我国水污染治理行业2004 年发展综述

第一篇：我国水污染治理行业2004 年发展综述

我国水污染治理行业2004年发展报告

中国环境保护产业协会水污染治理委员会

摘要：本文介绍了2004年我国水污染治理行业的发展情况，着重分析了水务投资市场，并对2005年的水污染治理行业市场进行了展望。

关键词：水污染治理；水务投资；行业管理

中图分类号：X324 文献标识码：B 文章编号：1006—5377(2005)07一0033—042004年度的形势背景

2004年初，由于种种原因，我国重点流域环境污染治理工作进展缓慢，列入国家“十五”环境保护重点项目的环境污染治理工程开工率不足30％。针对这一状况，5月，国务院在无锡召开了“全国重点流域水污染防治工作会议”，以江浙两省在太湖流域污染治理的经验 和成绩，促进全国各省加快推进水环境污染治理。7月，淮河流域出现大规模的污染反弹，在全国造成很大影响。

随即，国家环境保护总局查处了一批污染大案、要案，与国务院六部委一起对已建城市污水处理厂进行了行政监察，披露了一批运行不正常的污水处理厂，并对淮河流域五大重点行业的污染治理提出了新的要求。这些举措，对于2004年的水污染治理工作起到了有力的推动作用，至2004年底，全国列入国家“十五”环境保护重点项目的环境污染治理工程开工率超过了60％，对工业污染源的治理也加大了力度，全国的环境保护形势得到了好转。2 水污染治理行业的年度进展情况

在中央政府的大力推动下，2004年全国各地的水污染治理工作得到广泛实施，促进了全国水污染治理产业的发展。2004年全国各地的环境污染治理市场普遍看好，环境污染治理项目工程相继开工，城市污水处理工程、工业废水处理工程、医院污水处理工程、污水回用工程、农村供水工程等环境污染治理项目市场非常活跃。这种市场形势使得各地环保企业的 业务量都得到了较大增长，工程公司的工程总承包额平均上升了30％，设备制造厂的年销售产值平均增长了25％。行业发展中存在的突出问题

(1)行政手段依然干预污染治理工程的招投标，使招投标制度大多流于形式，没有从真正意义上实现公开、公平、公正，这一现象在城市污水处理厂项目建设和政府项目建设中尤为普遍。

(2)部分环保企业在市场运作中有不正当竞争行为。有些环保企业为了使自己公司的工艺技术或设备能够被采纳到工程中去，就与有关设计部门拉关系，导致一些设计机构不分企业工艺技术是否先进，设备是否过关，就因为某些利益关系而选择是否采纳。有些环保企业还联系业主单位，为能拿到项目而进行了一些不正当交易，造成市场竞争混乱。

(3)一些政府的项目主管和私营企业及一些非正规环保企业在争取污染治理项目时，不顾工程设施和设备的实际价值，竞相压价，致使有些污染治理项目的成交价格低到了让人难以置信的程度，其结果往往是在工艺上进行简化，工程上偷工减料，设备上以次充好，最后使得耗费了大量人力、物力建成的工程无法正常运行。

(4)业主拖欠工程承包单位的工程款，工程公司拖欠设备供货商的设备款，设备商拖欠材料和零部件制造厂的合同款，造成企业间、企业政府间的“三角债”现象严重。4 对行业管理发展的建议

(1)建立针对企业技术负责人的技术责任终身追究制度

对凡是给环境污染治理工程设施建设造成严重影响的技术负责人，施行技术责任终身追究制度，并给予相应的制裁和处罚。这样做的目的是为了确保环保队伍的技术人员能坚持技术原则，建立良好的职业道德。该制度可结合即将实行的注册环保工程师制度一起施行。

(2)建立不合格设施公开曝光制度

对于不能正常运行、达标排放、有严重设计缺陷和严重质量问题的环境污染治理设施，应当在行业内给予公开曝光，公布设施的设计、施工、安装和设备供货方，以及托管运营的单位和直接责任人，以警示同业。

(3)建立技术管理体系

所谓技术管理体系，就是指技术政策、工程技术规范和产品技术标准。该体系的建立现已引起政府部门的高度重视，正在进行实施准备。实践证明，目前我国的环境管理还仅仅停留在行政管理的简单层面上，还远远没有深化到工业发达国家普遍推行的技术管理程度。我 们在评估一项技术时，缺少评估的技术依据和经济依据，工程设计中还存在许多不规范和不标准的行为，行政审查和工程验收也缺乏客观技术依据。究其原因，就是我们既缺少普遍遵循的技术法规、规范、标准，又缺少具体的技术管理。因而，建立环境污染治理设施的技术管理体系是树立“科学发展观”的具体表现。在我国的环境技术管理体系建立并完善起来后，我们就可以依据技术法规深化技术管理，对建设项目的立项、科研、环评、施工、设计、采购、安装、调试、验收、运行、维护等全过程进行监督、约束、控制，以确保环境污染 治理设施建设的质量、效果和效益。

(4)建立科学的技术评估制度

要在技术管理体系的基础上，建立起科学的技术评估制度。目前我国施行的技术评估方法主要是专家评价和合格评定，这两种方法都有其局限性，而且在实际操作中也难免会受人为因素的影响。环境校验评估制度(ETV)是一种新型的技术评估制度，应该大力推行。

(5)倡导行业自律

对于一些正当经营谋求科学发展的环保企业，尤其是大型企业、重点企业和骨干企业，行业组织应当给予扶植和鼓励。行业组织可以利用自身的优势和能力，借助一些国家鼓励环保产业的政策，帮助企业建立行业自律和企业自觉，这种自律和自觉行为又可以帮助企业获 得更多的市场利益和国家支持。2004年度的水务投资市场

2004年，中国水务投资市场发展的步伐加快，在政府的积极倡导下，越来越多的中外环保企业开始向城市污水处理与回用市场进行投资。

随着国际巨型跨国公司对世界知名水务集团的全球并购和重组，几乎所有世界知名的水务企业都已进入中国的水务市场。威利雅水务目前正在筹划着长远的发展战略，汇津水务撤离了中国市场，柏林水务赢得了合肥王小郢污水厂的特许经营权，以色列的托哈水务集团一 改跨国公司争夺大型污水厂的做法而开始成批地大量收购小型污水厂。这些都预示着外国水务集团正在调整他们在中国水务投资市场的战略。

国内大型水务公司在2004年的收获都不小，首创水务号称已拥有了200万吨／日的运营业绩，国祯环保不仅在本年度荣获了“十大最具影响力水务公司”的称号，而且已经取得了50万吨／日的运营业绩。国内的一些小型环保企业，也感到向水务市场投资是一条快速发展的道路。他们大多避开强手，远离大中城市，在偏远的县城或是遥远的西部，承担起

一、两个小型污水厂的投资运营，走从小到大、从弱到强的发展之路。城市公用事业和基础设施的建设，应是政府的责任。以美国为例，地方建设城市污水处理厂，联邦政府的资金补助不小于50％，州政府不小于30％，地方城市政府只需筹集20％的建设资金。城市公用事业的私有

