应对气候变化的立法探讨

第一篇：应对气候变化的立法探讨

应对气候变化的立法探讨

课题背景

自2009年哥本哈根气候变化峰会召开以来，全球低碳化浪潮急速来临，低碳经济、低碳城市、低碳生活成为热点话题。英美等国积极制定《应对气候变化法》。中国颁布实施了《应对气候变化国家方案》，成为第一个制定应对气候变化国家方案的发展中国家。我国在能源立法层面，先后制定了《矿产资源法》、《节约能源法》及《可再生能源法》等一系列与能源有关的重要法律，强化了清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策，并根据社会经济的发展对部分法律进行了修订。

为了满足构筑稳定、经济、清洁及安全的能源供应与服务体系的要求，《应对气候变化立法》急需填补这一空白。

2011年3月，我国已经启动了应对气候变化的立法工作。国家发展改革委气候司向全国公开征求起草意见。全国人大常委会关于积极应对气候变化的决议明确提出，要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务，纳入立法工作议程。按照国务院要求，国家发展改革委负责研究起草应对气候变化法相关法律草案。国家发展改革委气候司正在通过多种渠道向社会各界广泛征集立法意见和建议。我国对应对气候变化的立法研究还比较薄弱，因此关于《应对气候变化的立法研究》具有理论意义和现实意义。

创新点

1.《应对气候变化法》出台后，将能以法律形式，规范政府、部门、企业、组织在应对气候变化中的职责，明确我国应对气候变化的基本方针和原则，将减排目标作为技术性指标，纳入到国民经济中长期规划。

2.通过立法建立应对气候变化法律、规划和政策措施落实情况的执行、检查机构，确保有关法律政策得到落实。应通过立法规范气候变化的公共职责，明确政府、企业、消费者和媒体的职责。

3.英美国内气候变化法律与政策借鉴研究。

4.应对气候变化的立法原则和制度探讨。

对参与学生的要求

1．关心气候变化，关心节能环保，关注低碳能源，热情本课题的研究。

2．对低碳能源法律政策研究和应对全球气候变化的法律政策有初步了解。

3．积极参与本课题的活动。

4．能够熟练查阅文献资料，在老师的指导下写好低碳能源法律政策研究论文。

第二篇：中国民营企业应对气候变化指南

中国民营企业应对气候变化指南

-----------------

一、背景

全球气候变化及其不利影响是全人类共同关注的问题。工业革命以来的人类活动，尤其是发达国家在工业化过程中大量消耗能源资源，导致大气中温室气体浓度增加，引起全球气候近50年来以变暖为主要特征的显著变化，对全球自然生态系统产生了明显影响，对人类社会未来生存和发展带来严重挑战。全球气候变化问题正在或将要成为国际政治、经济、军事、贸易中的新焦点。

为此，国际社会积极应对气候变化，于1992年共同签署了《联合国气候变化框架公约》。140多个国家于1997年签署了《京都议定书》、并制订了“巴厘岛路线图”等一系列文件。当前，国际社会正在加紧开展“后京都时期”减排体制安排的谈判。在此基础上，联合国相关机构，以及世行、亚行、全球环境基金等机构积极推动并帮助各国采取措施，减少温室气体排放，提高应对气候变化的能力。

中国是一个发展中国家，人口众多、经济发展水平低、气候条件复杂、生态环境脆弱，易受气候变化的不利影响；同时，中国正处于经济快速发展阶段，面临着发展经济、消除贫困和减缓温室气体排放的多重压力，应对气候变化的形势严峻，任务繁重。

面临这一巨大挑战，中国政府主动承担责任，把应对气候变化与实施可持续发展战略结合起来，把加快建设资源节约型、环境友好型社会与创新型国家结合起来，以发展经济为核心，以节约能源、优化能源结构、加强生态保护和建设为重点，以科技进步为支撑，努力控制和减缓温室气体排放，不断提高应对气候变化能力。

中国政府先后颁布并实施了《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化科技专项行动》、《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书等一系政策和措施。在《可再生能源中长期发展规划》、《节能减排综合性工作方案》，以及《千家企业节能减排行动》，《中国国民经济与社会发展第十一个五年计划》等相关文件中，中国政府逐步明确了政府、企业及社会各界应对气候变化的具体责任。这些法律、法规、政策及标准的相继出台，为中国企业参与节能减排，应对气候变化指明了方向。

二、中国企业应对气候变化的紧迫性

1、政策法律的调整正在改变市场运行的规则

作为一个负责任的发展中国家，中国积极参与国际社会应对气候变化进程，先后签署各项国际公约，正采取积极措施应对气候变化的挑战，推行一系列节能减排政策。中国企业所处的国内法律和政策环境正在发生重要变化。这些法规和政策的实施，正在改变市场运行规则，直接影响财政、税收、投资、价格等政策，导致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行业面临生产成本上升的风险。而率先采取节能减排措施、采取技术创新的企业将获得发展的良机。

2、绿色商业模式正在成为国际的主流

气候变化问题正在催生出绿色商业模式。绿色商业模式将主导商品的市场准入、国际贸易；绿色商业模式要求众多行业和企业在原材料采购、生产流程、产品设计中，采取节能减排和可循环利用的新标准；绿色商业模式将对企业形象、品牌声誉产生重要影响。但也为企业承担社会责任、参与国际事务提供了良机。国内企业间通过价值链的传递已经从千家节能试点等龙头企业及进出口企业开始向上下游企业逐渐扩散，源自供应链的传导正在显现出日渐强大的压力。

3、消费者选择意愿的改变正在影响商业格局

在全球范围内，绿色消费理念正在广大的消费者中形成。消费者正在由注重产品的品质和价格，逐渐转向既注重产品的品质和价格，又注重产品是否对环境友好。积极履行社会责任、采取绿色经营的企业则在提升知名度、建立国际联系、寻找商业机会等方面存在广阔的发展机遇。

4、来自社会对企业应对气候变化的压力越来越大

政策制定者、社会公众、行业协会、上下游企业、环境NGO组织、投资方、媒体等利益相关方，对气候和环境问题的关注程度越来越大。企业的利益相关方通过舆论监督、政策建议、直接监测、培训教育等各种方式直接或间接的影响政策制定、司法实践、行业标准的修订、消费者习惯的改变，迫使企业更加重视履行环境责任。

三、中国企业应对气候变化的行动原则

中国企业应对气候变化应坚持如下原则：

1．强制与自愿相结合的原则 中国企业应对气候变化，需要认真遵守国家社会共同签署的有关的公约及文件，认真执行中国政府应对气候变化采取的发展可再生能源，提高能效方面的政策、法规和标准。同时，企业自身积极参与应对气候变化的行动，自觉履行企业社会责任。

2．循序渐进的原则

中国企业应根据自身条件及发展阶段，包括企业规模、生产工艺、管理水平、人员能力等情况，制定应对气候变化的具体方案。分解段实施。

3．因地制宜的原则

中国企业应对气候变化，应根据中国国情、行业特点及地区发展的差异性，综合考虑产品特点及市场需求情况，根据企业所在行业和地区环境标准、节能指标等制定应对气候变化的方案。并根据企业人员素质进行实施。

4．双赢和多赢的原则（经济发展与环境保护相平衡原则）

气候变化是在发展过程中所产生的对全人类的挑战，必须通过全球的广泛合作和共同努力，在发展过程中解决。企业在应对气候变化过程中应促进可持续发展，实现企业发展和应对气候变化的双赢。在企业运营中将经济效益与环境责任并重。与政府、公众、消费者、外资机构等利益相关方建立紧密合作，努力实现企业与合作方在应对气候变化方面的共赢。

