赴烟台考察报告[★]

第一篇：赴烟台考察报告

关于赴烟台市

学习考察数字城管的情况报告

为进一步推动昆明市数字城管工作，实现昆明市城市管理 “及时、高效、精细、规范、长效”的管理目标，加强交流学习、借鉴成熟经验、取长补短，昆明市数字城管办公室组织西山区、盘龙区、高新区、度假区、晋宁县、嵩明县、富民县数字城管相关人员共10人，于２０１０年11月10日至15日赴北京西城区、烟台市，考察数字城管机制、体制、编制等问题。烟台市是建设部确定的首批数字化城市管理试点城市之一，烟台市领导重视数字城管工作，开拓创造了很多有益的经验。现将烟台数字城管工作学习考察情况汇报如下：

一、烟台数字化城市管理中心基本概况

1、烟台数字化城市管理建设概况

烟台市数字化城市管理监督中心，于2007年7月25日经市政府批准设立，为市政府直属正处级事业单位，是国家住房和城乡建设部数字化城市管理新模式首批试点城市之一。2007年12月31日烟台市数字化城市管理监督中心完成设备安装调试，2008年8月，系统全面建成并开始试运行。烟台在四区普查确定路灯、井盖等部件25.8万个。城市事

件细分为市容环境、施工管理、突发事件等6大类84小类；城市部件又细分为公用设施、道路交通、市容环境等7大类133小类，所有的217小类问题逐一确定责任单位、责任人。烟台市数字城管系统构建起了“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理长效机制体制。

2、烟台数字化城市管理机构设臵

按照烟台市数字化城市管理要求，建立两轴垂直、高位监督的管理模式。成立了市级监督中心和区级指挥中心，分别负责发现问题和解决问题的管理模式。并内设综合科、监督检查科、考评技术科和呼叫中心四个科室，20名事业编。

（1）城市管理呼叫中心基本职能

负责受理员、值班长和讲解员的组织管理工作，保证呼叫大厅卫生整洁、井然有序。负责对数字化城市管理问题信息的受理、核实、预立案、立案、转办、核查、结案工作。负责对各区指挥中心受理的城市管理案件的处臵状态进行实时监控，指导其按相关规定完成处臵任务。负责“12319”服务热线呼叫平台及各数据点的管理工作。负责对接受和立案的城市管理案件进行分类、分析、统计和归档，指导各区指挥中心做好相关的分析、统计和归档工作。

（2）城市管理综合科基本职能

负责文书收发、文书档案、业务工作档案管理及印鉴使用与保管工作。负责组织起草文件和各项规章制度，做好中心领导班子会议记录，组织宣传报道工作。负责各项内部工作规章制度的执行及考核工作。负责人事劳资、计划生育、综合治理、安全生产、车辆管理、卫生管理及其它行政事务管理工作。负责财务和固定资产管理工作。负责办公物品的采购、登记、发放及保管工作。负责信息采集公司的管理工作。负责政治、业务学习培训工作。

（3）城市管理监督检查科基本职能

负责对数字化城市管理区域内出现的较为复杂问题的管理责任提出意见，确认后，协调督导有关部门（单位）予以处臵。负责上级领导批办、局领导公开接访、来信来访和媒体监督等渠道涉及城市管理问题的预立案。负责对涉及市城市管理局所属部门（单位）城市管理案件的督办工作。负责对数字化城市管理区域信息采集状况进行监察。负责市、芝罘区的人大代表建议、政协提案的组织办理工作。负责收集汇总重要城管工作信息，搞好调查研究，编写有关信息资料。做好相关工作的数据统计工作，建立统计台帐。

（4）城市管理考评技术科基本职能

负责对数字化城市管理区域、市级协同网络部门（单位）的数字化城管工作情况进行绩效评价，提出考评意见和建

议。负责数字化城市管理信息系统建设，保障现有系统正常运行，提出拓展规划及相关建议。负责数字化城市管理信息网络系统、处理系统及后台的维护、升级、优化与日常管理工作，确保系统安全运行。负责数字化城市管理的空间地理信息数据更新工作。负责市城市管理局和市监督中心的网站管理工作。负责数字化城市管理系统各类数据的统计、分析和报表工作，建立健全信息数据统计台帐。负责对系统操作人员进行技术指导和业务培训。负责做好数字化城市管理系统技术和相关数据保密工作。

二、烟台数字化城市管理的特点

烟台数字化城市管理系统，不仅受理本市城市问题，还热忱帮助市民排忧解难，为市民提供生活咨询服务，并出台本市《数字化城市管理信息系统服务手册》，共分为三部分：《电话手册》、《收费及服务价格手册》、《市内公交线路手册》。

三、建议

（一）2008年9月，昆明市机构编制委员会昆编[2008]42号文件，要求成立昆明市数字化城市管理办公室，为全额拨款事业单位，暂定编制人员10名。市数管办运行一年多，由于工作和案件量不断增加，人员编制已不能满足工作需

要，建议增加编制，充实人员，保障数字化城市管理工作正常开展。

（二）根据《关于成立昆明市数字化城市管理办公室的批复》(昆编[2008)42号)文件精神，昆明市数字化城市管理办公室实行“三块牌子、一套班子”的领导模式，没有内设机构。由于无内设机构，没有中间领导层，导致工作职能、职责、任务分工不明确，内部工作协调不规范，建议设臵内部机构，从而有效提升数字城管工作。

昆明市数字化城市管理办公室

二○一○年十一月十八日

第二篇：赴烟台经济技术开发区学习考察报告

关于到烟台经济技术开发区考察学习

情况的报告

按照市委主要领导同志意见，8月17日至18日，副市长带市委研究室、市政府办公室、市“三区”推进办等部门有关同志，到烟台经济技术开发区，就开发区管理体制问题进行了考察学习。期间，考察组参观了区内重点企业，召开了座谈会，听取了烟台经济技术开发区管委会的情况介绍，与烟台市委组织部、编办、发改委、财政局、国土资源局、规划局等13个部门进行了座谈交流。考察期间，烟台市委、市政府十分重视，给予了热情接待和周到安排。市委书记张江汀在百忙中会见了考察组成员，副市长赵强、向和平、李树军以及烟台开发区党工委书记王曰义等领导同志先后陪同考察。

