为构建和谐社会提供水利保障

第一篇：为构建和谐社会提供水利保障

为构建和谐社会提供水利保障

要进一步完善水利发展思路，全面推进水利建设，大力建设节水型社会，建立健全制度保障体系

抓好病险水库除险加固、保障农村饮水安全、推进灌区两改一提高、落实水库移民政策法规四件大事

今天是第十五届“世界水日”和第十九届“中国水周”的第一天。联合国确定今年“世界水日”的主题是“应对水短缺”。我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。

水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，在构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。首先，我国是一个水旱灾害频繁的国家，建立健全与经济社会发展水平相适应的综合减灾体系，提高应对水旱灾害的能力，是保障经济稳定发展、社会安定和谐、人民安居乐业的重要前提。其次，目前我国城乡发展不平衡、区域发展不平衡问题较为突出，水利事关城市和农村，涉及工业和农业，关乎生产和生产，是统筹城乡、协调区域发展的重要基础。第三，随着经济社会发展，我国人口资源环境的压力加大，一些地方水资源过度开发、水环境过度破坏现象较为严重。如何在发展水利，满足经济社会对水资源需求的同时，转变水利发展模式，推动经济增长方式转变，促进经济社会发展与水资源条件相协调，促进人与自然和谐相处，是水利工作的重要目标。1

第四，水是生命之源，事关人民群众的生命安全、身体健康和生产生活条件的改善，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是水利工作的重要任务。

因此，水利部门必须以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，根据新时代水利发展面临的新情况、新问题，把科学发展观的基本理念与水利的自身规律有机结合起来，把构建社会主义和谐社会的总体要求与水利工作的具体实践内在统一起来，进一步完善发展思路，转变发展模式，加快发展步伐，推动水利发展真正转入现代水利、可持续发展水利的轨道，促进社会主义和谐社会建设。

进一步完善水利发展思路。在各项水利规划尤其是流域综合规划中，要按照科学发展观的要求和人与自然和谐相处的理念，更加注重给洪水出路，改变长期以来人水争地，无节制围垦河道、湖泊、湿地的做法；更加注重水资源的节约和保护，强化需水管理，建设节水型社会，推进经济增长方式的转变；更加注重发挥大自然的自我修复能力，有效治理水土流失；更加注重水资源开发、配置、调度中的生态问题，促进经济社会发展与水资源承载力和水环境承载力相协调。

全面推进水利建设。统筹城市与农村、流域与区域、外延与内涵、重点与一般、长远与当前、需要与可能的关系，防洪抗旱并举，兴利除害结合，开源节流并重，开发保护统一，不断增强水利对经济社会发展的支撑和保障能力。继续加强以治淮工程为重点的大江大河防洪建设，加大对大江大河重要支流和中小河流的治理力度，重点推进病险水库除险

加固，完善防汛抗旱预案，提高防洪减灾能力。搞好水资源调蓄和配置工程建设，继续做好南水北调东、中线一期工程前期工作，加快南水北调西线一期工程前期工作，继续实施并开工建设一些区域性调水和蓄水工程，提高供水保障能力。抓好农田水利建设，完善灌区灌排体系，推进灌区节水技术改造，提高农业水利化水平，促进现代农业建设。发展农村水电，搞好水土保持，增强农业可持续发展能力，促进社会主义新农村建设。

大力建设节水型社会。建设节水型社会是解决我国水资源短缺问题最根本、最有效的战略举措。要摆在更加突出的位置，进一步加强领导，明确责任，搞好协调，大力推进，力争在“十一五”期间取得明显成效。要结合编制全国水资源综合规划，按照供需协调、综合平衡、保护生态、厉行节约、合理开源的原则，合理确定各流域和流域内不同地区、不同领域、不同行业的用水指标，建立总量控制与定额管理相结合的新型水资源管理制度。要按照中央关于完善重要资源产品价格形成机制的要求，深化水价改革，建立以经济手段为主的节水机制，形成自律式发展的节水模式。要加强宣传，引导公众广泛参与节水型社会建设，提高全民节水意识。通过综合应用各种节水措施，有效提高用水效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。

建立健全制度保障体系。要重点加强四个方面的制度建设：一是建立稳定的水利投入机制。要确立公共财政在水利建设中的主体地位，加大各级财政对水利的投入，同时广泛

吸纳社会资金参与水利建设和发展。二是完善农村水利长效发展机制。以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，建立和完善农田水利基本奸商健康发展的长效机制。三是建立水利工程管理体制改革，落实水利工程运行管理和维修养护的经费，推动水利工程管养分离，完善水价配套制度，保证工程发挥最大效益。四是建立有利于促进水利社会管理的体制和机制。健全水利规划体系，强化规划的法律地位和指导约束作用。加快水行政管理体制改革和职能转变，大力推进依法行政，依法治水、依法管水。健全水利突发公共事件应急预案，及时化解各种水危机和水事矛盾。完善水库移民利益保障机制，促进库区和安置区的经济发展与社会和谐。

