解放思想学先进推进文化大发展调研报告

第一篇：解放思想学先进推进文化大发展调研报告

为进一步推进宣传部思想解放活动的开展，拓宽视野，更新观念，更好地适应新形势的发展，更有效地服务市委、市政府的中心工作，促进我市文化事业的大发展、大繁荣，打响“母爱圣地幸福乳山”的城市名片，在部领导的安排下，2月24日——26日，我们一行6人先后奔赴曲阜、邹城进行了为期3天的文化考察，现将考察情况汇报如下：

一、曲阜、邹城两地文化发展的特点

一是文化底蕴深。曲阜、邹城两市文化历史悠久，都是

中华文明的重要发祥地、国家历史文化名城和全国文化先进县。曲阜是我国古代最伟大的思想家、教育家、至圣孔子的故里，有享誉中外的“三孔”（孔府、孔庙、孔林）等历史文化遗迹，邹城是我国古代仅次于孔子的伟大思想家、教育家、一代亚圣孟子的故里，除了有“三孟”（孟府、孟庙、孟林）等历史文化遗迹，还有博大精深的孟母文化。

二是文化定位准。历史为曲阜、邹城两市留下了丰富、深厚的文化资源，在发展文化旅游产业、开展对外文化交流等方面具有得天独厚的优势。建立在资源优势的基础上，两市始终致力于文化事业的发展，并对文化事业的发展做出了准确的定位。曲阜提出了全力打造“孔子故里、东方圣城、中华精神之都”的文化发展战略，以儒文化为特色和纽带，全力构建孔子文化。邹城以打造“孟子乡音”文化活动品牌为重点，提出了实现“千古儒风，和谐邹城”的文化发展战略，依托孟子文化打造“修学之都”，依托孟母文化打造“家教之乡”。

三是文化活动大。曲阜、邹城两市都非常善于挖掘文化资源，依托得天独厚的资源优势开展大气磅礴的文化活动。如，曲阜每年举办的“孔子文化节”在国际上都有一定的影响，每年都能吸引新加坡、台湾、韩国等东南亚国家和地区以及欧美国家和地区的儒家后裔和学者参加。邹城自去年开始已经与中华民族文化促进会、中华母亲节促进会、山东省文化厅、济宁市人民政府联合举办了首届“中华母亲文化节”，规模大、层次高，在国内形成了知名度。现在，两市又在着力创建国家级文化产业示范园，建设中华文化标志城，邹城还正在积极争取“三孟”世界文化遗产项目。

四是文化机制活。为更好地推进文化事业的发展，两市在文化机制建设上都非常灵活。首先是对宣传部内部结构进行整合，归并成立了新闻外宣办、精神文明办、宣教科三个副科以上实职单位。其次是为保证“孔子文化节”、“中华母亲节”、中华文化标志城建设等大型活动的有效组织，两市都成立了正科级的节庆办公室和名市建设办公室。第三是从本市实际出发，成立了文物旅游局。曲阜市文物旅游局有职工360多人。第四是建立健全各类文化机构，成立了市文联、书协、影协、作协、音协、收藏家协会、民俗家协会以及孔子、孟子学术研究会等文化团体。

五是文化基础好。近两年来，两市都在围绕名市建设和新农村建设，积极加强文化阵地和设施建设，使群众文化的发展基础得到全面巩固。如，邹城市把实施镇村文化设施标准化建设工程列入了文化名市建设十大工程和政府民心工程，按照每年5个镇、100个村、3年完成目标的发展思路，已建设融图书室、报刊阅览室、文艺排演室、游艺活动室、展览室、文化信息资源共享工程室、教育培训室、影视多功能厅、休闲文化广场为一体的镇文化中心10个，建设融图书阅览室、娱乐室、多功能室（综合文化活动室）为一体的农村文化大院213个。

六是文化投入大。在支持文化事业的发展上，两市都十分舍得投入。如，邹城市投资4500多万元，建起了邹城博物馆。为打造孟子景区和峄山景区，近两年就投资7000多万元。为打造“中华母亲文化节”这一文化品牌，投资上千万元，建起了母亲文化广场、母亲文化园，与中央电视台联合举办了大型文艺演出“激情广场”。为落实镇村文化设施建设，对完成目标任务的镇村实行奖励政策，两年投入奖励资金500多万元。

七是产业规划新。为发展文化产业，曲阜市提出了“文化工程项目化”的理念，邀请文化部、华中师范大学担当国家级文化产业示范区规划编制工作，围绕示范区创建，规划了旅游、会展、演艺、动漫、印刷、传媒等八大文化产业集群，全力打造孔子文化旅游、文化演艺、文化纪念品、书画节庆会展、影视动漫等9大文化品牌，成立了200多人的孔子艺术团。邹城成立了国有文化资产投融资公司，规划了文化产业中心线、中心点和核心区，围绕点、线、区，投资3200多万元建设了孟子文化市场，投资2000多万元建设了科技文化园，投资1400多万元建起了书画古玩市场，投资1500余万元建起了集网吧、电玩、健身、茶艺等休闲娱乐项目于一体的文化娱乐城。

二、曲阜、邹城文化发展对我们的启示

一是要进一步提高对文化工作的认识。各级要进一步提高对发展社会主义先进文化的认识，把文化事业作为弘扬正气、凝聚人心、提高素质、升华精神、打造“母爱圣地幸福乳山”城市名片、促进文化旅游和和谐社会建设的一项重要工作，纳入经济社会整体发展规划之中，同经济工作一起研究、一起部署、一起规划，切实落实文化工作责任制，明确文化管理和建设的责任分工。要进一步健全文化工作的组织管理机构，配套文联和各类文化协会、研究会等群众文化管理机构，为文化事业的发展奠定坚实的组织保证。要建立科学的引人用人机制，及时合理地补充优秀文化创编人才，加强文化人才队伍建设，为文化事业的健康发展创造良好的用人环境和成才环境。

二是要进一步加大对文化事业的投入。各级党委、政府要切实把文化投入纳入政府财政预算，按照文化事业发展的有关政策规定，及时足额地拨付各种经费;要立足弘扬先进文化、构建和谐社会，进一步加大文化基础设施建设、公益文化设施建设和农村文化设施建设的资金投入，为城乡群众开展文化活动创造良好的物质环境和条件。

三是要进一步深化文化事业改革。首先，各级党委、政府要为文化事业的产业化发展提供科学配套的政策法规和机制，确保文化事业产业化改革的健康顺利实施。其次，要引导文化系统的广大干部职工充分认识发展文化产业的战略意义，认清我市文化产业发展的现状，进一步增强责任感和紧迫感，不断提高市场经营和管理素质，积极探索产业发展新路。其三，要切实加强发展文化产业的研究规划和操作，摸清我市文化资源的家底，积极稳妥地进行文化资源的发掘、整合，循序渐进地推进资产重组和结构调整。其四，广泛倡导和发动社会力量积极参入文化产业发展。

四是要进一步突出我市文化特色。我市虽然置县较晚，且几经变更，但历史悠久，底蕴深厚，资源丰富，具有广阔的开发前景，但资源开发必须注重实际，形成特色。要积极打造以全真道教为主的历史文化品牌，以吕剧、乳山大秧歌、乳山剪纸为主的民俗文化品牌，以马石山遗址为主的红色旅游文化品牌，以“三花”影视基地和冯德英文学馆建设为带动的影视文化和展会文化品牌，以大乳山休闲度假区为主的休闲文化品牌，以山、海、滩、泉为主的海疆文化品牌，以广场文化、农村大院文化为主的群众文化品牌等，通过发展特色文化，全面推进我市文化事业和文化产业的繁荣发展。