化起源于英国，而且是早在上世纪80年代开始试点推行，但是英国到现在也没有完全实现私有化。而目前对于我国而言，选择将公用事业和基础设施建设推向市场化的改革，是为了缓解政府在建设资金投入上的能力不足和投人力度不够的问题。在“十五”国家环境保护计 划的7000亿元投资中，中央政府的补助资金为650亿元，只占全部投资计划的9％。而通常国内的省级政府基本没有给所辖城市提供建设补助资金，即使有也仅仅是一小部分，几乎80％～90％的建设资金都需靠县市地方政府自己筹集。一些地方政府总是想等待国家给予补助资金，等待商家来投资建设。这也是导致重点流域、南水北调沿线的污水厂建设速度缓慢、开工率低的重要原因。

公用事业和基础设施建设运营投资是一种长线低回报的市场投资。一些地方政府曾经为了吸引外资，承诺给予外商高额的固定回报率，当国家明令取消固定回报

率后，就引起了一些外国水务公司的极度不满。如汇津水务在长春被剥夺了固定回报率，认为失去了丰厚的利润空间，最后就撤离了中国水务投资市场。但固定回报率并没有消失，现在所有的水务投资，表面上虽不谈固定回报，可实际上与政府议定的水价，都是建立在暗含 的固定回报之上的。

现阶段在水务市场上投资，综合来讲，要优于一般工业项目，也优于某些金融项目。现今水务市场的水费价格，实际上可以产生很大的利润空间，高的可达25％～30％，低的一般也在18％。这样的投资回报率，必然吸引投资者。造成目前水务投资市场高回报的原因有很多。最主要的是现在的水务投资背景比较特殊：国家刚刚推行水务投资和水务市场化，对企业的投资、建设和运营行为尚未建立起完善的监督机制，国家缺少水务项目建设的工程技术规范和相关技术法规，也没有建立起完善的经济评估体_系，至今国家都尚未出台私人投资公用事业的法律，没有明确“保本微利”的准确含义，水务项目的BOT、TOT没有规范的合同样本，费用计算也没有标准方法，特许经营权的授予出让更是缺少严格的规定等等。不难想象，在没有完善的法律、法规、标准、规范，BOT、TOT模式的运行还不十分成熟，地方政府迫切要建污水厂的情况下，企业可以对政府提更高的要求，也可以获得更丰厚的回报，这就 是高回报产生的主要原因。

但是，我国的水务投资市场终究会被规范、完善。国家既然可以在必要的情况下取消固定回报率，也就会在适当的时候，纠正水务投资市场的行为偏差。目前，有关部门已经举行了专家研讨会，专题研讨如何规范和监督私人投资政府公用事业。市场经济是法制经济，公 用事业是关系人民群众切身利益的重要事业，长线的水务市场投资者必须保持冷静、客观、科学的投资态度，才能取得最终的回报。2004年度水污染治理行业的技术发展热点

2004年，在工业废水处理方面，国家环境保护总局重点研究了造纸、化工、医药、酿造、印染等五大行业的废水污染治理；在城市污水处理上，国家反复调研了小城镇污水处理的实用技术；在污废水回收利用方面，国家有关部门更加关心冶金、电力、石油化工等工业废水的回用技术和市政污水的高级回用技术；海水淡化与海水利用、污水处理、污泥的安全处理与处置、采油废水的高标准处理、城市水体的污染治理与水质保持等技术也是政府关切、市场急需的技术。下面列出的水污染治理技术，将代表今后一个阶段的技术市场需求。

(1)城市污水处理厂剩余污泥无害化减量化处理处置技术；

(2)城市污水处理厂及其市政排水管网恶臭污染防治技术；

(3)城市污水处理厂智能化设计和智能化远程自控运行技术；

(4)煤化工(焦化、甲醇、煤气、合成氨)、化工(染料化工、医药化工)、酿造发酵工业(味精、柠檬酸)、垃圾渗滤液等含高浓度氨氮的工业废水的脱氮技术；

(5)化工(有机化工、石油化工、医药化工)、食品酿造、糖蜜酒精等含高浓度硫酸盐的工业废水的脱硫技术或改进生产工艺的替代技术；

(6)化工、酿造、食品加工、药材加工等高浓度有废水的有价物质回收和综合利用技术；

(7)冶金、采油、石油化工、化工、电力等工业废水和工业冷却水的高级回用技术；

(8)造纸黑液碱回收装置的性能优化技术和其他处理处置技术；

(9)染色废水的高效脱色技术；

（10）新型高效重金属(电镀、线路板)废水处理和重金属回收技术。对2005年水污染治理行业市场的展望

上一个五年计划，纳入国家环境保护重点项目的计划项目共1560个，计划投入资金4500亿元，实际完成的投资总额为3460亿元，完成率仅为77％。2005年是“十五”计划的最后一年，截止至2004年末，列入国家计划的环境保护重点项目的开工率约为62％，完成的工程投资额尚不过半。但是，国家有关部门正在督促各地方政府抓紧完成计划项目。预计到2005年末，重点环境保护项目的开工率有可能达到80％，五年计划的投资额可以完成65％。

在这种形势下，预计2005年的水污染治理行业市场将呈现出大好形势，随着各个项目的陆续开工和陆续竣工，在中央补助资金的拉动下，大量资金将流人行业市场，市场需求将呈现出旺盛状态。而且2005年水污染治理工程和水处理设备的销售产值将会产生较大增幅，全 年的销售收入将比2004年增力H27％～30％。水污染治理行业的市场热点将集中在城镇污水处理与回用，冶金、焦炭、化工、煤化工、石油化工、医药、酿造、电力、皮革、印染等工业废水的处理，医院污水处理，生活污水处理等领域。

第二篇：我国水污染治理行业2007年发展综述

国水污染治理行业2007年发展综述

(中国环境保护产业协会水污染治理委员会。北京1 00037)

摘要：本文介绍了2007年我国水污染治理行业的发展概况，分析了行业发展中存在的主问题，并提出了解决对策与建议，对行业发展前景进行了展望。

关键词：水污染治理；节能减排；行业发展

中图分类号：x324 文献标志码： A文章编号：1 006—5377(2008)∞一0025—03 1水污染治理行业发展概况

2007年，以“太湖蓝藻”为首的水污染事件的发生，引起了从中央到地方各级政府以及普通民众对水环境问题的极大关注。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，出台了-一系列重大政策措施，地方各级政府和社会各方面也不断加大节能减排工作力度。这些都给水污染治理行业的发展带来了新的机遇和更大的挑战。2007年，水污染治理行业继续保持了稳定发展的态势。2007年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次出现 双双下降的局面，其中COD同比下降0．28％，这与水污染治理行业的发展壮大是分不开的。2007年，中央财政安排了235亿元支持节能减排，其中与水污染治理直接相关的中西部城市污水处理厂配套管网建设资金和“三河三湖”水污染防治资金分别为65亿元和50亿元。2007年国家环保总局环保科研项目经费突破了3亿元，相当于过去5年环保科研项目经费的总和。国家的重视和资金投入的增加保障了水污染治理行业的发展。

