，要发挥特色，注重个性，走专业、精品和创新的路子。二是发挥中心城市作用，优化文化产业布局。依托ＸＸ市区的中心位置，充分发挥科技、教育和资源优势，推动产业结构优化升级，逐步形成我市几个具有区域优势和特色的文化经济圈。三是打造文化精品，实施品牌战略。要组织力量，加强研究，深度挖掘，将资源优势转为品牌优势。四是规划建立一批文化产业基地。按照科学规划、合理布局、择优选点的要求，采取政府推动、政策扶持、市场运作方式，建立一批文化产业基地，形成强势规模经营，使之成为集聚文化资本、技术、人才等要素的高端产业平台。五是继续做好重点设施项目的建设工作，推进市、县（区）、乡（镇）三级贯通的有线广播电视传输网络建设。六是抓住古蔺太平渡陈列馆被列入全国100个红色旅游经典景区的契机，发展我市红色旅游。红色旅游搞得好，可以一举多得：旅游者在休闲的同时了解革命历史，了解革命老区人民现在的生活；老区经济发展可以从中受益，群众也增加了增收的门路；通过对外交往老区人民可以了解更多的信息，开拓发展思路，找到新的发展渠道。红色旅游是政治工程，也是经济工程，更是文化工程。

5、优势互补，共同发展，进一步拓展文化产业市场化投融资渠道。一是大力发展混合所有制文化经济。正确处理盘活国有文化资本存量和激活社会文化资本增量的关系，进一步推行文化资本公有制的多种有效实现形式，通过股份制改造，大力发展混合所有制文化经济。二是积极引入民营资本。进一步清理和修订限制非公有制文化经济发展的地方法规，发挥好、保护好、引导好民营资本投资文化产业的积极性。要降低门槛，开放市场，鼓励民营资本以直接投资、间接投资、项目融资等多种方式投资文化产业进入出版物分销、影视制作、影院改造和电影放映、文艺演出等领域。

6、积极努力，创造条件，加快培养造就高素质的文化产业人才队伍。一是注重培养和树立文化产业的领军人物。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”，这句话非常形象地说明了领军人物的重要性。推进文化产业发展需要我们大力培养和造就一批政治强、作风正、业务精，能够驾驭和适应市场，熟悉文化产业发展规律，精通现代企业管理的领军人物，充分发挥他们在推动改革发展中的“领头羊”作用。二是加强跨学科文化产业人才培养。突破传统文化产业人才队伍的结构性局限，注意培养和引进跨学科文化产业科技人才，重点培养一批高层次、高素质人才。同时，要大力加强现有人才队伍的科技培训，努力培养和造就更多的高素质复合型人才，为文化产业科技创新提供强有力的人才支撑。三是着力建立尊重知识、鼓励创新、唯才是举、公平竞争的人才激励机制和拴心留人的用人机制，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。

三、推进文化体制改革和文化产业发展需要注意把握的几个问题

1、牢牢把握先进文化的前进方向，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领全局，贯穿始终。当今世界，文化越来越成为一个国家综合国力的重要组成部分，一个国家强大与否，既取决于经济的实力，同时也取决于文化的实力。发达国家凭借强大的政治经济实力，加大对发展中国家的文化输出，使我们面临西方文化资本、文化产品和价值观念的严峻挑战。美国出口的大宗产品已不只是地里的农作物，也不只是工厂里制造的物质产品，更多的是批量生产的流行文化——电影、电视节目、音乐、书籍和电脑软件。在这种情况下，我们不仅要发展物质生产力，在经济上提高自己的竞争能力，更要大力发展社会主义文化生产力，巩固自己的文化阵地。因此，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义先进文化，不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量就显得尤为重要和迫切。在大力推进文化体制改革和文化产业发展的实践中，我们必须始终牢牢把握先进文化的前进方向，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬主旋律，占领主阵地，引导人们树立正确的世界观、人生观和价值观，建立共同的理想信念，熔铸坚强的精神支柱；加强全民族思想道德建设，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系，营造诚实守信的社会风尚；弘扬中华优良文化传统和革命传统，吸收和借鉴世界文明的一切优秀成果，培育民族精神，提高国民素质，促进人的全面发展，努力推进社会的文明进步。只有这样，文化体制改革和文化产业发展才能以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终确保正确方向，实现在市场经济条件下不断解放文化生产力，繁荣社会主义文化，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济社会快速、健康、协调持续发展的根本目标。

2、全面认识文化产业的双重属性，因地制宜，分类指导。文化产业与其它产业相比，既有同一性，又有特殊性。同一性是指文化产品具有与其它产业的产品相同的一般属性。它的生产、加工、制造、包装、上市，和其它产品一样，都要面向市场，讲究投入产出，获取经济效益，也就是我们通常所说的产业属性。特殊性在于文化产品不同程度地具有意识形态属性，这种属性就其本质而言就是熔铸在产品中的一种文化价值观。因此它具有其它产业所没有的特殊的属性。对文化产业的双重属性，我们要特别注意处理好两个关系。一是社会效益和经济效益的关系，要坚持把社会效益摆在首位，实现社会效益和经济效益相统一。在确保正确导向的前提下，要争取经济效益的最大化，经济效益越好，社会效益就越有可靠的基础，不能把两者对立起来。二是占领阵地和占领市场的关系，在社会主义市场经济条件下，只有更好地占领市场，才能更多地占领阵地，更好地贴近群众，远离市场必然远离群众。也就是说，只有把文化产品变成商品，变为广大群众的最终消费，才能最大限度地实现文化的宣传教育功能，强化它的意识形态属性，达到以科学理论武装人，正确舆论引导人，高尚精神塑造人，优秀作品鼓舞人的目的。比如《赤水河畔》、《赵四炎》、《我们的老街》、《星陨长空》等我市创作拍摄的优秀影视作品至今人们仍记忆犹新。目前，西方国家的文化产品特别是美国好莱坞大片、韩国、日本网络游戏软件在我国文化市场上已占据相当大的份额，它们所宣扬的文化精神、道德观念、社会价值观已经对人们特别是青少年产生了不可忽视的影响。在这场没有硝烟的战争中，我们必须因势利导，坚持“三贴近”原则，积极扶持我们自己的优秀文化产品，彻底改变和走出过去那种“政府是投资主体，评奖是根本目的，领导是基本观众，仓库是最终归宿”的尴尬境地。

3、正确处理改革、发展与稳定的关系，统筹协调，正面引导。发展是目的，是主题；改革是发展的动力，也是发展的制度条件；稳定是发展和改革不可缺少的社会环境和一般前提。要正确处理好改革、发展、稳定之间的内在关系。改革必然涉及利益调整，尤其是在文化领域改革大大滞后于经济领域和其他社会领域改革，旧的观念特别是长期形成的计划经济传统思维还较深地束缚着一些干部职工的头脑，一些文化单位生存和发展的矛盾也十分突出，做好深入细致的思想政治工作十分重要。为此，涉及改革的各部门各单位要积极引导干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，树立社会主义义利观，增强主人翁意识和社会责任感。坚持正面引导，多做解释说明工作，化解矛盾疑虑，理顺心理情绪。要把改革举措的力度、改革推进的程度与干部群众的承受度结合起来，不能把改革简单地等同于“减员裁人”，坚持在利益调整中凸显人文关怀，努力做到“刚性原则，柔情操作”，关心困难职工生活，妥善安排好下岗职工生活和再就业工作。各级党委宣传部要在党委的领导下，切实做好文化体制改革和文化产业发展的牵头协调工作，积极争取各有关部门的大力支持和配合，抓紧研究制定文化领域改革发展的相关配套政策，确保文化体制改革和文化产业发展有序展开、积极推进。宣传文化系统各部门各单位要坚决贯彻落实市委市政府的决定，认真抓好改革发展的各项工作。对改革中可能出现的问题，早做研究、早做准备，努力把问题解决在萌芽状态，决不因为我们工作的疏忽给大局添乱。

