关于中国水资源治理的提案

第一篇：关于中国水资源治理的提案

关于中国水资源治理的提案 中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

1、中国水资源流域划分

中国按河流水系划分成十大流域：

Ⅰ黑龙江流域 Ⅱ辽河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黄河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ长江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ东南诸河流域 Ⅸ海南诸河流域 Ⅹ内陆河流域。

2、中国水资源量评估

20世纪80年代初，在水利部的支持下，全国开展了第一次水资源评估工作，并根据1956-1979年的水文气象资料，对全国水资源量进行了评价。

（1）降水总量。1956-1979年间的平均年降水总量为6.2万亿立方米,折合降水深为648mm，比全球陆地平均值低约20%。受气候和地形影响，降水的地区分布极不均匀，从东南沿海向西北内陆递减。台湾省多年平均年降水为2535mm，而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。

（2）河川径流量。在我国，降水量中约有56%通过陆面蒸发返回空中，其余44%形成径流。全国河川径流量为2.7万亿立方米，折合径流量深为284mm。其中地下水排泄量为6780亿立方米, 约占27%；冰川融水补给量为560亿立方米, 约占2%；从国境外流入的水量约为172亿立方米。

（3）土壤水通量。根据陆面蒸散发量和地下水排泄量估算，全国土壤水通量约为4.2万亿立方米(约占降水总量的67%)，其中约有16%通过重力作用补给地下含水层，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5万亿立方米消耗于土壤和植被的蒸散发。

（4）地下水资源量。地下水资源量系指与降水、地表水有直接补排关系的地下水总补给量。根据水资源开发利用现状，全国多年平均地下水资源量约为8288亿立方米，其中有6762亿立方米分布于山丘区，1874亿立方米分布于平原区，山区与平原区的重复交换量约为348亿立方米。

（5）水资源总量。扣除地表水和地下水相互转化的重复量，我国水资源总量为2.8万亿立方米；其比河川径流量多的1009亿立方米水量，是平原、山间河谷与盆地中降水和地表水补给地下水的部分水量。在不开采地下水的情况下，这部分水量以潜水蒸发的形式消耗，通过地下水开采，可以从蒸发中夺取部分水量加以利用。经过计算，平均年潜水蒸发量在北方平原地区为844亿立方米，在南方平原地区为119亿立方米。

解决我国日益复杂的水资源问题，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源、保护环境的基本国策，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源管理从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，对水资源进行合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、全面节约、有效保护和科学管理,以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。一是实行用水总量控制，促进水资源可持续利用。根据全国水资源综合规划等成果，明确未来一个时期全国、各流域、各省区、各市县用水总量控制指标，建立流域和区域取水许

可总量控制指标，作为需水管理的重要依据，实施流域、区域用水总量控制。各行政区要严格年度计划用水管理，严格取水许可审批和水资源论证，强化取水计量监管，对超过取水总量控制指标的，不再审批新增取水。同时，要积极探索水权流转的实现形式，不断健全水权制度，充分利用市场机制，优化配置水资源。

二是建设节水型社会，提高用水效率和效益。强化行业用水定额管理，用水效率低于最低要求的，依法核减取水量；用水产品和工艺不符合节水要求的，限制生产取用水。加大重点行业和关键环节的节水力度，在农业领域，继续抓好大中型灌区和井灌区节水改造，大力推广喷灌、滴灌和管灌等先进适用节水灌溉技术，发展现代旱作节水农业；在工业领域，优化调整区域产业布局，重点抓好钢铁、火电、纺织、化工等高耗水行业节水；在城市生活领域，加强供用水管理，提高公众节水意识，大力推广节水器具，减少跑冒滴漏。

三是强化水功能区达标管理，有效保护水资源。根据不同水功能区的功能定位和水质现状，确定未来一个时期各流域、各省区不同功能区的达标率要求，强化水功能区达标监督管理。按照水功能区目标要求，科学核定水域纳污能力，依法提出限制排污的意见，加强省界和重要控制断面水质监测以及入河排污总量监控。强化饮用水水源地保护和监测，完善突发性供水安全应急预案，保障饮用水安全。严格地下水开发利用总量控制。