1．1 水污染治理设施运营业发展情况

2007年，水污染治理设施运营业的发展较快，随着全国污染治理市场化工作的不断深入，水污染治理设施社会化运营工作得到了加强。根据国家环保总局的要求，污染治理设施运营企业必须得到资质许可，操作人员必须经过培训，持证上岗，以改变运营操作人员素质不高，设施运营缺乏制度规范，—直处于低水平运作的状态，进一步推进和规范全国环境污染治理设施市场化运营。2007年，国家环保总局开展的全国污染治理设施运营情况调研发现，在所检查的670家持证单位中，以工业废水和生活污水治理设施运营为主的，占75％以上，说明污、废水设施运营业发展十分显著。同时，水污染治理运营服务业也继续健康发展。

1．2水污染治理工程服务发展情况

2007年，城市污水和工业废水治理工程业发展稳定。2000—2005年，我国污水处理厂建设速度很快，新增加的污水处理能力相当于建国后50年建设总量的两倍，城市污水处理率达到51.8%，2006年全国城市污水处理率又提高4个百分点，达到56％。到2006年年底，全国656个城市共有城市污水处理厂814座，日处理污水能力6310万吨。

2007年，在推进节能减排工作中，许多省市纷纷采取措施，加强组织领导，健全工作机制，实行目标责任制；不断加大督导检查、污水处理费征收工作力度；积极推进污水处理市场化运作，加强技术指导等措施，推动城市污水处理和工业废水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了对村镇污水的处理力度，新建了一批中小型村镇污水处理厂。2007年大型城市污水处理厂升级改造和新建项目也不断涌现，工业废水集中处理模式不断完善、处理能力加 强，保证了国家污染物减排任务的完成。

1．3水污染治理产品生产发展情况

2007年，在水污染治理产品方面，产品技术水平有了进一步的提高，产业规模不断扩大，产业结构和产品结构更趋合理，形成了一批具有自主开发能力的骨干企业。2007年4月国家发展改革委发布的《当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录》中鼓励发展七个领域的107项产品，其中重点有水质污染防治设备、在线污染物连续监测设备等，鼓励产品集中在生化废水、重金属离子废水治理、污泥处理与利用以及直接关系到人体健康和环境安全的消毒设备等领域。环保设备在水污染治理产业中的重要性不断提升，设备的进步引发了污染治理工艺技术升级和造价成本的调整，成为推动行业变革的重要力量及水污染治理领域市场竞争的重要因素。2007年，由于水污染事故频发，水处理产品市场中的净水(饮水)设备、膜产品，水处理药剂等都受到了很大关注。

1．4水务投资市场发展情况

2007年，水务市场升温，多种性质的投资主体积极参与水务领域。目前，我国证券市场中主业为水务行业的上市公司有首创股份、合加资源、武汉控股、南海发展、创业环保、钱江水利、洪城水业、阳晨B股、原水股份9家。除了以上主业为水业的上市公司外，不少其他上市公司也开始关注这个领域(如乐山电力、锦龙股份、漳州发展、大众公用等)，并且各公司在当地开始上了．一些项目。据统计目前有20多家上市公司对水务进行了不同程度的投资，呈逐年递增的态势，随着水务市场进一步开放和市场前景的明朗，更多的上市公司将会涉足水务领域。2007年，威立雅、中法水务、深圳水务、金州集团，首创股份、中国水务投资公司等均有突出的业绩，激烈竞争显现出我国水务市场正逐步走向繁荣。

2行业发展中存在的主要问题及分析

2007年，水污染治理行业虽然取得了一定的成绩，但就目前行业发展的现状来看，仍存在很多问题，严重影响着行业发展进步。总的来说，最主要的问题就是污染治理产业化 和市场化程度还很低，具体表现在以下方面。

2．1 技术创新发展中存在的问题

目前，我国水污染治理行业技术创新体系建设进展迟缓，创新能力较弱，技术进步受到多种因素的制约：

(1)难以获得高新技术，整体技术装备水平不高，重复建设现象严重，市场竞争能力差；

(2)缺少高层次的专业技术人才，企业自主创新能力不足；

(3)缺乏资金投入，技术研发、升级改造很困难；

(4)技术成果的转化效率不高，产学研结合还需加强。

2．2市场建设与监管方面的问题

目前水污染治理市场不规范的问题还很严重，导致企业发展困难，阻碍了技术进步，主要问题有：

(1)难以营造有序竞争的市场

行业中大多数企业产品雷同，习惯通过传统方式获得技术和以过低的成本进入市场，在竞争中脱离产品质量、技术水平、优质服务等，无原则地压低价格，导致整个行业的利润畸形下降，严重损害了企业的自身发展和自有资金的积累。国内污水处理项目一般采用市场招投标方式，有些地方项目可能由于资金问题，在项目招投标时并不完全注重企业的产品、技术、质量和服务，而是采取低价中标，致使出现竞相压价的恶性竞争。一些小企业并不考虑

技术、质量和运行成本、运行周期，以质次价低的产品进入市场，施工时压缩成本，严重影响施工质量，使得国内水污染治理行业的新技术、新工艺难以发展，产品质量不稳定。由于招投标法规还不够严格规范，招投标上存在着程序有漏洞、操作不规范、监督不到位等问题。此外，污染治理专业化服务企业准人标准的欠缺，地区差距和价格战等都使污染治理市场秩序较混乱。

(2)在与国外跨国公司的竞争中处于劣势

由于国内市场秩序混乱，国外企业乘虚而入。在一些关键设备上，常常是指定进口，进口产品以高价垄断了高端市场。一些著名跨国公司和一些专业公司根据其全球化的战略，把有巨大潜力的中国环保装备市场作为目标市场，不仅要保持其在高端设备中的垄断地位，还发挥其资金和技术优势，相继在中国成立合资公司和技术中心，寻求制造合作伙伴，利用国内的人才优势和成本优势，调整价格政策来争夺国产设备市场占有率较大的中等规模企业的市场。以高昂价格销售国内市场空缺的关键设备部件，对国产备能替代的关键部件和通用部件则以相近价格销售。

(5)地方保护主义较重

有的地方管理部门以实施市场准人制度、整顿环保市场为名，限制外地环保产业进入本地市场。很多省市采用会员制，如外省企业参于竞争则需入网成为该省会员，而相关费用明显偏高，手续复杂，严重影响外省企业参与正常竞争。优胜劣汰的市场机制难以真正发挥作用，其结果是阻碍了技术进步。

(4)企业扩大市场、扩大再生产受阻

有些污水处理厂项目由于资金不到位、工程周期长使得设备安装就位后，多年不能正式调试运转，拖欠生产企业的设备款，造成企业资金周转太慢，对企业的扩大再生产和新产品研发都造成很大影响。企业融资难度较大，扩__建项目缺乏资金。特别是今年以来，国家银行持续提高存贷款利率，紧缩银根，不同程度地影响了环保企业的发展。政府没有严格的市场准人制度。业内企业鱼龙混杂，导致竞争不规范，使企业在扩大市场方面受挫。而用地紧张、技术人员缺乏也是企业在扩大再生产方面面临的主要困难。

