陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见

第一篇：陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见

陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见

陕政发 〔2007〕70号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的控制性要素。我省水资源紧缺，已成为影响和制约经济社会又好又快发展的瓶颈因素。为了加快节水型社会建设，实现以水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展，结合我省实际，现提出如下意见。

一、充分认识加快节水型社会建设的重要性和紧迫性

（一）全省水资源十分紧缺。我省水资源总量不足，人均水资源量仅为全国平均水平的一半，而且时空分布不均，水资源总量70%分布在陕南，70%集中在汛期。关中地区人均水资源量仅为全国平均水平的1/6，为极端缺水地区。陕北地区人均水资源量为全国平均水平的1/3，受生态环境制约，开发利用水平很低。陕南地区水资源较为富集，但工程性缺水问题突出。

（二）用水浪费和水质污染问题严重。近年来，我省水资源开发利用和节约保护工作取得了一定成效，但水资源利用效率和效益低，用水浪费和水质污染严重的局面尚未得到扭转。目前，全省万元生产总值用水量远高于东部发达省份和世界平均水平，农业用水效率不高，工业用水重复利用率低，城市生活用水跑、冒、滴、漏现象严重。用水浪费和水质污染进一步加剧了全省水资源短缺矛盾。

（三）建设节水型社会是缓解我省用水供需矛盾的有效途径。受水资源开发利用条件等因素制约，我省水资源开发利用的难度很大，水资源紧缺已成为当前和今后一个时期制约经济社会发展最突出的因素。目前，全省年供水缺口达21亿立方米，有30多座县以上城市、650个乡镇不同程度缺水，还有1005万群众存在饮水困难和饮水安全问题。据测算，到2010年全省缺水量将达到39亿立方米。加快节水型社会建设，是缓解我省水资源紧缺矛盾最直接、最经济、最有效的途径和手段。各地各部门要深刻认识我省水资源紧缺的基本省情，以对党对人民高度负责的态度，切实增强责任感和紧迫感，采取综合措施，加强节约用水管理，加快推进节水型社会建设，努力实现水资源的可持续利用，保障经济社会又好又快发展。

二、节水型社会建设的总体要求、基本原则和目标任务

（四）总体要求。认真贯彻落实党的十七大和省第十一次党代会精神，坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型和环境友好型社会为目标，以提高水的利用效率和效益为核心，进一步加强水资源的统一管理、优化配置和节约保护，统筹协调生活、生产、生态用水需求，建立健全节水制度，创新节水机制，完善农业、工业、城市节水体系，强化社会公众节水意识，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水管理机制，不断提高水资源承载能力，为全省经济社会的可持续发展提供可靠的水资源支撑。

（五）基本原则。坚持以人为本，统筹流域、区域和生活、生产、生态用

水，优化水资源配置；坚持制度创新，深化水价改革，健全和完善总量控制、定额管理的用水管理制度；坚持分类指导，突出关中、陕北两大区域和重点领域、重点行业，因地制宜地采取节水措施；坚持科技创新，加快节水技术改造，积极研发和推广节水新技术、新工艺、新设备和新产品；坚持节水减污并举，以节水促减污，以限排促节水。

（六）目标任务。到“十一五”末，全省农业节水灌溉面积达到1200万亩，灌溉用水有效利用系数达到0.55；万元工业增加值用水量降低30%，工业用水重复利用率达到65%；城市污水处理率达到60%，回用率达到20％，城市供水管网漏损率控制在10%以内；水功能区达标率达到70%。到2020年，全省农业节水灌溉面积达到2200万亩，灌溉水有效利用系数达到0.58；万元工业增加值用水量降至45立方米，工业用水重复利用率达到75%。

三、深化水价改革，发挥市场在水资源配置中的基础性作用

（七）完善水资源有偿使用制度。认真贯彻《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，严格实行水资源有偿使用制度，按照《陕西省水资源费征收办法》明确的水资源费征费范围和征费标准，依法加强水资源费征收管理工作，逐步建立起服务用户、足额征收、规范使用、督查到位的征收使用管理机制。根据水资源的供需状况和经济社会发展水平，适时适度调整水资源费征收标准，逐步扩大不同区域、不同水源、不同行业水资源费征收标准的差距，促进节约用水。对在城市供水管网覆盖范围内取用地下水的，水资源费应不低于公共供水的价格水平。

（八）深化水价改革。认真落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》和全国水价改革与节水工作电视电话会议精神，加快建立以促进节约用水、合理配置水资源和提高用水效率为核心的水价形成机制和价格体系。按照省政府的总体部署，城市供水2008年6月30日前要全面实现水价“三步走”改革目标。对城市居民生活用水实行阶梯式计量水价，对非居民用水单位超计划、超定额用水实行累进加价制度。开征城市污水处理费并提高收费标准，设区市生活污水处理费征收标准每吨不低于0.8元，县（市、区）生活污水处理费征收标准每吨不低于0.6元，逐步实现城市污水处理的市场化。农业用水全面推行按量配水、按量收费的农田灌溉终端水价制度，积极开展实行丰枯季节水价试点。按照补偿成本、合理收益的原则，科学确定再生水水价。

（九）逐步建立水权制度。在加快建立健全用水总量控制、定额管理、取水许可、水资源论证、用水计量与统计、节水产品认证等制度的同时，积极开展水使用权分配、水使用权管理和水使用权转让试点，推进水市场的形成，促进水权在地区间、行业间和用水户间有偿流转，促进节约用水。抓好石头河水库“两部制”水价改革试点，及时总结和推广试点经验，提高水资源利用效率和效益。

四、强化水资源管理，建立健全总量控制与定额管理相结合的用水管理制度

（十）强化水资源统一管理。加强水资源规划实施管理，统筹考虑开发、利用和保护，合理确定水资源可利用上限、开发次序和供给次序，保障城乡居民、农业、工业和生态环境用水需要。加强水资源保护，加大治污力度，逐步