一、烟台经济开发区基本情况

烟台经济技术开发区于1984年10月经国务院批准设立，1985年3月动工建设，2002年9月管辖面积扩大到228平方公里，现已开发55平方公里，建成区48平方公里，总人口40万。建区以来，烟台开发区保持了强劲发展势头，累计利用外资39.4亿美元，注册各类企业1.6万多家，其

中工业企业2900家，外资企业1260多家，落户世界500强项目53家。已经形成机械制造、电子信息两大主导产业和汽车、手机、电脑、船舶、工程机械五大产品集群，培育了生物医药、新材料、新光电三大新兴产业，成为全国重要的汽车工业基地、电子信息产业基地、装备制造业基地和ISO14000国家示范区、国家循环经济试点园区、国家生态工业示范园区、国家留学人员创业园区。2010年，烟台开发区完成地区生产总值791亿元；实现财政总收入106亿元，税收103亿元，地方财政收入30亿元，三项指标增幅都在30%以上；完成进出口总额286.7亿美元，其中出口159.3亿元，出口额占到烟台的三分之

二、山东的六分之一；投资环境综合评价连续四年位居国家级园区第六位。今年1—7月份，烟台开发区完成地区生产总值566亿元，财政总收入86.5亿元，地方财政收入26.4亿元，进出口总额145.2亿美元，其中出口77.3亿美元。

二、烟台经济开发区管理体制有关情况

经过20多年的不断创新与发展，烟台开发区形成了一整套科学、合理、高效的管理体制。在管理构架上，烟台开发区采取准政府型模式，由市政府在开发区设立管委会，作为派出机构代表市政府全面负责开发区的基础设施建设、土地开发、招商引资、社会管理等工作，享有市级经济管理职能和部分行政管理职能；市委在开发区设立工作委员会，负

责党的领导和组织建设。在内部机构设置上，遵循“精简、统一、效能”原则，内设部门不与现行政府机构一一对应，只对接不对口，除规划、土地、招商等部门外，不单一设置专业部门，人员编制按实际需要确定。目前烟台开发区下设25个直属部门、5个直属事业单位和3个街道办事处，国税、地税、工商、海关、商检、国家安全、技术监督等省市垂直管理部门在区内设有派出机构。在管理权限上，烟台市把所有能下放的审批权利全部下放到开发区，赋予开发区管委会独立的经济管理权和较大的行政管理权，市级行政部门只进行业务指导；另有部分权限由省、市行政部门在区内派出机构行使。在机构规格和干部任免上，开发区管委会为副厅级，内设部门为正县级。管委会实行任命制，内设部门实行聘任制。正县级干部由市委组织部管理，副县级干部由开发区党工委在区内提拔使用，市委组织部进行任后备案。在财政体制上，开发区实行一级财政，自己组织税收和编制、实施财政预算，在早期起步发展阶段不与市财政进行财力分割。这些措施，赋予了开发区很大的自主权，促进了行政资源的集约高效利用，对加快开发建设起到了巨大推动作用。

三、几点启示

这次考察时间虽短，但收获很大。烟台开发区的管理经验，为我们规范开发区管理体制、加快滨海区建设提供了有益借鉴和重要启示。主要有五点：一是必须树立全市一盘棋的思想。烟台开发区的快速发展，很大程度上得益于烟台举全市之力推进开发区建设，开发区与部门紧密联合、精诚协作，形成了强大的工作合力。北部沿海是潍坊新一轮经济发展最重要的战略空间，滨海开发建设不仅仅是滨海区的事，更是全市的事。因此，市级管理权限要最大限度往下放，市直部门要拿出专门力量，全力以赴支持滨海区建设，彻底放权、积极参与、密切配合、主动服务。滨海区在有效承接行施下放权力的同时，更要积极主动争取市直部门的支持，用足用活各项资源，凝聚共同推进开发区建设的强大合力。二是内设机构不搞上下对应。烟台开发区内设机构不与现行政府部门一一对应，实行“只对接不对口”或“一口多应”，尽量减少单一专业部门的设置，有效避免和降低了政府部门内部的扯皮及内耗，保证了管委会的高效运转。滨海区在下步的规范完善中，也应该充分借鉴烟台开发区的做法，遵循“精简、效能”的原则，按照国家级开发区的框架和要求，合理设置内部机构，高度整合、高效利用区内行政资源，进一步提升工作效能。三是应当赋予滨海区充分的干部管理权限。烟台开发区党工委可以自主提拔使用副县级干部，可以通过竞争上岗自主聘用部门干部，使区内大批能力强、素质高的同志走上了一线重要岗位，调动了全区干事创业的积极性，为更好更快推进开发区建设发挥了重要作用。但在座谈中，烟台一些同志也提到，这种干部机制时间长了，许多弊

端也逐步显现出来，主要表现在开发区的干部流动性差，横向交流少，甚至出现矬子里面拔将军的情况，从长远看对干部的成长进步也是不利的。因此，对滨海区的干部管理权限，要着眼长远，既要充分放权、调动积极性；又要加强干部管理，确保获得提拔的同志具备相应素质；同时还要加强干部交流，定期与全市干部进行挂钩交流，保持滨海区干部队伍的旺盛活力。四是高度重视社会管理问题。烟台开发区推行“农民变职工、土地换保障”，建立“两保一补”为支撑的社会管理机制，用土地补偿款和安置补助费用为失地农民缴纳城镇职工养老保险、医疗保险，发放生活补助费，解除了失地农民的后顾之忧、生存之忧和发展之忧，保证了项目建设用地，加快了城市化进程。滨海区在今后的开发建设中，也要高度重视社会管理工作，大力发展社会事业，切实保障为沿海开发做出贡献和牺牲的失地农民利益，让能干活的有工作，不能干活的有保障，加快沿海地区的人口聚集，为后续开发建设储备人力资源。否则，没人到滨海去，再好的项目也落不下。五是要强化产业支撑。烟台开发区从建区以来就坚持“大项目—产业链—产业基地”的发展思路，构筑起了两大主导产业、五大产品集群，2010年有100家企业产值过亿元，5家过百亿元，利税过5000万元的42家，过亿元的23家，强大的产业支撑带来了雄厚的财力，保持了开发建设的强劲势头。滨海区要建设国家级经济技术开发区，也