4、力求思路创新，机制创新，环境创新。党的十六大指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。先进文化的发展，同样离不开创新。去年，中央政治局常委李长春同志来川视察，对四川文化体制改革的创新能力和创新环境给予充分肯定，并把四川确定为文化体制改革综合试点省份，充分体现了中央对四川的关怀和支持。ＸＸ的文化体制改革是四川试点的重要组成部分，试点就是机遇。要搞好试点，必须锐意改革，大胆探索，开拓创新。推进文化体制改革，发展壮大文化产业，首先要思路创新。思路创新，就是要按照“三个代表”重要思想的要求，大力发展社会主义先进文化，不断解放和发展文化生产力；就是要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，就是要牢固树立和认真落实科学发展观，推进物质文明、政治文明和精神文明的全面协调发展；就是要面向建立社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的新形势，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要，努力建设社会主义和谐社会。其次是机制创新。文化体制改革是否成功，关键是要看是否建立了好的机制。要有好的机制，才能出人才、出精品、出效益。新华发行集团ＸＸ教材文连锁、大世界文化中心、新视网络公司之所以有生机、有活力，就是抓了体制机制创新。但是，制约我市文化事业与文化产业的发展的因素还较多，关键是体制性障碍。文化产业的发展，必须深化改革，在体制上突破，在机制上创新。必须面向市场，挖掘文化资源，立足于资源变资本，把我市丰富的文化资源变为现实的文化资本，进一步解放和发展文化生产力，为文化产业的发展增添新的生机和活力。第三是环境创新。要努力营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。文化体制改革和文化产业发展，绝不仅仅是宣传文化部门的事。

5、加强领导，密切配合，提供强有力的政策支持。各级党委、政府要根据中办发[2003]21号、川委发[2004]15号、泸委发[2002]37号、泸委发[2004]29号及泸市人[2004]45号文件精神，加强领导，把文化体制改革和文化产业发展工作纳入重要议事日程，主要领导要新自过问亲自抓。各有关部门要密切配合，通力协作，齐抓共管。全社会都要关心支持，创造良好的条件和环境。要提供政策和舆论支撑。用好用活中央出台的政策，尤其是要落实好劳动保障、财政税收、资产处置等方面的政策。在市级职权范围内的，要给予大力支持。各级政府及部门要结合实际，抓紧制定配套的政策措施，对文化体制改革和文化产业发展给予大力支持。要加大投入力度。区分政策界限，将公益性和经营性分开。公益性的文化事业单位，政府要努力增加投入，增强导向作用。但要改革扶持方式，实行直接投资与间接投资相结合，日常财政拨款与项目资助相结合，提高资金使用效益。经营性的文化企业单位，在其过渡期内财政已投入的基数不变，更主要的是要机制创新，提高效益，自我积累，自我发展。无论公益性的还是经营性的，都要积极探索广泛吸纳社会资金的途径和办法，鼓励社会力量兴办文化事业和文化产业，形成多元投入办文化的格局。要强化市场管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，依法加强文化市场管理，整顿规范市场秩序。公安、工商行政管理、卫生、物价、税务、版权等部门要与文化市场业务管理部门协调配合，共同做好文化市场管理工作；新闻单位、群众团体、城市街道居民委员会和农村村民委员会，要协助文化市场管理机构和有关部门加强对文化市场经营活动的监督管理。

同志们，中央、省委和市委关于文化体制改革和文化产业发展的方针政策明确，目标任务具体，大家肩负的责任光荣而艰巨，推进文化体制改革和文化产业发展，事关全面建设小康社会和发展社会主义先进文化的大局。我们一定要坚定信心，抓住机遇，知难而进，扎实工作，牢固树立和认真落实科学发展观，深入推进“三个转变”，更新观念，开拓进取，狠抓落实，努力开创我市文化工作的新局面！

谢谢大家！

莲山 课件 w w

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第四篇：在全市文化体制改革和文化产业振兴大会上的讲话

在全市文化体制改革和文化产业振兴

大会上的讲话

（2010年11月26日）

刘 慧 晏

同志们：

这次全市文化体制改革和文化产业振兴大会的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照中央和省委、省政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的重大决策部署，动员全市上下进一步统一思想，明确任务，以改革创新精神推动社会主义文化大发展大繁荣，努力开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。

刚才，传达了中央、省有关文化改革发展的重要精神，表彰了全市文化产业发展先进个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进个人表示热烈祝贺！

下面，根据市委常委会研究的精神，我讲几点意见。

一、统一思想提高认识，切实增强加快文化改革发展的责任感和使命感

党的十七届五中全会指出，文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大力量。当今时代，经济、政治、文化、社会相互交融、相互渗透，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合实力竞争的重要因素。加快文化改革发展，对于增强城市软实力，推进淄博老工业城市转方式调结构，不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面，具有十分重要的意义。

第一，加快文化改革发展，是贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的具体举措。中央高度重视文化建设，作出了一系列重大部署。党的十七大发出了兴起文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的号召，国务院出台《文化产业振兴规划》。今年7月23日，中央政治局专题就深化我国文化体制改革问题进行第二十二次集体学习，胡锦涛总书记发表重要讲话，强调要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。8月13日至14日，全国文化体制改革工作会议在我省召开，对深入推进文化体制改革作出部署。刚刚闭幕的党的十七届五中全会，审议通过了中央关于我国“十二五”发展的《建议》，又进一步把推动文化大发展大繁荣作为突出工作重点进行了安排。省委、省政府认真贯彻中央决策部署，召开了全省文化体制改革和文化产业振兴大会，姜异康书记、姜大明省长分别作了重要讲话，强调要集中力量、强化措施，着力打造文化改革发展五个方面的新优势。中央和省委、省政府的决策部署，为我们指明了今后一个时期文化改革发展的方向。我们淄博是一个文化底蕴深厚的城市。近年来，全市各级各部门把加快文化改革发展作为建设殷实和谐经济文化强市的重大举措，稳步推进文化体制改革，大力发展文化产业，积极繁荣文化事业，文化建设保持了良好发展势头。在新的形势下，各级各部门要深入学习贯彻中央和省委、省政府的决策部署，抓住机遇，积极作为，推动文化改革发展再上新台阶。

第二，加快文化改革发展，是促进经济文化融合发展、建设殷实和谐经济文化强市的必然选择。在现代经济中，文化因素越来越重要，经济与文化越来越融为一体。文化在为经济发展提供强大精神动力的同时，其自身的经济功能明显增强，在综合竞争力中的地位和作用越来越突出。当前，我市正处在加快转方式调结构的攻坚时期。推动淄博老工业城市新的转型发展，既需要加强结构调整，加强自主创新，加强节能减排，深化改革开放，也需要重视和发挥文化的力量。把握好经济与文化融合发展，将显著提高现有产业竞争力、企业竞争力、产品竞争力，充实经济社会发展内涵。因此，在新的发展阶段，我们必须把文化改革发展作为加快转变经济发展方式的重要内容，着力加以推进，务求更大实效。

第三，加快文化改革发展，是满足人民群众日益增长的文化需求的迫切需要。国际经验表明，人均生产总值超过3000美元，文化消费会持续增长；而当超过5000美元，则会出现文化消费的倍增态势。目前，全国人均国内生产总值已超过3000美元，全省超过5000美元，我市今年将达到10000美元。无论从全国、全省看，还是从我市看，城乡群众文化需求和消费正进入一个空前旺盛的时期。统计抽样调查也说明了这一点。我市城市居民在教育文化娱乐、医疗保健、通信等方面的支出，2000年为1539元，占总消费支出的29.43%；2009年为4572元，占总消费支出的36.04%。从中可以看出，近年来，居民文化消费也是呈现快速增长趋势的。这启示我们，必须顺应人民群众过上幸福生活的新期待，加快文化改革发展，繁荣文化市场，拉动文化消费，最大限度地满足人民群众需求，使城乡群众享受更加丰富多彩的精神文化生活。