改善地表、地下水环境质量。饮用水源地保护区内，严禁进行各项开发和建设活动，禁止一切排污行为。严格执行取水许可制度，对新建、改建和扩建项目，加强水资源论证和节水方案、节水措施审核，推行节水设施与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的制度。凡未经取水许可和水资源论证的建设项目，一律不得审批立项或核准备案。禁止在地下水禁采区和限采区内新建、改建、扩建地下水取水工程。禁止在供水管网覆盖区新增地下取水工程，有计划地关闭现有水源井，逐步实现地下水采补平衡。

（十一）实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度。省水利厅要会同省发展改革委等省级有关部门，根据区域水资源供需状况、节约用水规划等，研究制订我省黄河流域、长江流域水量分配方案，把国家分配我省的用水总量逐级分解落实到流域内各市、县、区，实行区域用水总量控制行政首长负责制。修订完善行业、产品和居民生活用水定额，建立覆盖全社会的用水定额指标体系。根据定额指标，合理确定行业、部门和单位用水年度计划，确保用水总量控制在定额指标之内。供水单位和自备水源单位要切实落实节水措施，并按照规定程序报送年度供、用水计划申请和计划执行情况。加强对重点行业、高耗水重点企业用水情况的考核评价和监督检查，对超额用水的用户，除累进加价收取水费外，要给予批评、警告、吊销取水许可证等行政处理。

五、加强节水工程和技术体系建设，推进全社会节约用水

（十二）加强农业节水。加快大中型灌区节水改造步伐，抓好末级渠系节水改造，全面推广渠道防渗、管道输水等高效输水技术，减少渠道渗漏损失。改进田间灌水方式，积极推广小畦灌溉、细流沟灌、喷灌、滴灌等先进节水技术，提高田间水利用率。积极发展“南塘、北窖、关中井”等雨水积蓄工程，充分利用雨水资源。积极调整农业种植结构，大力发展旱作农业。发展集约化节水型养殖，搞好养殖废水处理及重复利用。加快农村饮水工程建设，积极发展联村、联乡集中供水，逐步配套完善家用水表和节水器具。推进农村生活垃圾及污水处理，加强农村水环境保护。

（十三）强化工业节水。以电力、纺织、造纸、钢铁、石油化工等高耗水行业和日取水1万立方米以上的用水企业为重点，加快利用先进工艺设备进行节水改造，逐步淘汰耗水大、技术落后的工艺和设备，鼓励污水回用及循环用水。积极调整工业结构和布局，严格限制在缺水地区布设高耗水项目。关中、陕北新建电力、化工等项目，要推广使用风冷技术。加强工业产品用水定额管理，全面执行和推广节水技术标准，减少水的消耗。加大对造纸、果汁、冶金、化工、纺织、印染、皂素等重点排污企业的治理力度，实施减排和水循环利用工程，减少江河污染。完善规模以上工业企业用水及节水统计工作，全面加强工业企业用水计量管理。

（十四）推进城市节水。加快城镇供水管网更新改造步伐，大中城市两年内全面完成老城区供水管网改造任务，确保管网漏损率大幅度降低。统筹规划建设各类管网设施，城市新建区管网做到雨污分流。加快城市污水和垃圾处理设施建设，重点建设渭河流域、汉丹江流域和黄河沿岸城镇污水处理厂和垃圾处理厂，同步抓好中心城市和重点开发区域再生水回用设施建设，建立和完善重点河流市界水质监测断面，严格排污控制，确保水功能区达标。加强城市公共用水管理，对用水量较大的机关、学校、医院、商场、科研院所、宾馆、饭

店、大型文化体育设施等实行严格的用水计划管理。加强节水器具和节水产品的推广普及工作，严格执行国家节水技术标准。新建、改建、扩建的公共和民用建筑，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，鼓励引导居民淘汰现有住宅中不符合节水标准的生活用水器具，实现节约用水。

（十五）加快节水科技进步。贯彻落实《中国节水技术政策大纲》和《节水型产品技术条件与管理通则》等规定，以工业节水技术、高效节水灌溉技术、水循环利用工艺等为重点，组织大专院校、科研院所和大中型企业开展节水技术研究和攻关，开发推广节水新技术、新产品。加快制订节水型产品、设备技术标准和规范，建立和完善节水技术推广和服务体系，依靠科技进步推进节约用水。

六、加强对节水型社会建设的组织领导

（十六）落实各级政府责任。节水型社会建设涉及面广，是一项宏大的社会系统工程。各级政府要建立健全政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，把节水型社会建设纳入国民经济和社会发展规划，明确目标任务，分解落实责任，建立和完善考核指标体系、监测评价制度和激励约束机制，促进各项节水措施落实到位。省政府将成立由分管副省长任组长的节水型社会建设领导小组，加强对这项工作的组织协调。各地也要成立相应的领导和工作机构。各级水行政主管部门要认真抓好节水型社会建设的具体实施工作，制订工作方案，落实工作措施，加强监督检查，确保节水型社会建设各项任务全面完成。其他各有关部门要各司其职，各负其责，合力推进节水型社会建设。（十七）抓好节水型社会建设试点工作。西安、榆林两市已进入国家级节水型社会建设试点行列，要按照试点方案做好各项工作，迎接国家检查验收。宝鸡、咸阳两市和杨凌示范区，耀州区、临渭区、蒲城县、宝塔区、略阳县等省级节水型社会建设试点市、县（区）要抓紧制定节水型社会建设规划和试点方案，积极开展试点工作，探索和积累经验，为其他地方提供借鉴。水利等有关部门要制订标准，组织开展节水型灌区、节水型企业、节水型单位、节水型家庭、节水型小区、节水型城市建设活动。各级党政机关要率先建设节水型机关，切实发挥示范带动作用，促进节水型社会建设取得扎实成效。