必须坚定不移地抓大项目、大产业，只有形成强大的项目和产业支撑，才能有足够的财力，支撑持续大规模的开发建设和社会建设，促进北部沿海地区跨越发展。

在学习烟台开发区经验的基础上，我们对滨海区现行管理体制、权限等问题进行了认真研究，提出了进一步规范开发区管理体制的初步意见（附后），供领导参阅。

第三篇：烟台职业学院考察报告（定稿）

到烟台职业学院学习专业建设和

改革经验的考察报告

2013年7月23日上午，经济管理系主任马晓艳等一行8人来到烟台职业学院考察交流。烟台职业学院党委副书记杨新春等接待了马主任一行。

在交流座谈会上，杨新春副书记代表烟台职业学院对我系的来访表示热烈的欢迎，并希望在交流学习中相互促进、相互提高。国贸系主任李艳敏就该院的专业课程开设情况作了介绍，着重强调了该院高度重视专业课程教学，以及该系在教学改革等方面取得的成绩。我系马晓艳主任也介绍了我系在专业建设和教学方面的一些做法。之后，两校各课程的教师进行了深入的探讨和交流。通过交流，加深了相互间的了解，提高了对专业课程的认识。大家一致认为，此次交流收获颇丰。

烟台职业学院是一所以培养高级应用型技术、管理人才为主的全日制普通高等院校，学院坚持以生产、建设、管理、服务第一线的应用性技术和管理人才为培养目标，坚持“以市场为导向”“以就业为导向”，为烟台地方社会经济发展服务的办学原则，突出学生综合职业素质和职业能力的培养。虽然烟台职业学院属于职业学院，但是学校在办学理念、学科专业设置、实训基地建设、课程建设、师资队伍建设以及教学质量评价制度等方面有许多可资借鉴的做法。

一、基本情况

烟台职业学院2001年建校，是经山东省人民政府批准，烟台市人民政府主办的全日制普通高校，是2010年首批国家骨干高职院校立项建设单位，国家技能型紧缺人才培养项目试点院校，山东省高等职业教育示范院校，山东省大学生创业教育示范院校。学院由原烟台职工大学、烟台教育学院、烟台广播电视大学等3所省内一流成人高校，山东省烟台财政学校、山东省轻工业经济管理学校、山东省对外经济学校、烟台工业学校等4所国家、省部级重点中专合并组建而成。1946年举办中专教育；1978年举办大专教育；1996年被教育部确定为山东省唯一一所、全国首批18所高等职业教育试点院校之一，拥有六十余年中专教育、三十余年大专教育、十余年高职教育办学历史。学院地处烟台市高新技术产业开发区，紧邻渤海海滨，北面碧海金沙映眼，周边绿树青草葱茏。占地面积1500余亩，校舍建筑面积36万平方米，固定资产8.5亿元，教学仪器设备9000余万元，馆藏图书134万册。设有15个系部，拥有专任教师817人，其中教授59人，副教授387人，具有硕、博士学历学位的298人，高职在校生16000

余人，每年面向社会的各类培训达到1.5万人次以上。拥有国家级试点专业1个，中央财政支持的实训基地1个，国家级精品课程2门，省级精品课程10门，省级示范特色专业6个，省级教学团队3个，省级教学名师2名，省级实训基地5个，先后获得“山东省文明单位”、“全省职业教育先进单位”、“全省普通高校毕业生就业工作先进集体”等省级以上荣誉称号40余个。

二、办学特色

建校以来，始终坚持“服务地方经济建设，培养新型实用人才”的办学宗旨，实施“特色立校”、“创新兴校”、“人才强校”三大战略，在教育教学改革、专业建设、校企合作、招生就业、社会服务等诸多方面走在了全省乃至全国高职院校前列，形成了鲜明的办学特色。

(一)构建了教育教学改革“四个模式”

主动融入区域经济和社会发展，形成与社会互融、与行业互通、与企业互动的“区域融合的办学模式”；仿真职业环境氛围，建立课堂与岗位零距离的“以岗定教的人才培养模式”；建立“学做一体的教学模式”，真正做到教室和车间一样，教师和师傅一样，学生和员工一样，上课和上岗一样；形成“校企共育的育人模式”，实现德育工作从课堂向车间、从校内向校外的拓展和延伸，提高学生的职业素养和适应能力。

(二)建立起与区域产业高度关联的专业体系

主动适应区域产业结构升级需要，紧密对接山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区“三大战略”，重点培育食品、汽车、船舶、动漫、软件外包等48个经济社会急需专业，初步形成了以先进制造业和现代服务业为主要服务方向、基本涵盖烟台主要产业领域的专业体系。

(三)确立了“四级融合”的校企合作模式

健全完善了“政府推动，行业合作，校企联姻，项目嵌入”“四级融合”的校企合作新模式。与开发区、高新区、牟平区、福山区政府签订人才培养合作协议，每年为区域经济培养输送急需的高技能人才5000余人。与通用、丰田、富士康、甲骨文等世界500强企业，烟台张裕、龙大等国内知名企业紧密合作，引进资金设备4000多万元，共建二级学院和生产性实训车间，其中，富士康投资1200余万元，在校内筹建“富士康

学院”；上海智翔集团投资1300万元在校内筹建“软件服务外包学院”；通用、丰田各投资300余万元建设教学基地；烟建集团投资350余万元，建设“烟台市建筑业特种作业人员培训基地”，每年完成行业培训考核5000余人次。与300多家大中型企业建立稳定的订单培养合作关系，订单教育比例占在校生总数的40%。