当前，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力抓好病险水库除险加固、保障农村饮水安全、推进灌区两改一提高、落实水库移民政策法规四件大事。这是落实中央提出的构建和谐社会要把群众利益放在首位要求的具体举措。这些问题如不及时解决，势必直接影响社会主义和谐社会构建和新农村建设的大局。当前和今后一个时期，要把直接面向农业、农村和农民的这四件大事当作水利工作的重中之重，以高度负责的精神、认真求实的态度，切实抓紧抓好，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效，为和谐社会建设作出新贡献。

第二篇：为构建和谐社会作贡献

工商行政管理机关作为国家主管市场监管和行政执法的重要职能部门，在促进构建社会主义和谐社会中有着不可或缺的重要作用。因此，工商行政管理机关必须把是否促进社会和谐作为谋划工作思路、创新服务理念、制定支持政策和检验执法成效的主要依据和重要标准，为构建和谐社会贡献力量。工商行政管理部门促进构建和谐社会，就是要提升服务理念，完善服务机制，促进经济加快发展。构建社会主义和谐社会，从根本上说决定于生产力水平的不断提高和社会物质财富的日益丰富。工商行政管理部门促进经济发展与社会和谐，经常、大量和直接地体现在政策的支持上。工商行政管理部门应本着“主动服务，超前介入，合法普通，支持发展”的原则，坚定不移地打好服务牌，尽职尽责地为各类市场主体提供高效便捷的服务。同时，对企业设立新兴业态、开辟新型经营方式和拓展经营领域的尝试，要放在改革发展的大背景下来思量、权衡、探索、创新，自觉按照市场经济的惯例和规则而不是按计划经济的惯性和经验来动作。工商行政管理部门促进构建和谐社会，就是要改进监管方式，加大执法力度，深入整治市场经济秩序。营造诚信、公平、公正、有序的市场经济秩序，既是建立社会主义市场经济体制的客观要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。针对当前市场经济秩序中食品安全状况不容乐观、假冒侵权案件时有发生、商业欺诈行为屡禁不止的形势，工商行政管理部门要牢固树立长期作战思想，坚决清除影响和阻碍和谐社会构建的突出问题，努力促进公平竞争的交易环境、权益保障的投资环境、放心满意的消费环境和诚实守信的经营环境不断得到巩固。要以确保市场主体资格的真实有效为重点，严格把住登记注册关口，坚持对企业市场主体资质实施全程监管，把握“三不准”的准放原则，强化变更、退出和年检审核，坚决禁止有碍经济社会健康和谐的企业混迹市场。工商行政管理部门促进构建和谐社会，就是要不断加强各项基础建设，努力增强行政执法效果。人与人之间相互尊重、相互信任、和谐相处是构建社会主义和谐社会的内在要求，是现代文明社会的具体表现。这不仅要求工商行政管理部门依法行政、文明执法，以自身规范、文明的管理活动促进社会和谐，更重要的是要牢固树立以人为本的管理理念，正确处理和把握好依法行政与监督管理的辩证关系。要注重创新和完善人性化的、公平理性的管理制度和管理方式，规范、诚信、文明、礼仪地实施监管执法，把依法行政、规范执法、文明执法贯穿于行政执法的全过程，努力做到坚持原则性、讲求艺术性、增强服务性、提高亲和力的有机结合，避免管理者与被管理者之间不必要的矛盾，增加社会不和谐因素。

第三篇：法院为构建和谐社会助力

文章标题：法院为构建和谐社会助力

县法院为构建和谐社会助力

近年来，XX县人民法院紧紧围绕构建和谐社会，认真开展平安创建活动，充分发挥法院职能作用，积极弘扬“诚信、和谐”的城市精神，为推进“平安XX、文明XX”建设作出了积极的贡献。

发挥审判职能推进“平安XX”建设

在构建社会主义和谐社会的进程中，刑

事审判工作仍将面临刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的严峻形势。近年来，XX法院坚持“严打”方针不动摇，依法严惩危害公民生命财产安全犯罪和危害社会秩序公共安全的犯罪，始终把严打的锋芒对准抢劫、抢夺、强奸、故意伤害、盗窃等严重侵害公民生命财产安全犯罪。1至11月XX法院共审结刑事案件41件，判处罪犯29人，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了县域内的社会治安稳定，有力的推动了“平安XX”的建设。今年9月，赵广利、陈荣国在短短三个月内，先后在XX县和汉滨区，流窜作案7次，共盗走耕牛8头，严重影响了当地群众生产、生活秩序，XX县人民法院受理此案后，依法从重从快，对二人分别处了11和10年有期徒刑，增强了群众的安全感。当前相当一部分刑事自诉案件，都是亲朋、邻里之间因生活琐事引起的，简单的判决，不利于化解矛盾。XX法院从维护社会稳定，构建和谐社会这一大局出发，坚持调、判相结合，对自诉案件进行认真分析，办案法官经常深入村、组进行说服教育和调解，收到了很好的社会效果，今年XX法院共受理18件刑事自诉案件，除3件移送公安机关、5件因被告人外出中止审理外，其余10件均是调解结案。在审理未成年人犯罪案件中，坚持惩罚与教育相结合，与学校、家庭、居委会、村、组共同开展帮教，使那些误入歧途的青少年恢复自信感。为了预防未成年人犯罪，XX法院选派人员担任学校的法制副校长举行法制教育，近年来，XX县未成年人犯罪率明显下降。