四、中国企业应对气候变化采取的行动

1．努力提高企业对气候变化问题的认知水平通过加强人员培训等方式，提高企业管理者和员工的认识。充分了解国际社会已签署的与应对气候变化相关的公约和新公约谈判的主题与进程，以及中国在这些公约中所作的承诺。充分理解中国政府为应对气候变化出台的各项法规、政策、规划、标准、指标等。充分企业所处行业的发展前景，在应对气候变化中出现的新问题及发展趋势，以及这些变化对企业的潜在影响。

充分把握企业在应对气候变化中所面临机遇，同时认识到正在或将要出现的各种风险，提高应对能力，制定更为积极的应对措施。

2．加紧进行能源与环境现状评估

开展能效评估。对企业的能源计量、监（检）测系统和统计状况进行必要的审查；对生产工艺过程的每一环节的能源利用状况进行必要的测试分析，对各种调查、统计、测试和计算结果进行综合分析、评价、查找出节能潜力，提出切实可行的改进措施和节能技术改造项目，并做出财务和经济评价。

进行二氧化碳排放量评估。评估企业自身的温室气体排放量，以二氧化碳为标准计算。评估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各种产品而间接排放的二氧化碳。

进行产品生命周期评价。利用系统的方法，衡量在产品或服务的整个生命周期中资源的消耗和环境释放的物质，包括资源提取、原料运输、制造、分销、使用以及最后弃置。同时识别特别是关于其整个生命周期中与某项产品、工序、或业务活动有关联的环境问题。

开展清洁生产审计。从企业生产原辅材料和能源，管理，员工，技术工艺，设备、过程控制，产品，废弃物等方面系统进行清洁生产审计。不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

开展环境绩效评估。对企业内部环境与能源管理机构设置、人员配备情况进行核实，企业对国家环境治理以及节能等政策的执行情况，企业在环境保护以及节能方面出台的具体管理手段和技术方案以及实施情况进行内部核查和评估。将评估结果纳入企业决策。在对企业全面分析的基础上，对企业管理及技术现状进行全面的综合分析，制定企业应对气候变化的战略，以及具体的实施方案。促进企业加强管理，采用环境友好技术。

3．不断建立和完善各项管理

实施低碳战略。分析所属行业特点，将应对气候变化纳入到企业战略管理中，使之成为企业发展战略的重要组成部分，并指导内部管理的每一个环节。

打造企业绿色文化，使之成为企业文化的重要组成部分。

明确和建立本企业专门机构，负责环境管理、节约能源、提高能效方面的工作；认真研究国家应对气候变化法律法规和政策，结合企业本身的产品和生产工艺状况，制定企业应对气候变化的具体方案。

提高节能审计能力，积极参加节能自愿协议，利用合同能源管理等市场化手段最大限度调动节能积极性。

披露本企业碳排放信息，建立与社会交流与合作的机制，接受社会的监督。

自愿参与企业社会责任审计，主动识别生产活动带来的综合社会影响。评估企业对气候变化的影响，与行业内以及价值链上的其他企业通力合作，分享经验，制定标准/规范，实施联合行动以降低气候变化风险，适应气候变化，识别和强化与缓和气候变化相关的商业机会，通过适当方式定期披露企业的环境行为及实施效果。

建立企业节能减排目标责任、评价考核制度与行动方案。加强供应链管理，向上下游企业施加影响，推动整个产业链的节能环保工作。通过市场活动和沟通手段鼓励和引导消费者支持企业达成节能减排目标。

积极推动生产产品和所用技术通过节能产品和环境最佳技术认证。通过环境管理体系认证等活动积极促进企业参与环境友好企业创建活动。

通过循环经济的理念将生产和生活产生的废弃物进行资源综合利用，不同废弃物处理单元形成有机的整体，提高废弃物处理的能力。

强化日常节能措施执行，采用管理和技术措施进行监督、考核、奖惩和全面评估。加强培训，提高员工节能、环保和应对气候变化问题的意识，强化员工执行企业目标、制度和行动方案的自觉性。

积极响应政府、国际组织和民间机构的共同努力，参与制定政策和措施，为商业领域建立有关行动框架，带动更多的企业为发展低碳经济做出有效贡献。

4．大力开展技术创新

自主研发、合作研发、率先采用最新的节能环保技术。

更新和改造本企业的生产设施和工艺，降低单位GDP的能耗，减少温室气体排放。

更新和改造本企业的产能设施和技术，提高使用风能、太阳能、生物质能、地热等清洁能源的比例。

逐步用碳捕获与安全存储的方式来取代直接向大气中排放二氧化碳。

5．积极参与和推进国际合作

积极参与全球应对气候变化的国际合作，争取国际金融组织。政府机构的无偿援助，学习和吸收国外应对气候变化的技术和管理经验。

通过清洁发展机制等渠道，发展与全球企业的商业合作，拓宽应对气候变资金渠道，积极引进消化和吸收发达国家

向发展中国家转移节能技术和可再生能源技术。

附件

术语及概念

1、气候变化

气候变化是指气候平均状态统计学意义上的巨大改变或者持续较长一段时间的(典型的为10年或更长)气候变动。《联合国气候变化框架公约》把“气候变化”定义为“经过相当一段时间的观察，在自然气候变化之外人类活动直接或间接地改变全球大气组成所导致的气候改变。”

2、温室气体

温室气体是指大气中由自然或人为产生的能够吸收和释放地球表面、大气和云所射出的红外辐射谱段特定波长辐射的气体成分。除CO2、N2O和CH4外，《京都议定书》将六氟化硫（SF6）、氢氟碳化物（HFCs）和全氟化碳（PFCs）定为温室气体。减排指减少温室气体的排放源或增加碳汇的人为活动。

3、碳交易

碳交易（即温室气体排放权交易）也就是购买合同或者碳减排购买协议，其基本原理是合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额。买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。最典型的此类交易为清洁发展机制（CDM）以及联合履行机制下分别产生核证减排量和减排单位。

4、低碳经济

“低碳经济”是以低能耗低污染的“低碳技术”为基础的经济。“低碳技术”涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。

早在2003年2月，英国贸工部发布了题为《我们未来的能源--创建低碳经济》的能源白皮书，近年来，随着全球气候变暖形势的严峻，低碳经济的概念越来越深入人心。业内专家认为，低碳经济内涵指的是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构；要求建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。

5、企业社会责任

企业的社会责任(corporate social responsibility，CSR)又称企业的伦理责任,主要是指企业在追求利润最大化的同时，承担对员工、对消费者、对社区、对环境的更广泛的社会责任，它涉及的内容很多，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、保护环境、支持慈善事业、捐助社会公益、保护弱势群体等等。企业社会责任的本质是在经济全球化背景下企业对其自身经济行为的道德约束，它既是企业的宗旨和经营理念，又是企业用来约束企业内部包括供应商生产经营行为的一套管理和评估体系。

6、企业责任战略

它是指企业在战略管理过程中，考虑社会责任而形成的一系列战略理念、决策目标以及战略行动，企业履行社会责任情况对企业发展战略产生深远影响。最近几年，许多公司都制定了企业社会责任战略，并将其作为企业长远发展战略的一部分，把企业社会责任和企业竞争优势紧密联结在一起，甚至从制度设计、公司治理上予以有力保障。企业的每一个认证、每一笔捐款都与企业的战略发展方向相符，确保企业的社会责任与企业长远收益的高度一致。