因此，各级各部门一定要从战略和全局的高度，充分认识加快文化改革发展的重要性和紧迫性，牢牢把握文化改革发展的重大机遇，以强烈的政治责任感和使命感，切实担当起推动社会主义文化大发展大繁荣的历史重任。

二、抓住关键突出重点，不断开创文化改革发展新局面

根据全国、全省文化改革发展工作会议精神，从淄博实际出发，当前和今后一个时期，我市文化改革发展总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持社会主义先进文化的前进方向，以科学发展为主题，以体制机制创新为动力，以满足人民群众精神文化需求为出发点和落脚点，充分发挥挖掘文化资源优势，大力繁荣文化事业，加快振兴文化产业，积极争创全国文明城市，不断开创殷实和谐经济文化强市建设新局面。在具体工作中，要着力在三个方面实现新突破：

（一）着力在加快文化产业发展上实现新突破。发展文化产业是加快转变经济发展方式的重要突破口。各级要认真落实国家《文化产业振兴规划》和省、市促进文化产业振兴的《意见》，集中力量，抓住关键，强化措施，推动文化产业快速健康发展。

一是大力发展特色文化产业集群。立足我市文化产业比较优势，依托现有骨干文化企业，大力发展印刷发行、现代传媒、文化旅游、文化创意、工艺美术、广告会展、文化演艺、文化用品、休闲娱乐、影视剧制作等十大文化产业。力争到2015年，全市文化产业增加值比2010年翻两番，成为我市新的战略性支柱产业。根据这一目标，要分类制定文化产业发展规划，明确发展重点和政策措施，形成鲜明的工作导向；积极推进文化产业结构调整，促进文化与科技、资本的融合，积极运用现代科技手段，改造提升传统文化业态和工艺装备水平；加强文化产业载体建设，集中培育现代印刷发行、创意会展、工艺美术文博3个基地，大力培植一批核心竞争力强的重点企业集团，促进文化产业集中集约集聚发展。

二是积极发展文化创意产业。文化与经济、科技融合发展，催生出新的产业形态——创意产业。这是主要依靠人的智慧、技能，借助于高科技，对经济文化资源进行创造与提升，从而产生出高附加值产品的新兴产业。这一产业发展基础广泛，发展潜力巨大，在上海等城市已经发展成为具有相当规模的文化产业。作为我市来讲，文化创意产业发展载体多，发展空间大，应当格外重视和支持。要把文化创意与工业发展结合起来，在工业设计、产品营销、品牌建设等方面，注入更多的文化元素，提高产品附加值。“十二五”时期，要首先把我市的陶瓷、琉璃、丝绸等传统工业，逐步改造提升为文化创意产业。要把文化创意与服务业发展结合起来，积极发展动漫、数字报刊、网络电视、在线娱乐等新兴业态，提高服务业的文化内涵和科技含量。特别是要大力发展文化旅游，以文化内涵提升旅游发展水平，把齐文化与我市旅游资源融汇起来，建设区域性旅游目的地城市。要把文化创意与农业发展结合起来，大力发展都市农业，切实提高农业的经济效益、社会效益、生态效益和景观效益。要把文化创意与城市建设结合起来，把文化创意渗透到城市规划、设计、建设、管理的各个环节，努力提升城市形象和品位。

三是狠抓文化产业项目建设。推动文化改革发展，关键要落实到具体的文化产业项目上。要按照建设殷实和谐经济文化强市的目标要求，集中策划实施一批发展潜力大、市场前景好、辐射带动力强的文化产业项目。要加快推进齐文化生态园建设，提高生态绿化水平，整体策划推介，着力打造齐文化产业聚集区。要加快推进周村古商城建设，进一步扩大规模、丰富内涵，使之成为鲁商文化重要的传承和展示区。要加快推进牛郎织女爱情主题公园建设，加大宣传推介力度，积极引进战略投资者。要结合文昌湖旅游度假区、宝山生态文化教育园规划建设，加强创意项目策划，把这两个区域建设成为淄博文化创意产业发展的集聚区。要统筹抓好璀璨中华文化生态园、中国陶琉文化城、齐赛创意产业园、印象齐都创意产业园、鸿杰印务高精品包装印刷等项目建设，力争早日见到成效。在此基础上，要着眼于“十二五”发展，集中策划、储备一批文化产业好项目、大项目，增强我市文化产业发展后劲。

四是全力打造齐文化地域品牌。一个城市的发展，需要有鲜明的城市文化符号。我们淄博最闪亮的文化符号，就是齐文化。要围绕打造齐文化品牌，整合地域文化资源，把聊斋文化、商埠文化、陶琉文化、孝文化、世界足球起源地文化、牛郎织女爱情文化等统一在齐文化的“大旗”下，丰富齐文化内涵。要加强齐文化研究宣传交流，增强齐文化的影响力。要借助齐文化品牌的影响力，加快培育一批品牌文化企业、品牌文化产品、品牌文化企业家，促进齐文化转化为现实生产力。

（二）着力在健全完善公共文化服务体系上实现新突破。实施文化惠民工程，健全公共文化服务体系，是保障人民群众文化权利的基本途径，也是文化改革发展的重要内容。要着眼于统筹城乡文化建设，坚持以政府为主导、以公共财政为支撑、以基层特别是农村和城市社区为重点，以公益性、基本性、均等性、便利性为原则，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

一是加快重大文化设施建设。“十二五”时期，我市文化设施建设的重头戏就是建设淄博文化中心。这是我市经济社会发展和城市建设的需要，也是广大人民群众特别是全市20万“文化人”的共同愿望。淄博文化中心集图书档案规划展示中心、公共活动中心、文博展示中心、大剧院于一体，规模大、功能全、档次高。建成后，将极大地提升城市文化服务功能，带动全市文化事业发展。这项工程已于前不久奠基，要列入市级重点投资计划，加快建设进度，力争2013年前建成并投入使用。同时，各区县也要进一步加大公共文化设施建设力度，区县文化馆、图书馆要全部达到国家二级馆标准。

二是加强基层文化设施建设。健全完善公共文化服务体系，重点在基层，难点也在基层。要积极推动公共文化设施建设向城乡基层倾斜，切实抓好文化资源共建共享和基层文化阵地建设。“十二五”期间，要逐步实现城乡村居普遍通有线电视、通宽带网络，普遍建有图书室、文化室。要进一步加强乡镇综合文化站建设，把乡镇文化站建设成为承上启下的文化服务节点。要研究制定扶持政策，支持有条件的单位和个人发展文博收藏，建设特色展馆，促进文化资源共享。

三是加大公共文化产品供给力度。健全完善公共文化服务体系，既要加强设施建设，也要注重精神产品创作和供给，满足多样化社会需求。要大力实施精品工程，加强重大题材创作，推出一批具有淄博特色、群众喜闻乐见的艺术精品。要继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动，广泛开展群众便于参与、乐于参与的文化活动，大力发展社区文化、乡村文化、企业文化、校园文化，活跃城乡基层文化生活。要把公共产品供给与市场化手段结合起来，根据群众文化需求，由公共财政购买公共文化产品，重点是提供群众喜闻乐见的文化活动指导、辅导服务，带动和丰富群众精神文化生活。

（三）着力在深化文化体制改革上实现新突破。文化体制改革是解放和发展文化生产力的根本途径。文化体制改革既有其他领域改革的共性，又有一些特殊性、复杂性。要坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，积极稳妥地推动文化体制改革取得实质性进展。

一是进一步加快经营性文化单位转企改制步伐。国有经营性文化单位转企改制关系到整个改革的成效。要认真总结推广我市电影院线改革经验，全面完成国有影剧院转企改制任务。要稳步推进专业剧团改革，优化内部管理，提高发展水平。已完成转企改制的，要加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，加强经营管理，建设企业文化，尽快形成面向市场的体制机制。