四是推进河湖水系连通，增强水资源配置能力。从国家层面看，加快南水北调工程建设，构建我国“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源战略配置格局。从区域层面看，加快跨流域调水工程建设,继续搞好引江济太、引黄济津济淀、珠江压咸补淡等应急调水，提高区域水资源承载能力。从相邻河湖看，综合采取控源截污、清淤疏浚、生态治理、水系连通、科学调度等措施，恢复河湖生态系统及其功能，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的江河湖库水网体系。

五是加强工程科学调度，提高水资源保障水平。针对我国高坝大库日益增多，调蓄功能不断增强的新情况，加强水库调度和梯级水库联合调度，兼顾上下游、左右岸、干支流，正确处理防洪、供水、航运、生态与发电的关系，正确处理社会效益、生态效益与经济效益的关系，保障水库中下游地区生活、生产、生态用水需求。科学确定蓄水时间，向洪水要资源，确保蓄水过程必需的下泄流量，统筹解决蓄水过程与下游用水矛盾。

六是抓好水域岸线管理，促进水生态系统修复。制定流域开发和保护的控制性指标，合理确定主要江河、湖泊的生态用水标准，加强水利水电工程生态影响评估论证，保持河流的合理流量和湖泊、水库的合理水位。编制河湖岸线利用规划，划定水域岸线控制利用分区，落实河道分级管理责任。加强涉河建设项目管理，严禁围垦、挤占水域和河道。严厉打击非法采砂活动，严禁乱采滥挖。推进重点江河湖库综合整治，促进水生态系统修复。

七是加强水资源统一管理，推进水管理体制改革。继续完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制，加强流域水资源统一规划、配置、调度和管理。加快城乡水务一体

化进程，统筹城乡水资源开发、利用、节约、保护和水源地建设、供水节水、排水治污及中水回用等工作，促进水资源的可持续利用。

八是夯实行业管理基础，提高水资源管理水平。搞好水资源调查评价，及时掌握水资源变化及其开发利用状况。围绕全球气候变化、经济社会发展、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源重大专题研究，加强实用技术研发和先进成果应用。加快水资源监控体系建设，建立与用水总量控制、用水效率提高、水功能区管理和水源地保护相适应的监控设施和管理平台，为实施最严格的水资源管理制度提供条件

我相信政府实行这些政策后一定会使中国的水资源得到较好的治理和利用。2009.3.29

第二篇：居民提案基层治理

“居民提案”激活社区居民自治细胞——北京市朝阳区通过协商民主促进基层社会治理的实践

朝阳区位于北京市主城区的东部和东北部，是北京市面积最大的城区，经济总量位于全市前列，文化产业迅猛发展，以CBD、国贸、鸟巢、水立方、央视、人民日报社为标志性的经济、体育、传媒等云集辖区，外国驻华使馆中除俄罗斯、卢森堡外都在朝阳区境内。朝阳区是北京市教育、科技、文化的密集区。朝阳区辖24个街道办事处、19个地区办事处，共有社区413个，小区1100个。小区类型丰富、管理差异大，既有CBD现代都市商贸区，也有城乡接合部待拆迁区；既有老旧小区，又有北京市最大的保障房小区。现代与传统在这里交织，在经济、社会蓬勃发展的大背景下，朝阳区一如它的名字一样，在社会建设中展现动力十足，不断向更高的目标一路向前。朝阳区是北京名副其实的活力之区。

近年来，在区委、区政府的领导下，朝阳区在社区建设中大力加强基层协商民主建设，充分发挥专业社工机构的力量，围绕解决社区服务与管理的现实问题，探索基层治理新模式，创新开展“社区创享计划”——以众创共享为理念，以“三社联动”为机制，发挥社会组织专业作用，激发公众参与活力，引导社区成员自我提出、自我组织、自我解决问题，并在这一基础上发展为 “居民提案”。“居民提案”鼓励居民和社会多元主体参与社区治理，激活了社区居民自治细胞，使基层社会治理迈上新台阶。

顺应基层社会治理需要 创新开展社区“居民提案”