(四)就业创业与招生工作始终保持省内领先优势

每年实现招生5000余人，招生计划、新生报到率、毕业生就业率在全省位居前列，2010年，毕业生正式就业率达到96%。重视学生技能水平提高，毕业生“双证率”100 %,其中，高级技能证书获证率56%。2010年，共获得104个省级以上技能大赛奖项,其中国家级36项,省级68项。在2011年全省职业院校技能大赛中，获得3个一等奖、3个二等奖，获奖数量位居全省前茅。在全省率先建成占地2000平米的大学生创业园，被评为全省高校大学生创业工作示范院校，在团中央组织的全国KAB创业教育会议上作典型交流。

(五)社会服务能力及经济社会人力智力支撑能力日益增强

依托校内山东省制造业、船舶制造业以及建筑业、软件外包、国航等一批人才培训基地，面向区域支柱产业、新兴产业，年均完成各类培训1.5万人次以上，为烟台经济社会培训输送大批急需的面向生产、建设、管理、服务一线的高技能人才；依托校企共建的“食品研究所”、“图形图像与模式识别研究所”、“模具研究所”、“自动化研究所”等科研院所，积极开展课题攻关及产品研发、技术服务，直接为企业创造经济效益2000余万元，为推进区域经济又好又快发展提供了强有力的人力和智力支撑。

三、办学实力

烟台职业学院建院十年间，历经七校合并、平稳过渡的“合校期”，扩张规模、建设新校区的“建校期”，内涵发展、建设一流高职的“强校期”，烟台职业学院的办学实力不断实现新跨越，迅速跻身国内一流高职院校行列，2010年8月，被省教育厅确定为山东省示范高等职业院校；12月，被教育部、财政部确定为山东省首批国家骨干高职院校立项建设单位。

国家骨干高职院校项目建设为学院的建设和发展提供了立足国内、放眼国际的更高平台、更广视野，人才培养质量、综合实力、竞争优势和办学声誉将有质的提升。目前，烟台职业学院正以项目建设为契机，充分发扬“顽强拼搏，团结协作，追求卓越，扎实

工作”的学院精神，进一步优化结构，强化管理，提高质量，突出特色，增强实力，扎实推进内涵建设，全力以赴建设有规模、有水平、有特色、有影响的国内高水平骨干高职院校。

通过到烟台职业学院的考察，加强了两校相关专业之间的联系，拉近了两校专业课教师的距离，对于更好的开展专业课程的校际交流，加强我系专业课程的教育教学改革起到了积极的促进作用。

第四篇：赴德州、菏泽、烟台三市考察报告(最后稿)

关于赴德州、菏泽、烟台三市考察

学习城市管理体制的报告

2007年1月24日至26日，根据李金华副秘书长的指示和要求，市执法局党组副书记、副局长盖卫星带领市城市管理监察支队副支队长李宝和、市执法局秘书科副科长赵晓志、科员高建华一行4人分别赴德州、菏泽、烟台三市，就城市管理体制等情况进行了详细考察学习。考察学习过程中，考察组通过认真学习资料、深入座谈交流、亲临实地体验等多种方式，深入了解学习了三个市在城市管理中成功的经验、做法，三市比较突出的特点是在机构设臵上把市政、园林、环卫、路灯等部门承担的职能与执法进行了整合，将执法与管理工作进行了有机的结合，初步建立起了“大城管”的格局，为城市管理工作全面走向专业化在体制上进行了新的创新。现将考察学习情况汇报如下：

一、德州、菏泽、烟台三市城市管理体制基本情况

（一）德州市城市管理体制情况

1、机构编制。2005年2月，德州市城市管理执法局成立，并将原城市管理局所属职能整体并入。局机关核定编制35人，内设办公室、财务装备科、市容管理科、市政管理科、行政执法监督科、人事教育科6个科室。下设新湖风景区管理处、城市管理行政执法支队、警察支队、环境卫生管理处、市政设施管理处、园林管理处、广场管理办公室、新湖风景区设施维护所、火车站广场管理办公室、锦绣川景区管理办公室、长河管理办公室等11个单位，全系统2300多人。

2、主要职能。德州市城市管理行政执法局主要行使城市管理和行政执法两大块职能，负责市区环境卫生、园林绿化、城市亮化、市政和广场（景区、公园）设施、户外广告标志（牌匾）及其它设施的管理和维护；相对集中行使部分行政处罚权。具体负责18项行政许可和1项行政事业性收费工作，负责91项行政处罚事项。

3、经费来源。管理维护经费由市财政拨付，2005年拨付到位1400万元。

4、主要做法。目前德州市城管执法局初步探索出了一条“符合实际、快捷高效、独具特色”的城市执法与管理有效结合的新路子。一是打造了一支好队伍。在队伍建设上，倡导建立“三官”队伍，即：形象像军官，雷厉风行；执法像警官，善于执法；办案像法官，依法执法。行政执法支队现有人员181人。二是处理好了管理与执法的关系。他们提出了“把执法纳入管理之中，把管理纳入执法轨道，将服务贯穿于管理执法全过程”的指导思想，先管理后执法，先教育后处罚，对城市管理中遇到的问题，首先千方百计用管理手段解决，然后再采取执法手段，避免了以罚代管现象的发生。三是处理好“上”与“下”的关系。坚持工作重心下移，出台了《市城管执法局与德城区事权划分专题会议纪要》，将部分路段的市政、排水管线、路灯、园林绿地、环卫等管理执法权下放给德城区，进一步明确了市、区两级职责，充分调动了区城管执法局的积极性，建立健全了合理分工、协调运作的新机制。四是处理好“左”与“右”的关系。与公安、规划、环保、工商、交通、公用事业等6个部门联合签发了《内部协调运作实 2 施意见》，建立起了相互协调、相互支持的工作格局。五是城市管理保障有力。德州市成立了城市管理警察支队，编制10人，为进一步加大保障力度，目前德州市已经向省公安厅写出报告，要求成立德州市城市管理行政执法公安分局，争取独立办理涉及城市管理案件的权利。六是甩掉债务，轻装上阵。德州市城管执法局成立时，环卫、园林、市政等单位划归执法局，原债权债务由德州市政府负责清理。