2．3产品标准化和规模化进程中存在的问题

尽管水污染治理产品标准化和规模化程度已经有了一定提高，但还是存在着产业发展速度陕与产品标准化、规模化进程慢的矛盾。目前仍然大范围地存在非标、单件、小批量的生产方式。环境技术管理体系是环境标准制定与实施的技术支撑。但是长期以来，由于缺少经过科学评估、示范验证、成熟可靠的最佳可行性技术的支持，难以保证所编标准体现污染控制要求和技术经济性，可行性的统一，既造成了排放标准限值没有可靠的达标技术支持，又使得标准所依据的控制技术落后于环境技术发展，有的标准制订宽严失度，从而影响了标准的科学性和严肃陛，进而影响了标准实施的有效性。由于环保产品涉及面广，与多个学科交叉，在产品标准方面，科技部、农业部、环境保护部等国家部委都在自己的范畴内制定了相关的标准，目前并没有统一的标准。而且，产品认证也是不同的机构有不同的标准和要求，多种认证并存，削弱了认证的权威性。这些都阻碍了产品标准化的推进。

2．4污染治理设施社会化运营中存在的问题

目前，水污染治理设施社会化运营已经有了一定规模的发展，社会化运营模式表现出强大优势，拥有广阔的市场前景。但是，社会化运营在我国还处于起步阶段，法规制度不健全、缺乏激励扶持政策、市场不规范等基础性问题尚待解决。主要表现为：大多数的生产企业对社会化运营存在抵触隋绪，社会化运营管理缺乏法制保障；运营合同不规范；无证运营现象

普遍；与设施运行管理相关的法制建设不到位，运营监管能力弱、力度小。

2．5投融资体制存在的问题

污水处理行业的投融资体制改革已逐步扩大，BOT是目前我国地方政府首选的污水处理建设投融资模式。污水处理BOT当前面临的最大困难，或者说投资者面临的最大风险是缺乏系统的、专门的、可操作的法律、行政法规、实施细则或导则。国家有关部门对污水处理投资多元化及BOT方式的最重要的鼓励、引导、支持应该体现在相关的法律法规的建立和健全方面。国家在城市基础设施投资多元化、市场化方面进行了长期的，不懈的探索，在此过程中已陆续颁布了许多有关的行政法规。但已有的法规存在体系不完整，可操作性不强，监管有余，鼓励、引导、支持不足，且没有得到认真执行等问题。同时，国家投入的效率仍较低，对多元化投资的鼓励、吸引、支持作用还不明显。对策及建议

(1)要发展水污染治理技术服务业，加快技术创新体系建设，完善技术管理政策。政府应加强技术发展方向的指导，加大对水污染治理技术与产品研发的扶持力度。

(2)继续加强规范水污染治理市场，完善相关法律体系，严格监管招投标、工程设计、建设施工、运行等各个环节。

(3)大力发展水污染治理设施市场化运营，通过建立政策和法规来支持并规范水污染治理设施运营业，进一步推进运营管理服务业的专业化、市场化和社会化，依靠技术进步和先进管理来获取污染治理设施运营的高效率、高水平、低成本和高效益。

(4)开发确实可行、有效的实用技术和产品，注重污染设施运行和产品生产使用过程的节能减排。加强和加快标准化工作，建立健全技术标准体系。

(5)改进行业组织的工作，使之更贴近行业发展的情况，在促进行业健康发展中发挥出应有的作用。

(6)改革投融资体制，吸引多方资金投入水污染治理行业，支持行业发展壮大。行业发展展望

2008年国家环保部门将加大污染减排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2，和COD的排放量得到控制。环境保护部部长周生贤提出要着力推进结构减排、工程减排、管理减排，在水方面，要确保2008年COD排放量比2005年下降5％。其中工程减排方面，要求今年新增城市污水日处理能力1200万吨，2008年和2009年两年36个大中城市实现污水的全部收集和处理。2008年《水污染防治法》针对“守法成本高，违法成本低”的问题进行了修订，修改后的新法综合运用多种行政处罚手段，加大了处罚力度，提高了水污染违法成本，增强了对违法行为的震慑力。

由此，可以预期今后的水污染治理行业将面临更多的机遇与挑战。根据当前行业发展情况分析，2008行业发展的重点是：高耗水、重污染行业的污染治理和清洁生产，工业园区污水集中处理；城市污水处理升级改造和小城镇污水处理设施建设，污染治理设施运营服务；饮用水技术与设备以及监测技术与仪器等方面。

第三篇：我国水污染治理行业2006年发展综述

我国水污染治理行业2006年发展报告

(中国环境保护产业协会水污染治理委员会，北京100037)

摘要：本文通过调查52家水污染治理企业，总结了我国水污染治理行业2006年的基本情况，阐述了行业发展的主要进展和目前存在的主要问题及对策建议，并对行业的发展进行了展望。

关键词：水污染治理；典型企业；水资源综合利用

中图分类号：X324文献标志码：A

文章编号：1006-5377(2007)09-0050-042006行业调查基本情况

为及时掌握我国水污染治理行业的发展现状，中国环境保护产业盼会水污染治理委员会于2007年初对我国部分水污染治理企业的基本情况进行了调查，被调查的企业共52家，包括水污染治理行业的没计施工企业、设施运营企业、设备生产销售企业等，调查对象以本行业 中的骨干企业为主。

2006年水污染治理相关年收入额超亿元的企业共有18个，其中，江苏天雨环保集团有限公司、江苏金山环保工程有限公司、北京桑德环保集团有限公司等年收入额均达5亿元以上。本次共调查的52家水污染治理企业的从业人员总数12670人，注册资金总额16．77亿元，2006年收人总额59.19亿元，年利润总额9.06亿元，出口合同额1.97亿美元。

列入调查的企业中，股份制企业约占总数的一半，其次为国有企业和个体企业。水污染治理企业从业人员共有12670人，其中技术人员3590人，具有高级以上职称人员1315人，中级职称人员2275人。技术人员占职工总数的28％。

此次调查，按水污染治理服务业、水污染治理产品生产、水资源综合利用三部分进行统计。其中，从事水污染治理服务的企业数占总数的81％，年收入占总额的68％，年利润占总额的74％；从事水污染治理产品生产的企业数占总数的60％，年收入占总额的28％，年利润占总额的24%；从事水资源综合利用的企、世数占总数的1 5％，年收入占总额的4％，年利润占总额的2％。水污染治理服务领域的出口台同额占总额的比例最大，达95％以上。在 本次调查中，水污染治理服务业成为行业收入的主体，并以近20％的利润率位居三个领域之首。

(1)水污染治理服务业

水污染治理服务主要包括水污染防治技术与产品开发、水污染治理工程设计与施工、水污染治理设施运营服务、水污染治理贸易与金融服务。其中工程设计与施工是水污染治理服务业的主体，拥有较高的收入额和利润率。从事此行业的环保企业正在增加，在未来发展中，运营企业也将更进一步展现其力量。

在运营服务中，生活污水(城市污水)项目所占比例最大，工业废水项目也占了较大比重。本次调查结果显示，水污染治理设施运营管理合同总额达701 37．96万元，在运营管理费用中，政府拨款、企业自筹、其它来源分别占总额的31％、21％、48％。在水污染治理设施运营服务中以投资承包和服务运营承包为主。

水污染治理环境贸易与金融服务主要分为进出口贸易、国内贸易和环境金融服务。水污染治理环境贸易仍以国内贸易为主，合同额占贸易总额的80％以上。由于国内企业在产品质量和技术水平上均与发达国家有差距，因此水污染治理服务的出口水平较低，有待发展扩大。