二是进一步加大公益性文化事业单位改革力度。公益性文化事业单位改革是文化体制改革的重要内容。要着眼于突出公益性、强化服务职能、增强发展活力，推动形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制。要深化公益性文化事业单位内部改革，引入激励和竞争机制，完善工作评价机制和绩效考核办法。要探索建立事业单位法人治理结构，赋予公益性文化事业单位应有的自主管理权限，激发发展活力。要拓宽服务领域、创新服务方式，逐步推动公共博物馆、纪念馆、图书馆、青少年宫、群众艺术馆向社会免费开放，切实提高公共文化服务质量和水平。

三是进一步推进新闻传媒体制改革。新闻媒体具有鲜明的意识形态属性，是党和人民的喉舌。要在坚持党管媒体的前提下，积极稳妥地推进相关改革，努力做大做强主流媒体，不断提高舆论引导能力和事业发展水平。要积极推进党报党刊发行体制改革，适时组建报业传媒集团。要加快广播电视改革步伐，整合广播电台、电视台传媒资源，实行制播分离改革，组建广电传媒集团。报业集团和广电集团成立后，要加快建立与市场经济相适应的体制机制，推动新闻宣传事业又好又快发展。

四是进一步健全完善文化市场体系和文化管理体制。实践证明，凡是市场发育良好、市场体系较为完善的地方，文化发展的活力和竞争力往往也比较强。要加强文化产品和文化要素市场建设，促进文化资本、人才、技术在更大范围内合理流动，优化文化资源配置。要建立健全现代流通体制，积极培育大型现代流通组织，加快建设文化物流中心，构建覆盖广泛、贯通城乡的文化产品流通网络。要建立健全市场中介机构和行业组织，大力发展经纪、代理、评估、咨询等文化中介机构和行业组织，不断提高文化领域的专业化、社会化服务水平。要深入实施文化“走出去”战略，切实增强文化产业发展的外向度，提升城市文化软实力。要积极推进文化行政管理体制改革，着力提高执法水平和行政效率，促进文化产业和文化事业繁荣发展。

加快文化改革发展，要与争创全国文明城市结合起来。全国文明城市，是一个城市综合竞争实力和可持续发展能力的综合体现，是城市文明建设成果的集中反映，是富有价值的城市品牌。2005年，我市创建为首批省级文明城市；2008年，我市再次被表彰为省级文明城市，并荣获创建全国文明城市工作先进城市称号。明年，是争创第3届全国文明城市的迎评年。中央文明委将从明年6月份开始开展文明城市测评工作。各级各部门要进一步统一思想、提高认识，树立志在必得的信心和决心，分解任务，落实责任，扎实推进全国文明城市创建工作，努力取得文明创建的新成果。

三、加强领导强化措施，确保文化改革发展各项任务落到实处

加快文化改革发展是事关经济社会发展全局的一项重大任务。各级党委、政府要进一步解放思想，强化措施，积极作为，扎实推进，奋力开创文化建设新局面。

一是牢牢把握先进文化的前进方向。文化建设具有鲜明的意识形态属性。要坚持马克思主义指导地位，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和“百花齐放”、“百家争鸣”的方针，大力弘扬社会主义核心价值体系。要把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，切实增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力，坚定广大人民群众的理想信念。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人道德建设，引导形成良好的社会风尚。要把满足人民群众的文化需求作为根本任务，坚持以人为

本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，更加注重文化建设的社会效益，让文化发展成果惠及全体群众。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，保证文化健康繁荣发展。

二是努力建设高素质的文化人才队伍。加快文化改革发展，关键在人才。淄博文化底蕴深厚，名家辈出。目前，全市各类文化人才达到3.2万人，其中，中国作家协会、书法家协会、美术家协会、音乐家协会、戏剧家协会、摄影家协会、刻瓷协会会员217人；国家级陶瓷艺术大师、国家级工艺美术大师20人，国家一级演员16人；还有一大批文化经营人才、文化创意人才和文化企业家。他们是我市文化改革发展的宝贵财富。对各类人才，各级要在感情上尊重、在政治上爱护、在工作上支持，为他们干事创业创造良好条件。在此基础上，要加大高层次文化人才引进力度，加强与国内外名院、名校、名家的联系合作，探索实行“一对

一、面对面”柔性引进机制，不断提高人才队伍的规模质量。要加大人才培养力度，牢固树立人人是人才、人人能成才的理念，盘活现有人才存量。要健全完善人才激励机制，坚持一流人才、一流业绩、一流报酬，充分激发人才创造活力。全市广大文化工作者要树立远大理想，加强学习、提高素质，深入基层、深入一线，努力创造出更多的文化精品，奉献给人民群众，在更高层次上实现自己的人生价值，担负起推动文化大发展大繁荣的神圣使命。

三是不断优化文化发展环境。营造良好的文化发展环境，是各级党委、政府的重要职责。要进一步完善政策，分类制定促进文化改革发展的政策措施，释放文化发展潜能。要加大政府投入，把提高公共文化服务能力作为民心工程的重要内容，优先安排涉及群众切身利益的文化建设项目，扶持公益性文化单位，确保政府对公益性文化事业的投入逐年增长。要探索建立多元化投融资机制，积极引导社会资本以多种方式参与文化建设。要优化市场环境，整顿规范市场秩序，促进各类文化资源合理流动。要大力营造良好舆论环境，加强宣传引导，努力形成全社会关心支持文化改革发展的生动局面。

四是切实形成齐抓共管工作格局。各级党委、政府要把文化改革发展摆在全局工作更加突出的位置，纳入经济社会发展总体规划，纳入科学发展考核评价体系，在思想上高度重视、领导上切实加强、工作上强力推进，确保文化改革发展各项工作落到实处。要建立健全党委统一领导、政府组织实施、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制，进一步形成工作合力。各级党组织和广大党员干部特别是领导干部，要按照建设学习型党组织的要求，加强对文化建设知识的学习，研究文化发展规律，探索文化发展途径，努力成为有文化自觉、有文化责任、有文化审美的新型领导干部。

同志们，深化文化体制改革、加快文化产业振兴责任重大，使命崇高。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，充满激情、科学创业，努力推动社会主义文化大发展大繁荣，为建设殷实和谐经济文化强市作出新的更大贡献！

第五篇：深化文化体制改革 加快文化产业发展

深化文化体制改革 加快文化产业发展 大力推进江南水乡文化名城建设

——陈加元同志在全市文化产业工作会议上的讲话

（2002年8月21日）

同志们：

这次全市文化产业工作会议，是市委、市政府召开的一次重要会议。会议的主题是，以“三个代表”重要思想为指针，全面贯彻省第十一次党代会和全省文化工作会议精神，统一思想，理清思路，明确目标，落实任务，努力加快我市文化和文化产业的发展，全面推进江南水乡文化名城建设。