（十八）加大节水型社会建设投入力度。各级政府要建立稳定增长的投入机制，重点支持节水关键技术的开发、示范和推广，支持农业、工业和城乡生活节水示范工程以及农业节水计量工程建设。建立节水激励和补偿机制，吸引社会资金投入，利用市场机制推动节水型社会建设。

（十九）加大水市场的监管力度。完善法律法规，规范市场准入，加强市场监督，建立健全饮用水安全保障机制。抓紧制定供水成本监审办法，建立健全成本约束机制，防止成本和价格不合理上涨。水价调整后增加的收入，除弥补合理的成本开支外，要用于改善供水设施、提高供水质量、改进供水服务，以及水资源的开发利用和节约保护。

（二十）认真解决困难群众的实际问题。在水价改革方案实施过程中，加强调查研究，及时掌握新情况，解决新问题。正确处理水价改革与社会稳定的关系，充分考虑社会承受能力，广泛听取各方面意见和建议，实行科学民主决策。实行必要的水费减免措施，保障城镇低收入家庭和特殊困难群体的基本生活用水。

（二十一）加强节约用水宣传教育工作。各地各有关部门要采取多种形式，在机关、学校、企业、社区、农村广泛开展节约用水宣传活动，介绍我省水资源短缺的严峻形势，宣传节约用水的重要意义，提高全民节水意识和节水的自觉性，动员全社会力量支持参与节水型社会建设。新闻单位要充分发挥舆论监督作用，宣传节约用水的先进典型，对浪费水资源、污染水环境的现象和行为要及时进行曝光，营造“节水光荣、浪费可耻”的舆论氛围，促进节水型社会建设深入开展。

陕西省人民政府

二○○七年十二月十四日

第二篇：加快节水型社会建设促进经济社会可持续发展

文章标题：加快节水型社会建设促进经济社会可持续发展

**省属我国北方缺水省份，全省水资源总量398.83亿立方米，其中地表水资源量344.17亿立方米，地下水资源量123.60亿立方米，重复量68.94亿立方米，地下水可开采量为79.57亿立方米。全省人均占有水资源量1500立方米，仅为全国人均占有水资源量的2/3，世

界的1/5。从我省现实情况看，水资源状况堪忧，污染严重，用水浪费，供求矛盾十分突出，已经成为制约经济社会发展的“瓶颈”之一。解决好缺水问题，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到经济社会的可持续发展。加快节水型社会建设，是解决我省缺水问题最根本、最有效的途径，这既是我省当前经济社会发展的一项紧迫任务，也是关系长远发展的重大问题。

一、认清形势，增强加快建设节水型社会的紧迫感和责任感

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。建设节水型社会是贯彻落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然和谐相处、实现可持续发展的必然要求。党的十六大强调指出，必须把可持续发展放在十分突出的位置，切实保护合理开发和节约使用自然资源，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。在全国人口环境资源工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“节水要作为一项战略方针长期坚持，要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会”。温家宝总理明确要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务”。近年来，省委、省政府高度重视节约用水工作，相继制定印发了《**省节水型社会建设规划纲要》、《**省地表水功能区划》、《**省行业用水定额》和《**省节约用水奖评审管理办法》等指导性文件，为做好节水型社会建设工作创造了良好条件。

建设节水型社会是加快发展、全面建设小康社会的现实需要。随着工业化、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，工业、城市用水量呈大幅度增长趋势。由于水资源短缺、供需矛盾加剧，一些工业项目受水资源短缺的影响不能开工建设。所以，建设节水型社会是加快地区新型工业化的迫切需要，是确保区域经济和社会可持续发展的长远大计。我们要顺应加快新型工业化，实现经济社会超常规、跨越式发展的要求，进一步调整优化产业结构，全面推行各种节水技术，以水资源的科学配置来调整用水结构，满足工业化发展和现代化城市对水资源的需求。

建设节水型社会是构建人与自然和谐相处、建设社会主义新农村的客观要求。我省是农业大省，是全国玉米、大豆等优质农产品的主产区。多年来，我省人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。同时，我省农业也是用水大户，每年农业用水大约占全省总用水量的70。农业用水大部分集中在各大、中、小型灌区，这些灌区多数是在上个世纪70年代以前建成，经过多年的运行，加之年久失修，农业灌溉用水的利用率长期处于较低水平，浪费水现象十分严重。如果这种局面不能得到有效改善，将直接影响经济社会的可持续发展，甚至影响到人民群众的生存。通过节水型社会的建设，可以使水资源利用效率得到提高，农业生产用水得到保障，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，为建设社会主义新农村提供水资源支撑，推动整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

二、抓住重点，强化措施，扎实推进节水型社会建设

推进全社会节水进程，加快节水型社会建设，要着力抓好长春、**、四平、辽源和图们5个省、部级节水型城市试点工作，以点带面，逐步推进。通过不懈努力，力争到2010年形成节水型社会建设的初步框架，到2020年，建成节水型社会基本框架。

第一，加强教育和宣传，提高全社会对节水型社会的认识。各级政府和有关部门要努力提高全民的水危机意识与节水意识，积极参与节水型社会建设。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传，要宣传国家关于节水工作的方针和政策，宣传节水的成功经验。新闻媒体要开展水与生命、水与环境、水与发展等为主题的宣传活动，让全社会都能从我省实际出发，充分认识水资源的宝贵，认识水问题的严重性和建设节水型社会的必要性和紧迫性，不断增强水的忧患意识，树立正确的用水观念，引导群众更多地关心和参与节水工作，为推进节水型社会建设奠定坚实的群众基础。