7、企业环境责任竞争力（responsible competitiveness）

它是指企业由于在环保方面出色表现而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的综合竞争力。企业环境责任竞争力包括企业产品生产及质量控制力、企业服务、成本控制、营销、研发能力。企业在产品链条的各个环节都有企业社会责任的体现。提高企业责任竞争力能头促进资源高效利用和循环利用，实现减量化、再利用、资源化，最终符合低消耗、低排放、高效率为基本特征, 符合可持续发展经营的经济增长模式, 这是企业打造责任竞争力的基础。

8、清洁生产

清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。要做到清洁生产，最好的方式是采用清洁生产审核，清洁生产审核可以自行开展审核，也可以委托咨询机构进行审核。

清洁生产审核是辨认企业实行清洁生产、生态效率措施机会的系统的一套方法,它从原辅材料和能源，管理，员工，技术工艺，设备、过程控制，产品，废弃物八个方面来系统的寻找清洁生产的机会，协助公司积极寻找确定存在的问题，可用作确定和实施成本节约，加强管理，更新设备，技术更新，提高产品质量，废物利用等。

9、全球契约（Global Compact）

全球契约为联合国时任秘书长安南于1999年1月所倡导的一个全球性企业社会责任活动，参与会员企业必须在人权、劳工标准、环境及反贪污方面遵守十项基本原则。具体原则为：

人权

原则1.企业应该尊重和维护国际公认的各项人权。

原则2.绝不参与任何漠视与践踏人权的行为。

劳工标准

原则3.企业应该维护结社自由，并承认劳资集体谈判的权利。

原则4.彻底消除各种形式的强迫劳动。

原则5.有效废除童工制。

原则6.杜绝任何在用工与行业方面的歧视行为。

环境保护

原则7.企业应对环境挑战未雨绸缪。

原则8.主动增加对环保所承担的责任。

原则9.鼓励无害环境技术发展与推广。

反腐败

原则10.企业应反对各种形式的贪污、包括勒索和行贿受贿。

10、利益相关方(stakeholders)

利益相关方是指凡是能够影响企业活动或被企业活动所影响的人或团体。

利益相关方既可能是公司内部的（如员工），也可能是公司外部的（如供应商、竞争对手等等）。大多数情况下，利益相关者可分类如下：

所有者和股东银行和其它债权人供应商

购买者和顾客广告商管理人员

雇员工会竞争对手

地方及国家政府管制者媒体

公众利益群体政党及宗教群体军队

11、COP ：沟通实践

联合国全球契约作为一个自愿的倡议，广泛寻求各行各业及其他组织的参与。根据全球契约的规定，沟通实践（Communication on Progress，COP）是参与者对支持全球契约而采取的行动进行的描述。全球契约希望，所有的参与者能够每年进行这种沟通，即描述其行动，因此公司必须公开地与利益相关方进行这些信息的分享--通过财务报告、可持续发展报告或者其他形式的公开报告，以印刷形式或者在参与者网站上公布。

12、典范报告榜--沟通最佳实践

为了给参与者和其它利益相关者提供指导以满足COP 政策的要求和期待，联合国全球契约办公室创建了Notable Communications on Progress 典型COP页面。该页面中所选的COP 代表了全球契约办公室所认可的沟通过程的最佳COP实践。这些典型COP案例包含有下列全部或部分内容：

（1）首席执行官、主席或其它高级官员对全球契约提供持续性帮助的陈述；

（2）公司在经营过程中为实施全球契约原则所建立的政策、承诺和系统的参考、链接或描述；

（3）为实施全球契约原则和/ 或更广泛的联合国目标所采取的行动的描述；

（4）判定公司是否成功履行企业公民目标的指标；

（5）与十项全球契约原则相关的进展和/ 或未来计划相关的信息；

（6）关于COP在企业利益相关者中发布的描述。

联合国全球契约办公室决定典范榜的过程如下：

典范COP将企业和组织划分为33个行业，经过参与者的利益相关者根据COP要求对报告的内容进行评估，并按照联合国全球契约办公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列举了针对COP本身和全球契约人权、劳工标准、环境和反腐败四方面的十项原则的问题，也包含了一些开放性问题，例如，“为什么你认为该COP是个典范？”全球契约COP小组在审查提交的提名表格后确定是否纳入典范榜，通常COP小组会在四周内给予答复。全球契约办公室指出，他们有权决定哪些COP可以加入到页面中，但是不表明其对COP中所含内容的准确性发表任何观点。

13、环境绩效

指企业采取环境改善行动所取得的绩效。包括排放指标的改善，资源及能源利用效率的提高，以及产品及服务环境影响的改善等。

企业通过环境责任的确定和环境措施的实施，实现有记录的、可量化的、可参与评定的环境绩效，并保持和不断提高企业的环境绩效值。

14、环境风险评价 环境风险评价（ＥＲＡ），国外始于上世纪70年代初，国内萌动于上世纪８０年代中期。通常，是针对建设项目在建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故(一般不包括人为破坏及自然灾害)引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏，或突发事件产生的新的有毒有害物质，所造成的对人身安全与环境的影响和损害，进行评估，提出防范、应急与减缓措施。

通过实施环境风险评价可以协助公司积极确定及管理潜在的环境风险，可用作确定和实施成本节约。

15、生命周期评价

生命周期评价（Life Cycle Assessment简称 LCA）就是国际上普遍认同的为达到上述目的的方法。它是一种用于评价产品或服务相关的环境因素及其整个生命周期环境影响的工具。以LCA的定义出发，阐述LCA的技术框架及主要内容，进而提出将生命周期评价作为环境管理的有力工具，从而促进整个企业的可持续发展。

它提供系统的方法，以衡量在产品或服务的整个生命周期中资源的消耗和环境释放的物质，其中包括资源提取、原料运输、制造、分销、使用以及最后弃置。通过采用生命周期评估可检讨与某项产品、工序、或业务活动有关连的环境问题，特别是关于其整个生命周期。

16、环境影响评价

环境影响评价简称环评，是指对规划和建设项目实施后以及运行过程中可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。通俗说就是分析项目建成投产后运行过程中可能对环境产生的影响，并提出污染防止对策和措施。

通过环境影响评价可以协助公司积极确定及管理潜在的环境风险，可用作确定和实施成本节约。

17、供应链审计

提供监测供应商是否按公司供应要求的环保准则或社会准则进行运行的一种有效手段。协助公司积极寻找并确定及供应链管理中存在的问题及改善措施，可为有效的供应链管理提供支持。

供应链审计是供应链管理的重要内容,对于衡量供应链目标的实现程度及提供经营决策支持都具有十分重要的意义。

供应链审计指标应该能够恰当地反映供应链整体运营状况以及上下节点企业之间的运营关系。评价供应链运行绩效的指标，要综合考虑节点企业的运营绩效及其对其上层节点企业和整个供应链的影响。

18、生态足迹

生态足迹的计算是基于两个简单的事实：

1、我们可以保留大部分消费的资源以及大部分产生的废弃物；

2、这些资源以及废弃物大部分都可以转换成可提供这些功能的生物生产性土地。

通过测量人类对自然生态服务的需求与自然所能提供的生态服务之间的差距，就可以知道人类对生态系统的利用状况

19、信息公开状况评估

企业应定期公布环境/可持续性报告。公司披露其环保方面的表现(并且往往还有公司总体的“可持续性”表现)。许多公司报告中有一套核心指标(包括例如那些关于GRI〔Global Reporting Initiative 环境报告计划〕指导原则的内容)，还有公司的利益相关者认定关注范围的问题。