五是要进一步打响“母爱福地”文化品牌。打造“母爱圣地幸福乳山”城市名片，是推进我市“旅游兴市”战略的一个重要举措，也是我市今后一个时期的一项重要工作。我们认为，打造“母爱福地”文化品牌，要高起点定位、高起点规划，“硬件”、“软件”一起抓，让母爱文化融于每一个风景点建设，渗透到每一个市民的意识里，把母爱文化和旅游文化、以及全市“大文化”有机融为一体，一起发展，一起打造。我们也可以借鉴曲阜、邹城的经验，尽快成立专门的节庆办公室，统一负责“中华母亲文化节”、“母爱圣地幸福乳山”主题文艺演出等大型文化活动的组织、规划和协调，抓紧时间与中华全国妇女联合会、文化部、教育部和省内有关部门的联系沟通，争取“中华母亲文化节”能在我市成功举办

第二篇：平昌县推动文化大发展调研报告

平昌县科技文化体育局

关于推动文化大发展调研报告

认真贯彻落实十七届六中全会精神，省、市、县关于文化强省、市、县的决定，及市委“两化互动、统筹城乡、追赶跨越、加快发展”的总体要求，以推进文化强县建设为根本目标，以推动“五化联动”作为契机，我县组织了关于推动文化大发展的情况调研，调研表明：近几年来，我县文化有长足发展，对地方经济和社会建设事业发挥了积极的推动作用。但在文化发展过程中还是存在一定的问题。

一、基本情况

（一）我县文化事业发展现状

平昌县科技文化体育局机构运转正常，共有局属事业单位6个（情报所、文化市场综合执法大队、文化馆、图书馆、文物局、少年儿童业余体育学校）和43个乡镇文化站。改革开放以来，由于历届县委、县政府高度重视文化工作，持之以恒地实施“文化创先”工程不动摇，使我县文化基础设施建设不断加强，公共文化服务体系日臻完善。县文化馆、图书馆，先后双双建成国家二级馆、省一级馆。全县43个乡镇，国家投资1050万，已建成43个乡镇综合文化站，实现全覆盖。全县已建成368个农家书屋，128个文化信息共享工程基层服务店，在全县乡村星罗棋布。省级重点文物保护单位、全国爱国主义教育基地、刘伯坚烈士纪念馆改扩建工程跻身全国一百个红色旅游经典景区建设项目，年接待

国家、省、市参观团体10余万人次。县、乡、村三级文化服务体系均做到了服务阵地设施、人员、活动、经费四落实。1998年2月、2006年10月先后建成全省、全国“文化先进县”。

文艺创作日趋繁荣。120多名专兼职文艺创作人员辛勤耕耘、锲而不舍，先后在国家、省、市报刊发表作品1000余件，其中国家级120件、省级308件、市级500余件。全县有43件美术作品参加全国大展，26件文艺作品获国家和省级奖励（其中农民作品4件）。由县文化馆创编的具有巴蜀特产之称的《翻山铰子舞》，先后参加30多次国家、省、市文艺调演与比赛，荣获全国十四届“群星奖”，中国首届农民文艺汇演银奖等十余次大奖殊荣。更值得一提的是该舞应邀参加央视七台庆祝改革开放30周年大型专题文艺汇演，填补了巴中市有史以来无文艺节目上央视演播的空白，已被国务院公布为全国第二批非物质文化遗产。

（二）文化改革现状

一是事业单位岗位管理改革稳步推进。事业单位全面推行岗位管理，绩效工资制度。各单位根据自身职责职能，按需设岗，以岗定责计酬，绩效挂钩，充分调动了事业单位人员的工作积极性，有效提高了工作效率。二是撤销了平昌县川剧团。根据平昌县川剧团行当不齐，人员老化，无法面向社会演出的现状，结合实际情况，制定人员转化方案。不再保留平昌县川剧团牌子和事业单位建制。三是进行文化市场综合执法机构改革。根据省文化厅的统一部署与要求，撤销

原平昌县文化新闻出版稽查大队，成立平昌县文化综合执法大队，为参照公务员管理事业单位。编制由以前5名增加到12名，原新闻出版稽查大队4名人员与广电局4名执法人员整体划转，并统一参加全省参照公务员管理单位人员过渡考试。四是整体划转平昌县歌舞团编制与人员。根据巴委办„2011‟147号《关于加快推进国有院团体制改革的通知》精神和我县歌舞团的实际情况，将歌舞团整体划转到平昌县文化馆，为公益性事业单位。五是加大文化产业园区建设。撤销县佛头山森林公园管委会、县森林公园管理所，成立“平昌县佛头山文化产业园管理委员会”，为县人民政府直属正科级事业单位，归口县科技文化体育管理局，主任按正科级配备。六是将文物管理所升格为文物管理局。根据县编委平编发„2012‟37号文件精神，为有效有力保护全县文物，将平昌县文物管理所更名为平昌县文物管理局，按正科级事业单位配备机构、人员。

（三）文化产业发展现状

我县文化产业集中在文化新闻出版市场，200余个经营企业，其中：歌舞娱乐场所8家，网吧17家，音像品出租零售48家，电影发行1家，文艺演出团体1家,印刷企业14家，打字复印56家，图书发行1家，书店62家。从业人员1213余人，固定资产达6000多万元，2010年实现销售收入达15000余万元，利税336万元。

二、主要问题及原因

经过调研，我县文化建设存在以下五个方面的问题：一

是文化投入乏力，事业经费严重不足；二是文化产业量小质差，招商引资难度较大；三是专技队伍不齐不力，领军人才青黄不接；四是市场执法装备缺乏，城乡监管鞭长莫及；五是文艺创作后劲不足，难以推出精品力作。

存在这些问题的原因如下：一是认识的偏差，致使文化工作在一些地方得不到重视。尽管党的十七大把文化建设提到了与经济建设同样的高度，指出加强基层公共文化服务体系建设，是为了保障人民群众的文化权益，但在具体实践中，一些人，甚至少数基层领导干部，总是认为文化工作、文化建设是“软任务”，不如经济建设，能看得见，摸得着，体现政绩明显。致使出现“一手硬，一手软”的现象。

二是经济贫困，致使文化经济政策落实不够。虽然中央、省上制定和提出了关于加快基层文化建设的一系列优惠扶持政策，但由于我县是人口大县、经济穷县，属国家贫困县，县财政属吃饭财政，对公益性文化事业投入不大，远远低于经济增长的幅度。

三是交通不畅，难引进外资投入文化产业建设。我们尽管费力包装，对外推介了诸如佛头山红军文化园、金宝开发区文体用品一条街等一批文化产业招商引资项目。一些投资者现场考察后总是议而不决，望而退步。

四是用人机制不活，致使文化艺术人才难留。由于过去的“大锅饭”工资制度，干好干坏一个样，干多干少一个样，文艺作品在国家省级获奖，表彰一张纸，奖励一顿饭。体现不了做出突出成就的文艺人才价值，致使我县文化馆原副高

级美术领导人才王鹤翔、音乐领军人才相继外流。加之单位没有招录特需人才的权力，受编制限制等原因，一些经考察实用的文艺人才难以进门。导致县文化馆这样的群众文化龙头单位，文艺领军人才不齐不力，难以发挥龙头作用。

三、对策建议

1、文化事业、文化产业两轮驱动，形成以事业繁荣促产业发展，以产业发展增添事业活力的良性发展态势。一是用足、用够、用活经济政策，切实加大文化事业投入；二是制定《文化产业发展10年全域规划》，纳入县域经济总体规划；三是加大文化产业招商引资力度，力争有商家投资，有较大规模的文化产业入驻平昌；四是切实加大文化新闻出版市场经营活动的引导与科学管理力度。

2、进一步加强公共文化服务体系建设，切实保障人民群众的文化权益。积极配合全县新农村建设规划，认真实施好国家乡镇综合文化站建设、村农家书屋建设等文化惠民项目工程，完善乡村公共文化服务阵地设施。以“五创联动”为契机，切实加强文明城市建设，提高群众人文素质。