(2)水污染治理产品生产

水污染治理产品包括水污染治理设备、水污染治理专用药剂和材料、水环境监测仪器。本次凋查的水污染治理设备共2988类，产品采标率达65.8％。水污染治理设备类销售占

水污染治理产品生产业2006年收入总额的85％，占有绝对的主体地位。

在水污染治理设备中，以物理法处理设备和配套设备的生产销售收入最高，分别占总设备生产销售收入的31％和32％。该类设备也是整个水污染治理产品出口的主要部分。

本次调查的水污染治理药剂与材料产品共计71个类别，产品栗标率达69％。水环境监测仪器产品共计32个类别，产品采标率达67.8％。

水环境监测仪器生产与销售以水质监测仪器生产销售为主，其销售收入占总额的56％，水处理设施控制仪表、污水流量和液位计的销售收入分别占总额的23％和19％。

（3）水资源综合利用

水资源综合利用主要包括对废水（液）资源的综合利用及对海水资源的综合利用。该领域是本次凋查中分量较小的部分，显示出企业在水资源综合利用方面的能力和重视还不足。

本次调查数据显示，2006年从事水资源综合利用的单位占调查总数的15.38％。

废水(液)资源综合利用主要以矿废水、城市污水综合利用为主，其销售收入占资源综合利用产品销售收入总额的98.7％。

（4）各领域典型企业

2006年收人排名位居前列的企业分别是：

A 水污染治理技术与产品开发领域

江苏金山环保工程有限公司、北京建上金源环保发展有限公司、北京桑德环境工程有限公司，浦华控股有限公司、天津市联合环保工程设训有限公司等。

B 水污染治理设计与施工领域

北京桑德环境工程有限公司、浦华控殷有限公司、江苏金山环保工程有限公司、大连东达环境集团有限公司、扛苏天雨环保集团有限公司等。

C 水污染治理运营管理领域

江苏金山环保工程有限公司、安徽国祯环保节能科技股份有限公司、大连东达环境集团有限公司、北京建上金源环保发展有限公司、江苏大雨环保集团有限公司等。

D 水污染治理设备生产与销售领域

江苏天雨环保集团有限公司、江苏金山环保工程有限公司、江苏一环集团有限公司、汶瑞机械(山东)有限公司、欧亚华都(宜兴)环保有限公司等。

E 水污染治理药剂材料和检测仪器生产与销售领域

北京天使专用化学技术有限公司、江苏金山环保工程有限公司、西安热工研究院有限公司、广州市怡文科技有限公司、蓝星水处理技术有限公司等。

F 废水压液综合利用领域

汶瑞机械（山东）有限公司、江苏金山环保工程有限公司、西安热工研究院有限公司、山东美陵中联环境工程有限公司、山东德利环保工程有限公司等。

2行业发展主要进展和问题

2.1主要进展

（1）产业规模继续保持较高的发展速度持续增长；

（2）产业结构渐趋合理，环境服务业得到较大的发展；

（3）行业整体技术水平有一定进步，科技创新能力有所改善；

（4）设施运营管理服务业取得突飞猛进的发展；

（5）经过市场竞争洗礼，一批人型骨干企业脱颖而出并逐渐占据行业主要位置。

2.2行业发展中存在的主要问题

（1）市场秩序依然混乱，恶性市场竞争更趋激烈；

（2）环境管理粗放、监理不到位，导致质量问题依然突出；

（3）企业经济规模过小，行业整体效益低，缺少科技创新，技术水平一般；

（4）品牌意识非常薄弱，包括骨干企业在内，行业中名牌产品寥寥无几；

（5）行业的技术装备水平、标准化水平不高，制造水平和服务水平仍然落后；

（6）行业结构不平衡，“小、散、低”现象仍然具有普遍性；

（7）服务业还没有形成完全的市场地位，政府、企业等不情愿为服务“埋单”；

（8）行业发展现状和整体技术水平与国际先进水平的差距仍然较大；

（9）国内企业在一些重点领域还需依赖外国企业和技术；

（10）行业组织的影响力较弱，行业管理十分薄弱，对产业发展指导不力；

（11）政府对环保产业发展缺乏有效指导，鼓励扶植和监督管理政策不够健全。

2.3影响行业技术进步的突出问题

(1)政府重视不够，科技投入力量严重不足；

(2)企业科技创新能力仍然薄弱，开发能力不强；

(3)科研院所与产业联系松散，成果产业化能力较差；

(4)技术没有成为市场竞争的基本手段和企业发展的动力；

(5)政府对重大科技成果工程示范的支持力度不够，先进技术较难得到推广；

(6)缺少促进产业科技进步的长效机制，没有形成有效的科技支持体系。

3对策建议

（1）大力促进水污染治理技术服务业发展

技术服务业作为一种新型的科技产业，是我国环保产业的核心产业，也是环保产业发展水平的重要标志。技术服务业与环境保护科技创新体系的有机结合，是引领和推动环保产业技术进步和蓬勃发展的原动力。政府有关部门和行业组织应该加强对本行业的发展指导，在 技术与产品的开发方向、市场需求和技术发展趋势和技术发展要求等方面给予明确的指导；完善支持技术服务业的优惠扶植政策，加大水污染治理技术与产品开发的资金投入和对企业的支持力度；加强对环保产业市场的规范化管理，形成依靠技术创新和技术进步进行市场竞 争的良好局面；行业组织应该加强行业技术管理，提高行业技术门槛和市场准入条件。

(2)大力发展水污染治理设施运营业

污染治理设施运营业是环保产业的一个新兴行业。其初期发展成就表明这个行业具有广阔的发展前景。目前运营管理服务业发展迟缓的主要原因是：相关市场经济政策不到位；专业化水平和运营管理水平比较低，环保监管力度不足。因此，应制定鼓励和扶持污染治理设施运营业发展的专门政策，积极推进运营管理服务业专业化、企业化、市场化和社会化，依靠技术进步和先进管理来获得污染治理设施运营的高效率、高水平、高效益和低成本。

(3)大力推进水污染治理技术创新

建议对近十年来从国外引进的城市污水处理工艺技术进行二次研究开发和筛选，迅速攻克目前工业废水污染治理的技术难关，把水污染治理技术的研究开发引向非常规水源的开发利用、水体环境的污染治理和水质保护，把节约用水作为水污染治理技术研究开发的新的重 点，开发新的饮用水安全处理技术。

(4)加强产品制造业技术创新

制订《环保产品研发指南》和《环保产品研发创新技术指标》，鼓励尚属空白的产品研究开发和现有产品的技术改进、性能提高、质量保障，鼓励引进先进技术和产品进行消化、吸收再创新。强调水污染治理产品开发的目标，改变以往走简单模仿、测算仿制和低水平重复开发的做法，强调自主创新，保护自主知识产权。要结台环保产品国家行业标准的制修订，将水污染治理产品的技术性能和技术要求提高到国际先进水平，促使我国环保产品的研发工作能够循着高标准、高要求的路线进行。调动市场经济机制鼓励产品开发，对于高水平的技术创新和产品研制，给予鼓励和奖励，包括小额研发经费补贴，如在“中小企业 科技创新基金”、“国家新产品”、“优秀装置”等项目上给予政策倾斜。