（二）菏泽市城市管理体制情况

1、机构编制。菏泽市市政管理局与市城市管理行政执法局一个机构两块牌子。局机关编制23人，内设：办公室（挂人事科牌子）、政策法规科、计划审计科、市政设施科、市容市貌科、公用事业科、园林绿化科7个科室。下设：市城市管理行政执法支队（正县）、环卫办公室（副县）、市政设施管理所、路灯所、排水所、广告雕塑办公室、市政工程设计院、赵王河公园管理办公室、护城河公园管理办公室9个单位，全系统2200多人。

2、主要职能。菏泽市市政管理局（城管执法局）主要负责园林绿化和环境艺术管理、环境卫生管理、城市环境综合整治、市政设施管理、公用事业管理城市防汛等工作，以及负责相对集中行政处罚权工作，组织相关部门参与城市管理集中执法活动。

3、主要做法。一是执法人员、机构到位。菏泽市城市管理行政执法支队为正县级规格。支队内设办公室、执法监督科、法规宣教科（加挂投诉受理中心牌子）、财务装备科。支队下设直属大队、牡丹区大队、开发区大队、治安警察大队。支队编制280人，到位183人，暂用事业编制，另有义务协管员860名。二是建设 3 管理职责明确。菏泽市坚持建管分离，该市明确规定，市政公用设施建成并验收合格后由建设部门移交市政管理局管理维护。

（三）烟台市城市管理体制情况

1、机构编制。烟台市城市管理局与城管执法局一套机构，两块牌子。内设办公室、政工科、财务审计科、综合执法科、市容市貌管理科、供排水管理科、燃气与热力管理科、安全管理与科技科8个科室。下设13个单位：行政执法支队、园林管理处、环卫处、排水处、市政养护管理处、热力开发办6个副县级事业单位，燃气管理处、城市节水办、环境艺术管理办、公用事业投诉中心4个科级单位，以及自来水公司、华阳热电公司、烟台市热力公司3个企业。全系统职工4000余人。

2、主要职能。市城市管理局主管城市市政设施管理、公用事业、环境卫生、园林绿化和城市综合管理（供排水、燃气、集中供热、雕塑、路灯、户外广告、风景名胜区等）工作。参与编制城市建设固定资产投资计划，参与城市重点基础设施工程建设项目的竣工验收。

3、主要做法。为切实理顺城市管理体制，烟台市下发了《烟台市人民政府关于进一步加强市区城市管理工作的意见》（烟政发[2006]121号）、《烟台市人民政府办公室印发关于进一步理顺城市管理体制的意见的通知》（烟政办发[2006]110号），烟台市城市管理按照“条块结合，以块为主”的原则，实行市、区、街三级管理，强化区级的城市管理职能，以区级为主承担辖区内的城市管理职责。一是执法人员到位。烟台市城市管理执法支队60人，主要是督导、考核各区城管执法局的工作，各区执法人员充 4 足，仅芝罘区编制就达到350人，今后将逐步扩大到500人。二是实现管理重心下移。将原来市级承担的市政养护管理、环卫、园林绿化和环境艺术、物业管理等方面的事权，能整体下放的整体下放，不能整体下放的分步下放，区级政府（管委）对辖区内的城市管理工作负总责。三是明确管理职责。按照“两级政府、三级管理、四级网络”的要求，市级主要负责涉及全市城市管理方面的政策制定、宏观管理、监督检查和综合协调工作；区级主要负责辖区内城市管理工作的具体组织实施；街道办事处主要负责市、区两级政府有关工作部署在辖区内的贯彻落实，承担辖区内市容环境的日常管理，对涉及影响市容的各种违章现象进行整治，开展宣传工作等；社区居委会主要负责辖区内市容环境的监督检查，向上级反映居民对城市管理的呼声和要求，提出城市管理方面的意见和建议，协助有关部门和街道办事处抓好“门前三包”、街巷及楼道内卫生的管理，组织社区居民参与物业管理、开展爱国卫生运动等公益活动。

二、认识与思考

通过考察学习，考察组认为德州、菏泽、烟台三市城市管理经验说明：

一是城市执法与管理相结合符合当前城市发展状况。德州、菏泽、烟台三市更新城市管理理念，在城市管理上大胆突破过去那种就管理而管理，就执法而执法的模式，在城市管理中确立了“大城管、大执法”的理念，把城市管理与综合执法有机地结合起来，通过体制的改革将市容、市政、公用、绿化等方面的管理工作与执法工作融为一体，从根本上解决了目前制约城市管理的 5 体制瓶颈。三市城市管理方式是在目前城市环境状况下的一种行之有效的管理模式，有效克服了单一管理和小管理与单纯执法间的相互矛盾，比较好地解决了城市管理中存在的审批与执法脱节的问题，也比较好地解决了城市管理中“看得见的管不了，管得着的看不见”的情况。

二是执法与管理相互促进，相得益彰。管理涵盖执法内容，执法是管理所必须的手段，且包含着对管理内部的督察和督促。因而把执法一块作为城市管理的一个重要组成部分，使管理和执法形成具有活力的整体，宜管则管，宜法则法，有利于处理解决各种矛盾，人性化管理城市的理念更易体现。考察组在去烟台市考察的路上，正遇下雪天气，途径的其他城市对天气变化基本没有反应，城市道路被积雪覆盖，行车极为不便。考察组一行到烟台市区时，城市主次干道早已清扫干净。清扫积雪，事情虽小，意义深远，考验了一个城市对突发事件的反应机制。烟台市城市管理局在介绍经验时也举了扫雪的例子来说明执法与管理相结合的必要性。