3、切实加强文化专业技术队伍建设，广开文艺人才队伍建设门路。

一是到校引进。主管部门与人事部门一道深入大专院校现场考察引进急需人才。十二五期间共引进6个岗位的特需人才，其中：县文化馆声乐、作曲辅导员各1名，文学创作人员1名；县图书馆图书信息共享工程管理人员1名；县文物管理所文物考古与鉴定人员1名，博物馆解说员1名。

二是在职培训。采取请进来与走出去相结合的方法对现有文化专业人才进行培训提高。十二五期间拟请省艺术馆，图书馆、川博的专家教授，每年分别对文化馆、图书馆、文管所的专业技术人员进行一次对口培训。同时将选派在职舞蹈编导，美术辅导、文物鉴定与保护的专技人员各1人到大专院校离职进修，或上派省级对口单位学习深造。

三是兼职聘用。根据我县经济困难，人才难引、难留的现实，“十二五”期间，将采用在大专院校或省级对口单位聘请专家、教授到文博图事业单位兼职的作法，以解决我文化拔尖人才紧缺、青黄不接的燃眉之急。

4、建立文艺创作激励机制，大力促进文艺繁荣。一是设立文艺创作奖励基金，重奖在国家、省级获奖作品。二是加大文艺创作人才的引进力度，主管部门与组织人事部门一道到高校现场选招急需的文艺创作人才。三是为有作为的文艺创作人员营造良好的工作环境，拉开分配档次，使他们工作上有施展才华的舞台，事业上有奔头，收入上有盼头。

二〇一二年八月六日

第三篇：不断解放思想 推动社会保险工作大发展(调研报告)

不断解放思想 推动社会保险工作大发展

思想是行动的先导。解放思想是动态的。人类进步和社会发展，从一定意义上说，就是一个不断解脱束缚、创新进取的过程。改革开放的实践证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了大发展；只有思想不断有新解放，实践才不断有新创造，我们的事业才不断有新进步。

县委正确认识我县目前所处的发展阶段和在全省、全国所处的位臵，审时度势，在全县开展“解放思想、优化环境、促进发展”学习讨论活动，非常及时，也非常必要。近年来，我县的经济快速发展，是历史上发展最好最快的时期之一。但站在全省、全国的角度来看，与发达地区比仍有很大差距，还存在狭隘短视、因循守旧、私利为先、消极懒庸等问题，影响和制约着我县经济社会又好又快发展的进程。我们应该进一步解放思想，应始终保持昂扬向上的精神和不断进取的锐气，从更高层次、更高境界和更高要求，重新审视我们的思想观念、精神状态、工作水平，把思想、行动统一到十七大、十七届三中、四中全会精神上来，紧紧围绕全市“四三二一”战略思路和县委“统筹城乡齐发展，保障民生促和谐，创新机制抓班子”的总体要求，进一步解放思想，创新理念，改进作风，增强活力，力求做到思想观念上有新转变，改革创新上有新举措，科学发展上有新成效，为民服务上有新作为，班子建设上有新面貌。

劳动保障工作是一项跨越社会管理和经济管理的综合性工作，目前正处在政策完善和制度建设的重要发展阶段，面临的新情况新问题层出不穷，我们必须不断解放思想，转变观念，优化环境，善于在党和政府工作全局中找准劳动保障工作的位臵和重点，增强劳动保障工作服从服务于中心工作的意识和能力。建立和完善覆盖城乡的社会保障制度，是党和政府一项基本国策及重要经济工作和政治任务，是一项关乎国运，惠及子孙的系统工程。随着经济体制改革和国有企业改革不断深入，产业结构大调整的进行，伴随着人口老龄化高峰期的到来，不断深化社会保险制度的改革，扩大社会保险覆盖面，加强社会保险费征缴，提高管理服务水平，已成为当前我县经济社会工作的迫切任务。解放思想，优化环境，加快覆盖城乡的社会保险体系建设，规范基础管理、规范办事程序、提高管理水平、提高服务质量、提高经办能力，全面增强养老、失业、医疗、工伤、生育保险支撑能力，全力打造和谐社会已成为劳动保障部门迫在眉睫的任务。因此，我们只有解放思想，观念才能更新；只有转变作风，环境才能优化，才能促进华亭社保事业大发展。

一、我县社会保险事业方兴未艾健康快速发展

近年来，我县社会保障体系的重点在健全和完善企业职工养老、失业、工伤和职工基本医疗保险制度的基础上，把完善社会保险体系，扩大社会保险覆盖面摆在关注民生、保障民生、服务民生的重要位臵，启动实施了城镇居民医疗保险和生育保险，全面落实统筹城乡发展的战略，实施村干部养老保险，积极争取全国新型农村养老保险试点县，建立健全覆盖城乡的社会保险体系。

截止2009年，全县参加养老、失业、工伤、医疗、生育五大社会保险人数为42241人，征缴五项社保基金1505万元。共支付各项社保待遇1104万元，确保率和发放率均达到了100%。

2007年城镇居民医疗保险启动以来，县委、县政府非常重视，召开了专题会议进行安排部臵，我局全力以赴，狠抓落实，制定出台了《华亭县城镇居民医疗保险实施方案》和《华亭县城镇居民医疗保险暂行办法》，成立了领导小组和办公室，利用各种新闻媒体广泛宣传，采取分片包干，上门服务等强有力的措施动员参保，取得了实效。启动三年来参保30529人，征缴基金272万元，参保率达到97%，支付待遇140万元。有效解决了城镇居民看病难、看病贵的实际困难。生育保险起步良好，进展顺利。

2008年，我县438名在职的村干部有433人参加了养老保险，参保率达到98.88%，共计筹措资金43.3万元，其

中个人缴纳12.99万元，各级财政配套30.31万元。2009年村干部身份认定、参保登记、基金征缴等各项工作全面结束，在职的437名村干部全部参保缴费，参保率达到100%，个人应缴基金12.98万元。村干部养老保险工作的全面启动运行，对巩固党的基层组织、稳定村干部队伍、提高村干部工作积极性发挥了重要作用。

新型农村养老保险试点工作成效显著。近年来，我县经济发展较快，但在发展过程中因城市建设、采空塌陷、道路建设造成失地农民较多，社会保障问题突出的问题。县委、县政府高度重视，着力解决发展后续及遗留问题，在国家在全国开展新型农村养老保险试点工作中，把开展新农保试点工作纳入统筹城乡发展规划和2009年政府为民办的“十件实事”之一，向市上上报了将我县列为新农保试点县的报告，积极争取将我县列为全国试点县。我局及早谋划，提前准备，成立机构，调整充实人员，在2009年3月底前完成了新型农村社会养老保险调查摸底工作。我县共有农业人口113674人，其中16周岁以下29404人，16至59周岁67792人，60周岁以上16478人。我局和各乡镇分别建立了以家庭住址、年龄结构、身份证号等为内容的新型农村社会养老保险数据库。深入乡镇、村社开展调研，赴宝鸡市、太白县等地学习借鉴成功经验，在此基础上，结合我县实际起草了《华亭县新型农村社会养老保险实施细则》（讨论稿）和《华亭县新

型农村社会养老保险实施方案》，为我县开展新型农村社会养老保险试点工作奠定了良好基础。12月10日在我县召开了全省新农保试点工作会议，全面启动了新型农村社会养老保险试点工作。进过全县上下的不懈努力，2009年参保农民5.8万人，参保率达到60%以上，超额完成了手机下达的任务，取得了可喜的成绩。