这几年来，全市各级党委、政府和宣传文化部门，按照“三个代表”要求，贯彻党的文化工作方针政策，围绕建设江南水乡文化名城这一目标，开拓进取，扎实工作，文化建设取得了很大的进展。一是文化活动活跃，文艺创作不断繁荣。各地广泛开展群众性文艺活动，组织了“演出队伍下基层，文艺戏曲进万家”活动和专场、广场演出，极大地丰富了群众的生活。同时，创作了一批文艺精品，不少作品在全国获奖，取得了较大反响。特别是围绕庆祝建党八十周年主题，举办了中央电视台“心连心”艺术团演出、中国文联“公仆赞”艺术团演出、南湖船文化节等一系列在省内外颇具知名度和影响力的活动，提升了嘉兴的城市形象，极大地促进了文化建设。二是保护开发并重，两个效益逐步提高。中共一大会址、马家浜文化遗址等5处被国务院命名为“全国重点文物保护单位”；桐乡乌镇、嘉善西塘已申报列入世界文化遗产正式清单；做好城市建设中的历史遗存保护，对桐乡新地里遗址、吴家浜遗址等进行了抢救性挖掘，完成了全市历史文化遗产普查工作；加大了对文化资源的整合开发，革命文化、古镇文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上资源保护和产业经营相结合的轨道，取得了良好的社会效益和经济效益。三是文化投入增加，基础设施建设加快。文化设施投入出现了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30亿元。市区相继建成了嘉兴画院、广电中心、南湖市民广场等一大批文化设施；还将投入10多亿元投资兴建嘉兴报业中心、文化中心、体育中心、会展中心等与现代化中心城市相适应的标志性文化设施。各县（市、区）加强历史遗存保护开发和文体场馆建设工作，去年以来开工在建或今年准备建设的文体、旅游设施项目78个，总投资达19.44亿元。四是文化市场活跃，民办企业发展较快。各类文化单位发展到3500多家，其中社会办3300多家，涉及文体、传媒、网络信息服务等20多个类别。三年来，社会力量投入文化产业的资金达2.4亿元。五是进行改革探索，取得了初步成效。实行分类管理、分级指导，部分文化事业单位进行了改制和内部改革。广电系统实施了“两台合并”、“局台合一”等改革；嘉兴日报社积极探索集团化运作路子，实施了市县联办。这些成绩的取得，凝聚着全市广大宣传文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣传文化战线的同志们，以及支持文化工作的有关部门和社会各界致以崇高的敬意。

下面，我根据市委常委会讨论的精神，讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，进一步增强发展文化和文化产业的使命感和责任感

江泽民总书记的“三个代表”重要思想，把代表中国先进文化的前进方向，同代表先进生产力的发展要求和代表最广大人民的根本利益统一起来，成为一个有机的整体，互为依托、互相促进，共同构成了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，也进一步明确了建设先进文化在全党工作中的重要地位，明确了先进文化在建设有中国特色社会主义事业中的重要作用。

发展先进文化，是我们党保持先进性的根基所在。一个政党是否先进，不仅在于它的阶级基础是否先进，而且在于它所赖以生存的文化根基是否先进。建设先进文化，是实现社会主义现代化的重要战略任务，是推动生产力进步的内源动力。发展先进文化，可以更好地把握社会生产力的发展趋势，全面提高人的素质，发挥科学技术的“第一生产力”作用，并为先进生产力发展提供内源动力。同时，文化本身的商品属性也决定了文化产业的发展必将壮大国民经济的综合实力。发展先进文化，还是实现和维护广大人民群众根本利益的体现。只有不断发展先进文化，促进文化事业和产业的繁荣，才能更好地满足人民群众日益增长的、多层次、多样化的精神文化需求，促进人的全面发展和提高。

因此，我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实增强发展文化和文化产业的自觉性和责任感。

1、加强文化建设，发展文化产业，是顺应文化经济一体化发展规律的必然趋势。

文化是人生存和发展的方式。人的经济活动，作为人的实践活动的基本形式，虽然以追求物质利益为直接功利目的，但在其全过程及全方位的联系中，无一不体现着文化。在经济和文化的相互协调和良性互动之中，社会持续有序向前发展。因此，从本质上说，文化和经济与生俱来、相伴而生，而且相互影响、互为促进。要研究经济，就不能不讲文化；要研究文化，就必须考虑经济。

从世界范围来看，随着经济社会的快速发展，科学技术的突飞猛进，进一步加速了文化与经济的融合，经济文化的一体化已成为必然的趋势。就经济而言，由于人们已从重点追求物质需求转向更多地追求精神需求，精神文化消费在整个消费支出中的比重越来越高，同时对物质产品中的文化内涵要求也越来越高，经济的发展越来越倚重文化的因素，现代经济正走向文化化。就文化而言，在文化产品的生产和服务过程中，价值规律、市场机制等经济因素的作用越来越大，文化借助于高科技的运用，生产效率越来越高，传播力越来越强；而且，与信息技术等高科技结合在一起形成的知识经济，它的内涵就是文化。因此，现代文化具有了明显的产业属性，即文化的经济化。

经济与文化的一体化趋势，进一步作用于经济活动。一是经济增长中文化的推动力越来越突出。价值观念、思想意识越来越成为经济社会发展的重要动力和源泉，人文资源比原料、能源对经济的推动作用更为突出。二是经济效益中的文化附加值越来越明显。物质商品的文化内涵、文化附加值与文化特色在经济效益中所占的比重直线上升。特别在服装、建筑、食品、汽车等行业，文化对经济的贡献率更大。三是经济发展中文化产业越来越成为新的增长点。二十世纪下半叶以来，发端于美国的文化产业方兴未艾，近年更是挟新经济之势而成为朝阳产业。美国400家最富有的公司中有72家是文化企业，美国的文化娱乐产品是第一大出口产品；英国文化产业年产值近60亿英镑，平均发展速度是经济增长的两倍；日本的娱乐业产值也仅次于汽车工业。四是经济竞争中文化资源的作用越来越重要。一个社会能否快速发展，从根本上取决于这个社会对文化资源的开发和创新程度。谁能充分释放文化力的作用，谁就能在未来竞争中占据制高点。

当今社会是一个开放的社会，经济全球化是一种客观趋势，伴随着经济的全球化，文化必然也会走向全球化，文化的竞争也将是全球性的。加入世贸组织，标志着我国对外开放进入了一个新阶段，我们在面临经济领域严峻挑战的同时，同样面临着文化领域的挑战。有美国学者曾提出：21世纪的竞争不再是经济的竞争、军事的竞争，而是文化的竞争。在这样的时代背景下，主动适应经济与文化融合的客观趋势，进一步发展文化经济，就具有了十分重要的意义；加快发展文化产业的任务，历史性地摆到了我们的面前。

从国内来说，文化产业的发展被纳入了国家“十五”规划纲要，成为我国下阶段国民经济和社会发展战略的重要组成部分。我省也早在两年前就提出了发展文化产业，建设文化大省的战略，在今年召开的全省文化工作会议和省第十一次党代会上，省委把发展文化产业提高到一个新的高度，引起了广泛而强烈的反响。

可以预见，一个文化产业发展的全新时期、新一波发展的高潮即将到来。

2、加强文化建设，发展文化产业，是建设有中国特色社会主义的必然要求。

回顾20多年来我国经济社会发展所取得的举世瞩目成就，其根本原因，就是走了一条有中国特色的社会主义道路。建设有中国特色的社会主义是我国当前和今后建设发展的方向。中国特色的社会主义要求经济、政治、文化协调发展，物质文明和精神文明同步提高。也就是要“两手抓，两手都要硬”，在建设高度物质文明的同时，建设高度的精神文明。

党的十五大报告指出，“有中国特色社会主义的文化，就其主要内容来说，同改革开放以来我们一贯倡导的社会主义精神文明是一致的。文化相对于经济、政治而言。精神文明相对于物质文明而言”。因此，社会主义文化实际上就是社会主义精神文明。我党历来非常重视文化在经济社会中的重要作用。邓小平同志曾指出，不重视精神文明建设，物质文明建设就要受破坏、走弯路；如果风气坏下去，经济的成功又有什么意义？以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，在认真总结国际国内正反两个方面的历史经验后，对建设有中国特色主义的经济、政治、文化之间的辩证统一关系，对物质文明与精神文明之间的辩证统一关系，进行了全面、系统、深刻的论述，用新的思想观点丰富和发展了邓小平理论，反复强调了加强精神文明建设，建设有中国特色的社会主义文化的重要性和必要性。