三是建立大城管格局势在必行。按照国务院法制办关于相对集中行政处罚权的要求，城市管理执法模式各地各有所长，但烟台、德州等城市管理的成功经验充分证明，实现城市大管理的模式是今后城市管理执法体制改革的一个方向。前期，省法制办到烟台调研时表示，烟台、德州的城市管理模式有必要在全省进行推广。另外，从公安执法和交警执法看，执法与管理同样实现一体化。如公安的户口管理、出入境管理、枪支弹药管理等，交警的车辆牌照管理、驾照管理等，都说明了执法与管理相结合是社 6 会管理的一致方向。

三、几点建议

目前，我市城市发展逐步由建设向管理转移，应积极借鉴德州、菏泽、烟台三市城市管理执法的成功经验和做法，尽快改革城市管理体制，构建执法、管理相结合的“大城管”格局，为构建和谐滨州做出更大的贡献。

一是进一步深入学习外地先进城市管理经验。我市已经建成中等城市规模，而且城市面积在不断扩大，必然会引发一系列管理问题。烟台等较大城市目前的现状就是我市不久的将来，城市管理应高标准谋划、高水平实施，建议市政府组织规划、建设、管理等有关部门到外地进一步了解学习，强化城市管理体制改革，积极构建“大城管”模式。

二是城市建设与管理应尽快分开。长期以来，我市城市建设在城市发展中处于主导地位，相对而言，城市管理显得不很突出，依附于建设，形成“建管养合一”的模式，建设部门担负了建设、养护和管理的多重任务，造成队伍庞大，依赖性强，管理成本高，财政负担重。从另一角度讲，建设是一种企业行为，而管理是政府行为，管理对建设有监督和控制权限，建管同出一门，建设部门很难对自身实施有效监督。城市建设、管理职能集中在一起，必然导致重建轻管的局面，对城市长远发展会带来严重隐患。为此，建议城市建设与管理实行分离。

三是建议实行执法与管理相结合的城市管理体制。如果实行执法与管理部门分开或仅将个别城市管理部门与执法相结合的体制，城市管理工作将涉及众多部门，对违反城市管理有关条例的 7 现象，各部门本该按职责进行及时有效的管理，但在实际管理过程中，“有益的事情争着管，棘手的问题不愿管”的现象客观存在，部门推诿扯皮的问题仍得不到有效解决，城市管理成本会成倍增加，城市管理效益就会大打折扣。为此，建议借鉴烟台、德州等市城市管理经验，将市政、园林、环卫、路灯等有关城市管理职能与城市执法职能有机结合起来，一步到位，彻底理顺城市管理体制，最大程度地提高管理效率，让广大市民最大限度地享受建设和管理成果。如果时机条件不成熟，也可以暂时不对城市管理体制进行调整，而是进一步调查研究，待具备条件之后再做调整。

四是增加执法人员编制。我市城区面积与德州、菏泽相差不大，但两市执法人员编制比我市分别多出80人、187人（菏泽尚不包括860名协管员）。目前，我市城市管理行政一线执法人员只有90人，承担着规划区内170平方公里的执法管理任务，人均1.9平方公里，人手少，任务繁重，有限的执法力量承担着无限的城市管理工作，压力巨大。建议按照省里的有关要求增加城市管理执法人员编制，确保管理到位。

五是建议加大执法保障力度。我市虽然成立了城市管理治安办公室，但对暴力抗法等阻碍城管执法的行为，缺乏必要的强制措施，只能协调派出所解决，时效性不强，致使暴力抗法者更加有恃无恐，效果大打折扣。而且目前我市城市管理治安办公室编制只有3人，远远不能适应城市管理工作的要求，建议参照德州市的做法，理顺城市管理公安保障机制，使其具有独立处理城市管理中的暴力抗法等违法行为的权限，从而加强城市管理保障力度。

第五篇：赴烟台经济技术开发区的学习考察报告(修改稿)20090720

日照经济开发区党工委

关于赴烟台经济技术开发区学习考察的报告

7月8日，日照经济开发区党工委、管委会组织党政考察团62人，赴烟台经济技术开发区进行考察学习，重点考察了该区应对金融危机、扶持企业发展、加快产业培育、推动改革创新等方面的具体做法，进一步解放了思想，看到了差距，增强了压力感、急迫感和责任感。现将考察情况报告如下：

一、烟台开发区的发展特点

烟台经济技术开发区于1985年3月动工建设，是全国首批14个国家级开发区之一。2002年9月，管辖面积扩大到228平方公里，现已开发51平方公里，建成区48平方公里，总人口36.5万。近年来，主要经济指标增速始终保持在30%以上。2008年，完成GDP580.6亿元、工业总产值1750亿元，分别增长28% 1 和34.6%；财政总收入68.1亿元、税收64.3亿元、地方财政收入20元；进出口总额215美元，其中出口123亿美元，分别增长70%和88%。主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5—10个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居全市首位。在全市1/60的国土面积上，创造了1/6的GDP、1/5的税收和工业增加值、2/5的高新技术产业产值和3/5的进出口总额。在商务部对54个国家级园区排位中，软硬综合实力位居第六。1—5月份，该区完成GDP269亿元、工业总产值807亿元，分别增长12.2%和17%；财政总收入32.4亿元、税收29.8亿元、地方财政收入10.9亿元，增长10.5%。总体发展情况可用“大、高、新”三个字来概括：

（一）“大”，表现在发展气魄大、项目规模大。烟台开发区一开始就将发展定位在打造山东半岛现代制造业基地上，始终锲而不舍地引进大项目、培育大企业、构筑大产业。平均十天引进一个过千万美元项目，每年引进一至两个“航母级”的大项目。2002年引进了投资5.5亿美元的LG手机项目，今年可产销手机2200万部，实现产值150亿元；2003年引进了投资43亿元的通用东岳汽车项目，今年可产销轿车22万辆，实现产值150亿元；2004年引进了投资30亿美元的富士康项目，主要生产台式电脑、游戏机、手机、PCB线路板、机箱、DVD，今年预计完成产值1000亿元、出口105亿美元；2005年引进了投资10亿美元的大宇造船项目；2006年引进了100万吨特种不锈钢项目；2007年引进了投资460亿元的万华工业园项目。依托大项目，形成了汽车、手机、电脑、装备制造、船舶五大产业 2 集群。目前，正在强力推进“127牡丹花企业”培育工程，即到2010年，产值过百亿元的“金花”企业达到10家、过50亿元的“银花”企业20家、过5亿元的“铜花”企业70家，总数突破100家。2008年，烟台开发区产值过亿元企业突破100家，工业总产值占到全区总量的95%。