二、存在的问题及原因分析

我县社保事业虽然得到了长足发展，但在社保扩面方面还存在一些问题，诸如狭隘短视、因循守旧、私利为先等表现还比较突出，影响了社会保险工作健康发展。

1.社会保险扩面在非公领域进展缓慢。近年来，在县委、县政府大力关心和支持下，参加社会保险人数不断增加，社会保险覆盖面得到扩大，参保人员己扩展到各类所有制企业以及个体工商户和社会活动人业人员等。但是离全覆盖的目标的要求还有一定的距离，尤其在非公领域进展缓慢，全县部分企事业单位还有欠缴社保费的现象。主要原因：一是部分企业负责人思想认识不到位，对社保工作没有引起足够重视，法制观念淡薄，造成社保费长期欠缴。二是部分民营企业和私营企业的业主法制观念不强，为追求经济利润的最大化，以种种理由拒绝参保。三是受经济发展状况的制约，参加社会保险没有成为人们的自觉行为。部分从业人员认为自己年轻，工作流动性大，只图现在多拿钱，不考虑将来，不

愿参加社会保险。四是社会保险强制手段较弱，与行政推动力度不够也有关系，在一定程度上制约了扩面征缴工作的顺利开展。

2.对社会保险保障人的基本生活的重要性认识不足。由于对企业职工社会保障的法律法规和有关规定宣传教育不够，导致部分企业负责人法制观念淡薄，不惜牺牲职工合法权益，以拒缴、拖欠社保费等手段追求利润最大化；同时一些职工也不懂得依法维护自己的合法权益，这些企业的职工怕提起参加社保待遇要求被辞退，也不敢依法维护自己的合法权益。另外，有部分人对社会保险保障人的基本生活的重要性认识不足。从养老保险参保人员的构成来看，有80%的是经济体制改革以前，国有、集体企业为单位职工缴纳的社保费，也就是改制后的失业人员，非公企业从业人员、个体工商户、灵活就业人员及其他人员只占20%。大部分人认为参加社会保险是国有企业职工的特权，自己挣的钱只要存到银行，将来就可以养老了，参加社会保险没有成为人们的自觉行为。部分人只顾眼前利益，不顾长远利益，有些甚至透支消费。

3.受经济发展状况的制约，部分人员就业不充分，没有能力参加社会保险。所谓就业不充分就是指连续就业不满六个月的，视为不充分就业。在城镇劳动力中有30%的是城镇居民和未充分就业者，这些人经济基础薄弱，无力参保，接

影响社会保险覆盖面。

4.部门之间沟通协调不够，工作创新有待加强。社会保险工作以社保部门为重，相关职能部门和社会力量很少参与，削弱了社会保险工作的力量。如工商、地税、社保等部门很少联合执法。社保执法网络很少廷伸到基层的企业，对参保缴费情况的劳动监察执法力量不足。

5.社会保险政策还不够细，实际操作难度较大。有雇工的个体工商户及私营企业，户主大多为下岗失业人员，生产经营规模小，利润低，人员流动性大，怕吃亏，不愿参保，怕参加社会保险加重了自己的负担，加上工资发放多元化，大部分企业员工实际所发工资达不到规定的最低缴费标准，直接影响扩面征缴参保工作的顺利进行，针对这些具体情况和问题，我们采取了多种形式宣传和引导，动员前来参保，效果甚微，造成目前社会保险扩面参保困难，缴费基数无法核定。

6.政府行政监督体制和行政执法措施不尽完善。虽然国家法律和行政法规确立了养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险和失业保险等强制性保险，也规定了劳动保障部门应当对企业缴纳各项保险基金实行法律监督，但如出现用人单位不主动缴纳各保险费用时，征政部门并无有力的干预手段和措施，存在执法难的问题。因此许多企业则一直我行我素劳动行政部门也没有什么有效手段去制止和处理，同时社

保基金实行办理和收费收支两条线，即手续办理在劳动保障部门，收取费用在当地税务部门，许多企业为掩人耳目也到劳动保障部门去办理好职工的全部保险手续，但并不实际去缴纳应缴费用，实际上该类企业的所为确有以合法形式掩盖非法目的之嫌，而劳动保障部门只要企业在本单位办理完了保险手续也就不会再追究该企业是否去实际缴纳各项费用，因为收费是税务部门的事，而税务部门以保险费用的收缴一般都是采取由缴费单位自己上门缴纳的方式，不可能去到各应缴费单位或个人的门上去一一催缴，因此两者之间的操作间隙给了不愿缴费或不及时缴费单位有可乘之机。同时也显得行政监督部门的监督力量有所不足。

三、做好扩面征缴工作应采取的措施

面对新形势、新机遇、新挑战，我们一定要发挥劳动保障职能，按照科学发展观的要求，紧进围绕提高保障能力、提升幸福指数、增进社会和谐的目标，坚持人本思想，求真务实、开拓创新，全力抓好社会保障制度建立健全、社会保险体系的完善、加大社会保险覆盖面、提高管理服务水平等重点工作，进一步推动全县劳动保障事业又好又快发展。

（一）实施全民创业工程，加快县域经济发展步伐。全面落实积极的就业政策，为城乡劳动者创业就业提供强有力的政策支持。目前，国家为了减少金融危机对我国的影响，制定出台了一系列促进经济发展的政策，国家、省、市相继

制定下发了关于进一步促进全民创业带动就业的文件，我们要认真贯彻落实，鼓励、引导、支持城乡劳动者创业，实施分类指导，广泛动员下岗失业人员、失地农民、大中专学校毕业生、城乡居民充分利用政策资源不拘形式、不拘规模，宜农则农，宜工则工，宜商则商，围绕小商品大市场、小个体大服务的产业方向，积极开展多种形式的群众性产业活动，带动促进就业，通过创业提高收入，促使千家万户劳动致富，增强县域经济实力，从而达到民富县强的目标，为社会保险事业夯实基础。

（二）加大宣传力度，营造社会保险扩面征缴工作的强势氛围。通过广播、电视、报刊等媒体进行社会保险政策宣传，营造参加社会保险利国利民的浓厚氛围，做到家喻户晓，人人皆知，取得社会各界的支持。切实解决用人单位和从业人员认识上的不足和观念上的误区，强化用人单位和劳动者依法参保缴纳社会保险费的意识。特别是在各乡镇要做好新农保实施前的宣传动员，争取农民的理解支持和参与，为开展工作打好基础。

（三）加强组织领导，搞好相关部门配合。政府要建立社会保险扩面征缴领导小组，采取首长负责制，开展定期召开联席会议，定时议事办事理事等。因社会保险扩面征缴工作涉及面广、难度大，要加强税务、工商、财政、审计、发 9

改等部门协调配合，各司其职，整体作战，形成齐抓共管的局面。以强力的行政推动，促进社会保险覆盖面的大幅提升。

（四）加强依法征缴力度，实现社会保险的强制性。社会保险经办机构要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和省、市有关文件规定做好征缴范围内各用人单位的社会保险登记和征缴工作。要充分利用社会保险费征缴的稽查手段，定期、不定期的有重点稽查用人单位申报的基数、比例、工资总额及员工工资发放情况等，强化基金征缴力度。对违反《条例》规定的行为要坚决予以制止，并采取相应处罚措施，做到处罚一户，教育一片的目的。

（五）加大劳动保障执法检查力度，扩大劳动保障监察工作的覆盖面。首先增加劳动保障监察人员，加强劳动保障业务培训，建立一支政治素质好、业务技术精、能吃苦、肯干事的劳动保障监察队伍，做到机构人员到位，经费投入到位、组织保障到位。这样，有利于依法加大劳动保障监察力度，有利于扩大劳动保障监察工作的覆盖面。按照科学化、规范化、制度化的运行机制进行全面的长效管理，使用人单位养成据实缴纳社会保险费的自觉性。确保做到应保尽保、应收尽收。

（六）积极落实再就业优惠政策，扶持失业人员接续社保关系。企业改革改制，职工臵换身份后，大部分失业人员中断了社保关系。劳动保障部门要积极落实社保补贴、小额

担保贷款、公益性岗位开发、再就业培训、创业培训、免费职业介绍等优惠政策，督促工商、税务等部门落实税、费减免政策，扶持失业人员自谋职业，自主创业，兴办实体，增加收入，提高参保能力，接续社保关系。