第二，落实科学发展观，处理好发展与节水的关系，做好节水型社会建设规划。科学发展观是处理发展与节水关系的理论向导。各级政府和有关部门要根据本地水资源状况和经济社会发展需求，做好节水型社会建设规划工作。特别是要把建设

第三篇：加快节水型社会建设 促进经济社会可持续发展

一、认清形势，增强加快建设节水型社会的紧迫感和责任感

水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是经济社会可持续发展的重要物质基础。建设节水型社会是贯彻落实科学发展观的一项重要任务，是贯彻节约保护资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然和谐相处、实现可持续发展的必然要求。党的十六大强调指出，必须把可持续发展放在十分突出的位置，切实保护合理开发和节约使用自然资源，抓紧解决部分地区水资源短缺问题。在全国人口环境资源工作座谈会上，胡锦涛总书记指出：“节水要作为一项战略方针长期坚持，要把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生活的全过程，积极发展节水型产业，建设节水型城市和节水型社会”。温家宝总理明确要求：“加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，应该作为水利部门的一项基本任务”。近年来，省委、省政府高度重视节约用水工作，相继制定印发了《**省节水型社会建设规划纲要》、《**省地表水功能区划》、《**省行业用水定额》和《**省节约用水奖评审管理办法》等指导性文件，为做好节水型社会建设工作创造了良好条件。

建设节水型社会是加快发展、全面建设小康社会的现实需要。随着工业化、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大，工业、城市用水量呈大幅度增长趋势。由于水资源短缺、供需矛盾加剧，一些工业项目受水资源短缺的影响不能开工建设。所以，建设节水型社会是加快地区新型工业化的迫切需要，是确保区域经济和社会可持续发展的长远大计。我们要顺应加快新型工业化，实现经济社会超常规、跨越式发展的要求，进一步调整优化产业结构，全面推行各种节水技术，以水资源的科学配置来调整用水结构，满足工业化发展和现代化城市对水资源的需求。

建设节水型社会是构建人与自然和谐相处、建设社会主义新农村的客观要求。我省是农业大省，是全国玉米、大豆等优质农产品的主产区。多年来，我省人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量及玉米出口量均居全国第一位。同时，我省农业也是用水大户，每年农业用水大约占全省总用水量的70%。农业用水大部分集中在各大、中、小型灌区，这些灌区多数是在上个世纪70年代以前建成，经过多年的运行，加之年久失修，农业灌溉用水的利用率长期处于较低水平，浪费水现象十分严重。如果这种局面不能得到有效改善，将直接影响经济社会的可持续发展，甚至影响到人民群众的生存。通过节水型社会的建设，可以使水资源利用效率得到提高，农业生产用水得到保障，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强，为建设社会主义新农村提供水资源支撑，推动整个社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

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二、抓住重点，强化措施，扎实推进节水型社会建设

 

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第一，加强教育和宣传，提高全社会对节水型社会的认识。各级政府和有关部门要努力提高全民的水危机意识与节水意识，积极参与节水型社会建设。要利用广播、电视、报刊、杂志、互联网等多种形式，广泛、深入、持久地开展宣传，要宣传国家关于节水工作的方针和政策，宣传节水的成功经验。新闻媒体要开展水与生命、水与环境、水与发展等为主题的宣传活动，让全社会都能从我省实际出发，充分认识水资源的宝贵，认识水问题的严重性和建设节水型社会的必要性和紧迫性，不断增强水的忧患意识，树立正确的用水观念，引导群众更多地关心和参与节水工作，为推进节水型社会建设奠定坚实的群众基础。

 

;第二，落实科学发展观，处理好发展与节水的关系，做好节水型社会建设规划。科学发展观是处理发展与节水关系的理论向导。各级政府和有关部门要根据本地水资源状况和经济社会发展需求，做好节水型社会建设规划工作。特别是要把建设节水型社会作为一项战略任务纳入国民经济和社会发展“十一五”规划。要总结好“十五”节约用水工作的经验教训，处理好经济协调发展和节约用水的关系，坚持求真务实的原则确定节约用水工作的目标、任务和措施，体现以人为本、创新机制、切实可行的思想。

第三，加强协作，实现节水社会化。建设节水型社会是一项综合性的系统工程，涉及各行各业和千家万户，牵动着社会各个环节，既需要政府部门的大力推动，又需要全社会的广泛参与。各级政府和有关部门要将建设节水型社会的各项指标和任务细化分解，明确责任，形成政府推动、部门主抓、全社会参与的工作格局，保障节水型社会建设工作顺利推进。水利部门要切实发挥牵头抓总的作用，各相关部门要积极做好配合；发展改革部门要认真研究，安排好节水项目；建设部门要在逐步推广节水器具的基础上，深入研究制定新措施，加快推进节水型城市建设；经贸部门要认真研究建立工业节水的有效措施和长效机制，不断降低企业用水成本，提高水的重复利用率；农口各部门要深入研究加快推动节水型农业的有效措施，加快推进渠道防渗进程，积极推广高科技节水技术和先进的灌溉模式、科学合理的灌溉制度。要广泛动员全社会的力量，形成推动节水工作的合力。要大力开展建设节水型社区、节水型企业、节水型乡村、节水型灌区活动，积极推广和宣传节水的成功做法和经验，尽快树立一批好典型。

第四，科学配置水资源，提高水的利用效率。建设节水型社会，关键是要加强水资源管理，优化水资源配置，科学合理地用水，用最少的水实现经济、社会和生态最大的效益。各级政府和水行政主管部门，要坚持节水与经济发展相统一的原则，结合地区水资源状况，客观地分析地区农业、工业的产业结构布局和城市人口的发展规模，调整经济结构，优化配置水资源，实现水的利用从粗放型向集约型转变。省水利厅要全面抓好我省筹划和建设中的六大水利枢纽工程建设，这六大水利枢纽工程投资额约占“十一五”期间全省水利总投资的50%。六项重点工程的建成和完善，将实现我省治水思路由工程水利向资源水利的跨越。各级政府也要加快影响水利发展全局的重点项目建设，