XX法院充分发挥行政审判工作的导向[找文章到☆好范文 wenmi114.com-一站在手，写作无忧！好范文 wenmi114.com=站注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]作用，妥善审理行政诉讼案件，对房屋拆迁、城市建设、土地征用等引发的行政案件，审判人员深入实地调查、核实、举行听证等，认真、仔细分析案件，妥善地做好群众的疏导工作，使行政案件的审理取得较好的社会效果。为了提高行政执行人员的执法水平，XX法院经常选派法官到计生、土管、城建等行政机关进行行政执法辅导，受到了一致好评。今年，XX法院共审结各类行政案件7件，审查计生、城建、交通等非诉行政执行案件44件，准予执行34件，促进了依法行政，保护行政相对人及其他利害关系人的合法权益，实现法律效果与社会效果的统一，促进了和谐行政关系的构建。

民商审判活动同我们的生活息息相关，也同构建和谐社会密不可分。为此，XX县人民法院在民商审判中结合实际推出了在一系列举措：

实行三个快，提供快捷服务。一是快立案。该院的立案庭和各派出人民法庭力争在最短时间内立案，对来访的当事人，告知立案的条件和程序，使当事人不跑冤枉路，做到随到随立，不误农时。对事实清楚，案情简单的案件，在立案时即时进行调解。二是快审判。对所受理的案件，及时安排专人送达，及时排期开庭，推行“半审限”制度，按普通程序审理的案件力争在三个月内审结，简易程序审理的案件争取在一个半月内审结。对于同类型案件，则采取集中开庭的方法，尽快制作法律文书，并送达当事人。三是快执行。XX法院立足在诉讼期间落实执行内容，只要符合诉讼保全、先予执行条件的，则依当事人申请依法采取相应措施，诉讼中确实不能优先执行的，力争到案结事了。今年结合全国法院开展的集中清理积案行动，XX法院采取有力措施，狠抓案件的执行。为此，院党组向县委作了专题汇报，得到了县委、人大、政府、政协和相关部门的大力支持，该院抽调31人分成了6个执行小组，进行了为期两个月的集中清理执行积案专项活动，共出动执行人员达300多人次，司法拘留7人，查询、冻结、划拨、提取被执行人标的款40万元共执结各类执行案件100件，使有财产可供执行的案件达到98，执行标的达134万元，收到了很好的执行效果，促进了诚信XX建设，有力推动了建设“和谐社会”的步伐。

诉讼调解，服务和谐社会。XX法院在民商事审判中，充分发挥调解这一优良传统，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，促使双方当事人和解，争取案结事了。今年元至十月XX法院共调撤各类民事案件？？件，使民商事案件调解率达到了？？，比去年同期增长？个百分点。民一庭还总结了“调解四法”，对情绪激动的当事人，采用“冷处理法”，防止矛盾激化；对双方都有过错的，采用“责任分担法”；对为争一口而引发的案件，采用“情感交融法”；针对案件的审理情况，采用“抓住时机法”进行调解。去年，民一庭庭长被省政法委评为“优秀调解员

”。同时XX法院大力支持人民调解工作，加强对基层人民调解组织的工作指导，通过邀请人民调解员参与具体案件的调解，对人民调解员进行“传、帮、带”，提高辖区内人民调解员的业务能力，及时解决民间矛盾纠纷，形成“大调解”的工作格局，促进社会平安和谐。

打造亲民法庭，狠抓措施落实。为减轻群众诉累，保证他们不误农时、安心生产。XX县人民法

院适时推出了便民投诉点、便民投诉卡、巡回审理、预约开庭等措施，受理群众诉讼，及时、有效、合理地处理好新农村建设中的婚姻家庭，继承、赡养和邻里纠纷，促进家庭和睦、邻里和谐，尤其对一些涉及赡养、抚养、残疾人的案件，法官则亲自上门立案，（本篇文章来源于←好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文”第一个网站便是）就地开庭、调解，以最快的速度作出裁判。该院四个基层法庭有90以上的案件都是采用巡回方式审理。洞河法庭为了方便群众诉讼，让群众少跑路，法庭两名干警常年步行到村、组审理案件，他们扎实的工作作风赢得了辖区老百姓和党委、政府的赞誉，被人民誉为“背着国徽的法庭”。今年6月，由省人大、省高院组织的检查组来到洞河法庭检查时，被法庭干警“一心为民”的工作作风深深感动，省人大代表、西安秋林公司董事长赵迺森当场为洞河法庭捐款5000元，用于购置摩托车。今年11月，该庭庭长樊富全被省高院授予“人民法庭优秀法官”。同时，XX法院积极开展司法救助活动，向农村贫困户、下岗职工等社会弱势群体伸出援助之手，依照规定和程序给予减、免、缓收诉讼费，06年，该院共减免诉讼费达20多万元，确保有理无钱的群众打得起官司，真正体现司法为民。