（七）规范基础管理、规范办事程序、提高管理服务水平。进一步加强社保经办能力建设，为群众提供高效、便捷、优质的服务，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的不良现象，树立劳动保障部门的良好形象。要改善服务环境和工作条件，加强服务窗口制度化、程序化、规范化和标准化建设，统一工作规则、办事流程、服务行为和纪律要求。要加强工作态度，提高办事效率，实现由被动服务向主动服务、职业服务向情感服务、一般服务向特色服务的转变，进一步增强为民爱民意识。要主动查找问题，及时改进工作，加强服务窗口的思想作风建设，提高管理服务水平。要积极参加政风行风评议活动，对反映因工作人员服务态度差、办事效率低、行政不作为而造成损害群众利益的问题，要认真研究整改；对民主评议政风行风活动中涌现出来的好典型、好经验，要在全系统宣传推广。

第四篇：解放思想大发展实施方案

临安监发[2011]号

临邑县安监局

关于开展“解放思想、加快发展大讨论”活动的实施方案

各科室队：

根据《中共临邑县委、临邑县人民政府关于开展“解放思想、加快发展大讨论”活动的实施意见》(临发[2011]8号)文件精神，结合安监工作实际，经局党组研究决定，就开展“解放思想、加快发展大讨论”活动制定如下实施方案：

一、指导思想

认真贯彻县委县府关于开展“解放思想、加快发展大讨论”活动的指导思想、目标要求、主要任务和方法步骤，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，围绕“德州市争第一，山东省进位次”的总体工作目标，以落实“安全生产基层基础深化年”活动各项任务为载体，进一步强化意识，解放思想，更新观念，提升境界，转变工作作风、提高工作效率，打造一支业务精湛、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安监队伍，为全县安全生产又好又快发展提供强有力的安全保障。

二、目标要求

进一步深入贯彻落实2011全县科学发展表彰暨经济工作 1

会议精神，紧扣“快、新、实”字解放思想。力求在创新安全生产发展理念上实现新突破，在转变安全生产发展方式上实现新突破，在夯实安全生产发展基础上实现新突破，在优化安全生产环境上实现新突破。进一步增强安全发展理念，推动安全生产各项工作再上新水平，为全县经济社会的发展创造和谐稳定的安全生产环境。

三．主要任务

要坚持把开展解放思想大讨论活动作为当前工作的一项重要

任务，抓紧抓实。

（一）进一步强化忧患意识，认识当前存在的差距和不足，在新形势下用高效的安全监管手段来推动安全生产工作的发展，始终围绕“德州市争第一，山东省进位次”的工作目标，努力争当工作实绩的排头兵。

（二）进一步强化自信自强意识，破除消极悲观、妄自菲薄的情绪，保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气，攻坚克难，扎实工作，为我县安全发展奠定坚实的基础。

（三）进一步强化创新意识，以改革创新的精神，大胆探索，着力破解影响科学发展的难题，在安监机构建设、应急管理、日常监管等方面要有创新，创出一流，进一步促进我县安全生产形势的稳定好转。

（四）进一步强化敢闯敢干意识，以开展“安全生产基层基础

深化年”活动为契机，脚踏实地，埋头苦干，主动想事、善于谋事、勇于干事。采取有效措施，加大安全生产监管力度，广泛开展安全生产隐患排查治理专项行动，抓住薄弱环节，深化重点行业和

（五）进一步强化大局意识、服务意识。要从思想上真正树领域安全专项整治，不断优化安全生产环境。

立起服务的观念，面向社会、面向基层，打造优质高效、方便快捷的服务环境，全面提升综合业务素质、全局意识和服务意识，改进服务方式，提高服务水平，真正做到“执法严格、监督有效、安全和谐”。

四、方法步骤：

这次“解放思想、加快发展大讨论”活动，按县委县政府要

求，从现在开始，到5月底结束，共分三个阶段：

第一阶段：广泛发动，安排部署（3月上旬）。

1、建立组织。成立以党组书记、局长张林春为组长的“解放

思想、加快发展大讨论”活动领导小组，抽调骨干力量组建活动领导小组办公室，明确责任，确保活动取得实效。

2、动员部署、制定方案。召开局机关党组会以及全体工作人

员会议，认真组织学习重要讲话和会议精神，结合工作实际，制定实施方案，对活动提出明确目标和具体要求。通过深入动员，广泛发动，提高广大党员干部的思想意识。增强参与活动的主动性和自觉性。

3、由局领导带队，组织局内干部赴外地参观考察，学习借鉴

外地解放思想、加快发展的成功经验。

4、组织宣传。要求全局工作人员，积极向各报刊媒体等投稿

宣传局内此项活动的落实情况，及时上报局内落实各项决策部署的进展情况。

1、围绕建设工业强县等重大课题，邀请相关专家，充分利用

周六集中学习的时间，对局内干部职工有计划地采取集中学习、专家授课、领导辅导等形式加强学习。第二阶段：学习讨论、查摆问题阶段（3月中旬—4月）。

2、完善学习制度、考核制度，确保学习质量。采取多种形式，组织干部认真学xxx省、市、县的重要会议精神，提高对活

动重大意义的认识。

3、为深入开展落实活动，局领导拟带领党员干部赴临沂、江

阴等地安监部门学习。借鉴外地安全生产监察大队的管理方法以及安全监管方面的先进经验。开阔眼界，查找差距，不断提升安监队伍综合素质和监管水平。

4、开展“五学五比”活动的集中讨论。对照先进地区和县委

总体要求，结合我县安全生产工作实际，紧密联系工作职能，深入开展“五学五比”活动。

5、开展解放思想大讨论活动。全体广大干部职工，要结合自

身的工作实际，谈对解放思想大讨论活动的认识和学习体会，积极展开讨论。

6、撰写查摆分析报告。通过广泛讨论，深刻自查和征求服务

对象意见，找出工作中存在的难点和薄弱环节，按照大讨论活动的总体要求，紧密联系自己的工作职能，通过认真分析梳理，形成规范、全面的查摆分析报告。

第三阶段：整改落实、总结提高阶段（5月）

1、制定整改措施。局机关全体干部针对学习讨论阶段查找出的问题与差距，及时总结经验，认真研究工作作风的改进问题、思想观念的转变问题、工作思路和工作方法问题等，拿出推动安

全监管发展的意见，制定具体的整改方案。

2、进行公开承诺。将整改措施向社会公示，接受社会监督，局机关活动领导小组要认真收集整理各监管单位、企业的有关安全生产的意见和建议，并根据所收集的意见，对整改的措施进行修改完善。

3.撰写总结报告。局机关全体干部要认真自查和总结，并形

成书面报告，上报“解放思想、加快发展大讨论”活动领导小组 办公室，积极探索运用大讨论活动成果，建立局机关解放思想的长效工作机制。

4、组织检查验收。成立局机关检查验收工作组，对活动成效

进行考核，检查验收结束后，召开“解放思想、加快发展大讨论”活动领导小组会议，对检查验收考核情况进行评议。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立安监局“解放思想、加快发展大讨论”活动领导小组，坚持一把手负总责，领导干部带头、在解放思想大讨论中充分发挥表率作用。以此为契机，提出新对策，推动安全发展的新进程，确保大讨论活动取得实实在在的效果。

（二）营造浓厚氛围。整个大讨论活动期间，职能科室要抓住

典型进行宣传报道，形成人人关心安全生产的良好氛围，重点做好典型深度宣传工作，全面展示解放思想带来的新思路、新举措、新进展、新成效。

（三）注重实效。要紧密结合我县安全生产形势和监管工作实

际，把握切入点，找准突破口，坚持边学边查边改、切实解决好安全生产工作中存在的问题。不断提升安监队伍综合素质和监管

水平，为实现我市安全生产工作持续稳定发展做出新的贡献。

（四）强化督查指导。抽调人员组成督导组，加强对局机关该

项活动开展的督导检查，通过不定期督导，及时总结，推广经验，发现问题，督促解决。

附：安监局“解放思想、加快发展大讨论“活动领导小组成员名单

临邑安监局“解放思想、加快发展大讨论”