精神文明的建设，必须紧密联系当今经济社会发展的特点。在当前科学技术加速发展、经济全球化不断推进、改革开放进一步深入这样一个历史条件下，精神文明建设的内容和形式、运行机制与管理机制都发生了很大变化，要求我们以新的观念和手段来抓好精神文明建设。党中央在关于我国经济社会发展“十五”计划的《建议》中提出，要发展文化产业，建设精神文明。这是站在新世纪高度而提出的加强精神文明建设的一个新思路。如何理解这个新思路？首先，文化产业顺应和促进了精神文明建设内容的大众化。精神文明建设必须立足于满足广大人民群众的多样化需要；文化产业的兴起与发展，使文化通过市场广泛而有效地传递给市场的主体——人民群众。其次，文化产业顺应和促进了精神文明建设机制的社会化。精神文化已经成为人们生活方式的重要内容，精神文明建设应该是全社会的事业；文化产业的兴起与发展，使文化资源能有效配置，通过市场之手把各部门、全社会联系在一起。再次，文化产业顺应和促进了精神文明建设手段的现代化。精神文明建设只有借助各种先进传播教育手段，才能广泛地影响人、教育人；文化的产业化与科技的高级化联系在一起，必将为精神文明建设的手段注入现代化的内容和动力。因此，我们必须重视发展文化产业在精神文明建设中的作用，以文化产业的发展来推动整个精神文明建设水平的提高，进而推进有中国特色社会主义建设事业。

3、加强文化建设，发展文化产业，是我市争当全面推进现代化建设排头兵的必然选择。

一个地方的经济发展往往与这个地方的人文精神联系在一起。改革开放以来，特别是江总书记视察嘉兴并发出沿海发达地区要率先基本实现农业现代化的号召后，我市积极响应总书记的号召，紧紧围绕率先基本实现现代化的目标，加快推进经济重镇、港口新市、文化名城的建设，全市经济社会出现了快速、平衡、协调和可持续发展的良好势头，全市经济活力、综合实力和竞争力不断增强，人民安居乐业。这些成绩的取得，得益于党的领导和改革开放的政策，从我们自身经济发展的历程和特点来分析，还有更深层次的原因就是嘉兴特有的灿烂文化和人文精神与时代发展的有机结合，文化力对经济发展起到了巨大的推动作用。嘉兴人温文尔雅、谦恭包容，使我们可以吸纳各种先进的东西，温州模式、苏南模式一拿来就形成了我们的杂交模式；嘉兴人崇尚礼仪，讲求理性，顺应了市场秩序走向规范、社会治理倚重法律这样一个健康社会的发展方向，从而使嘉兴成为内外客商投资兴业的放心之地，成为全省招商引资的一个高地。正是嘉兴的文化品质催生了被经济界和新闻界一些人士所称道的“八大经济现象”和“浙北现象”。也正是这种人文精神的支撑，使我市的区域经济、产业经济、企业经济蕴含了更多的文化内涵，进而增强了嘉兴经济的竞争能力。

现在，市委从肩负的历史使命和自身发展水平出发，发出了要争当我省全面推进现代化建设排头兵的号召。争当排头兵实际上就是综合实力的竞争，要求我们努力保持领先优势，并确保有一个更快的发展速度。联系嘉兴的发展实际，分析当今经济文化发展的趋势，我们应该清醒地认识到，文化已经成为增强综合实力的重要因素，国家之间、企业之间、产品之间的竞争很大程度上取决于文化的竞争。各级党委、政府和领导干部要站在时代的高度，认真研究文化经济，发展文化经济，为全面推进现代化建设提供强大动力。

现代化不仅是经济的，也包括对文化的、人的素质的要求。一个城市没有自身的特色文化，这个城市就没有个性和品位，更谈不上现代化。因此，我们也只有通过加快发展文化和文化产业，以先进文化引领城市文化建设，不断增加城市的文化内涵，凸现城市的文化品位；不断发掘深厚的文化底蕴，恢复和显露江南水乡的风貌和神韵；不断提高人民的文化修养，加速推进人的现代化，才能全面实现江南水乡文化名城的建设目标。

伴随着经济建设进入新阶段，我市的文化建设正在掀起新高潮。快速增长的经济、日益富裕的生活、安定祥和的环境、日趋完善的设施、不断开放的市场，加上丰富的文化资源，使我市的文化产业发展具备了良好的基础条件。面对这样的态势，我们一定要增强紧迫感和责任感，发挥优势，不失时机地推进文化产业的发展。

二、理清思路，明确目标，进一步推进我市文化和文化产业的发展 现阶段，我市的文化产业发展还是相对滞后的，与快速发展的经济水平不适应，与丰富的文化资源不适应，与人民群众的需求不适应。我们要站在战略的高度，理清发展思路，突出工作重点，扎扎实实地推进文化产业的发展，使之成为我市新的经济增长点。

1、要明确发展目标。

按照全省发展文化产业目标要求，联系我市发展现状，今后3-5年我市文化产业的发展目标可概括为“四个显著提高、三个基本形成”，即：文化产品的生产和服务能力有显著提高，文化产业发展速度快于全省平均水平；文化产业增加值在国内生产总值中的比例有显著提高，增长速度快于整个国民经济的增长速度；文化消费在城乡居民生活中的比重显著提高，文化消费增长速度快于消费总支出的增长速度；文化产业的就业贡献率显著提高，文化产业从业人员增长率快于第三产业从业人员增长率。基本形成与社会主义市场经济体制相适应的文化产业管理体制和运行机制，文化产业的活力进一步增强；基本形成多种所有制文化产业共同发展的格局，文化产业的结构进一步优化；基本形成市区在全市的文化中心地位，文化产业的竞争力进一步提升。从而不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济增长、社会进步和人的全面发展。

2、要明确指导思想。

为了实现上述发展目标，我们在指导思想上必须做到“四个坚持”：

一是必须坚持以市场为导向。要遵循市场经济规律和文化产业发展规律，牢牢抓住市场这根线，从政府做规划开始，面向市场，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，在市场调查研究的基础上来制定战略和规划；通过市场机制，优化配置文化资源，调整产业布局。要注重壮大文化产业的主体，积极培育文化产品的消费市场。二是必须坚持以改革促发展。必须着眼于解放和发展文化生产力，加速文化体制改革，激发文化发展的内在动力。要着力推进文化管理体制改革，加快建立精简、规范、高效的文化管理体制；要着力推进文化事业单位改革，区分性质，分类指导，尽快完成国有文化企业的改革，尽早释放体制能量，为企业走向市场、提高生存能力和竞争能力争取时间，争创先机；要着力推进文化运行机制改革，尽快建立新的用人机制和分配机制，积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的办法与途径。

三是必须坚持以品牌创特色。一个地方的经济发展需要树品牌、创特色；一个地方的文化要有吸引力、渗透力和竞争力，更需要从自身的实际出发，创出自己的品牌，形成自己的特色。文化产业的品牌是巨大的无形资产，从某种意义上讲，具有比物质产品品牌更丰富的内涵、更强的竞争力和更显著的带动效应。嘉兴本身就是一个文化含量极高的品牌，要以我市的历史文化资源、革命文化资源和水乡文化资源为基础，运用现代科技信息技术，结合现代人的消费特点和各类消费群体的审美情趣，进行特色资源、优势资源的挖掘和开发，要塑造全新的产品概念和产品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企业，从而不断提升产业层次。

四是必须坚持以人才作保障。高素质人才是文化生产力中最重要、最活跃的因素，是发展文化产业的第一资源。名品、名城的背后是名人。要实行多层次、多渠道、多门类的人才培养计划，打破不同所有制和不同身份的界限，促进文化人才在不同地区、部门、行业之间有序、有效流动。既要努力培养和引进文化产业中的文艺人才，还要加快培养和引进一批文化产业类的经营管理人才。

3、要突出发展重点。

今后一个时期我市文化产业发展要按照结构合理、技术先进、品牌优先的要求，以文化旅游业、现代传媒业、演艺娱乐业、体育健身业等为重点，解放思想，抢抓机遇，加快发展，努力形成具有鲜明嘉兴特色的文化产业发展格局。具体来说：