从解决纠纷到优化投资环境，铺平经济发展路。良好的法治环境是经济繁荣发展的保障，也是吸引投资者的一个重要指标。基于这样的共识，XX县人民法院在服务经济发展上，注重从整体上营造良好的发展环境。XX县缫丝厂和银羽公司是国家投资企业，由于种种原因，濒临破产，于今年3月向法院申请宣告破产，由于该案涉及大量国有资产、众多民工和债权人的利益，XX法院受理后迅速指定人员成立清算组，核实债权债务，同时积极争取县委、人大、政府等相关部门的支持，对下岗工人进行安抚，经过审理，1278名下岗工人的安置问题得到了解决。今年，襄渝二线和包茂高速公路相继动工，在征地、拆迁、用工、资源开发利用和环境保护等方面引发了大量矛盾纠纷，XX县法院按照公开、平等和透明的原则，及时审理涉及外来投资企业的案件，妥善处理国家、集体、个人三者的利益，确保国家重点投资项目顺利施工。1至11月，该院共受理这类案件？？件，涉案标的达？？万元。

加强队伍建设，不断提高维护和谐社会的司法能力

在建设社会主义和谐社会的进程中，人们对法院、对法官充满了期待。既然司法是社会正义的最后一道屏障，那么加强法官自身的队伍建设，增强法院的公信力尤为重要。XX县法院党组充分认识到了队伍建设的重要性，对干警的政治思想和业务教育常抓不懈，维护和谐社会的司法能力有了明显提高，为构建社会主义和谐社会建设提供了坚实的组织保障。

思想政治工作不放松。以班子建设为重点，领导班子要以身作则，率先垂范，在队伍管理上实行一级抓一级，改进作风，树立良好的法院形象，同时通过开展“社会主义法治理念教育”和“规范司法行为，促进司法公正”专项整改等活动，提高干警的政治觉悟，增强落实司法为民要求的自觉性，使广大干警的精神风貌、思想警戒、作风纪律、工作态度有好范文 wenmi114.com新的变化，党员先锋模范作用进一步发挥，司法为民的措施进一步落实，党组织战斗力和凝聚力进一步加强，以审判为中心的各项工作水平进一步提高。

审判业务上，继续坚持在岗位学习与外送培训相结合。坚持利用周五的固定学习时间，紧紧围绕新颁布的法律法规、司法解释的培训学习，结合审判工作的重点和难点举行专题讲座；为了不断更新干警法律知识，06年选派了5名干警参加省上学习培训，12名干警到中级法院学习培训，通过自学与岗位业务培训，不断提高干警熟练运用法律法规的水平。同时积极组织开展庭审观摩活动、书记员记录竞赛、裁判文书评比、优秀案件展评、审判工作难点热点研讨等一系列活动，促进提高了干警的业务技能水平。今年4月以来，该院开展了巡回庭审观摩活动，院、庭两级领导每人选择一个典型案件到基层法庭开示范庭，并邀请市、县人大代表、政协委员参加观摩，为广大干警提供了一次相互学习的机会，收到了良好的效果；支持学历教育，促进建设高学历、高水平、专业化的审判队伍。对在职学习获得本科文凭的干警每人给予2500奖励。对参加司法考试的同志在时间上给予保障，对过关者给予1000元奖励，两年来，该院共有10人取得了法律本科文凭，有4人通过了司法考试。

生活上从优待警，保障干警安心工作。XX县是国家贫困县，县财政只负担基本工资，很多干警家庭生活还比较困难，近年来在XX法院程和新院长和党组一班人利用与地方党委、政府的各种关系协调、争取落实干警的政治待遇和生活待遇，通过不懈地努力，目前全院已有15名干警享受副科级待遇，法官津贴津贴补助到位，03年县政府无偿划拨了土地，解决了干警住房问题，今年又为干警解决通讯费，为基层法庭的同志解决了小伙食补贴，从而稳定了干警思想，解除了他们的后顾之忧。

在新时期，面对纷繁复杂的社会生活，面对无限发展着的社会，XX县人民法院严格依照公平正义的理念来裁判案件，维护稳定，促进发展，努力达到法律效果与社会效果的完美统一，来彰显社会的和谐正义，为继续推进“平安XX”建设，构建和谐社会作出更大的贡献。

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第四篇：提升财政公共服务能力为构建和谐社会提供财政保障

党的十六届四中全会指出“要适应我国社会的深刻变化，把和谐社会建设摆在重要位置”，并要求不断提高构建社会主义和谐社会的能力。胡锦涛总书记在中共中央政治局以“努力构建社会主义和谐社会”为主题的集体学习时强调，要着力提高构建社会主义和谐社会的本领，把社会主义和谐社会建设的各项工作落到实处。财政部副部长楼继伟在北京召开的“财政部与