北京市朝阳区近几年来开展党政群共商共治工程，坚持问需、问计、问政于民，在党组织领导下，每年社区的实事干什么、怎么干，由居民、人大代表、政协委员、社会单位、社会组织、专家学者等共同商量决定，完善了区、街乡、社区（村）三级统筹机制，固化街乡和社区两级议事代表的产生、议事协商会规则、社区公益金使用管理等机制，在帮助百姓解决身边的难事、烦心事同时，培养了居民参与意识，议事协商能力逐步提升。

但是，在实践中也发现一些问题，有的居民参与社区、小区议事协商能力较弱，不会协商议事；有的居民有想法没渠道，社区协商议事缺少平台；有的居民看问题站位较低，缺乏大局意识。这些问题客观上影响了社会治理的深入发展。朝阳区在分析这些原因时感到，社区居民自治存在的问题，主要是工作方法手段单一，社区居民自治土壤板结，自治细胞不够活跃。深化改进，通过建立有效机制更好地调动居民参与社区事务的积极性的现实需求摆在眼前。

为破解这一难题，朝阳区认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深刻学习领会习总书记关于加强基层协商民主建设的讲话要求，对照中办国办印发的《关于进一步加强城乡社区协商的意见》及民政部和中组部印发的《关于进一步开展社区减负工作的通知》。区委社会工委、区社会办提出在社区中开展“居民提案”，以提案大赛的形式，大力加强基层协商民主建设，激发居民参与社区事务，实现社区治理的深耕细做。2013年创新开展“居民提案”，围绕社区服务管理，自主发现问题，自主解决问题，实现社区治理的内外互动、良性循环，激活了社区居民自治细胞，形成了社区治理新模式。

“居民提案”是在安贞、建外等街道试点基础上逐步推开的。安贞街道2013年率先开展“居民提案”，当年收集居民建议177件，其中有效提案18项，初步达到了预期目的。经过进一步完善、总结和宣传，2014年收到社区建议8577份，其中社会单位125份，比较规范的提案32件，提案数量和质量都有明显提高，内容涉及小区停车管理、楼院卫生、小区治安防范、居民文化生活、养老助残等方方面面。此后，在全区的93个社区陆续展开试点。

2014年9月，建外街道启动社区治理“深耕计划”，以提案大赛和增能计划为主线，在8个社区开展“居民提案”大赛，街道和社区利用半年多时间挖掘并培养居民自治带头人，共收到来自社区和驻区单位的金点子提案52个，42个项目进入决赛，其中26个成为优胜项目获得资金支持。在大赛过程中培养了一批社区协调员和居民自组织骨干，社会力量参与社区建设的模式初步形成，肥沃了社区居民自治土壤。

2015年3月，大屯街道首届提案大赛正式启动，由街道社会组织服务基地运营团队统筹，14个社区协调人组织开展社区动员、提案征集和提案优化辅导等工作，邀请专业社会组织提供技术支持，调动高校志愿者协同参与，大赛共征集来自社区居民和驻区单位的提案百余件，其中71个项目参赛，54个项目获得资金支持，项目全部得到实施。2016年，朝阳区在300个城乡社区推行“居民提案”，使社区治理走上了规范化建设发展道路。

规范“居民提案”

构建基层协商民主的工作体系

区委社会工委、区社会办认真总结试点街道经验，建立在基层党组织带领下，引入专业社会组织进行技术指导，挖掘和培养社区居民自治带头人，通过带头人组织发动更多居民和社会单位人员参与，形成居民自我发现问题、自主提案解决问题、合力提高社区治理能力的良性互动的基层治理模式，并在全区逐步推开。