一是大力发展文化旅游业。嘉兴是多种文明、多种文化的交融之地，文化资源丰富，不仅有以南湖红船为代表的红色文化，以乌镇、西塘为代表的水乡文化，还有以现代文学巨匠茅盾、元代画家吴镇等为代表的名人文化，以海宁钱江潮、海盐南北湖、平湖九龙山为代表的山水文化。我们可以丰富的水乡和人文资源为基础，充分发挥地处长江三角洲的区位优势，按照“大嘉兴”的思路，加快旅游资源的整合，加快文化资源和旅游资源的融合，不断提升文化旅游业的附加值，并逐步形成自己的品牌优势。同时，要注重培育壮大与此有密切联系的会展业和艺术品业，把三者有机地结合起来。要随着嘉兴知名度的日益提升，积极发展节会经济，做大会展业。要以一大批大型文化设施启用为契机，主动接轨上海、杭州等周边大城市。要依托我市在书画、工艺品、摄影、雕塑、艺术设计方面的相对优势及旅游业的兴起，努力开发富有嘉兴特色的艺术品业。

二是大力发展现代传媒业。以广播电视业、报业、网络等行业为主要内容的传媒业，已成为我市文化产业的重要组成部分。近年来传媒业发展十分迅速，无论是经济总量、相对比重还是经济效益，都有较为明显的提高。下一步，这一行业的发展要在做大做强上下功夫，走集团化经营的路子，加快行业内部的资源整合。要探索新型的领导体制和组织框架，在健全和完善法人治理结构上有新突破。要以资本为纽带，以业务为联结，加大资本运作力度，努力实现宣传报道与经营“双赢”目标。广电、报业还要注重传媒手段的优势互补，努力壮大我市传媒业的整体效应。要进一步拓展产业经营领域，注重开发广告策划业、图书发行业。

三是大力发展演艺娱乐业。演艺娱乐业是嘉兴文化产业颇具活力的部分，且随着人们生活水平的提高，精神性消费支出的增加，城市化的推进，流动人口的增加，嘉兴演艺娱乐业有很大的发展空间。今后我市娱乐业的发展，关键是要实现产业规模、档次的升级。要抓住市文化中心“一院三馆”即将投入使用的机遇，以此为主要载体，把演艺市场进一步繁荣起来，从而带动整个演艺娱乐业的发展。对目前全市分散的、单个的、小规模的文化娱乐场所，要运用市场化的手段，逐步引导他们走规模化的道路，并努力打造自己的品牌，不断提升整个演艺娱乐业的产业层次和经营水平。艺术培训业要抓住人们消费需求中艺术消费不断增加以及青少年艺术培训市场日益升温的机遇，重点做好市场开拓、规范管理等文章。要大力发展有规模的专项培训和综合性培训；在进一步培育发展城市居民培训业的同时，积极拓展农村市场。

四是大力发展体育健身业。这个行业是我市近年来发展比较快的行业，市场有需求，经济有基础。目前，主要是强化场馆资源、人才资源的整合，通过公司化运作，走规模化道路；要注重体育与教育、文化与教育的联姻，通过俱乐部的形式，大力发展体育健身业。目前主要是加大开发力度，除了要大力发展竞技体育（赛事）、健身休闲以外，还要延伸体育产业链，发展体育彩票、体育旅游、体育用品、体育咨询、体育培训等行业。

4、要把握“四个关系”。

发展文化产业，对我们来说是一项全新的工作。文化产业又不同于其他产业，有其自身的特殊性，因此，在工作中必须处理好“四个关系”：

一是社会效益与经济效益的关系。社会主义文化建设根本目的，是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，其核心是提高人的素质。这就要求我们在发展文化产业过程中，必须始终坚持社会效益第一，弘扬主旋律，充分发挥文化所具有的教化和导向作用，把最好的精神食粮奉献给人民。同时，我们也要看到，随着社会主义市场经济的发展，文化产品的生产流通同市场运行的一般规律更加紧密。文化产品是特殊的商品，具有商品生产和精神生产的双重属性，具有经济效益和社会效益的双重效益。在坚持社会效益的前提下，重视文化产品的经济效益，有利于激发文化生产者的积极性和创造性，有利于增强文化发展的综合实力，有利于推动社会文化的全面繁荣和发展。因此，文化产业的发展也要按照市场经济规律从事生产和经营，在市场运作中获得动力和活力，不断增强竞争力，努力实现社会效益与经济效益的统一。

二是承传历史与创新发展的关系。传统文化是“根”，我们不可能割断历史；文化创新是“魂”，我们必须与时俱进。嘉兴历史源远流长，文化底蕴深厚，这是发展文化产业的丰富宝藏，值得我们好好地开发利用。要继承优秀的传统文化，从中汲取精华和力量，使嘉兴的文化具有浓郁的地方特色。但又不能拘泥于传统，还必须坚持文化创新，在优秀历史传承的基础上不断赋予新的内涵，尤其要把现代化建设的实践作为文化创新的源泉。同时，要以海纳百川的气魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先进的外来文化。

三是立足当前和着眼长远的关系。建设江南水乡文化名城，发展文化产业是一项长期的任务，不可能一蹴而就，重要的是按照产业发展规律办事。既要立足当前，增强紧迫感，抓住主要矛盾，从最迫切、最关键、对全局工作带动最大的事情抓起，力求重点突破。又要着眼长远，充分考虑到现阶段发展文化产业的各种受制因素，科学规划，统筹兼顾，合理安排，分阶段、分步骤实施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、随意性和片面性。

四是依法管理与促进繁荣的关系。市场经济是法制经济。只有坚持依法管理，把发展文化产业纳入法制化轨道，才能坚持正确导向，净化文化市场，保证文化产业的健康发展。通过有效的管理，弘扬先进的、科学的、大众的文化，摒弃落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁荣发展才是目的。必须坚持科学管理，树立管理是为了更快更好更健康发展的观念。在实际工作中，我们一定要坚持“一手抓管理，一手抓繁荣”的方针，坚持依法管理和促进繁荣的有机统一。

三、加强领导，狠抓落实，全面开创我市文化和文化产业发展的新局面 明确了工作目标和总体要求，当前关键的是要把发展的任务落到实处。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加强文化建设，发展文化产业。

1、要象重视经济建设一样重视文化和文化产业发展。

经济与文化的一体化，要求我们科学地把握文化与经济的辩证关系。文化和经济同样是社会进步的重要力量。因此，我们要象重视经济建设一样重视文化和文化产业发展，把发展文化产业摆上应有的位置。在实际工作中，要充分认识到文化建设、文化产业的发展本身就是经济建设的重要方面和内容，要树立抓文化建设、抓文化产业发展也就是抓经济建设的观念。文化名城是我们加强文化建设的一个重要载体，同样要求既要在文化领域中推进，也要在经济领域中建设。

要进一步树立文化经济的观念。各级领导干部要进一步解放思想，转变观念，树立产业意识、市场意识和效益意识，切实推进文化产业的发展。要破除文化是纯事业的观念，树立文化既是一种事业、也是一种产业的新观念；破除文化产品是纯精神产品的观念，树立文化产品不仅是一种精神产品、也是一种特殊商品的新观念；破除文化工作是纯赔钱的观念，树立文化不仅需要投入也能够产出的新观念；破除把文化与经济相对立、相隔离的观念，树立文化经济一体化的新观念，从而在全市上下形成一个有利于文化事业和文化产业健康发展的思想氛围。