推进全省水资源合理配置。

第五，加强管理体系建设。各级人民政府要加强综合决策体系建设。完善政府负责、部门分工、密切合作的协调机制，定期召开节水型社会建设联席会议，审议建设计划，协调解决重大问题，提高综合决策水平；加强法制体系建设。要加快《**省节约用水条例》、《**省入河排污口监督管理实施意见》制定步伐，尽快出台水价管理、农业用水水权交易、城市污水再生利用等管理办法，以及高耗水生产设备和工艺强制淘汰办法，为依法用水、治水和节水提供法律保障；加强水资源统一管理体制建设。各级人民政府和水行政主管部门要对水资源实行统一规划、调配，统一发放取水许可证、征收水资源费、管理水量水质。进一步深化水务管理体制改革。逐步建立统一领导、分级管理、职责明确、运转协调、行为规范的水资源统一管理体制。加强水务管理机构自身建设，大力推进水务管理现代化、监测标准化、监理规范化、宣传普及化、信息网络化，建立一支政治坚定、作风扎实、业务精湛、廉洁务实的水务管理队伍；加强运行机制建设。各级政府要加强宏观调控下，发挥市场在水资源配置中的基础性作用，完善民主决策程序，提高政策制订过程中的透明度，鼓励公众广泛参与水资源管理的各项工作，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水机制。组建各类用水户协会，逐步建立分水和用水的民主协商、水价听证会、信息公布等制度，使用水者充分享有知情权和发言权。

第六，加强经济结构调整。各级人民政府要大力推行清洁生产，发展循环经济，调整工业布局。大力推进生态工业园区建设，把转变经济增长方式、推行清洁生产同结构调整、技术进步和企业管理结合起来，实现从末端治理为主向全过程管理为主的转变，促进节能降耗、资源综合利用。大力发展循环型或清洁型产业，以高新技术改造传统用水工艺，使我省重点行业及产品的单位耗水量达到国内先进水平。缺水地区要严格限制发展高耗水、高污染工业项目发展，运用行政、经济等措施引导高耗水行业逐步向水资源丰富地区转移。造纸、石油、化工、医药、粮食深加工等高污染行业要通过工艺挖潜与技术改造，降低和减少污水排放，提高水资源利用效率，降低环境危害；要大力发展高效节水农业和生态农业。各地要根据本地水资源条件进行农作物布局和种植结构调整，加强农作物品种选育工作，积极培育耐旱的优质高效作物品种或发展雨热同期作物，发展旱稻种植面积，采取生物节水、农艺节水、工程节水等相结合的综合节水措施，提高灌溉水利用效率。重大建设项目要合理布局，要充分考虑区域水资源承载能力，量水而行，凡需要办理取水许可的建设项目都必须事先进行水资源论证。在水资源不足的地区，应对城市发展规模加以限制。城市绿化和景观建设应与当地水资源具体条件相适应，水资源短缺的城市，应控制建设耗水量大的工矿企业。严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，限制洗浴、洗车等高耗水服务业用水，构建以人为本的现代化节水型服务业。

第七，加强相关机制建设。要按照《水法》的规定建立水资源有偿使用制度。建立健全以水资源费为基础、水资源有偿使用为核心的用水总量控制、取水许可、超计划超定额累进加价等制度，加大水费征收力度，适时调整水资源费征收标准，水资源费要计入供水企业成本，实行价内征收。运用价格杠杆调整用水结构，引导水资源的合理配置；要建立合理的水价形成机制。根据市场供求关系、产业调整方向、用户承受能力和供水成本，合理核定基本水价。非农业用水价格要尽快调整到“补偿成本，合理盈利”的水平。深化农业水费制度和供水管理制度改革，建立供水成本约束机制，规范供水经营管理行为，切实减轻农民水费负担。城市供水遵循“补偿成本、合理收益、公平负担、促进管理”的原则，按照居民用水保本微利、公用水适当利润、高消费用水合理利润的尺度调整城市供水价格。建立多层次供水价格体系，加快推进对居民生活用水实行阶梯式计量水价制度，努力发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用；要建立节水投入机制。坚持“谁投资、谁受益；谁污染、谁治理”的原则，进一步

拓宽节水治污投融资渠道，引导企业和公众加大节水治污投资，鼓励民间资本参与节水治污产业开发；要建立水权交易制度。提高全社会的水商品意识，培育和发展水市场。逐步建立符合省情的水权交易制度与交易规则，规范交易行为。

第八，加强节水工程建设。要建设水资源监测和取(用)水计量设施系统。“十一五”期间，各级政府要组织完成市级水量水质自动监测系统建设，实现监测数据的自动采集、传输、处理和预报。在重点大中型灌区建设输水自动监控网络，对大中型工业企业和城市供水企业的取水实行远程实时监控。加快城市水资源实时监控与管理系统建设；建设生产、生活节水工程。推进农业节水工程建设，实施大中型灌区节水改造和渠系配套工程、节水灌溉示范工程、农业综合开发节水示范工程、集雨节灌工程；加快火电、石油化工、造纸、冶金、纺织、建材、医药、粮食深加工等高耗水、高污染工业企业的节水技术改造，推广节水工艺，提高循环用水能力。加快城市供水管网技术改造，集中资金力争在“十一五”期间完成3—4个省内大中城市供水管网改造，降低管网渗、漏、损，提高输配水效率和供水效益；建设污水回用工程。大力开展污水的综合利用，推进中水利用工程建设，建立包括企业和城市在内的污水收集、处理和回用管网系统，促进污水资源化；各地在规划建设污水处理设施时，要将污水处理再生利用作为缓解城市缺水的重要措施。加快城市集中污水处理厂的建设，削减污染物排放总量，保证水域使用功能。“十五”期间已建成的城市污水处理设施必须保证充分发挥作用；建设水生态系统保护与修复工程。全面实施泡湖湿地与地下水保护行动，限制开采地下水，倡导合理利用雨洪资源，采取人工回灌、建设替代水源等工程措施，综合治理湿地缺水、污水与地下水超采区，恢复生态湿地及地下水的良性循环；加强水土保持生态建设，推进湿地、城市河道等环境整治，改善湿地、城市水域功能。