（二）“高”，表现在科技含量高、城市建设水平高。科技方面，该区目前拥有省级以上高新技术企业103家，占全市的20%以上，拥有自主知识产权的企业579家，占全区企业总数的50%。到2010年，全区规模以上高新技术产业产值达到464亿元。浪潮LG在该区设立研发中心，每年可独立开发十几个手机新品种，使烟台开发区成为全国重要的CDMA手机生产基地。麦得津生物有限公司研制的国家一类抗癌新药“恩度”，为世界首例血管内皮抑制素抗癌新药。山东中大生物药业有限公司与中国军事科学院合作研发的抗艾滋病新药F-苷肽被纳入国家863计划，成为我国首个实施临床研究的艾滋病中药治疗药物。目前，该区开发自主知识产权750多项。城市建设方面，该区坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，大胆超前，大步迈进，以大投入取得大成效，实现了城市建设现代化、园区建设城市化。建区以来，已完成城建投入210多亿元。

（三）“新”，表现在思想观念新、体制机制新。在发展理念上，不断强化“想大的，引大的，干大的”的理念和“用最进步的理念指导最前瞻的实践，用最开明的观念开创最生动的局面”的大思路，确立了“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”的发展战略。在金融危机对工业企业聚集的开发区影响日渐显 3 现时，该区加快转变发展思路，在危机中寻找发展机遇，通过构建以大企业为核心、中小型企业为支撑的企业“联合舰队”，增强了区域经济发展的核心竞争实力。在管理体制方面，创造性地启动“末位交流淘汰制”，先后产生“末位”岗位160多个，空前激发出开发区人干事创业的积极性。在扶持企业方面，成立了全市首家信用担保机构—银桥信用担保公司，按照“政府牵头、多元筹资、市场化动作”的模式，累计为133户企业办理544笔融资担保，金额9亿元。在全国率先建立企业社会责任考核评价制，引导企业依法纳税、加快发展、节能减排、保护职工合法权益、参与社会公益事业等，有力地推动了全区科学、和谐、率先发展。在项目引进和推进方面，设立了投资促进局，集项目审批、招商引资、项目用地选址、审批和筹建、在建促进、外事、侨务等七项职能于一身，为项目提供一条龙、全过程、保姆式、无缝隙服务，极大地促进了招商引资蓬勃开展和项目顺利建设。

二、考察学习的启示

通过考察学习，大家普遍认为：我们自己和自己比，局限于小圈子比，似乎已经不错了、有进步、有发展了。但是，与烟台经济开发区相比，我们不仅有差距，而且差距还相当大，主要表现在经济发展、思想解放、观念更新等方面。主要有以下启示：

一是实现科学发展，必须以解放思想、提升境界为先导。烟台开发区在发展过程中，闯字当先，敢字当头，无论是发展思路的确定，还是工作措施的落实，都敢于开拓观念上的盲区，4 敢于探索体制的难区，敢于突破机制上的禁区。凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试、可以干，自觉运用市场观念、市场机制、市场办法探索新途径，开辟新空间，激发新活力，赢得了新发展。而我们一些干部在落实科学发展观指导实践上思路不宽、头脑不活，办事墨守陈规，强调“言有据，行有典”，不管什么事总是等机遇、靠指示、要特许，缺乏与时俱进、勇于创新的思想理念。在百舸争流、不进则退的发展形势下，我们只有保持敢于超越的豪气、争创一流的锐气、舍我其谁的霸气，才能在不断拼搏中创造新的天地。

二是实现科学发展，必须以培育“航母”型骨干企业群体为总抓手。烟台经济技术开发区在着力引进大企业、大集团的基础上，加快发展与之配套的产业链和大力培育相关企业，一批“航母”型骨干企业脱颖而出。他们引进LG手机公司后，就有8家与LG手机配套的企业不请自来，主动到开发区落户，使手机产业发展成为开发区的四大支柱产业之一，年销售额近100亿元。富士康科技工业园项目总投资30亿美元，已形成计算机、PCB线路板、DVD、手机、精密模具六大产业集群，今年年产值将突破1000亿无，相当于三个日照经济开发区的总产值。而我们尽管在服务大项目、培育特色产业上取得了一定的成绩，但在拉长大项目产业链方面思路不活，措施不硬，工作不细，没有形成产业集群，大项目的龙头带动作用没有得到充分发挥。出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，有力促进了企业健康运行，但企业加速膨胀、做大做强的劲头不足，还没有形成一批骨干企业群体和集团。企业间的联系比较松散，没有形 5 成分工协作的产业链，资源共享的集群优势无法显现出来，企业聚集无法形成特色产业。依托港路优势、大项目优势、现有产业优势，加快构筑开发区特色的产业格局，将是我区科学发展、跨越发展、率先发展的战略重点和新的增长点，必须锲而不舍地推进。

三是实现科学发展，必须以发展高端产业为突破口。烟台开发区坚持把高新技术产业和新兴产业作为战略产业加以培育，持之一恒，常抓不懈，精心打造支撑城市未来发展的动力引擎。轿车、手机、电脑、装备机械四大龙头企业2008年实现产值980亿元，占全区经济总量的56.2%。而我区高新技术产业发展刚刚起步，建设了科技孵化中心，成立了软件科技园，引进了15家软件开发企业，培育了20多家高新技术企业，但高新技术产值仅占全区工业总量的15.8%；也缺乏一批投资规模大、科技含量高、产品附加值高、带动能力强的高新技术企业，打造高新技术产业基地任重而道远。