可以协助公司积极确定及潜在的环境风险，可供制定战略时参考，并用以建立与外界利益相关者的互信关系。

通过提交这种对外公布的报告，提高企业的社会知名度，建立环境责任的表率。

20、能源规划

能源规划是依据一定时期的企业发展规划，预测相应的能源需求，从而对能源的结构、开发、生产、转换、使用和分配等各个环节作出的统筹安排。

能源规划的主要内容包括：

①能源供需现状调查分析；

②能源需求预测，包括需求量与需求结构（部门结构、空间结构和品种结构）预测；

③能源供应方案的设计、评价与优化。首先提出多个方案；进而从供需平衡状况、经济效益（尤其是投资）、环境效益等方面对各方案作出评价，最后提出若干优化或满意的方案；

④方案检验与决策。在能源规划中，要正确处理能源与经济、能源与环境、局部与整体、近期与远期、需求与可能的关系，统筹兼顾，合理布置，保证能源建设有秩序、有步骤地同企业发展相协调，保证各种能源在数量上和构成上同企业发展的需要相适应。

21、减排目标

节能减排指的是减少能源浪费和降低废气排放。而减排目标就是为减少排放量所设定的通过一定的努力能够达到的目标。我国“十一五”规划纲要提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求。

22、能力建设

能力建设，就是通过政府、社会以及各类机构所开展的各种教育和培训活动，塑造、改善、培育、拓展人才资源发挥作用的环境和空间，不断增强其学习能力、实践能力和创新能力，从而提高其对企业贡献能力的过程。教育是人才资源能力建设的基础。

23、管理措施评估

在环境保护和节能减排方面，民营企业的管理措施和管理手段相对比较落后，主要表现在：

1．管理的基础工作薄弱，很多企业能源消耗、污染物排放、环境保护等方面缺乏基础计量统计工作。

2．技术手段落后。由于企业实力较弱的缘故，很多民营企业的环保和节能减排管理的技术手段，包括检测、控制、预警等手段都比较落后，限制了企业管理方案的实施。

3．政策激励不够，环境责任往往让位于经济利益。大多数民营企业核心竞争力不强，产品的技术档次不高，往往通过低价竞争，没有足够的实力和利润进行环保投入。

24、国际交流与合作

（1）积极参加联合国全球契约活动，以及其他国际组织认证。

（2）参加国际多边会议，响应有关绿色经济倡议。

（3）积极参加国际学术会议，大力吸收环保技术，促进产业升级换代

25、产品创新

（1）积极实施“绿色创新”战略，在开发新产品和服务时，将环境责任当作一个重要原则。

（2）及时淘汰落后产能和产品。

26、管理创新

（1）制定环境责任战略，将环境责任作为企业长期战略重要内涵之一。

（2）在计划、生产、质量、技术、文化等各个层面倡导循环经济、绿色发展的理念，提升绿色竞争力

27、企业文化建设（包括培训能力，制度建设）

（1）将绿色竞争力当作企业发展的一种使命和价值观，加以宣传和培训

（2）加强人员培训

（3）从制度上保证

技术与人才

（1）加强绿色创新能力，在产品创新中实行绿色审计。

（2）引进能源管理和环境管理人才

28、循环经济

（1）按照3R原则大力开展企业内部的循环经济，力争做到零污染、零排放

（2）积极参与上下游产业之间、整个社会大循环，通过产业集群和社会统一协作促进区域循环经济的发展。

29、可再生能源中长期发展规划

2007年9月4日由国家发改委发布的《可再生能源中长期发展规划》提出了可再生能源在我国能源消费中的比例，即2010年10%（相当于3亿吨标准煤，减少CO2年排放6亿吨）；2020年15%（相当于6亿吨标准煤，减少CO2年排放12亿吨）；重点发展的领域包括水电、生物质能、风电、太阳能等，总投资将达到2万亿元人民币。

30、联合国气候变化框架公约（UNFCCC）

《联合国气候变化框架公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change，简称UNFCCC)是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体的排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约。它为国际社会在对付气候变化问题上进行合作提供了法律框架。1992年5月22日，联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成公约，并于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会(地球首脑会议)上通过。根据公约规定，每年举行一次部长级会议。

该公约从1994年3月起生效。公约的常设秘书处设在德国的波恩。中国于1992年6月11日签署该公约，1993年1月5日交存加入书。

公约的目的是控制大气中二氧化碳、甲烷和其他造成“温室效应”的气体的排放，将温室气体的浓度稳定在使气候系统免遭破坏的水平上。公约对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别。公约要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行公约义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的限控义务。公约建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的资金机制。公约缔约国会议决定资金政策、项目优先次序和项目资格标准。

《公约》由序言、26条正文和2个附件组成，确定了“将大气中温室气体浓度稳定在防止气候系统受到危险和人为干扰的水平上”，应是公约及据此通过的任何法律文件的最高目标。《公约》明确规定发达国家和发展中国家之间负有“共同但有区别的责任”，即各缔约方均有义务采取行动对付气候变化；但发达国家对气候变化负有历史和现实的责任，理应承担更多义务并率先采取行动。

当前积聚在大气中人为排放的温室气体主要来自发达国家自工业革命以一的排放，而且目前它们以占全球22％的人口，排放了60％的CO2.《公约》同时要求发达国家向发展中国家提供资金、技术和能力建设方面的帮助。由于发展中国家的排放总量和人均排放都很低，他们的首要任务是发展经济、消除贫困，《公约》对此予以肯定。

《公约》要求发达国家在20世纪末将其温室气体排放恢复到1990年的水平。但事实表明，多数发达国家的排放量仍在增长。

31、巴厘岛路线图

2007年12月3日～15日，联合国气候变化大会在印度尼西亚巴厘岛举行，会议着重讨论2012年后应对气候变化的措施安排等问题，特别是发达国家应进一步承担的温室气体减排指标。由于立场上的重大差异，美国与欧盟、发达国家与发展中国家之间激烈交锋，争论和妥协成为贯穿大会的显著特征。12月15日，大会产生了“巴厘岛路线图”，决定在2009年前就应对气候变化问题的新安排举行谈判。

“巴厘岛路线图”确定了今后加强落实《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）的领域，是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。

“巴厘岛路线图”共有13项内容和1个附录，其中要点如下：

一、确认为阻止人类活动加剧气候变化必须“大幅度减少”温室气体排放。文件援引科学研究建议，2020年前将温室气体排放量相对于1990年排放量减少25%至40%。但文件本身没有量化减排目标。

二、为应对气候变化新安排举行谈判，谈判期为2年，应于2009年前达成新协议，以便为新协议定在2012年底前生效预留足够时间。2008年计划举行四次有关气候变化的大型会议。

三、谈判应考虑为工业化国家制定温室气体减排目标，发展中国家应采取措施控制温室气体排放增长。比较发达的国家向比落后的国家转让环境保护技术。

四、谈判方应考虑向比较穷的国家提供紧急支持，帮助他们应对气候变化带来的不可避免的后果，比如帮助他们修建防波堤等。

五、谈判应考虑采取“正面激励”措施，鼓励发展中国家保护环境，减少森林砍伐等。

六、为人类下一步应对气候变换指引了前进的方向。

32、碳足迹

指每个人的温室气体排放量，以二氧化碳为标准计算。一个人的碳足迹可以分为第一碳足迹和第二碳足迹。第一碳足迹是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足迹是因使用各种产品而间接排放的二氧化碳。

33、碳中和

人们驾车、坐火车或乘飞机履行，都会燃烧汽油或其他燃料，直接或间接导致二氧化碳排放，而投资植树造林等绿色项目可以抵消这些排放，使企业或个体活动所导致的碳排放得到平衡，即实现“碳中和”，与从而为减缓全球变暖作出努力。