世界银行构建和谐社会财政政策对话会”上说：“在坚持促进经济增长、促进‘五个统筹’和促进公共财政管理自身效率的原则基础上，公共财政在构建和谐社会的伟大工程中至少要担负四大使命。”公共财政的首要使命是致力于市场机制的和谐；其次，致力于经济运行的和谐；第三，致力于社会发展的和谐；第四，致力于全体人民福祉的和谐。在构建注重社会公平的和谐社会过程中，财政部门必须在提高效率的基础上，坚持以人为本，充分发挥财政的宏观调控作用，理顺收入分配关系，优化公共支出结构，完善公共财政体系，提升财政公共服务能力，将构建社会主义和谐社会这一全新理念贯彻、落实到具体的财政工作中去，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

一、充分发挥财政职能，致力于提高促进经济发展的能力

雄厚的财政实力不仅是建立和谐社会的重要物质基础和财力保证，也是一个国家兴旺发达和保持社会和谐的重要标志。在构建和谐社会中，财政部门必须坚持把支持和促进社会经济发展作为财政工作的第一要务来抓，要按照公共财政的改革方向，充分发挥财政的资源配置、收入分配、调控经济、监督管理的职能，依据“有进有退，有所为有所不为”的原则，逐步规范财政资金的供给范围，减少对竞争领域的直接投入。充分发挥财政资金和政策的导向作用，综合运用预算、税收、转移支付、补贴等多种调控手段，大力支持经济结构调整，培育壮大支柱产业，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度，消除经济发展中的不健康和不稳定因素，努力促进科技创新、经济增长方式转变和经济运行质量提高，促进经济的可持续发展。财政部门要筹集各类产业发展资金，重点支持优势财源项目建设，提高财政收入占GDP的比重，要想尽一切办法做大财政收入蛋糕，使支持经济发展的成效充分体现到财政收入上来，建立起与经济发展相适应的收入增长机制，通过促进经济增长壮大财政实力，为建立和谐社会提供坚实的财力保障。要遵循市场经济规律，正确处理生财、聚财和用财的关系，支持统筹国内发展和对外开放，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，实现中国经济的持续快速健康发展。

二、牢固树立民本意识，致力于提高财政公共保障的能力

和谐社会是在效率提高的基础上更加注重公平的社会，是“以人为本”的社会。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上要求，必须注重社会公平，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调各方面利益关系。在注重社会公平、协调各方面利益关系中，财政肩负着重大责任。财政的一切权力来源于公众、来源于人民，财政收入“取之于民”、财政支出“用之于民”，财政收支的安排与广大人民群众的切身利益息息相关，财政政策和收支安排都应该是公众意图的真实体现，具有最普遍的代表性，必须体现“取之于民、用之于民”，符合公开、公平、公正原则。财政部门要坚持“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的理念，把维护广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和根本点，把理财为公、理财为民作为提升财政公共服务能力的基本准则。要通过建立规范的市场体制、完善的社会保障体制，增加在公共教育方面的投入、理顺政府职能部门支出体系，从而给公民提供平等致富、公平竞争的机会；通过调整财政支出结构，增加财政资金投入以及减免税费、贴息等措施，完善就业和再就业的财政支撑体系和城乡统一的劳动力就业服务体系，巩固民生之本；通过完善城镇社会保障制度，积极稳妥地推进农村社会保障建设，进一步改革社会保障管理体制，提高其运行效率；通过完善公共卫生体系、食品安全体系建设，为人民群众提供一个安全的生产、生活环境；通过完善税收调节机制和收入分配政策，增强财政调节收入差距的能力，缩小贫富差距，从而促进“人与人的真正和谐”。

三、坚持统筹兼顾原则，致力于提高社会协调发展的能力

实现共同富裕和社会公平是构建和谐社会的两根支柱。要实现共同富裕，必须缩小城乡收入差距；实现社会公平，必须注重弱势群体和其他社会成员间形成权利公平、机会公平、分配公平为主要内容的社会公平机制。可以讲，公平，是财政建设的目标指向，共同富裕是财政建设的价值取向。由于种种主客观原因，目前我国财政支出中确实存在着一些“越位”与“缺位”的现象，还没有把构建社会主义和谐社会充分体现和全面落实在每一项具体的财政支出上，过去还存在一些被忽略了的突出问题和矛盾，如：城乡差距、“三农”问题、农村公共医疗卫生防疫体系和疾病控制体

第五篇：发挥基层法院职能作用 为构建和谐社会提供司法保障

发挥基层法院职能作用 为构建和谐社会提供司法保障

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社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，所有内容都与法律息息相关。在构建社会主义和谐社会的进程中，只有充分发挥人民法院的审判职能，严格执行法律法规，依法保护人民群众的合法权益，解决各种矛盾纠纷，调整好各种社会关系和利益关系，社会主义法治秩序才能真正建立。