要增加经济工作中的文化内涵。经济活动中注入的文化含量越多，物质生产中产品的档次和附加值就越高，竞争力就越强，效益就越好。要重视企业的文化内涵，以文化铸造企业品牌，以文化形成先进管理模式，以文化培育企业人才队伍。要重视产业的文化内涵，以高新技术提高产业的科技含量和文化品位，增强产业的市场竞争能力。要重视区域经济中的文化内涵，利用区域特有的文化优势，树立区域文化形象，开发区域文化经济。要在文化工作中更多地运用经济的手段。既要使文化在融入经济，服务经济，促进经济发展中，实现自身的繁荣与发展，又要用发展经济的思路和办法推动文化创新，不断解放和发展文化生产力。善于运用市场经济观念，推动文化产业发展，在文化建设中真正树立起商品意识、市场意识和效益意识；善于运用经济手段推动文化事业的社会化，尤其在文化设施建设上应充分运用市场机制，“投资一个设施，培育一个主体，发展一个产业”；善于运用经济的手段，充分发挥财政、金融等杠杆的作用，加速文化产业的发展步伐。

2、要象抓经济体制改革一样抓文化体制改革。

改革开放以来，我市在经济体制改革方面取得了重大突破，基本完成了国有和城镇集体企业的改制，个私工业产值占全部工业的比重由1990年的不足1%发展到目前的三分天下有其二。相对于经济领域的改革，我市文化体制改革进展较慢。从管理体制看，行政机构交叉重叠，条块分割，多头管理，职责不清；政企不分，政事不分，政府部门既管文化，又办文化，既当“裁判员”，又当“运动员”，管理和职能上严重“错位”，既有“越位”的问题，也有“缺位”的地方。从文化主体看，所有制结构不合理，现阶段占主导地位的文化单位绝大部分是国有性质的事业单位。从单位内部看，大锅饭、铁饭碗、终身制还没有真正打破，新的人事制度、用工制度和劳动分配制度还没有建立起来。因此，我们必须按照建立和发展社会主义市场经济体制的总体要求，进一步解放思想，加大文化体制改革的力度。

在政府管理体制层面上，当前要重点转变文化行政部门的职能，理顺关系，实行政事分离、政企分开，逐步实现由办文化为主向管文化为主、由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变。把工作重点放在抓统筹规划，抓主体培育，抓法规完善，抓市场监管上，营造有利于文化产业发展的人文环境、制度环境和市场环境。在企业层面上，要区分不同性质，积极推进文化企事业单位的分类改革。主要有三类：其一，对一些公益性的文化事业单位，如博物馆、纪念馆、科技馆等，属于政府提供的公共产品，不能完全推向市场，财政要养起来。当然，也要建立科学的内部管理机制，加强成本核算，提高社会效益和经济效益。其二，对具有一定面向市场能力的公益性文化事业单位，可保留事业单位性质，实行企业化管理，财政给予专项补助和定额补助；对于可以面向市场的部分，可以按照国有控股、参股、职工参股等形式组建法人实体，开展经营服务，积极创造条件改制为企业。其三，对经营性的文化单位，必须尽快改制为企业，推向市场，参与竞争，在市场竞争中发展壮大。

在文化单位内部管理上，要引入竞争机制。事业单位要全面建立和推行聘用制。国有文化企业要逐步建立与现代企业制度相适应的人事制度、分配制度和劳动用工制度。同时，要尽快建立健全文化企事业单位的社会保障机制，将其纳入统一的社会保障体系。

文化事业单位的改革是一项复杂的系统工程，影响大、难点多。要认真借鉴国有企业改制的成功经验，按照企事业单位改革的有关政策。要处理好改革的速度、力度和职工的承受度之间的关系。既要有改革的紧迫感和改革的勇气，不断加大工作力度，又要考虑文化单位的特殊性，稳步推进，做过细的工作。市里要有一个统一的政策意见，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社会的稳定。

3、要象扶持民营经济一样大力支持社会力量办文化。

民间力量应该成为发展文化产业的主力军。如同民营经济是“老百姓经济”一样，发展文化产业也应该发展“老百姓文化”。虽然我市社会办的文化企业数量不少，但存在着单个规模小、产业层次低的问题。所以，要象扶持民营经济一样，大力鼓励社会力量发展文化产业，逐步形成与我市多种所有制经济发展格局相适应的文化产业发展格局。要降低门槛，放宽文化产业市场准入条件。在国家政策法规允许的范围内，除新闻媒体由国家主办经营外，其余文化产业都可以采纳市场方式吸收多种投资主体。要积极鼓励社会力量投资文化设施的建设和经营，鼓励社会力量参与文化产品的生产与流通。有条件的地方，还可以通过建立文化产业园区、特色街区，吸引各种社会力量投资兴办民营文化企业。要把民办文化企业和产业项目纳入当地文化产业发展的统一规划，在土地使用、规费减免和财政扶持等方面与国办文化企业一视同仁。

要通过多种途径培育和壮大以社会力量为主导的市场主体。一是转出一批，在国有文化单位中，除不具有面向市场能力的、属于提供公共产品性质的以外，其他的单位要积极面向市场，建立现代企业制度，使之成为真正意义上的市场主体。二是扶持一批，对现有的社会办企业，要鼓励其做大做强，政府部门要寓管理于服务之中，引导其扩大规模，提升档次。三是引入一批，对行业外的潜在投资者要引导、鼓励其进入文化行业，尤其要鼓励引导一些大企业进入文化产业领域，进行高起点、大手笔的开发建设。也可以整合出一定的项目对外进行招商引资。

进一步加大扶持力度。充分肯定民营文化企业近几年来的积极探索，总结和宣传民营文化企业的成功经验，在全市形成一个大力发展民营文化企业的良好舆论氛围。要改革审批制度，减少审批环节，简化审批手续，为民营文化企业的发展提供服务和帮助。要加强引导，有关部门要编制民营文化企业发展“投资指南”和“政策指南”，引导社会力量把资金投入到社会效益和经济效益俱佳的行业。

4、要象检查考核经济工作一样检查考核文化工作。

要强化措施。相对于其他产业来说，无论是从规模上看，还是从竞争能力看，文化产业还是个弱势产业，需要各级政府加强引导和培育，研究制定产业规划和政策措施。近年来，中央、省都先后出台了一系列文化经济政策。市委、市政府也初步拟定了《关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的若干意见》，讨论稿在会上已发给大家，广泛征求意见。这个《意见》对我市下一步推进文化体制改革和加快文化产业发展等重大问题作了具体部署。文件正式下发后，各级党委、政府要认真学习，深入贯彻，确保各项政策措施落实到位。同时，要根据各地实际进行细化，提出更具操作性的实施办法。

要强化考核。发展文化产业，不单单是哪个部门的工作，而是一项战略性的任务。各级党委、政府要经常研究文化改革发展中的重大问题，把文化名城建设、文化产业发展的各项任务列入任期目标，并分解到各个部门。要与经济社会发展的目标任务一起规划，一起部署，一起实施。要制定科学的考核体系，重点考核政治方向对不对，工作措施实不实，发展速度快不快，对国民经济的贡献大不大，人民群众满意不满意。各部门要结合各自的职能，象服务于经济工作一样，服务于文化产业的发展。

要强化责任。加强和改善对文化和文化产业发展的领导是各级党委、政府的责任。要管住政治原则，始终掌握对宣传文化工作方针政策和重大问题的决策权，对宣传业务的审核权，对宣传文化系统主要领导干部的任免权，对媒体资产配置的控制权。要始终牢记新闻广电业是党的宣传思想阵地，无论在什么情况下，党和人民喉舌的性质不能变，党管媒体不能变，党管干部不能变，坚持正确的舆论导向不能变。要坚持改革取向，努力完善与社会主义市场经济相适应的宣传文化工作领导体制、文化事业管理体制和文化产业发展机制。要加强对文化工作的协调，充分发挥党委宣传部门的牵头作用、有关部门的职能作用、文化企事业单位的主体作用，广泛调动全社会的力量，形成发展文化产业的整体合力。

同志们，深化文化体制改革，加快文化产业发展，对于加快江南水乡文化名城建设，进而促进港口新市、经济重镇建设，全面推进现代化具有十分重大的意义。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，以高度的事业心和使命感，进一步解放思想，统一认识，不断解放和发展文化生产力，努力开创文化名城建设和全市文化产业工作的新局面。