(5)规范市场秩序

建立水污染治理设施质量事故责任追究制度，对设计、施工和运营事故进行曝光和责任追究；整顿、调整、提高行业和技术管理，提升行业整体技术水平，促进行业技术进步。

(6)切实加强环境工程技术标准化工作

加快T程技术规范、产品加工标准、行业技术政策等为核心的技术标准体系建设，为政府环境管理和行业管理提供技术依据；依托环保骨干企业，建设行业“产品检测系统”，完善“产品认证”制度。

(7)建立环境技术评估制度

积极发展专业评估中介机构，加强环境技术管理。现阶段可在各省、市的环境保护科学研究机构进行试点，逐渐形成由真币依靠市场运作的社会中介机构担当此任。环境保护管理部门应把上作重心放在评估机构及其人员的从业资格认证和监督管理上来，推动这一新型 管理模式的健康发展。

(8)促进行业组织改革，发挥行业组织的作用

建立水污染治理行业发展与技术创新促进中心，促进行业技术进步，缩小与国际先进水半的差距；引导企业拓展海外市场、扩大产品出口贸易、积极参与国际市场竞争；开展各类技术培训和再教育工作，提高行业从业人员的基本索质和技术水平。

4行业发展展望

水污染治理行业发展的重点主要包括以下4个领域：

(1)城市污水处理

加强污水处理工艺技术的二次研究开发、工程示范与推广应用，城市污水处理厂辅助处理技术的研究开发与工程示范；城市污水处理厂剩余活性污泥的减量化、无害化和资源化处理处置技术；城市污水处理关键设备及运行技术的研究开发；以《工程技术规范》为依据，规范城市污水处理厂的工程咨询和设计；继续发展城市污水处理厂的专业化、企业化、市场化运营等。

(2)工业废水污染控制与工业节水

开展科技攻关，解决部分难治理工业废水的问题；为高耗水、重污染行业提供废水回用和“零排放”技术；大力推行重点污染行业废水社会化、专业化和市场化的运营管理。

(3)饮用水安全

改革城市供水厂(自来水厂)制水工艺，确保饮水安全；开发实用的村镇安全饮水净化技术；采用高新技术应用于饮水净化处理；发展非常规水源安全供水技术。

(4)重点研发的技术和装备

重点研发的技术和装备包括物化法高效固液分离技术、高速精密过滤技术及新型滤料、膜分离技术及硬体纳米级膜材料、催化氧化技术和高级氧化剂、高效催化剂、特种吸附技术及新型吸附材料，电解凝聚技术及电解凝聚装置、臭氧氧化技术放人型臭氧发生器(5～ 25kg／h)、高效沉淀技术及沉淀装置、好氧生物流化床技术及成套装置、好氧膜生物反应器技术及成套装置、溶气供氧生物膜与活性污泥复合技术及成套装置、污泥床、膨胀床复台厌氧技术及成套装置．畜禽养殖废水污染治理技术、水产养殖水体污染净化技术、船舶压舱水

油污染治理技术和成套装置、港口油污染废水处理工艺技术、港池油污染应急处理技术等。

第四篇：我国水污染治理行业2007年发展综述

我国水污染治理行业2007年发展综述 水污染治理行业发展概况

2007年，以“太湖蓝藻”为首的水污染事件的发生，引起了从中央到地方各级政府以及普通民众对水环境问题的极大关注。国务院成立了以温家宝总理为组长的节能减排工作领导小组，出台了一系列重大政策措施，地方各级政府和社会各方面也不断加大节能减排工作力度。这些都给水污染治理行业的发展带来了新的机遇和更大的挑战。2007年，水污染治理行业继续保持了稳定发展的态势。2007年前三季度，全国两项主要污染物排放总量首次出现双双下降的局面，其中COD同比下降0.28%，这与水污染治理行业的发展壮大是分不开的。2007年，中央财政安排了235亿元支持节能减排，其中与水污染治理直接相关的中西部城市污水处理厂配套管网建设资金和“三河三湖”水污染防治资金分别为65亿元和50亿元。2007年国家环保总局环保科研项目经费突破了3亿元，相当于过去5年环保科研项目经费的总和。国家的重视和资金投入的增加保障了水污染治理行业的发展。1.1 水污染治理设施运营业发展情况

2007年，水污染治理设施运营业的发展较快，随着全国污染治理市场化工作的不断深入，水污染治理设施社会化运营工作得到了加强。根据国家环保总局的要求，污染治理设施运营企业必须得到资质许可，操作人员必须经过培训，持证上岗，以改变运营操作人员素质不高，设施运营缺乏制度规范，一直处于低水平运作的状态，进一步推进和规范全国环境污染治理设施市场化运营。2007年，国家环保总局开展的全国污染治理设施运营情况调研发现，在所检查的670家持证单位中，以工业废水和生活污水治理设施运营为主的，占75％以上，说明污、废水设施运营业发展十分显著。同时，水污染治理运营服务业也继续健康发展。1.2 水污染治理工程服务发展情况

2007年，城市污水和工业废水治理工程业发展稳定。2000-2005年，我国污水处理厂建设速度很快，新增加的污水处理能力相当于建国后50年建设总量的两倍，城市污水处理率达到51.8%，2006年全国城市污水处理率又提高4个百分点，达到56%。到2006年年底，全国656个城市共有城市污水处理厂814座，日处理污水能力6310万吨。2007年，在推进节能减排工作中，许多省市纷纷采取措施，加强组织领导，健全工作机制，实行目标责任制；不断加大督导检查、污水处理费征收工作力度；积极推进污水处理市场化运作，加强技术指导等措施，推动城市污水处理和工业废水治理，取得了一定的成果。一些省市加大了对村镇污水的处理力度，新建了一批中小型村镇污水处理厂。2007年大型城市污水处理厂升级改造和新建项目也不断涌现，工业废水集中处理模式不断完善、处理能力加强，保证了国家污染物减排任务的完成。1.3 水污染治理产品生产发展情况

2007年，在水污染治理产品方面，产品技术水平有了进一步的提高，产业规模不断扩大，产业结构和产品结构更趋合理，形成了一批具有自主开发能力的骨干企业。2007年4月国家发展改革委发布的《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》中鼓励发展七个领域的107项产品，其中重点有水质污染防治设备、在线污染物连续监测设备等，鼓励产品集中在生化废水、重金属离子废水治理、污泥处理与利用以及直接关系到人体健康和环境安全的消毒设备等领域。环保设备在水污染治理产业中的重要性不断提升，设备的进步引发了污染治理工艺技术升级和造价成本的调整，成为推动行业变革的重要力量及水污染治理领域市场竞争的重要因素。2007年，由于水污染事故频发，水处理产品市场中的净水（饮水）设备、膜产品、水处理药剂等都受到了很大关注。1.4 水务投资市场发展情况