34、京都议定书

为了人类免受气候变暖的威胁，1997年12月，在日本京都召开的《联合国气候变化框架公约》缔约方第三次会议通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》。《京都议定书》规定，到2010年，所有发达国家二氧化碳、甲烷、氧化亚碳、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6种温室气体的排放量，要比1990年减少5.2％。

2005年2月16日，《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：

一、两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。

二、以“净排放量”计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的数量。

三、可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。

四、可以采用“集团方式”，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。

35、中国应对气候变化国家方案

2007年5月30日，中国政府公布了《中国应对气候变化国家方案》，提出，到2010年，我国单位GDP能源消耗比2005年降低20％左右，相应减缓二氧化碳排放；可再生能源开发利用总量（包括大水电）在一次能源供应结构中的比重提高到10％左右，煤层气抽采量达到100亿立方米；工业生产过程的氧化亚氮排放稳定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增长速度；森林覆盖率达到20％，碳汇数量比2005年增加约0.5亿吨二氧化碳。

根据该方案，中国将按照全面贯彻落实科学发展观的要求，把应对气候变化与实施可持续发展战略、加快建设资源节约型、环境友好型社会和创新型国家结合起来，纳入国民经济和社会发展总体规划和地区规划；一方面抓减缓温室气体排放，一方面抓提高适应气候变化的能力；将采取一系列法律、经济、行政及技术等手段，大力节约能源，优化能源结构，改善生态环境，提高适应能力，加强科技开发和研究能力，提高公众的气候变化意识，完善气候变化管理机制，努力实现该方案提出的目标与任务。

36、中国应对气候变化的政策与行动

2008年10约29日，中国公布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，白皮书由气候变化与中国国情、气候变化对中国的影响、中国的战略和目标、减缓及适应气候变化的政策与行动、意识、国际合作，以及应对气候变化的体制机制建设等八部分内容组成。

37、中国应对气候变化科技专项行动

2007年6月14日科技部联合联合发改委、外交部等14个部门联合发布《中国应对气候变化科技专项行动》，旨在为《中国应对气候变化国家方案》的实施提供科技支撑，统筹协调我国气候变化的科学研究与技术开发，并全面提高国家应对气候变化的科技能力，其中提出了我国应对气候变化科技专项行动的具体目标和重点任务。

第三篇：携手应对气候变化挑战

携手应对气候变化挑战

——在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话

(2009年9月22日，美国纽约 中华人民共和国主席 胡锦涛)

潘基文秘书长，各位同事：

Secretary-General Ban Ki-moon, Dear Colleagues，今天，各国领导人汇聚联合国，共商应对气候变化大计，这对推动国际社会有力应对气候变化这一全球性挑战具有十分重要的意义。

Today, world leaders are gathered at the United Nations to discuss ways to tackle climate change.This is of great significance for catalyzing strong action by the international community to meet this global challenge.全球气候变化深刻影响着人类生存和发展，是各国共同面临的重大挑战。３７年来，从斯德哥尔摩到里约热内卢，从京都到巴厘岛，我们为保护全球环境、应对气候变化共同努力，取得显著成就。这是世界各国不断加深认知、不断凝聚共识、不断应对挑战的历史进程。《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》已成为各方公认的应对气候变化主渠道，共同但有区别的责任原则已成为各方加强合作的基础，走可持续发展道路、实现人与自然相和谐已成为各方共同追求的目标。

Global climate change has a profound impact on the existence and development of mankind, and is a major challenge facing all countries.In the last 37 years, from Stockholm to Rio de Janeiro, and from Kyoto to Bali, we have made concerted efforts and achieved notable progress in protecting the global environment and tackling climate change.This is a historic process, through which all countries have deepened their understanding, built consensus and stepped forward to meet the challenge.The United Nations Framework Convention on Climate Change(UNFCCC)and its Kyoto Protocol have now been universally recognized as the primary channel to address climate change.The principle of common but differentiated responsibilities has been established as the basis for closer international cooperation.And sustainable development and harmony between man and nature has become the common goal of all parties.气候变化是人类发展进程中出现的问题，既受自然因素影响，也受人类活动影响，既是环境问题，更是发展问题，同各国发展阶段、生活方式、人口规模、资源禀赋以及国际产业分工等因素密切相关。归根到底，应对气候变化问题应该也只能在发展过程中推进，应该也只能靠共同发展来解决。

Climate change is an issue arising in the course of human development.It is associated with both natural factors and human activities.It is an environmental issue, but also, and more importantly, a development issue, as it is closely connected with the development stage, way of life, size of population and resource endowment of different countries and their places in the international division of labor.In the final analysis, we should and can only advance efforts to address climate change in the course of development and meet the challenge through common development.应对气候变化，涉及全球共同利益，更关乎广大发展中国家发展利益和人民福祉。在应对气候变化过程中，必须充分考虑发展中国家的发展阶段和基本需求。发展中国家历史排放少、人均排放低，目前受发展水平所限，缺少资金和技术，缺乏应对气候变化能力和手段，在经济全球化进程中处于国际产业链低端，承担着大量转移排放。当前，发展中国家的首要任务仍是发展经济、消除贫困、改善民生。国际社会应该重视发展中国家特别是小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家、非洲国家的困难处境，倾听发展中国家声音，尊重发展中国家诉求，把应对气候变化和促进发展中国家发展、提高发展中国家发展内在动力和可持续发展能力紧密结合起来。

At stake in the fight against climate change are the common interests of the entire world, and the development interests and people’s well-being of the vast number of developing nations in particular.It is imperative to give full consideration to the development stage and basic needs of developing countries in addressing climate change.Both their historical and per capita emissions are low.Due to their low development level and shortage of capital and technology, developing countries have limited capability and means to deal with climate change.And they have to bear a large amount of transferred emission as they are placed at the lower end of the international industrial chain in the process of economic globalization.For developing countries, the top priority now is to grow economy, eradicate poverty and improve livelihood.The international community should pay close attention to the predicament of developing countries, especially the small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries.It is important to listen to their voice and respect their wishes, and combine our efforts to address climate change with those to promote the growth of developing countries and build up their own dynamism for development and ability for sustainable development.应对气候变化，实现可持续发展，是摆在我们面前一项紧迫而又长期的任务，事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力。当前，我们在共同应对气候变化方面应该坚持以下几点。

To address climate change and achieve sustainable development is an urgent and long-term task for all of us.It bears on the living environment of mankind and the development prospects of all countries, and calls for the unremitting efforts of the whole world.In this connection, let me highlight a few principles we need to follow in our common endeavor to tackle climate change:

第一，履行各自责任是核心。共同但有区别的责任原则凝聚了国际社会共识。坚持这一原则，对确保国际社会应对气候变化努力在正确轨道上前行至关重要。发达国家和发展中国家都应该积极采取行动应对气候变化。根据《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的要求，积极落实“巴厘路线图”谈判。发达国家应该完成《京都议定书》确定的减排任务，继续承担中期大幅量化减排指标，并为发展中国家应对气候变化提供支持。发展中国家应该根据本国国情，在发达国家资金和技术转让支持下，努力适应气候变化，尽可能减缓温室气体排放。