三、加强节水型社会建设的组织领导

节水工作涉及全社会的方方面面，不是哪个部门能够独立完成的，各级政府要组建节约用水管理机构，为抓好全社会的节约用水工作提供组织保障。要根据本地实际制定具体实施方案并按照职责权限将建设任务分解到各个职能部门，真正做到组织、任务、措施、投入到位。要把节水型社会建设列入本级国民经济和社会发展计划。在积极争取国家有关部门支持的同时，加大地方配套资金筹措力度，确保各级政府用于节水型社会建设支出与总体支出的同步增长。要加快利用市场机制筹措资金的步伐，鼓励社会各界积极参与城镇供水、节水灌溉、中小型水电、污水处理等项目的投资建设和经营管理，加速培育、发展节水产业。要加大对城市供水管网改造、工业节水技术改造和安装节水计量设施的支持力度。要抓住国家支持东北老工业基地振兴和**省经济社会加快发展必须有水资源作保障的大好机遇，争取新上一批对各地发展具有战略意义的开源节流项目。各级水行政主管部门要切实承担起《水法》所赋予的节约用水管理职责，协调有关部门按照各自的职责分工抓好本职工作，各有关部门之间要加强合作，密切配合，及时解决工作中遇到的矛盾和问题。要加大水价改革力度，强化水的商品意识，在合理配置水资源的基础上，用经济手段控制用水需求。不断加大对节水工作的资金投入，落实国家和省里制定的各项扶持政策，为节约用水工作创造良好的环境。

第四篇：节水型社会建设

节水型社会建设建设节水型社会的背景

1.1 水资源 我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。

1.2 用水效率低下 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。建设节水型社会的必要性

在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。节水与节水型社会

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。

节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。

从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

4.1 总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

4.2 以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。

4.3 定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

4.4 公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。

4.5 水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。

4.6 城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。节水型社会建设效果的评价体系

节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏观整体评价 节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。5.2 微观节水评价 在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。节水型社会建设的保障措施

为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保障措施主要包括以下三个方面。

6.1 建立健全各级领导机构和相关工作机制 有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施。主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效。

6.2 配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会 节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

6.3 保障相关资金到位，重视配套工程建设 资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，包括两方面内容：一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨。二是地方配套资金的落实。地方政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位。结论

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。

参考文献：

[1]梁建义，徐振辞.南水北调受水区河北省廊坊市节水型社会建设试点规划.廊坊.2006。

[2]冯城，王亚华.张掖市节水型社会建设试点资料汇编

（三）.张掖市.2004。

[3]王浩，王建华，陈明.我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索。

第五篇：陕西省人民政府办公厅关于加快县城建设的意见

陕西省人民政府办公厅 关于加快县城建设的意见

陕政办发[2010]96号

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

县城是全省城镇体系的重要组成部分，是推进城镇化、带动县域发展的重要载体。加快县城建设，推进县域城镇化，是新形势下扩大内需、转变发展方式的迫切需要；是扩城活商，以城带乡，促进县域工业化和农业产业化，壮大县域经济的需要；是建设民生工程，构建和谐社会的必然选择。目前，我省县城城镇人口共有559万人，平均每个县城人口近7万人，人口规模达到10万—20万的县城仅有19个，各地普遍存在着县城规模偏小，基础设施滞后，城镇功能较弱，人居环境质量不高，综合承载能力和辐射带动功能不强的问题。为提升县城整体实力和水平，促进县域经济发展，经省政府同意，现就加快全省县城建设提出如下意见。

一、目标任务

到2012年，全省县城城镇人口超过680万人，平均每个县城的城镇人口达8万人以上。其中，位于平原地区的县城城镇人口平均达10万人以上，位于山区的县城城镇人口平均达5万人以上。全省县城城镇人口超过20万的有4个，县城城镇人口10万至20万人的有27个。全省的县城建成区面积达到680平方公里，县城的主要市政基础设施和公共服务设施达到全国县城平均水平以上。

到2015年，全省县城城镇人口超过820万人，平均每个县城的城镇人口近10万人。其中，位于平原地区的县城城镇人口平均达12万人以上，位于山区的县城城镇人口平均达6万人以上。全省县城城镇人口超过20万的有10个，县城城镇人口10万至20万人的有33个。全省的县城建成区面积达到820平方公里，县城的市政基础设施和公共服务设施水平明显提高，城镇面貌显著改观，综合承载力和辐射带动功能进一步增强。

二、加强规划，科学指导县城建设

各地在编制县城建设规划时，要依据已经依法批准的城市总体规划，统筹安排县城空间发展次序，突出规划的科学性和超前性。对基础条件较好的县城，要拓宽思路，按照设区市的城市标准进行规划。在用地紧张的山区县城，要推广紧凑节地的发展模式，提高城区紧凑度。对具有发展潜力的县城，要适度建设新区，拉大城区骨架。同时，加大规划实施和监管力度。县（市、区）政府要定期对县城总体规划进行评估，及时修编不适应发展需要的县城总体规划。