人民法院受理的案件80%在基层，80%的法官和其它工作人员在基层，直接面对广大群众的也主要是基层人民法院。因此，基层人民法院在构建社会主

义和谐社会过程中，有着举足轻重的作用，以科学发展观为指导，深入探究基层人民法院在新时期构建和谐社会中面临的困难与挑战，剖析其成因，寻找解决办法，显得十分必要。

一、基层法院在构建和谐社会中已经取得的成功经验和做法

以庄浪法院为例，近几年，特别是2001年以来，全院上下以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，切实贯彻“司法为民”的总要求,围绕“公正和效率”的世纪主题，确立了“强化‘三个服务’，即：为辖区经济建设服务、为辖区社会稳定服务、为辖区广大人民的根本利益服务；抓好‘三项中心工作’，即：审判工作、法院改革、队伍建设；建设‘四型机关’，即：学习型、服务型、创新型、竞争型机关；跨跃‘一个台阶’，即：以‘两庭’建设为代表的基础建设上一个新台阶”的工作思路，努力探索新形势下人民法院工作的客观规律，创造性地走出了一条适合本地区实际的基层人民法

院工作的新路子。

（一）搞好“三个服务”，找准工作的着眼点

人民法院如不能解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，就难以把握住法院工作的对象性和宗旨，一切工作就可能偏离正确的政治方向。基于此认识，院领导班子首先提出了法院工作要搞好“三个服务”，即为全县经济建设服务，不能脱离这个中心；为全县社会稳定服务，不能脱离这个大局；为全县广大人民的根本利益服务，不能脱离这个宗旨。为此，在安排全年工作时，把工作的着眼点放在了这三个方面，开展了许多卓有成效的工作。

如在围绕经济建设这个中心开展工作方面，全面贯彻地方党委“三抓”方针，认真审理企业改制、破产和项目建设中出现的诉讼案件，并作好这方面的法律咨询服务工作。先后审理了县洛龙公司、县医药公司、县物资公司等企业在改制中出现的欠债案件70件，涉诉标 的130万元。县福利磷肥厂、县塑料厂破产案件2件，涉诉标的530万元。为改制、破产企业及主管部门提供法律咨询服务45件（次），接待改制企业来访人员96人（次）。注重加强审理各类金融信贷纠纷案件，制裁各类金融违规违法行为，审理这方面案件385件，为金融部门挽回经济损失159万元，有力的维护了金融市场秩序的稳定；在为社会稳定服务方面，我们除依法从重从快继续加强刑事审判工作之外，对“三农”案件给予了特别的关注。先后成功处置了4起群体性诉讼案件，既维护了地方稳定，又赢得了地方党政和人民群众的好评。在服务辖区广大人民根本利益方面，加大对拖欠农民工工资案件的审理、执行力度，为农民工开通法律救济的“绿色通道”。仅2004年以来，共审理、执行有关拖欠农民工工资的案件83件，执结83件，结案率达100%，为126名农民工追回了近18万元的“血汗钱”，维护了当地百姓的合法权益。

（二）抓好“三项中心工作”，实现良性互动

审判工作、法院改革、队伍建设是人民法院“三项中心工作”。庄浪法院正是以“三项中心工作”为重心，把握基层法院工作的基本规律，很好地体现了上级法院工作的总体要求。表现最为明显的是：

开展“无瑕疵”办案活动，提高案件效率。2001年10月，以“大立案、精审判、重执行、严监督”为目标，建立了科学的案件流程管理制度，出台了《繁简分流实施细则》、《案件质量保证体系》、《“一岗双责”目标管理责任书》，构建了从程序到实体、从立案到结案、从庭长到院长应该把好的“七道”关口(立案关、事实关、证据关、程序关、适用法律关、裁判文书制作关、执行关)和“三道”（庭长审查、审监庭评查、院长抽查）质量检测线，从而确保案件质量和效率有了大幅度的提高。据统计，2004年，庄浪法院受理各类一审案件1252件，已审结

1209件，审结率为%，均为一次开庭审结，当庭宣判率为82%,各类案件平均审限为 27天，当事人不服本院判决上诉11件，上诉率仅为%。通过开展“诉讼满意在法院”活动，确立“群众利益无小事”的观念，把司法爱民、为民、利民、便民、护民有机地融入到诉讼活动的全过程，按照最高院提出的23项便民服务措施，做了大量细致入微的工作：如在法院立案庭、法庭醒目处，张贴了诉讼须知、诉讼风险告知书、立案收费标准，以充分彰显司法的人文关怀，贴近与人民群众之间的联系，赢得了社会各界的高度赞扬，也确保了法院在构建和谐社会中的基础地位。

坚持现代法治理念，锐意改革创新。2003年7月，推行了《刑事案件普通程序简易化审理办法》，对被告人作有罪答辩、事实清楚、证据充分的刑事案件的开庭审理，最大限度地减少庭审环节，适用普通程序简易化审理和简易审理的刑事案件占审结刑事案件总数的

60%以上。2004年1月，实行“统一立案、分工协调、合力克难”的大执行格局，确定了以实行执行措施穷尽、执行裁判权与执行实施权相分离和规范执行程序、规范执行行为、规范执行法官职业化道德为内容的执行工作目标。2004年执结案件690件，执结率为93%，基本上实现了院党组确定的“旧案平茬、新执行案件达动态良性循环”的目标。2004年6月起，在院长接访日的基础上又增加了庭长接访日，使各业务庭庭长通过接访日更好地了解信访动向。经不断修改充实，首办责任制在我院已基本形成较为完善的信访流程管理制度。2004年共落实院长接访日59次，落实庭长接访日109次，答复群众咨询问题217件次，其中立案48件，均已处理终结。2004年10月，在落实公开审判的基础上，强化监督管理力度，建立排期开庭和排期执行制度。排期开庭和排期执行案件分别占审理和执行案件的85%和79%，有执行内容案件均能在规定期限内移送执行