建立四级提案议事平台。为扩大议事提案覆盖面，分别在楼院、社区、街道、区四个层级建立民主协商议事提案平台。一是搭建楼院民主协商基础平台。以自然楼院、单位、小区为基础，发挥居民党支部、居民小组的作用，成立小区议事协商会、小区管委会、小区业主委员会等自治组织，发动小区志愿者、居民代表、和谐促进员、楼门组长、物业公司以及社会单位人员，参与社区服务管理事项，夯实“居民提案”基础。二是搭建社区民主协商自治平台。在社区、小区、楼院、商务楼宇中建立社区议事厅1665个，常驻议事代表19729名。成立社区议事协商会，收集、形成、上报居民提案。发掘培养议事代表，组织开展社区议事提案和项目实施。三是搭建街乡民主协商枢纽平台。成立街乡议事协商会，推举街乡议事协商会代表，挖掘地区提案带头人，组织开展地区提案大赛，对各类提案进行统筹，遴选优秀提案，系统培育地区社会组织。四是搭建区级民主协商中枢平台。对需要由市、区办理的提案，按照一事一案的原则，由区委社会工委、区社会办进行初审、筛选和汇总分类，提交区级研究解决相关提案，解决好街乡和社区无力解决的问题。

培养社区居民提案带头人。为提高居民的议事协商能力，依托区级社会组织综合服务中心和社会志愿者公益储蓄中心、街乡分中心及社区公益空间，充分发挥区、街乡枢纽社会组织作用，引入恩派、立德、惠心等社会组织，对社区居民自治带头人进行培训，学习罗伯特议事规则。建外街道开展社区增能计划，对挖掘出的社会多元力量开设社区治理人才特训课程，针对提案需要，开设了《多元主体参与社区建设》《人人都是促变者》《社区需求评估——从问题到需求》《社区提案设计——从点子到项目》《社区提案如何获得提案支持》《提案阐释能力提升》等课程，提升了社区带头人提案和参与社区治理的综合能力。各街道结合北京市第九届社区换届选举，指导社区开展相关理论培训，加强居民自治基础建设，动员居民参与社区事务。

规范居民提案的方法步骤。在实践基础上，对提案的程序、方法、成果展示等进行系统梳理，规范和完善了社区居民提案的“八个步骤”。一是社区基础情况调研。收集社区人口规模及构成、房屋类型、驻区组织、社区需求、社区参与现状及社区愿景等基础信息，为提案提供参考。二是制订周密的工作方案。建立社区居民提案筹备组，确定提案指导团队、人员分工、资金保障、开展相关培训等。三是社区金点子提案征集。通过社区各类活动、服务窗口、社区电子屏、宣传栏、社区QQ群、微信群等进行宣传，征集金点子，收集预期提案。四是提案撰写及优化。对征集到的金点子提案进行梳理，在专业团队和有专业能力的社区工作者指导下进行修改完善。五是提案评选。组建专家和大众评审组，由提案申请人进行现场陈述，进行现场打分评选优秀提案。六是提案发布。以正式会议的形式公开发布大赛评选结果，现场表彰优秀提案，增强荣誉感和责任感。七是提案实施跟进与辅导。全程跟踪和辅导支持，确保提案顺利实施。八是提案成果的总结与展示。认真总结回顾提案大赛历程，对支持项目实施情况进行总结，吸引更多的居民关注和支持社区建设，为下一轮提案做好宣传发动。

建立居民提案保障机制。为促进“居民提案”持续健康发展，建立了“四项工作机制”。一是建立技术支持机制。建立社区建设专家库，定期邀请专家到社区进行专业指导，引入区内外23家专业机构进行技术指导和专业培训，全面提高社区提案人的素质。二是建立评价引导机制。制定社区居民自治路线图，把“居民提案”作为评价社区的一项重要内容，引导社区加强居民自治工作。三是建立相关保障机制。采取多种形式给予人、财、物等各项保障，利用政府购买社会组织服务、社区公益金等扶持居民提案项目。四是建立项目落实对接机制。对接街乡和社区收集评选出的优秀提案，进行分级分类组织实施。如安贞等街道黄寺社区居民王青青的“让残疾人融入社区大家庭”等16个提案，争取到了汇丰银行社会建设专项资金支持，助推了居民提案项目的落地。