三、利用市场机制，多渠道筹集建设资金

县政府要完善规范投融资平台，通过政府增信、资本金注入、优质资产划入、特许经营权授让等方式，壮大县城建设投融资平台的实力。在政府统一监管下，实行市场运作，鼓励民间资本以独资、参股等方式参与城镇供水、供气、供热、污水处理、垃圾处理等经营性城镇基础设施建设。加大对市政道路、排水、绿化等非盈利性基础设施的财政支持力度，并通过社会融资等方式筹集非盈利性基础设施的建设资金。对在不同城镇之间共建互享的污水处理、垃圾处理、供热等基础设施，可将项目打捆并选择投资商建设经营。继续加大对贫困县的财政转移支付力度，增强县级政府在基础设施建设方面的能力。各地要积极探索，逐步形成城镇建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化的发展模式，解决县城建设资金不足问题。

四、落实财税优惠政策，支持县城建设

因县城建设实施拆迁的，对被拆迁人按照规定标准取得的拆迁补偿款收入，免征个人所得税。居民因拆迁重新购置住房的，对购房成交房价中拆迁补偿款的部分免征契税。因国家建设需要依法征用、收回的房产，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。

五、搞好用地改革，确保建设用地

逐步推行城乡建设用地增减挂钩，优化城乡用地布局。将城镇规划范围内的工业园区、城镇基础设施建设项目和国家重点建设项目用地、生态用地、民生用地纳入当地土地利用总体规划，在下达土地利用计划时给予优先安排和重点倾斜，并将县城规划区内的土地用途确定为建设用地预留区。建立县（市、区）政府对土地一级市场的集中调控制度，依法对县城规划区内的集体土地按规划用途分批次统一征收，纳入政府储备，增加城镇发展建设用地。对于加快城镇化、工业化发展及用于基础设施建设等项目用地，要依法提供用地保障。

六、加快基础设施建设，改善人居环境

按照政府引领，市场融资，项目带动的原则，以建设大县城、推进县域城镇化为目标，重点抓好道路和管网建设改造、污水和生活垃圾处理设施建设、城区绿地以及学校、医院、文化体育场所等项目建设。通过实施县城基础设施提升工程、公共服务配套工程等，全面改善基础设施条件，增强县城整体功能。

七、大力推进住房建设，提高居住水平

鼓励信誉好、实力强的房地产企业投资县城房地产、旧城改造及城中村改造项目，着力提升普通商品住房小区的规模和水平。要在确保地质安全的情况下，充分利用山地、荒地等非耕地，开发建设低密度、低容积率、环境优美、交通便利的居住区。加快县城经济适用住房和廉租住房建设，启动公共租赁住房建设，支持发展限价商品房，形成多层次住房保障体系。提高住房公积金覆盖率，支持县城居民和进城务工及落户人员解决住房问题。积极推进物业管理社会化，在新建住宅小区全面推行物业管理。

八、推进工业集中区建设，打造产业发展平台

各县要发挥当地资源和区位优势，统筹工业布局，将工业集中区选址规划与县城土地利用总体规划、城镇总体规划、环境保护规划等相衔接。在规划区范围内，优先布置工业集中区，以县城作为生活居住和基本服务区，以工业集中区为生产区，使县城发展和工业集中区建设相互促进。统筹谋划县城工业集中区的建设规模、产业聚集方向，构建县城工业发展和承接产业转移的基地。引导农村非农企业特别是加工制造业向县城工业集中区聚集，壮大县城实力。加快工业集中区基础设施建设，提高承载能力和自我发展能力，将工业集中区建成新型城区，使其成为县城发展的重要支撑。

九、进一步落实相关政策，增强人口聚集能力

全面贯彻落实支持县城发展的相关政策，推进有条件的农村居民进城落户，加快保障性住房建设、撤乡并镇等工作进度，在促进农村人口进城落户、住房、就业、教育、医疗等方面，消除制度障碍，增强县城的吸引力。全面落实国家促进就业和再就业的各项优惠政策，使人们进得来、留得住。

十、以创建活动为抓手，提高县城建设和管理水平

以一系列旨在加快县城基础设施建设和改进县城面貌的各项创建活动为平台，启动一批提升县城建设水平的市政基础设施和公共服务设施建设项目，强化以县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村和过境铁路、公路、河流沿线为重点的环境综合治理，优化县城环境。完善县城建设管理规章制度，建立符合市场经济体制的长效管理体制和运行机制。加强城镇建设管理力量，提高管理人员素质，积极探索解决县城管理的热点、难点问题。

十一、推进扩权强县试点，增强县城发展活力

在现有15个扩权县（市）的基础上，总结试点经验，再选择一批基础较好、对全局影响较大、经过三五年能实现较大发展的县进行扩权强县试点，赋予县级政府更大的经济事务管理权限。扩大县（市）级自行审批或管理事项，增强县级政府对县城建设发展的自主权和内在动力。

十二、完善配套政策，形成加快县城建设的合力

各市、县和省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省文化厅、省卫生厅、省地税局、省体育局、省中小企业局、省金融办等有关部门要按照各自职责，尽快制定出台加快县城建设的配套政策；省住房城乡建设厅要在规划、设计、建设、管理等方面，全面加强工作指导和技术支持。

十三、加强目标责任考核

将加快县城建设纳入省委、省政府对各市、县的目标责任考核，作为“社会发展”部分一项重要指标，对达到《陕西省县城建设标准》的县年终考核时予以加分。

附 件：陕西省县城建设标准（试行）

二○一○年九月三日 附 件：

陕西省县城建设标准（试行）

为科学评价县城建设质量，增强县城建设的实力和水平，根据有关规范，结合国家和我省创建园林县城、卫生县城、文明县城、环保模范县城的有关要求，制定全省县城规划区建设标准。