2007年，水务市场升温，多种性质的投资主体积极参与水务领域。目前，我国证券市场中主业为水务行业的上市公司有首创股份、合加资源、武汉控股、南海发展、创业环保、钱江水利、洪城水业、阳晨B股、原水股份9家。除了以上主业为水业的上市公司外，不少其他上市公司也开始关注这个领域（如乐山电力、锦龙股份、漳州发展、大众公用等），并且各公司在当地开始上了一些项目。据统计，目前有20多家上市公司对水务进行了不同程度的投资，呈逐年递增的态势，随着水务市场进一步开放和市场前景的明朗，更多的上市公司将会涉足水务领域。2007年，威立雅、中法水务、深圳水务、金州集团、首创股份、中国水务投资公司等均有突出的业绩，激烈竞争显现出我国水务市场正逐步走向繁荣。2 行业发展中存在的主要问题及分析

2007年，水污染治理行业虽然取得了一定的成绩，但就目前行业发展的现状来看，仍存在很多问题，严重影响着行业发展进步。总的来说，最主要的问题就是污染治理产业化和市场化程度还很低，具体表现在以下方面。2.1 技术创新发展中存在的问题

目前，我国水污染治理行业技术创新体系建设进展迟缓，创新能力较弱，技术进步受到多种因素的制约：

（1）难以获得高新技术，整体技术装备水平不高，重复建设现象严重，市场竞争能力差；（2）缺少高层次的专业技术人才，企业自主创新能力不足；（3）缺乏资金投入，技术研发、升级改造很困难；（4）技术成果的转化效率不高，产学研结合还需加强。

2.2 市场建设与监管方面的问题

目前水污染治理市场不规范的问题还很严重，导致企业发展困难，阻碍了技术进步，主要问题有：

（1）难以营造有序竞争的市场

行业中大多数企业产品雷同，习惯通过传统方式获得技术和以过低的成本进入市场，在竞争中脱离产品质量、技术水平、优质服务等，无原则地压低价格，导致整个行业的利润畸形下降，严重损害了企业的自身发展和自有资金的积累。国内污水处理项目一般采用市场招投标方式，有些地方项目可能由于资金问题，在项目招投标时并不完全注重企业的产品、技术、质量和服务，而是采取低价中标，致使出现竞相压价的恶性竞争。一些小企业并不考虑技术、质量和运行成本、运行周期，以质次价低的产品进入市场，施工时压缩成本，严重影响施工质量，使得国内水污染治理行业的新技术、新工艺难以发展，产品质量不稳定。由于招投标法规还不够严格规范，招投标上存在着程序有漏洞、操作不规范、监督不到位等问题。此外，污染治理专业化服务企业准入标准的欠缺，地区差距和价格战等都使污染治理市场秩序较混乱。（2）在与国外跨国公司的竞争中处于劣势

由于国内市场秩序混乱，国外企业乘虚而入。在一些关键设备上，常常是指定进口，进口产品以高价垄断了高端市场。一些著名跨国公司和一些专业公司根据其全球化的战略，把有巨大潜力的中国环保装备市场作为目标市场，不仅要保持其在高端设备中的垄断地位，还发挥其资金和技术优势，相继在中国成立合资公司和技术中心，寻求制造合作伙伴，利用国内的人才优势和成本优势，调整价格政策来争夺国产设备市场占有率较大的中等规模企业的市场。以高昂价格销售国内市场空缺的关键设备部件，对国产设备能替代的关键部件和通用部件则以相近价格销售。（3）地方保护主义较重

有的地方管理部门以实施市场准入制度、整顿环保市场为名，限制外地环保产业进入本地市场。很多省市采用会员制，如外省企业参于竞争则需入网成为该省会员，而相关费用明显偏高，手续复杂，严重影响外省企业参与正常竞争。优胜劣汰的市场机制难以真正发挥作用，其结果是阻碍了技术进步。

（4）企业扩大市场、扩大再生产受阻

有些污水处理厂项目由于资金不到位、工程周期长使得设备安装就位后，多年不能正式调试运转，拖欠生产企业的设备款，造成企业资金周转太慢，对企业的扩大再生产和新产品研发都造成很大影响。企业融资难度较大，扩建项目缺乏资金。特别是今年以来，国家银行持续提高存贷款利率、紧缩银根，不同程度地影响了环保企业的发展。政府没有严格的市场准入制度，业内企业鱼龙混杂，导致竞争不规范，使企业在扩大市场方面受挫。而用地紧张、技术人员缺乏也是企业在扩大再生产方面面临的主要困难。2.3 产品标准化和规模化进程中存在的问题

尽管水污染治理产品标准化和规模化程度已经有了一定提高，但还是存在着产业发展速度快与产品标准化、规模化进程慢的矛盾。目前仍然大范围地存在非标、单件、小批量的生产方式。环境技术管理体系是环境标准制定与实施的技术支撑。但是长期以来，由于缺少经过科学评估、示范验证、成熟可靠的最佳可行性技术的支持，难以保证所编标准体现污染控制要求和技术经济性、可行性的统一，既造成了排放标准限值没有可靠的达标技术支持，又使得标准所依据的控制技术落后于环境技术发展，有的标准制订宽严失度，从而影响了标准的科学性和严肃性，进而影响了标准实施的有效性。由于环保产品涉及面广，与多个学科交叉，在产品标准方面，科技部、农业部、环境保护部等国家部委都在自己的范畴内制定了相关的标准，目前并没有统一的标准。而且，产品认证也是不同的机构有不同的标准和要求，多种认证并存，削弱了认证的权威性。这些都阻碍了产品标准化的推进。2.4 污染治理设施社会化运营中存在的问题

目前，水污染治理设施社会化运营已经有了一定规模的发展，社会化运营模式表现出强大优势，拥有广阔的市场前景。但是，社会化运营在我国还处于起步阶段，法规制度不健全、缺乏激励扶持政策、市场不规范等基础性问题尚待解决。主要表现为：大多数的生产企业对社会化运营存在抵触情绪；社会化运营管理缺乏法制保障；运营合同不规范；无证运营现象普遍；与设施运行管理相关的法制建设不到位，运营监管能力弱、力度小。2.5 投融资体制存在的问题 污水处理行业的投融资体制改革已逐步扩大，BOT是目前我国地方政府首选的污水处理建设投融资模式。污水处理BOT当前面临的最大困难，或者说投资者面临的最大风险是缺乏系统的、专门的、可操作的法律、行政法规、实施细则或导则。国家有关部门对污水处理投资多元化及BOT方式的最重要的鼓励、引导、支持应该体现在相关的法律法规的建立和健全方面。国家在城市基础设施投资多元化、市场化方面进行了长期的、不懈的探索，在此过程中已陆续颁布了许多有关的行政法规。但已有的法规存在体系不完整，可操作性不强，监管有余，鼓励、引导、支持不足，且没有得到认真执行等问题。同时，国家投入的效率仍较低，对多元化投资的鼓励、吸引、支持作用还不明显。3 对策及建议

（1）要发展水污染治理技术服务业，加快技术创新体系建设，完善技术管理政策。政府应加强技术发展方向的指导，加大对水污染治理技术与产品研发的扶持力度。

（2）继续加强规范水污染治理市场，完善相关法律体系，严格监管招投标、工程设计、建设施工、运行等各个环节。

（3）大力发展水污染治理设施市场化运营，通过建立政策和法规来支持并规范水污染治理设施运营业，进一步推进运营管理服务业的专业化、市场化和社会化，依靠技术进步和先进管理来获取污染治理设施运营的高效率、高水平、低成本和高效益。