四是实现科学发展，必须以求真务实、真抓实干为落脚点。考察中接触到的烟台开发区干部群众都有一种永不满足、永不懈怠、永不停步的精神，有一股百折不挠、锲而不舍的韧劲，有一种不干则已、干则一流的气魄，他们不图虚名、注重实效，说了算、定了干，立说立行，苦干实干，咬定发展不放松，不达目的不罢休。而我们一些干部工作作风漂浮，华而不实，缺乏持之一恒的干劲、拼劲和韧劲。加快作风转变，仍是各级领导班子和干部队伍建设的重中之重，必须牢牢抓住，强力推进。

三、下一步工作打算

当前，日照经济开发区正处在推动科学发展、加快建设国内一流开发区的关键时期。实现这一目标，必须认真学习借鉴烟台开发区的经验，找出发展差距，集中力量推进基础设施建设、招商引资、特色产业培育“三个战略重点”，全力推动经济又好又快发展。

（一）进一步推进思想解放，激发发展活力。面对新的形势和各地咄咄逼人的竞争态势，我们将继续把解放思想作为一项永不竣工的重点工程，长期抓、反复抓、经常抓，从上级到下级、从主要领导到班子成员、从思想观念到具体行动，敢于放胆、放权、放手、放开，切实增强各级干部的危机意识、创新意识和赶超意识，始终做到“四个只要”：只要中央政策不限制的，我们就要大胆地试、大胆地闯；只要外地可以做的，我们就要积极地学习借鉴；只要适应事物发展规律的，我们就要勇于打破常规去探索；只要符合开发区实际的，我们就要积极、勇于去实践。围绕解决人才、土地、资金、环保等影响和制约科学发展的突出问题，不断在选人用人、土地集约利用、投资融资、发展循环经济等方面进行大胆改革创新，加快形成有利于科学发展的体制机制。积极应对国际金融危机，适应国家加强宏观调控的新形势，抓住山东半岛蓝色经济区和鲁南临海产业区规划建设的难得机遇，高点定位，奋勇争先，创新突破，主动作为，牢牢把握新一轮大发展的主动权。

（二）举全区之力推进大项目建设，加快培育产业龙头。牢固树立“项目是开发区的生命线、大项目是跨越发展的发动机”的观念，坚持服务大项目建设、依靠大项目发展，以大项目 7 建设年活动为契机，在区级层面，落实领导包保、台帐管理、重大事项会办等制度；在部门层面，对大项目健全以大项目建设促进办公室为主体，两个街道、各产业园区、各职能部门相互配合的协调服务机制；在村居层面，建立企业与周边村居共建共赢机制，推动村居以标准化厂房为平台承接配套项目，实现企业发展、富民强村和社会和谐；通过三个层面着力打造利于大项目建设的服务保障机制，确保亚太森博浆纸二期明年一季度投产，同步研究推进三期工程和下游产业，并带动印刷、包装等下游产业集群发展，努力打造中国第一、亚洲第二的造纸基地；继续密切与华能集团合作联系，研究上马扩建日照电厂三期事宜，努力打造鲁南乃至山东省重要的能源基地；确保中纺粮二期油脂加工、中储粮二期精炼油顺利建设和凌云海大豆加工项目、日照粮食产业园早日开工，努力打造全国重要的加工和仓储基地。

（三）加快培育骨干企业群体，打造特色产业格局。烟台开发区发展证明，中小企业集群模式已成为企业、产业和区域发展的重要模式。我区要实现建设国内一流开发区的目标，必须坚持抓大不放小，像服务大项目一样，服务好中小企业项目建设，扶持企业做大做强，培育骨干企业群体，以此带动特色产业发展壮大。在发展重点上，突出先进制造业、现代服务业、高新技术产业三个重点，并以此为导向，打造“两带三基地”的产业布局。在先进制造业方面重点加快壮大以威亚发动机为龙头的汽车及发动机零部件产业，尽快突破以造修船为龙头的海上装备制造业。在现代服务业方面，重点培育港口物流、电子 8 商务和服务外包业。对商贸物流企业实行租金补贴等政策，依托西岸国际中心、三运物流园等物流平台，吸引它们来区落户发展。在高新技术产业方面，以科技孵化中心建成使用为契机，进一步加快招引软件外包、生物医药、电子信息、节能环保等领域项目，积极推进非晶硅薄膜太阳能电池等项目建设。在发展保障上，充分运用财政资金杠杆、产业政策引导和完善服务支持三种手段，加快扶持企业做大做强和产业健康发展。逐年提高汽车及发动机零部件产业、高新技术产业、服务业和现代物流业四大专项扶持专项资金在区财政中的比例，按照对区级财政的贡献按比例加大减免返缓奖的比重。充分发挥各园区承接项目落地、服务企业发展和开展产业招商三大职能，完善归属管理和归口服务制度，落实管理奖惩机制，建立起适应产业发展的园区管理体制和运行机制。建立健全软件、现代物流、粮油、食品、纺织、汽贸等产业、行业协会，保障企业健康经营和产业快速发展。

（四）坚持真抓实干，狠抓落实，凝聚发展强大力量。突出解决好各级干部的精神状态和干事敬业问题，大兴求真务实之风。引导各级领导干部深入学习和践行烟台开发区勇于突破、敢于创新、真抓实干和锲而不舍的“四种”精神，自觉做到比别人多出力、多流汗、多奉献，不遗余力干事业。倡树以实为本、以干为荣的风气，从领导做起，身先士卒、靠前指挥，带动各级干部到一线抓现场、抓项目、抓具体问题的解决。以项目为号令，一切围绕项目转，真干、快干、不间断地干，确保干出水平、干出实效。进一步完善在科学发展观指导下的决策 9 目标、执行责任、考核监督三个体系，建立健全全区、季度、月度目标管理绩效考核体系和分类工作考核办法，以此为导向，推动各项工作落实。

特此报告。