First, fulfilling respective responsibilities should be at the core of our effort.The principle of common but differentiated responsibilities embodies the consensus of the international community.Adherence to this principle is critical to keeping international cooperation on climate change on the right track.Both developed and developing countries should take active steps to tackle climate change.We should act in keeping with the provisions of the UNFCCC and its Kyoto Protocol and advance negotiations under the Bali Roadmap in real earnest.Developed countries should fulfill the task of emission reduction set in the Kyoto Protocol, continue to undertake substantial mid-term quantified emission reduction targets, and support developing countries in countering climate change.Developing countries should, in the light of their national conditions and with the financial and technological support of developed countries, work hard to adapt to climate change and do their best to reduce greenhouse gas emissions.第二，实现互利共赢是目标。气候变化没有国界。任何国家都不可能独善其身。应对这一挑战，需要国际社会同舟共济、齐心协力。支持发展中国家应对气候变化，既是发达国家应尽的责任，也符合发达国家长远利益。我们应该树立帮助别人就是帮助自己的观念，努力实现发达国家和发展中国家双赢，实现各国利益和全人类利益共赢。

Second, achieving mutual benefit and win-win outcome should be the goal of our effort.Climate change respects no national borders, and no country is immune from it.To counter this challenge requires the whole-hearted cooperation and coordinated actions of the international community.Developed countries should support developing countries in tackling climate change.This is not only their responsibility, but also serves their long-term interest.We should foster the idea that helping others is helping oneself and make our endeavor on climate change a win-win for both developed and developing countries and a win-win for both the interests of individual countries and the common interests of humanity.第三，促进共同发展是基础。发展中国家应该统筹协调经济增长、社会发展、环境保护，增强可持续发展能力，摆脱先污染、后治理的老路。同时，不能要求发展中国家承担超越发展阶段、应负责任、实际能力的义务。从长期看，没有各国共同发展，特别是没有发展中国家发展，应对气候变化就没有广泛而坚实的基础。

Third, promoting common development should be the basis of our effort.Developing countries need to strike a balance between economic growth, social development and environmental protection, strengthen capacity for sustainable development and avoid the old path of “polluting first and cleaning up later”.They should not, however, be asked to take on obligations that go beyond their development stage, responsibility and capabilities.Without common development, particularly the development of developing countries, there cannot be a broad and solid basis in the long run for tackling climate change.第四，确保资金技术是关键。发达国家应该担起责任，向发展中国家提供新的额外的充足的可预期的资金支持。这是对人类未来的共同投资。气候友好技术应该更好服务于全人类共同利益。应该建立政府主导、企业参与、市场运作的良性互动机制，让发展中国家用得上气候友好技术。

Fourth, ensuring financing and technology holds the key to the success of our effort.Developed countries should take up their responsibility and provide new, additional, adequate and predictable financial support to developing countries.This, in effect, represents a joint investment in the future of mankind.Environment-friendly technologies should better serve the common interests of humanity.In order to enable the developing countries to have access to climate-friendly technologies, it is necessary to set a sound interactive mechanism with governments playing the leading role, businesses taking part and market principles at play.中国取得了巨大发展成就，人民生活和社会面貌发生了深刻变化。中国经济总量虽然已处于世界前列，但人均国内生产总值仍排在全球100位之后。中国仍是世界上最大发展中国家，人口占世界五分之一，城乡、区域、经济社会发展不平衡，面临的困难还很多，实现现代化还有很长的路要走。中国从对本国人民和世界人民负责任的高度，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，已经并将继续坚定不移为应对气候变化作出切实努力，并向其他发展中国家提供力所能及的帮助，继续支持小岛屿国家、最不发达国家、内陆国家、非洲国家提高适应气候变化能力。

China has made great achievements in development, as shown in the profound changes in the livelihood of the people and the outlook of the society, and China’s total economic output is now one of the largest in the world.But on the other hand, China still lags behind more than 100 countries in terms of per capita GDP, and it remains the biggest developing country in the world.With one fifth of the world’s population and given the disparity between the urban and rural areas and among different regions and the imbalances in economic and social development, China still faces many difficulties and has a long way to go before it can achieve modernization.Out of a sense of responsibility to its own people and people across the world, China fully appreciates the importance and urgency of addressing climate change.We have taken and will continue to take determined and practical steps to tackle this challenge and provide assistance to other developing countries as our ability permits.We will continue to support small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries in better adapting to climate change.中国已经制定和实施了《应对气候变化国家方案》，明确提出2005年到2010年降低单位国内生产总值能耗和主要污染物排放、提高森林覆盖率和可再生能源比重等有约束力的国家指标。仅通过降低能耗一项，中国5年内可以节省能源6.2亿吨标准煤，相当于少排放15亿吨二氧化碳。

China has adopted and is implementing the National Climate Change Program, which includes mandatory national targets for reducing energy intensity and the discharge of major pollutants, and increasing forest coverage and the share of renewable energy for the period of 2005 through 2010.By reducing energy intensity alone, China can save 620 million tons of standard coal in the five-year period, equivalent to cutting 1.5 billion tons of carbon dioxide emissions.今后，中国将进一步把应对气候变化纳入经济社会发展规划，并继续采取强有力的措施。一是加强节能、提高能效工作，争取到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年有显著下降。二是大力发展可再生能源和核能，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％左右。三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。

In the years ahead, China will further integrate actions on climate change into its economic and social development plan and take the following measures: First, we will intensify effort to conserve energy and improve energy efficiency.We will endeavor to cut carbon dioxide emissions per unit of GDP by a notable margin by 2020 from the 2005 level.Second, we will vigorously develop renewable energy and nuclear energy.We will endeavor to increase the share of non-fossil fuels in primary energy consumption to around 15% by 2020.Third, we will energetically increase forest carbon sink.We will endeavor to increase forest coverage by 40 million hectares and forest stock volume by 1.3 billion cubic meters by 2020 from the 2005 levels.Fourth, we will step up effort to develop green economy, low-carbon economy and circular economy, and enhance research, development and dissemination of climate-friendly technologies.世界期待着我们就事关人类生存和发展的气候变化问题作出抉择。我相信，只要我们本着对各自国家和人类社会负责任的态度，立足现实，着眼未来，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》主渠道地位，坚持共同但有区别的责任原则，坚持“巴厘路线图”的授权，哥本哈根大会就会成为国际社会合作应对气候变化新的里程碑。中国愿同各国携手努力，共同为子孙后代创造更加美好的未来！

The world expects us to make a decision in the face of climate change, an issue which bears on mankind’s survival and development.I am convinced that as long as we adopt a responsible attitude toward our respective countries and mankind as a whole, proceed from the present reality while looking ahead to the future, uphold the UNFCCC and its Kyoto Protocol as the primary channel, stay committed to the principle of common but differentiated responsibilities and the mandate of the Bali Roadmap, we will make the Copenhagen Conference a new milestone in the international cooperation on climate change.China stands ready to join hands with all countries to build an even better future for the generations to come.谢谢各位。

Thank you all.