（4）开发确实可行、有效的实用技术和产品，注重污染设施运行和产品生产使用过程的节能减排。加强和加快标准化工作，建立健全技术标准体系。

（5）改进行业组织的工作，使之更贴近行业发展的情况，在促进行业健康发展中发挥出应有的作用。

（6）改革投融资体制，吸引多方资金投入水污染治理行业，支持行业发展壮大。4 行业发展展望

2008年国家环保部门将加大污染减排工作力度，采取更加有力的措施，使SO2和COD的排放量得到控制。环境保护部部长周生贤提出要着力推进结构减排、工程减排、管理减排，在水方面，要确保2008年COD排放量比2005年下降5%。其中工程减排方面，要求今年新增城市污水日处理能力1200万吨，2008年和2009年两年36个大中城市实现污水的全部收集和处理。2008年《水污染防治法》针对“守法成本高，违法成本低”的问题进行了修订，修改后的新法综合运用多种行政处罚手段，加大了处罚力度，提高了水污染违法成本，增强了对违法行为的震慑力。

由此，可以预期今后的水污染治理行业将面临更多的机遇与挑战。根据当前行业发展情况分析，2008行业发展的重点是：高耗水、重污染行业的污染治理和清洁生产；工业园区污水集中处理；城市污水处理升级改造和小城镇污水处理设施建设；污染治理设施运营服务；饮用水技术与设备以及监测技术与仪器等方面。

中国环境保护产业协会水污染治理委员会

第五篇：我国水污染现状及治理

我国水污染现状及治理

水是分布最广泛的而又十分重要的自然资源。他孕育和滋养了地球上的一切生物，并从各个方面为人类社会服务。地球上的水约为13亿8600万立方千米，其中96.5%分布在海洋，淡水只有3500万立方千米左右。若扣除无法取用的冰川和高山顶上的冰冠，以及分布在盐碱湖和内海的水量，陆地上淡水湖和河流的水量不到地球总水量的 1%。

我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2300立方米，仅为世界平均水平的1/4，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。仅2002年，全国淡水取用量达到5497亿立方米，大约占世界年取用量的13%，是美国1995年淡水供应量4700亿立方米的约1.2倍。

我国的水污染问题已经处于一个相当严重的局面。主要包含河流污染、湖泊污染、地下水污染、海洋水污染、工业污染、生活污水等。（1）河流污染：河流污染主要是由于重金属、化学农药的原因造成的，这些污染物的主要特点是化学性质稳定而不易分解，在生物体内不易排出，通过食物链不断加强，从而影响人类的生活。（2）湖泊污染：我国湖泊普遍遭到污染,尤其是重金属污染和富营养化问题十分突出。多数湖泊的水体以富营养化为特征,主要污染指标为总磷、总氮、化学需氧量和高锰酸盐指数。在几大湖泊中,75%以上的湖泊富营养化,尤以太湖、巢湖和滇池污染最为严重。（3）地下水污染：全国195个城市监测结果表明,97%的城市地下水受到不同程度污染,40%的城市地下水污染有逐年加重趋势。地下水超采与污染互相影响,形成恶性循环。（4）海洋水污染：全国近岸海域水质总体为轻度污染，近海大部分海域为清洁海域;远海海域水质保持良好。四大海区近岸海域中,黄海、南海近岸海域水质良,渤海水质一般,东海水质差。海洋水污染情况对我国海上渔业有很大影响。1997年10月至1998年4月发生在珠江口和香港海面范围达数千平方公里大赤潮,给海上渔业生产造成的损失也是数以亿计。（5）工业污染：工业生产所排放的污水是水环境中污染物的主要来源之一,虽然其排放量要比生活污水少,但是其危害要比生活污水大得多,如果这些废水不经处理直接排到自然水体中,将对生态环境造成严重破坏。工业污染主要集中在少数几个行业，造纸、化工、钢铁、电力、食品、采掘、纺织等7个行业的废水排放量占总量的4/5。造纸和食品业的COD排放量占COD排放总量的2/3，有色冶金业的重金属排放量占重金属排放总量的近1/2。工业污染是指工业企业在生产过程中，对包括人在内的生物赖以生存和繁衍的自然环境的侵害。（6）生活污水：人类生活过程中产生的污水，是水体的主要污染源之一。主要是粪便和洗涤污水。城市每人每日排出的生活污水量为150—400L，其量与生活水平有密切关系。生活污水中含有大量有机物，如纤维素、淀粉、糖类和脂肪蛋白质等；也常含有病原菌、病毒和寄生虫卵；无机盐类的氯化物、硫酸盐、磷酸盐、碳酸氢盐和钠、钾、钙、镁等。总的特点是含氮、含硫和含磷高,在厌氧细菌作用下，易生恶臭物质。

废水的水质复杂，往往需要将几种单元处理操作联合成一个有机的整体，才能最经济有效地完成任务。对于城市污水，污水的污染组分与含量差异不大，已经形成了一套行之有效的典型处理过程。主要处理工艺为：格栅、沉沙处理、沉淀处理、生物反应池、二沉池、混凝沉淀、过滤、离子交换、消毒等。我国污水处理主要通过下列思路进行，1、加快污水处理企业改革的步伐：当前，我国传统的城镇排水、污水处理单位改制不彻底、不到位，难以适应市场经济发展的需要，必须加快体制改革和机制创新的力度，建立企业自我激励和自我约束的机制，提高企业的管理水平和服务水平，建立现代企业制度。

2、进行合理的产业结构调整：水体的自然净化能力是有限的，合理的工业布局可以充分利用自然环境的自然能力，变恶性循环为良性循环，起到发展经济，控制污染的作用。关、停、并、转那些耗水量大、污染重、治污代价高的企业。也要对耗水大的农业结构进行调整，特别是干旱、半干旱地区要减少水稻种植面积，走节水农业与可持续发展之路。

3、建立水污染治理的技术保障体系： 首先，在继续完善城镇污水处理技术标准体系与评估体系的基础上，筛选技术先进、经济适用、环境友好的工艺流程、处理路线、定期公布最佳实践技术，指导并促进我国污水处理的健康发展。其次，针对城镇污水处理和再生水利用存在的关键技术问题，应组织技术开发、示范和推广作用，组织实施关键技术与装备国产化示范过程，提高城镇污水处理和再生水利用水平。再有，加快建立科学的减排指标和监测体系，准确反映实际情况。

4、我国已提出社会经济可持续发展和保护人民的身体健康的战略，对整治水域污染采取了一系列强有力的措施。我们决不能再走先污染后治理的老路，为了人类的健康和生存，为了拥有洁净的水环境，保护水资源，当从现在做起。

目前，我国水资源的污染越来越严重，防治水污染变得迫在眉睫。水污染防治工作的水平高低对于缓解我国的水危机，促进我国国民经济持续、健康发展具有重要意义。我们应在实践中不断调整、不断完善我国的水污染防治政策和措施，使我国的水污染防治工作不断迈上新的台阶。我们在任何时候都不能以破坏环境、掠夺性开发资源为代价去发展经济。