活动领导小组成员名单

组长：张林春党组书记、局长

副组长：张秀忠党组成员、副局长

成员：齐风新党组成员

庞晓红副科科员

王磊办公室主任

领导小组下设办公室，王磊同志兼任办公室主任，成员有孙发明、王萌。

第五篇：关于推动唐山文化大发展大繁荣的调研报告

关于推动唐山文化大发展大繁荣的调研报告

文化是民族的血脉和灵魂，是国家发展、民族振兴、城市繁荣的重要支撑；文化是一个国家和城市核心竞争力的重要因素，已经成为衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。党的十七大从中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体战略布局出发,发出了“推动文化大发展大繁荣,兴起社会主义文化建设新高潮”的动员令。中共唐山市委八届三次全会确定了建设“文化名城、经济强城、宜居靓城和滨海新城”的战略目标。按照党的十七大提出的“推动文化大发展大繁荣”的要求和我市建设文化名城的战略部署，我们课题组对我市文化事业和文化产业发展情况进行了调研。现将调研成果报告如下：

一、实施“四大工程”，文化事业和文化产业健康发展

（一）实施文艺精品工程，有效提升城市文化品位。

1、文艺精品荣获多项国家级奖励。唐剧《人影》入选全国舞台艺术精品工程初选剧目并荣获文化部文华新剧目奖、中宣部“五个一工程奖”入选作品奖；皮影剧《大闹天宫》荣获全国木偶皮影大赛金狮奖金奖；皮影剧《观世音传奇》荣获首届中国（唐山）国际皮影艺术展演最佳剧目奖和2006年全国优秀地方剧目展演北方赛区二等奖。市皮影团演出的我国首部皮影电影《小康路上》荣获中宣部“五个一工程奖”；评剧《香妃与乾隆》荣获第九届中国戏剧节优秀剧目奖；评剧《刘姥姥》荣获“映山红杯”第八届中国民间戏剧节特别荣誉奖；艺校舞蹈《影娃娃》参加全国少儿舞蹈大赛荣获两项“荷花奖”并荣获首届澳门国际青少年声乐、舞蹈大赛四项大奖。此外，我市还有多件作品荣获省级专业艺术类奖励。剧目储备丰厚。2007年，市唐剧团创作排演了《呼唤》，市皮影团创作了《齐天大圣》，市评剧团改编创作了《帘卷西风》，市京剧团创作排练了《唐廷枢》。组织了20集电视连续剧《李大钊》拍摄工作。现拍摄工作已经完成，正在进行后期制作，预计年内有望在央视播出，并参加全国“五个一”工程奖角逐。文艺人才培养实现历史性突破。2008年，我市首次荣获梅花奖。市评剧团演员罗慧琴、张俊玲双双荣获中国戏剧最高奖——梅花奖。

2、群众文艺创作繁荣。社区舞蹈《俏夕阳》参加中央电视台春节联欢晚会获得最受群众喜爱的歌舞类节目一等奖。滦南县小选手周悦表演的乐亭大鼓《小轿车开进了校园》荣获全国少儿曲艺大赛三等奖、“天桥杯”京津冀少年曲艺邀请赛金奖。此外，我市还有多件作品荣获全国“群星奖”、“燕赵群星奖”等国家、省级奖励。举办了对文艺精品工程的表彰颁奖典礼《群星闪烁》。为表彰奖励唐山市（2005-2006）文艺精品工程，在燕山影剧院举办了《群星闪烁》表彰颁奖典礼，对繁荣我市文化艺术事业做出突出贡献的先进集体、先进个人给予了表彰奖励。

3、民族民间文化保护成果显著。唐山皮影、乐亭大鼓、唐山评剧被列入国家首批非物质文化遗产名录并和玉田泥塑、丰南篓子灯、唐山花吹一起被列入河北省首批非物质文化遗产名录。刘美烧鸡、鸿宴饭庄饮食制作工艺、玉田老酒和迁安造纸被列入省级第二批非物质文化遗产保护项目。乐亭皮影雕刻作品荣获第八届中国民间文艺“山花奖”工艺美术奖。唐山市皮影团荣获文化部首届优秀出口文化产品及服务项目奖。我市有五人被列为国家非物质文化遗产保护项目代表性传承人。为保护传承乐亭大鼓艺术，乐亭县正在编纂《乐亭大鼓曲谱》和《乐亭皮影雕刻图谱》两部民间艺术专著。2007年6月，河北省命名了一批民间文化艺术之乡，我市乐亭县、滦南县、玉田县榜上有名。文物保护成果显著。清东陵被列为世界文化遗产。我市国家级文物保护单位由原来的三处增加到十处。

（二）实施文化繁荣工程，努力提升百姓幸福指数。

近年来，我市坚持“二为”方向和“三贴近”原则，丰富活跃城乡文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。相继推出了“百场大戏唱新春”、“百姓周周有戏看”等系列活动。各县区每年分别组织十几个项目的系列文化活动。

加强对外文化交流，传播展示优秀地域文化。市皮影团、滦南评剧团、丰润评剧团等先后到美国、日本、意大利、西班牙等国及台湾、香港地区和国内一些省市的城市、乡村进行演出。日本、约旦等国家及山西孝义、天津等地文化考察团先后到我市考察交流，通过座谈参观，合作演出，交流了各自经验，促进了各自工作。近年来，我们先后举办了五届中国评剧艺术节和七届唐山市社区文化艺术节，2005年举办了中国（唐山）国际皮影艺术展演。通过办节，促进了评剧与皮影艺术的交流与发展。在组织完成陶博会开幕式、省运会开幕式以及接待国家、外省领导来唐考察演出任务的过程中，通过演出精彩节目，扩大了唐山文化的影响，同时提高了唐山文化活动的组织能力。组织举办了《国际幽默大汇演》。此项活动由中国中央电视台、中共唐山市委、唐山市人民政府主办，中共唐山市委宣传部、唐山市文化局、唐山市文联、唐山市广播电视局承办，共有来自全世界17个国家的86位国际顶级幽默大师汇聚唐山，于2008年4月13日至19日在唐山渤海影剧院演出了七场技艺超群、美伦美奂的精品节目，中央电视台已连续播出。

组织开展了系列文化展演活动。每年春节从正月初五至正月十六，在唐山抗震纪念碑广场等市内主要文化场所相继举办了民间舞蹈、体育舞蹈、民间花会、戏曲演唱、家庭文艺、健身舞蹈、武术表演20余项具有导向性和示范性的社会文化展演活动。各县（市）区文化广场和居民小区也举办了群众性的系列文化活动，一些县（市）区还举办文化游园、元宵节灯展、焰火晚会等，让人民群众过上一个“文化大年”。组织举办了唐山市学习实践科学发展观优秀文艺作品展演、展映、展播、展示活动。

（三）实施文化创新工程，大力增强文化发展活力。

完善政策保障，先后出台了《市委、市政府关于深化文化体制改革、加快文化产业发展的意见》，明确了文化体制改革和文化产业发展的指导思想、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施；制订了《唐山市推动文化大发展大繁荣的实施意见》、《唐山市创建文化名城实施意见》、《唐山市建设科学发展示范区文化支撑体系》等指导性文件；委托中国国际咨询公司编制完成了《唐山市中长期文化发展规划》；出版了我市文化产业蓝皮书《唐山市文化产业形势分析与预测》。健全组织保障，成立了唐山市文化体制改革和文化产业发展领导小组及办公室。落实资金保障，每年设立文化产业专项资金1000万元，今年设立专项资金1200万元。制订了《唐山市文化产业专项资金管理使用办法》。