庭执行。2005年1月，进一步强化了庭前证据交换、限期举证制度，证据庭前交换率占审结民商事案件的75%以上，未出现当事人超期限举证的情况。

以创建“四型”机关为契机，全力加强队伍建设。2001年，庄浪法院结合实际，制定了《2001-2005年学历教育规划》，45岁以下的工作人员，凡能拿到本科学历的，在学费、旅差费、学习时间、晋升职称上一律给予优惠政策，同时采用“送出去、请进来、多渠道、多层次”的方法，先后选派20余人次参加省、市法院举行的各种学习班，先后有30多人参加电大国民教育系列和北大远程“专升本”教育，目前全院本科学历45人，大学学历以上人数占总人数的%。2002年，实行了《审判长选任办法实施细则》，对审判长选任的条件和程序、职权和责任、管理监督做出了详细规定，严格的考核，使遴选上来的具有审判资格的优秀法官有了权力也有了责任，有了荣誉也有了约束，全院已有23名审判长，占

审判员总人数的%，业务精通，作风过硬的审判长队伍已成为审判的“中流砥柱”。2004年初，庄浪法院提出了创建“四型”机关的口号，建立了专门的领导机构，制定了具体的创建方案，以开展多种活动为载体，取得了较好的成果。先后完成了司法公正、审判方式改革、人民陪审员制度等7个综合调研报告，有3篇调研或理论文章在省级刊物上发表。有关我院建设方面的好做法、典型事例被省市报刊报道5篇，县电视台新闻栏目报道8次，《庄浪法院信息》被市中院采用转发6篇，对法院重点工作和重大项目的宣传和推动，发挥了积极效应。今年10月，由院机关创办的包括“优秀论文、优秀裁判文书、典型案例和两庭建设”等内容，真实反映“四型”机关创建成果的综合性刊物《历程》已正式出版。为了充分调动工作人员的工作积极性，院党组按照《法官法》和《党政领导干部选拔任用条例》的规定，开展人事制度改革，打破原有任用干部论资排辈的

做法，推荐任用干部注重德、能、勤、绩，侧重年轻化。通过民意测验、民主测评、组织考核等严格的程序，2002年至今，已有6名年轻工作人员经党组推荐，组织部门批准任命为副科级审判员，有8名工作人员担任庭室负责人。

庄浪法院历经集中教育大检查、“争创人民满意好法院，争当人民满意好法官”、“一教育三整顿”、“司法公正树形象”、“保持共产党员先进性”和“规范司法行为”专项整改活动的锤炼，“法官课堂”、庭审观摩、裁判文书评选和业务技能竞赛等活动的开展，平均年龄40岁，%以上大学学历的法官群体，以“争做职业道德高尚法官”的誓言，以承诺不图恩惠，出警不辞辛苦，执行不畏险阻，办案不屈权贵的执法精神，公正司法，一心为民，用血肉之躯维护和悍卫了法制的权威，使现代化法官形象矗立。

（三）跨跃“一个台阶”，筑牢法制根基

2003年，庄浪法院党组审时度势，提出“以‘两庭’建设为代表的基础建设上一个新台阶”的奋斗目标，及时召开班子会议，研究解决方案，向县委、县政府提出了《审判庭立项报告》和《人民法庭建设规划》。这一点，与最高法院2004年召开的全国法院基层建设会议的宗旨不谋而和。经过前期不懈努力，审判庭建设项目于2003年7月由国家计委批准为国债项目，2003年9月市计委下达了投资计划，批复建筑总面积4000平方米，总投资450万元，同年9月开工建设，现已建成3620平方米的审判综合楼和380平方米的大审判法庭，工程全面竣工。2005年，《人民法庭建设规划》批复后，我院又抢抓时机，最短时间内与法庭所在乡镇协调完成了选址、征地工作，按照法庭三年规划要求，今年新建的两所法庭已全面完工，2007年，五所法庭将全部新建完成。庄浪法院“两庭”建设在短短几年时间的飞跃，迎来了庄浪法制建设的新篇章。

二、存在的问题

当前，基层法院在构建和谐社会中存在的不足和薄弱环节主要有：

（一）“执行难”已成为社会问题。执行工作在法院业务工作中可谓半壁天下有其一。从近几年情况分析来看，审判这块工作无论是审判质量还是效率，都有了极大提高，如果有问题也是极个别的问题，这可以从上面阐述中得到证实。现在的情况是判调之后的权益实现率即执结率却不能令人满意。如庄浪法院近几年案件的执结率实实在在挤掉水分后徘徊在70%左右，但剩下30%执行不了的案件，往往当事人反映较大，这类案件被申请执行人大多涉及政府职能机关和基层政权机关，已成久拖未执的老大难案件。这些案件不执行，影响的是党和政府在人民群众心目中的形象，常此下去，诚信政府难以打造，诚信社会更难以建立，其后果直接影响和谐社会的建立。