第四篇：关于气候变化的国际法应对分析

摘 要 随着经济全球化的不断发展，各种环境问题日益突出，气候变化已经成为了需要全人类一起去面对的一项重要挑战。应对气候变化是一个长期的、艰辛的过程，在这个过程中，世界各国必须要建立起相应的国际法来有效应对全球气候变化。以《京都议定书》、《联合国气候变化框架公约》为主要代表的国际法，在应对气候变化方面起到了非常显著的作用。本文首先对建立国际法来应对气候变化的基础进行了探讨与分析，再对如何有效构建应对气候变化的国际法进行了探索与研究。

关键词 气候变化 国际法 《京都议定书》

作者简介：王朝正，西北民族大学法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。

中图分类号：d99 文献标识码：a 文章编号：1009-0592（2016）01-252-02

气候变化是一个全球性的事项，受到全球各个国家的高度重视。如今巴黎峰会召开在即，要想有效的应对气候变化，需要世界各国的广泛参与其中，而这都立足于所有国家都认同的基础上来进行，也即是世界各国为了应对气候变化所达成的共识。当前各国国家针对气候变化已经达成了三点共识，一是气候变化是目前正在发生的客观事实；二是产生气候变化的原因与人为因素分不开，主要是人类活动所排放出大量的温室气体而产生的；三是如果不对其进行相应的干涉，任由气候变化这样肆无忌惮地发展下去的话，就会逐渐影响到世界上的每一个国家。

一、用国际法来应对气候变化的基础

随着气候变化问题的不断延伸，世界各国已逐渐认识到，这不单单是一个简单的环境问题，而开始逐渐转变成一个全球性的政治问题，这就需要世界各国的通力合作才能够有效应对气候变化。当前看来，世界各国针对气候变化主要是达成了下面几项共识，一是气候变化问题日益严峻，而且其所产生的不利影响愈演愈烈，因此需要采取有效措施来减少温室气体的排放；二是气候变化并不单单是依靠一个或者是几个国家所能解决的，它需要全球各国的相互配合、精诚协作；三是产生气候变化是有其深刻原因的，这就要求各个国家能够根据自己的实际情况来承担起相关义务与责任，而其中发达国家所要承担的更多些；四是气候变化的发展也为人类迈入和谐文明的低碳社会提供了重要契机。这些共识需要进行进一步的凝练与升华，进而才能具体落实到国际法当中去。应对气候变化的重要手段就是国际法的制定，国际法的制定是国际社会反复磋商、艰苦博弈的重要成果。

（一）拥有共同的但又有区别的责任

世界各国在国际法中，既有共同的责任，又有相互区别的责任。按照《联合国气候变化框架公约》（下面就简称《公约》）第三条第一款中的规定，各个缔约国需要在相对公平的基础上，按照它们共同的但又有区别的责任，及各自的现实能力来构建应对全球气候变化的保护系统。这个规定是世界各国在应对气候变化时所要遵循的共同原则，其中共同但又有区别的责任是国际法中应对气候变化的一大举措。如果说各国所达成的共识是有效应对全球气候变化的基础的话，那共同而又有区别的责任则是达成这项共识的重要保障。

（二）应用法律来制定强制减排措施

《京都议定书》（以下简称《议定书》）第三条第一款中说明了，强制减排措施是人类首次用法律的形式来有效限制温室气体排放的重要举措，也是人类为了应对气候变化而作出的重要探索与研究。但我们需要注意的是，强制减排需要基于共同但又有区别的责任基础上实施，而且在《议定书》中也明确说明了，发达国家是贯彻强制减排措施的主体。

（三）世界各国贯彻尊重与保障发展

在有效开展应对全球气候变化时，我们不能牺牲发展中国家的正当利益。发展中国家，特别是那些最不发达国家，他们的利益应该要得到充分的保障与尊重，《公约》中的第三条第二款对此做出了明确的规定。除此之外，在《议定书》之中也提出了一些能够惠及广大发展中国家的有利条款。这些条款的提出，既能够有效促进发展中国家积极参与到应对全球气候变化的工作中去，还能够有效保障他们的建设发展。

（四）坚持《议定书》、《公约》机制

《议定书》与《公约》是构成了国际法律体系中的重要因素，在它们所规定的目标原则，都会相应地左右着应对气候变化的主要措施。当前看来，由《公约》所产生的缔约国大会已经成为了目前凝聚世界各国共识的重要场所、应对气候变化的重要平台。《议定书》与《公约》这两个法律机制在应对气候变化的整个过程中起到了重大的作用。世界各国在具体应对全球气候变化时，要能够基于现实的基础上，进而展望未来，需要根据国际法的规定来实施开展应对措施。当前应对气候变化的首要目标就是要减缓气候变化的继续发展，将气候变化的影响降低，发展速度减慢。有效开展减缓气候变化的关系操作就是需要明确一个“减法”与“加法”的计算。“减法”是要有效减少温室气体的排放，“加法”是需要逐步提升能够有效吸收二氧化碳的“碳汇”，二者之间相互协调、共同作用，其目的都是为了逐渐减少大气中二氧化碳的具体含量，从而减缓气候变化。但减缓并不意味了就能够消除气候变化对世界各国所带来的影响，而是在未来相当长的一段时间内，气候变化都会持续影响着世界各国的发展。减缓气候变化的目的就在于将气候变化所带来的具体危害降至最低。

二、构建应对气候变化的国际法体系

以《议定书》与《公约》为主要代表的国际法在具体开展应对全球气候变化的过程中发挥了重要的导向与参照作用，并得到了世界各国的广泛认可与支持。世界各国在应对气候变化时，紧紧围绕的一个核心便是立足现实、展望未来，并积极着手于构建新的国际法律体系，甚至我们可以将其划分出一个新的国际法律分支，便是国际气候变化法。目前联合国已经开始对构建国际气候变化法开展实质性的工作，构建这一法律体系，需要以世界各国的所达成的重要共识为基础，同时还需要紧紧围绕各项应对气候变化的目标，进而维护好《公约》与《议定书》的相关机制。新国际法中既包含了对现有国际法的修订与完善，还包含了世界各国应对气候变化的具体发展规划，也包含了强制性措施与非强制性措施。最新的应对气候变化的国际法应该包含了三个部分，能够适应气候变化的法律制度、有关减缓气候变化的法律制度、制定相应的气候金融法律体系，这三个部分是新国际法应对气候变化的三大支柱。

（一）有关减缓气候变化的法律制度

1.有效制定出公平的减排指标。当前国际法中部分制度的基本目标是为了减缓气候变化，减缓气候变化的关键性措施就是减排。但是，减排涉及到了两个问题，首先是减多少的问题，这就主要在新的国际法中得到了生动的体现，也就是该如何确定世界各国的具体减排目标，如何来分摊好减排义务；其次是怎么减的问题，这主要是国际气候变化法应该运用哪些法律机制及借助哪些法律手段来达成相应的减排目标。为了有效维护应对气候变化的大局，同时保证国际义务的公平性，新的国际气候变化法需要明确一套新的减排指标。新减排指标的确立主要是基于世界各国的具体国情与在应对气候变化中所扮演的角色以及所起的作用。从而新国际法中，我们可以看到，各个国家的权利与义务是一个此消彼长的过程，承担义务也就说明了需要首先实现减排。因此，有效开展减排工作是联合国将排放权放在世界范围内进行划分的一个过程，如果将更多的排放权赋予了发展中国家的话，就意味着它们得到了更多的发展机遇。除此之外，有效制定公平的减排指标也充分考虑到了未来的发展需要，进而才能够有效实现可持续发展。

2.提高总量管制的能源利用率。我们需要从有效提高能源利用率的环节入手，进而有效减少温室气体的排放，这是应对气候变化的重要措施。当前全球所面临的主要能源问题有两个，一是研发与推广新能源来取代传统能源的问题；二是有效提高能源利用率来最大限度上实现减排目标的问题。从而全球气候变化的发展形势上来看，有效提高能源的利用率已成为了当务之急。但要有效提高能源利用率的一个基础是需要通过国际法来，在全球范围内建立起一个温室气体排放总量管制系统。这个目标的实现，需要从两个方面来开展，首先是提高能源的利用率主要依赖于工艺与技术的革新，这就需要动力与目标的支撑；其次是市场机制能够对技术革新起到重要的推动作用。

（二）能够适应气候变化的法律制度

1.基于保护生态环境的层面上。从保护生态环境的层面上来达到有效适应全球气候变化的基本目标，其核心内容便是要强化对生态资源的协调与管理，从而达到既涵养了生态，又改善了生态的目的，进而造福人类自己。新国际气候变化法包括了下面几项内容，首先是要重点保护正受气候变化影响较大的区域，这些区域有雨林、山区、浅海等等，法律必须要给这些区域提供强有力的保护。其次是需要强化对土地资源的可持续性管理，一方面需要做好守土工作，能够运用相关法律法规来保护土地资源；另一方面则是需要强调用土，能够充分发挥土壤的碳汇功能，从而将被动变主动，进而使土壤逐渐实现作为第三大碳汇的重要功能。