（四）实施项目带动工程，全力打造文化产业链条。

一是抓好项目储备招商。截至目前，我市已确定文化产业重点项目70项，总投资180亿元。其中，投资10亿元以上的项目8个。同时，着力抓好重点文化产业项目相继招商和签约。2008年5月18日至21日，我市精心组织参加了在廊坊举办的“中国.廊坊高新技术与现代服务业投资贸易洽谈会”文化产业招商活动，展览主题突出，创意新颖，内容充实，成果丰硕。我市的月坨岛旅游风电景区、月坨岛旅游区水循环和祥云湾海洋牧场等3个大型文化产业项目签约，签约总额达7亿元人民币。在文化产业招商活动评选中，我市荣获优秀组织奖、优秀创意奖和优秀展示奖全部奖项，居全省第一。目前，我市已有开滦国家矿山公园一期、祥云湾海洋牧场、月坨岛休闲旅游度假区、清美CG动漫和唐海文博大厦等7个大型文化产业项目签约,签约总额38.69亿元人民币。

二是抓好重点项目落地。在项目储备的基础上，积极抓好重点项目的落地。目前，我市一批重点文化产业项目相继落地，一批在建项目扎实推进。其中，开滦国家矿山公园项目博物馆建筑主体结构已经完工，博物馆展陈施工已进场，计划在今年10月开滦建局130周年之际实现揭碑开园，一期工程竣工。②曹妃甸湿地公园项目已累计完成投资18亿元，论坛会址等配套工程进展顺利。③唐山国际动漫谷项目已投入7500万元，签定6项合作框架协议。④河北科技大学唐山分院影视动漫项目已投资1500多万元，制作完成《露露与猪猪》等多部动画连续剧并在中央电视台播出。⑤24集电视连续剧《大龙脉》已于2008年7月16日在中央电视台八套黄金时段播出。此外，20集电视连续剧《李大钊》、26集电视连续剧《绝密1950》、30集电视连续剧《京东“三枝花”》等一批重点项目也相继落地。

三是探索多渠道投融资机制。我市积极鼓励社会力量兴办公益性文化事业和文化产业，广泛吸引民间资本参与我市文化建设和重大文化项目的投资开发。推进文化产业投资主体多元化，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投资”的文化事业和文化产业发展格局。如由河北建业投资担保有限责任公司投资2.2亿元、总建筑面积4万平方米的亚洲古代艺术馆，已经过前期调研和论证，提出初步方案。目前，河北省文物局、唐山市民政局已作出批复，已投入藏品征集费7千万元（还将投入3千万元，预计在5年内藏品总量达1万件）。

二、存在的主要问题

人才的困扰。人才队伍青黄不接，严重老化，结构不合理，专业人才匮乏。艺校原核定编制70人，是按80年代在校生100多人所定，现在校生近500人，目前，艺校实有在编教职员工57人，外聘代课教师近40人。文管处原定编制6人，实有7人。根据其现在职能（文物考古、发掘、保护、利用等）已明显人员不足，且人员老化。市图书馆目前有1 5个对外服务窗口，其中5个服务窗口只有1名工作人员，现有人员勉强坚持开馆。在我市专业艺术人员中，导演只有2人，编剧3人，有的还不再从事编导工作。市直5个专业剧团，男50岁以上，女45岁以上的专业人员有91人，占剧团专业人员的31%（其中不适合舞台工作的有72人，占25%），其他艺术门类的专业人员更是参差不齐。队伍老化，人才匮乏、进不来、出不去、留不住的问题一直是文化单位多年面临的共性问题。

观念的障碍。发展创新的意识不足。主要是部分领导干部对发展文化事业、文化产业的重要性的认识不足。大文化观念缺乏，合理的部门协调机制没有形成。受传统计划体制影响，部分文化单位创新意识不足，“等、靠、要”思想依然存在。文化消费意识的偏差。宁可吃顿饭，不买一张票；宁可麻将输，不买一本书的现象普遍存在。要票、蹭票，把能否要来票与权力、地位、能力挂钩，文化消费观念严重错误。

投入的羁绊。近年来，我市文化事业财政投入逐年增加，但增加部分主要是用于人员增资和项目建设。资金不足，经费短缺依然严重。唐山市艺术学校是我市惟一一所艺术类中等专业学校，随着社会对艺术教育需求的不断增长，现有中等专业艺术教育已远远不能适应需要，但升格为高等学校又存在诸多问题，如占地面积，高等专科学校评估标准为100亩，而艺校包含燕山影剧院在内仅占地30亩；校舍建筑面积应不少于15000平方米，而艺校现只达到近10000平方米。由于资金紧张，微机室、语音教室尚未配备，基础设施与专业设备均已过分陈旧，维修与更换都需较大数额资金，非学校现有能力所能担负。购书经费紧缺一直是制约图书馆发展的主要因素之一，也是读者反映最强烈的问题之一。由于购书费不足，按国家一级图书馆要求，该馆每年最少差2000多种图书购入。目前唐山图书馆馆藏64．28万册，但大部分老化陈旧。从2007年，市图书馆购书经费涨到50万元，但还远达不到国家一级馆要求。按照国家规定标准，市级群艺馆建筑面积必须达到5000平米，现馆舍面积2881平方米，距一级馆最低标准还差2000平方米。年活动经费必须达到36万元，而我市群艺馆年活动经费只有3万元。馆内设施、设备严重老化、短缺。同样，市艺术研究所也因经费不足，设施设备老化短缺，一些珍贵资料难以搜集整理，业务工作难以正常开展。燕山影剧院每年要承办市级“两会”等大型会议以及市委、市政府安排的演出任务，由于要承办这些任务，剧院无法灵活经营，而影剧院目前实行的是差额拨款，在无法灵活经营的条件下，影剧院经营出现严重困难，人员待遇难以解决，设施、设备难以更新。由于投入不足，剧团、剧场经费严重紧缺，组织演出的费用，如食宿、交通以及剧场水、电、取暖等费用无法落实，老百姓非常喜闻乐见的精品剧目不能演出，使这些投入大量资金的精品剧目既不能创造经济效益，也不能创造社会效益，老百姓很不满意。

设施的老化。我市市区内文化设施基本为震后所建，经过三十多年的风雨，这些设施已经明显老化，部分设施如博物馆等存在诸多安全隐患。由于为震后所建，这些文化设施空间小，内部结构不合理，已经很难满足当前文化需求，人民群众的意见也比较多。同时，这些面目陈旧的破落设施也严重影响了我市的城市形象。

机构的缺设。一方面是机构设置上下不统一，给开展工作带来了很大麻烦。如省文化厅有产业处，市委宣传部也有产业处，而文化局没有产业处，加之人员不足，因而很多工作难以理顺，很难开展。另一方面，部分机构力量薄弱，工作压力非常大。全省目前只有我市没有文物局，市文物管理处只有7人，却要完成省文物局几十人布置的工作任务。我市是文物大市，随着唐山经济的飞速发展，大型基本建设考古发掘任务和文物安全保护任务非常繁重。文管处工作人员东奔西走，疲于应付，直接影响了我市文物事业的发展。国家有新闻出版署，省有新闻出版局，省内石家庄等几个市也有新闻出版局，而且设置在二十人左右。我市虽然在文化局同时挂新闻出版局牌子，但只有新闻出版处5个人，对上要承担一个局的工作量，工作任务非常繁重。

产业的失衡。从结构上看，我市的文化产业主要集中在印刷、发行、网吧、歌舞娱乐、音像、文化旅游等行业，面比较窄。新兴现代化的文化产业，如动漫产业、文化创意产业等基本没有或非常薄弱。从规模上看，出现了几家省内知名的大型企业，但数量偏少，缺乏特色。多数企业规模小，技术含量低，管理落后，文化产业及其产品的技术含量和技术品级不高，熟练技术工人严重缺乏。