（二）提高现有人员素质缺乏后劲机制。提高审判质量和效率关键在人，在于有一支政治坚定、业务精通、作风过硬、保障有力的法官队伍，这是不成问题的。但目前的情况特别是在中西部地区，由于受地区差异较大、利益分配不均等因素的影响，现有法官队伍面临着青黄不接的严重局面，其原因是参加司法考试过关的，外面的人员不想到法院，大多去了律师事务所，法院内部考上的又都转行从事了其它工作，造成了优秀法官流失。这种情况持之下去，再加上随着形势的发展，新类型案件日益增多，案件总量的增大，现有法官队伍很难适应经济社会发展的需要，法院也就很难充分发挥在构建和谐社会中的应有作用。

（三）历史包袱沉重，经费保障困难。历年来，在法院两庭建设方面，由于政府投资较少甚至未投资，各地基层法院大多自筹资金搞两庭建设，结果欠了很多债，因为单靠财政下拔少得可怜的包干经费和法院自己收取的有限的诉讼费，只能勉强维持审判工作和司法行

政工作的正常运转，再从这部分经费中拿出资金搞两庭建设几乎是不可能的，因此各基层法院大多靠欠债盖法庭盖审判庭，债务多年得不到偿还，包工头以及民工意见较大，这种情形如不想办法解决，直接影响法院的整体形象。

三、应采取的对策

构建和谐社会，对于执政党来说，关键是提高党的执政能力，而对于人民法院来说，就要在党的领导下，以科学的发展观为指导，提高人民法院的司法能力，以充分发挥法院的职能，为构建和谐社

会提供司法保障，笔者认为，基层人民法院做好以下几项工作必不可少：

一是强化打击力度，严厉打击刑事犯罪。始终保持高压态势，坚持“严打”方针不动摇，“稳、准、狠”地打击危害群众安全的各类现行违法犯罪活动。特别是对那些在全县重点项目施工过程中，挑起事端、聚众闹事，故意破坏、扰乱正常施工生产秩序的组织者、策划

者予以重点打击，在刑法量刑幅度内，从重惩处，该重判的一定要重判，绝不心慈手软，震慑罪犯，教育群众。

二是坚持法律面前人人平等，依法保护各方当事人的合法权益。特别是对涉及招商引资企业引发的纠纷案件，在平等保护同时，做到“四优先”：优先立案、优先审理、优先审结、优先执行，为外商在庄浪创业创造良好地法制环境。

三是创新执行方法，加大执行力度，构建执行工作运行新机制。我们必须探索执行方法，在党委的领导下，加强与房产、交通、土地等部门的协调，规范资产权属转移工作，尝试建立执行工作社会联动机制，构筑执行过程公开、被执行人财产申报、财政审计、公开曝光、执行机构内部监督、制约等相关机制、制度，努力提高执行效率。特别是通过政府支持、人大监督，敦促机关、事业单位法人作为被申请人案件的尽快履行，打造政府诚信形象，为构建和谐

社会带好头、当好表率。

四是坚持专项治理活动，积极解决和预防各种纠纷。积极参与全县普法、综合治理活动，抓住一个时期影响社会治安、经济活动和社会生活中的一些带有普遍性的突出问题，采取宣传政策法律，指导调处纠纷、协助建章立制，帮助完善合同，审判处理案件等系统工作的方法，加以及时解决。工作重点是发挥民商事审判职能作用，把全县重点项目作为重点服务对象，及时依法处理工程进程中的出现的矛盾和问题。

五是坚持法制宣传教育，提高公民、法人的法制观念和遵纪守法的自觉性。大力推行公开审判、公开宣判，公开审务，利用报刊、电视、网络等多种新闻媒体，通过以案讲法、就地开庭、深入机关、学校、企业、农村形式，全方位宣传与公民密切关系的法律、法规，提高公民的学法、守法意识，做到正确行使权利，不忘履行义务。

六是加大调解力度，坚持妥善处理

各种民事、行政纠纷案件，充分发挥人民陪审员的作用，努力做好案件当事人的法律思想工作，做到服判、息诉，息事宁人，案结事了，取得良好地社会法律效果、社会效果。

七是以开展的社会主义法治理念教育活动为契机，解决法官队伍思想、组织、作风以及工作方面存在的问题，进一步提高法官理论修养和业务素质，在审判工作中发挥先锋模范作用，带动司法审判整体水平的提高。坚持把司法为民放在突出位置。进一步解决法官“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的思想问题。

八是坚持在党委的正确领导下，围绕服从服务大局，带领广大法官，以良好思想作风、工作作风、纪律作风，展示法官良好形象，努力建设一支政治过硬、业务精通、作风优良的法官队伍，做到听从党委指示，“召之即来，来之能战，战之能胜”，以实际行动推动“平安庄浪”、“小康庄浪”、“和谐庄浪”建设，与其他部门携手共建和谐社会，为辖区经济超常规、跨越式发展保好驾护好航。