2.基于人类社会和谐的层面上。要从人类社会这个层面上来适应气候变化，则需要从四个方面来展开，首先是需要提高具体的粮食生产与资源管理能力，进而有效防止资源短缺，能够保证资源可以在全球范围内合理科学地分配。其次是要有效提高公共健康的实际服务水平，因为气候变化会对人类的健康造成危害，所以，需要加大对公共健康的投入，进而提高医疗卫生水平。再次是要解决气候移民问题，气候变化会产生大规模的移民，这就需要国际组织能够做好安置移民的工作。最后是需要有效提高能够应对相关军事安全威胁的能力，气候变化可能会导致能源争夺战以及其它冲突，国际法需要致力于有效解决诸国矛盾，有效减少冲突的发生。

（三）制定相应的气候金融法律体系

气候金融法律体系的制定，能够为应对气候变化活动募集到相应的资金。就当前世界各国的具体发展情况上来看，用来应对气候变化的资金缺口还比较大。所以，有效建立起一套完整的金融法律来保障应对气候变化的资金筹集工作能够顺利开展，便是构建新国际气候变化法的重中之重。要想让气候金融法律能够筹集到更多的资金，就首先需要进行“开源”，就是拓展筹集资金的有效渠道。所以发展新型创新型金融投资工具与调度私人资金便显得更为重要，其中私人资金的主体便是能够通过碳交易市场与相关金融工具来推动气候金融资金募集的核心。

三、结语

应对气候变化是一个长期的过程，这需要有效运用国际法来构建应对气候变化的共识，进而以此为目标，促进国际法体系内不同法律制度之间的有机融合、相互协调。国际法对遏制全球气候变化具有无可替代的核心作用，它能够在有效应对气候的具体变化时，促进世界和平，保障世界各国的可持续发展。

第五篇：“十二五”规划建议提出积极应对气候变化

“十二五”规划建议提出积极应对气候变化

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)明确提出:“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。”气候变化深刻影响着人类的生存和发展，已成为世界各国共同面临的重大挑战。积极应对气候变化，对我们统筹国际国内两个大局、促进经济社会可持续发展具有十分重要的现实意义。本期应知就围绕着气候变化为读者做相关解读。为什么要积极应对气候变化？

积极应对全球气候变化是加快转变经济发展方式、实现可持续发展的内在要求

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，实现以人为本、全面协调可持续发展，必须加快转变经济发展方式，提高可持续发展能力。积极应对全球气候变化，是加快转变经济发展方式、推动科学发展的战略选择。在加快推进我国工业化和现代化的进程中，如果不加快建设资源节约型、环境友好型社会，不大幅度降低能源资源消耗强度，经济发展难以持续，实现全面建设小康社会的目标就会落空。这就要求我们要抓住应对全球气候变化的契机，加快经济发展方式转变，切实提高我国的可持续发展水平。

积极应对全球气候变化是抢占未来竞争制高点、提高国际竞争力的必然选择

目前，发展节能环保产业和低碳技术已成为国际经济科技竞争的新领域。在应对国际金融危机过程中，世界各国特别是发达国家纷纷出台政策，投入巨额资金，加大对节能环保、可再生能源和低碳技术的支持力度，努力抢占未来经济科技竞争制高点。发达国家还借保护气候之名，提出对国际贸易产品征收碳关税，企图设置新的贸易壁垒。这些趋势对未来我国发展具有重要的影响，我们要趋利避害，加快发展节能环保和新能源产业，积极探索具有中国特色的绿色、低碳发展之路。这不仅可以避免经济社会发展模式对碳排放的“锁定效应”，而且可以通过大力开发低碳技术，加快对传统产业的升级改造，努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，提高产品的国际竞争力，实现经济发展与应对全球气候变化双赢。我国的原则立场是什么？

在多年应对全球气候变化国际谈判和国内实践中，我国形成了以下基本原则立场: 坚持共同但有区别的责任原则 发达国家要对其历史累计排放和当前高人均排放承担首要责任，率先大幅度减排，同时要向发展中国家提供资金和转让技术。我国在应对全球气候变化中应当承担与发展中国家地位相适应的责任，在推动经济社会发展的同时，为全球应对气候变化做出积极贡献。

坚持经济发展和应对全球气候变化政策相协调 应对全球气候变化政策要与经济社会发展政策相结合，以应对全球气候变化保障经济社会的可持续发展，在经济发展中增强应对全球气候变化的能力。

坚持减缓与适应并重 减缓和适应是应对全球气候变化的两个重要组成部分，对于气候变化已经和将要带来的影响，必须采取适应性措施，减轻其造成的损失；通过控制温室气体排放，减缓气候变化的速度和强度。减缓和适应两者相辅相成。

坚持科技创新和制度创新并举 把应对全球气候变化关键技术作为国家科技发展计划的重要组成部分，加强应对全球气候变化的科技支撑体系。制定和完善应对全球气候变化的法律法规，加强应对全球气候变化的政策和制度设计，健全体制机制。

坚持政府主导和全民参与并行 发挥政府在应对全球气候变化中的主导作用，同时要增强公众的全球环境意识和企业的社会责任，引导和鼓励企业、公众积极主动参与应对全球气候变化。应对气候变化的主要任务有哪些？

一是把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放 采取强有力的政策措施，合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率，确保到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年降低40％～45％。

二是大力节约能源，降低碳排放强度 强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束。大力调整产业结构，加快发展服务业和高技术产业，加大淘汰落后产能，改造提升传统产业。实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品。加强重点用能单位节能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展。抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。

三是调整能源消费结构，增加非化石能源比重 大力发展水能、风能、太阳能等可再生能源和核能，稳步推进生物质能和地热能发展，努力优化能源消费结构，争取到2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15％。

四是增加森林蓄积量，提高固碳能力 加强重点林业生态工程建设和管理，大力植树造林，提高森林覆盖率，增加森林碳汇。到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

五是加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设 在农、林、水、气等重点领域和海岸带等脆弱地区采取有效措施，加快建立应急机制，提高综合监测和预报预警能力。

六是加强基础研究和关键技术开发，增强技术支撑能力 加强应对全球气候变化相关学科建设和基础科学研究，开展全球环境监测、气候变化评估、未来全球气候变化趋势预测研究等，建立完善的陆地和海洋温室气体观测监测系统。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。研究提出我国低碳技术发展路线图，加快低碳技术研发和应用。

七是完善经济政策，形成有效的激励和约束机制 深化能源价格改革，完善财税和金融支持政策，建立健全生态补偿机制。鼓励、规范和引导自愿减排交易活动，继续推进清洁发展机制项目合作，开展碳排放权交易试点，逐步建立碳排放交易市场，积极探索运用市场机制应对全球气候变化。

八是坚持共同但有区别的责任原则，广泛开展应对全球气候变化国际合作 积极参与各种国际规则的制定，推动建立公平合理的应对全球气候变化国际机制。全面有效参与各种多边、双边气候变化合作，利用国际资金和技术，增强我国控制温室气体排放和适应气候变化的能力。本着“实事求是，量力而行”的方针，通过“南南合作”加强对发展中国家特别是非洲国家、最不发达国家、小岛屿和其他易受不利影响的发展中国家应对全球气候变化行动的支持。