三、存在问题的原因

体制的制约。由于受传统管理体制僵化的影响，阻碍文化事业健康发展的许多实际问题得不到解决。近年来，尽管唐山艺校培养了一批专业艺术人才，但因学历低，很多艺校毕业生进不了剧团，流失外地。剧团一些老龄演员，受差额与全额事业单位人才流动政策限制，难以分流，使得专业人才进不来，出不去的恶性局面愈来愈烈。由于待遇低，很多业务人员流失，这些困难和问题，严重制约了剧团的发展。目前唐剧、评剧、皮影、京剧均聘用一批艺校毕业生（唐剧团8人、评剧团24人），剧团需支付这些人员的工资和“三险一金”等费用，给剧团带来了很大的经济压力。

政策的阻滞。主要是对人员流动、进出的限制太死。对文化产业发展限制过多，如网吧限批等。文化市场管理关系不顺，体制僵化，有利于文化产业发展的管理体制和运行机制尚未健全，文化产业发展的外部环境有待进一步改善。

思想的差距。对问题的剖析、把握、解决因自满情绪的存在而变得模糊，影响了文化整体工作和文化事业的科学健康发展。一些单位的领导班子思想上存在“三气”（“暮气”、“怨气”、“泄气”），工作上趋于求稳，创新意识不足。一些涉及干部职工切身利益的问题没有得到彻底解决。如影剧院退休人员待遇问题，稽查队人员编制问题，电影公司、弘文公司等自筹自支单位开不起支问题，剧团聘用人员编制问题等。

四、对策建议

以贯彻落实党的十七大精神和省委七届三次全会、市委八届四次全会为主题，以建设文化名城为目标，以繁荣文化事业和发展文化产业为重点，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，全面提升文化实力，推动唐山文化的大发展大繁荣。用三至五年的时间，基本建立起与唐山经济社会发展相适应的文化大发展大繁荣格局，实现文化体制基本理顺、文化机制充满活力、文化事业全面繁荣、文化产业形成规模、文化精品不断涌现、文化设施功能配套、文化人才结构优化、文化市场开放有序、文化环境明显改善，文化发展主要指标和文化综合实力居全省前列的目标。

（一）谋划建设一批标志性的文化基础设施和辐射全市的基层文化设施网络。争取建设一所场地开阔、设施现代、设备一流、管理规范、辐射面广的唐山艺术学院。扩大招生门类和规模，加大人才培养力度，让唐山艺术学院成为我市挖掘、培养、造就、输送各类专业文化艺术人才的基地。积极争取建设新的图书馆、博物馆。配合市政府及相关单位，盘活土地资源，做好新华大厦、渤海大厦和皮影团改造等工作。落实农村全面建设小康社会文化事业发展规划，把文化基础设施建设尽快纳入城乡建设整体规划。加大基础文化设施的建设力度，尽快形成覆盖全市的基层文化设施网络。当前，首要是做好乡镇文化站规划建设工作。

（二）深化文化体制改革，努力构建符合文化事业发展规律的管理体制和运行机制。一是推进文化资源整合。本着激发活力，壮大实力，提高竞争力的原则，整合市评剧团、歌舞团、唐剧团、皮影团等文艺团体，组建唐山艺术剧院和唐山皮影集团，建立以院带团的新的管理运行体制，实现文化艺术资源的优化配置和资源共享。组建唐山市文物局，加强对文物保护工作的管理，统一管理全市文物资源。组建后，人员编制由原来的6人增加至21人，随之建立唐山市文物考古研究所，升格后的文物局仍归市文化局领导和管理。二是推进以聘用制为重点的事业单位内部改革。全额拨款单位重点是完善聘用制，健全内部分配制度；差额事业单位重点是参照昆明、长沙、丽江的改革经验，给予提前办理退休的优惠政策，消减冗员，打破大锅饭，深化内部分配制度改革；自收自支的事业单位根据单位的不同经营状况，搞好转企改制，提高经营效率。

（三）实施人才兴文战略，造就一支德艺双馨的文化人才队伍。一是努力建设一支高素质的文化行政人才队伍。以加强思想政治建设和文化行政能力为核心，大力提高文化行政人才科学判断形势的能力、驾驭文化建设发展的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力。做好文化行政人才教育培训工作，加强对机关工作人员的公务监督。二是努力培养造就一支以高层次人才为核心的专业艺术人才队伍。重点扶持数名在全省、全国有重要影响、较高声望和杰出艺术成就的著名艺术家，百名左右在表演艺术、美术创作、文艺理论研究等方面专业拔尖、成绩突出的文艺名家。三是积极培养一批具有专业化管理水平的文化经营管理人才。积极探索适合文化艺术经营管理人才的培训方式，加大经营管理人才培训力度，鼓励文化产业经营管理人员参加各种培训。充分发挥出版印刷发行协会、网吧协会等行业协会作用，组织文化经营人员赴外地参观考察，学习借鉴先进经验，提高我市文化产业管理水平和科技水平。四是建立一支适应新时期文化建设需要的基层文化工作队伍。依托基层文化馆、图书馆以及信息资源共享工程等传播渠道，构建基层文化人才培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。逐步建立完善新型人事管理制度和激励制度，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。切实提高基层文化队伍的专业化水平。大力培养和发展民间文化队伍。

（四）积极争取促进文化事业科学发展的政策。

争取市政府出台政策，允许急需专业人员在文化系统内的全额和差额单位之间相互流动，降低引进急需专业艺术人才和管理人才的门槛。允许市艺校定向招收戏剧班学员，并免交学费。适当增加文化事业编制。随着文化市场管理体制的变化，包装装潢、音像市场、网吧管理由经贸委、广电、公安部门移交到文化局。建议按照“人随事走”的原则，对文化局给予增编。争取市县两级财政要随着经济的发展逐年增加对文化事业的投入，重点扶持图书馆、博物馆、基层文化馆（站）等公益性文化单位的发展。

（五）打造七大文化产业链条。

1、以开滦国家矿山公园、曹妃甸湿地公园和唐山陶瓷文化博览区为重点的工业文化产业链。开滦国家矿山公园重点搞好二次开发和商业综合体开发。曹妃甸湿地公园7月底初步具备住宿餐饮、会议接待、休闲度假为一体的综合接待功能。

2、以三岛旅游城、滨海森林城（姜各庄林场）、月坨岛休闲度假中心和青山关为重点的旅游休闲文化产业链。其中青山关将投入1.1亿元对长城两翼近1万亩山场林地进行绿化美化，建设高标准园林式4星级度假酒店，对现有三个度假村进行改造升级，进一步提高青山关景区的知名度。

3、以抗震纪念馆、大地震遗址纪念公园和地震科普研讨活动为重点的地震文化产业链；

4、以清东陵和人类遗址、古长城为重点的历史文化产业链；

5、以评剧、皮影、乐亭大鼓和唐剧为重点的地域特色文化产业链；

6、以李大钊和滦州起义、玉田农民暴动、冀东人民抗日暴动为重点的红色文化产业链；

7、以实业家唐廷枢、文学家曹雪芹和评剧主要创始人成兆才等为重点的名人文化产业链。努力把唐山文化产业发展成为全省乃至全国最活跃、最具竞争力、最具唐山文化底蕴、最具国际化风格的特色产业。

（六）储备百个文化产业项目。在已有文化产业项目基础上，大力挖掘唐山文化资源，策划和推介一批有地域特色、有辐射带动作用的文化产业项目。一是打造我市的动漫产业基地，在两三年内要达到省内领先的水平。二是筹建、改建一批地方文化特色的博物馆。如唐山文艺三枝花博物馆等。三是积极运作依托市内一所大学，组建一家出版社，带动全市出版印刷业的发展。四是由广电局牵头尽快组建一家影视制作中心，拉动我市影视业的发展。同时要进一步充实我市文化产业项目库，今年文化产业项目总数要达到100项，总投资达到200亿元以上。