一、城镇规划（15分）

1.根据发展需要对县城总体规划及时修编，并得到批准实施。

2.建设用地控制性详细规划覆盖率达到80%以上。

3.重要地段开展城市设计或编制详细规划，主要街道编制了街景治理规划。

4.规划了工业集中区，并与县城总体规划衔接。

二、道路交通和市政公用设施（15分）

1.城镇道路和交通。

人均市政道路面积达到13平方米；路网密度达到4公里/平方公里；道路系统完善、等级清晰。

无侵占、破坏机动车道的现象，路面无坑洼积水；人行道平整畅通，无损坏占用现象；道板、护拦等设施完好。

按要求配置标志标线、信号灯、护栏、隔离墩等交通安全设施。道路名称、标牌设置合理，文字、注音规范；公共图标设置合理，准确清晰。

每万人拥有公交车辆6辆（标台）以上。

2.公共停车设施。

人均公共停车场面积达到0.8平方米以上，公交停车场1处以上。建有功能较为完善的长途客运站。

3.广场。

人均广场面积达到0.2平方米以上，广场内绿地率达到25%以上。

4.供水。

建成自来水厂1座以上，供水能力能够满足社会需求，有应急备用水源地。用水普及率达到90%以上，供水水质综合合格率达到100%。

5.天然气和燃气。

储配站选址合理（具备燃气供应条件的县城），燃气普及率达到80%以上。

6.照明和亮化。

实施城镇亮化工程，城镇主次干道及广场、游园亮灯率达到98%以上。

7.防灾减灾。

按照县城防洪标准完成了堤防及其相关设施的建设、维护工作；主行洪区内无碍洪阻洪的建（构）筑物。排水设施完好，运行正常。

按照消防标准建立了指挥中心、消防站和室外消防栓等，室外消防栓间距不大于120米。

建立了地质灾害预警预报系统，能够对地质灾害进行有效监测；开展了生态治理与工程防治相结合的防治工作。

广场、公园等避灾场所建有公共饮水等救生设施和其他卫生设施。

三、公共服务设施（20分）

1.商业设施和市场。

商业金融设施配套齐全。建成一定规模的宾馆、综合性超市、商场或百货商店、室内农贸市场等，商业设施服务半径为500米—1000米。商业用地面积人均达到3平方米以上。

2.学校。

建有县级职教中心，建设1所以上标准化高中和1所以上初中，每个学生平均校园用地达到12平方米以上。小学服务半径不大于500米，每个学生平均校园用地面积达到11平方米以上。

3.医疗卫生设施。

建立了二级以上综合性医院，以及专科医院、预防保健机构和基层卫生设施构成的公共卫生服务体系。床位配置标准达2.72张/千人口，卫生技术人员达3.97人/千人口。

4.文化科技设施。

各建设1座以上公共图书馆、影剧院、文化活动中心，有固定的科技教育活动场所。

5.体育设施。

建成1个标准田径场，人均体育场地达到1平方米。社区设置了便民体育健身器材，管护良好。

6.社会福利设施、社区服务中心和无障碍设施。

社会福利中心1处，建筑面积达到2000平方米以上；按社区配置社区服务站，建筑面积达到300平方米以上；主要道路、公园、公厕及大型公共建筑等设有无障碍设施，管理、使用情况良好。

7.供电、邮政、通信设施。

变电站、邮政、通信局（所）布局合理，重要地段线路实行埋地敷设。主变容量能够满足县城供电需要；高压电力走廊得到有效保护控制。

四、居住环境（12分）

1.完成20%以上的旧住宅小区房屋整修、环境整治工作；新建建筑达到节能标准。

2.人均住房建筑面积达到28平方米以上。

3.健全住房保障体系，人均住房建筑面积14平方米以下的低收入家庭廉租住房保障率达到100%。

4.积极推进物业管理社会化，新建住宅小区全面推行物业管理。

五、园林绿化（8分）

人均公园绿地面积达到6.5平方米以上。道路绿地率达到20%以上。至少有1座3公顷以上的公园，公园绿化面积占陆地总面积的70%以上。各类绿地等级清晰，布局合理，功能齐全。旧城区绿化覆盖率大于25%，新区绿化覆盖率大于30%。

六、环境设施（15分）

1.污水处理。

主干道路建成雨污分流的排水系统；建成污水处理厂1座以上，污水集中处理率（二级）达到80%以上。

2.垃圾处理。

建立完善的垃圾收集、转运、处理系统。至少有1座生活垃圾无害化处理场建成并投入使用，生活垃圾无害化处理率80%以上。主、次干道两侧废物箱设置间距不超过50米。

3.环境卫生。

道路清扫保洁率达到100%，其中机械化清扫率达到30%以上。城镇快速干道、过境路机械化清扫率达到70%以上。按规定建设环卫工人休息场所和环卫车辆停车场。平均每平方公里三类以上公厕不少于4座。

4.环境质量。

空气、水和声环境质量良好。空气污染指数小于等于100的天数达到220天以上，地表水环境质量标准达到三类以上，声环境质量标准达到二级以上。

七、城镇管理（15分）

1.制度建设。

按照有关法律法规，建立了完善的城镇建设管理规章制度，分工明确，机构健全，责任落实，管理规范有序。

2.主要街道和重点地段容貌。

主要大街和重点地段无违章搭建现象，无乱摆摊点、乱张贴现象。

3.沿街店铺管理。

沿街店铺无出店经营，卫生状况良好，门前管理责任制落实到位。

4.城镇交通管理。

无非法营运车辆和争抢客源现象，车辆停靠安全、规范、有序，交警文明值勤，车辆、行人服从指挥。

5.规划建设管理。

城镇建设严格依照批准的总体规划和详细规划执行，严格履行基本建设程序，违章建筑查处有力，无违反城镇建设相关法律法规的重大案件。

6.群众满意度。

群众对县城建设满意率达到90%以上。