“居民提案”综合效益凸显

推动基层治理创新发展

朝阳区实行“居民提案”增添了社区居民自治激情和活力，实现社区治理质的飞跃。

破解了一批社区服务管理难题。“居民提案”充分调动了各方参与社区服务管理的热情，居民楼开墙打洞、小区私装停车地锁、楼道堆物堆料、小广告随处张贴等长期困扰百姓的难题，通过居民提案的形式，得到了逐步解决。麦子店街道枣营北里社区1号院环境脏乱差，居民对私搭乱建、无照经营、夜间扰民等问题意见纷纷，街道几次准备整治都因各方矛盾突出而搁置。开展居民提案后，1号院党支部69名党员牵头形成集体提案，组建4个居民自治小组，对整治方案进行多轮协商，从最初的部分房主和商户激烈反对，到逐步妥协，再到同意，最终成功拆除私搭乱建。此后由小区党员、楼门长、和谐促进员、群众等组成“1号院管家服务队”，负责小区日常维护和管理。针对老旧小区楼道卫生维护难的问题，安贞街道裕民路社区居民耿亚东提出“每月每户多花一元钱，换取干净一整年”的提案，得到小区居民的认可，提案被采纳后，用卫生收费购买清扫工具，大家轮流打扫并自觉维护楼道卫生，解决了居民楼道卫生管理难题。一年多来，通过居民提案全区共收集金点子10791个，形成有效提案2555件，评选出优秀提案400件，共解决小区服务管理难题5类1400多个。

激发了居民参与社会治理的活力。开展“居民提案”帮助社区找到了理性有序表达意愿的通道，居民从解决身边具体难题入手，逐步扩展到关心小区、社区甚至更大范围的公共利益，很多居民提案能站在全局角度看问题，基层社会治理活力明显增强。双井街道光环社区议事代表代永生提出建立“居民公共自行车服务点”的提案，建议采取“政府资金扶持、社会组织参与、企业建设管理、居民免费使用”的模式，由居民提供废旧自行车源，并提出服务点位设置需求，由辖区企业建设服务点位、废旧自行车修理和经营管理，居民凭身份证（暂住证）登记免费借车使用。目前共设置便民自行车服务点7处，每点备有自行车20辆，半年多来借还自行车2200多人次，不仅盘活资源,方便居民绿色出行,还破解了僵尸自行车治理难题。通过开展提案，有效激发了居民参与社区事务的热情，两年来全区共有5.8万多人参与社区服务管理，收到汇总意见建议1200多条，涉及社区服务管理的方方面面。各街道和社区还注意把居民提案中培养的热情，积极引导到参与社会管理上，涌现出一大批“朝阳群众”，在维护社会和谐稳定中发挥了积极作用。

提升了社区组织化程度。“居民提案”促进了社区社会组织发展，为开展“三社联动”提供了平台，全区建立165处社区“YI”空间（社区层面为各类社区公益活动及公益服务项目提供的空间载体，同时为外部专业社会组织项目提供落地支持，也成为凝聚居民力量的精神平台），为培育居民自治带头人、组织开展居民提案、加强社会组织培育、进行优秀自治项目策划等提供了保障。亚运村、建外等街道利用社区“YI”空间开展公益服务，促进提案项目常态化实施。小关街道高原街社区居民葛慧英关于建立“乐龄协会”的提案被采纳，不仅发展了廉政剪纸、美食分享、缝纫等6个分会，还带动地区20余支社会组织队伍，参与志愿者达到600多人。目前，全区在区民政部门备案的社区社会组织达到3626家，正在孵化成长的还有2000多家。提高了三社联动水平。朝阳区积极探索“三社联动”工作模式，建立了服务联做、活动联搞、难题联解、队伍联建、资源联享的“五联”机制。开展“居民提案”使“五联”机制作用更加明显。在社区党委统筹下，社区居委会牵头组织实施，在社会组织参与下，充分发挥社区工作者和专业机构、专业社工的作用，引导各方参与社区建设。9家区级枢纽型社会组织充分发挥对街乡和社区的统筹作用，16家专业社工机构纷纷参与社区“居民提案”服务项目，在组织专业培训、社区带头挖掘培养、金点子提出、提案起草、项目评选、组织实施等方面，给予大力指导；2300多个街乡级和社区社会组织有了自身发挥作用的空间，围绕社区服务管理需要，指导居民加强提案团队建设，提高民主居民议事协商能力。社区持证社工积极投入“居民提案”各阶段工作，每个社区至少有一名持证社工担任居民提案“协调人”，与专业机构社工一起组织居民开展提案，大屯街道还建立了“社区协调人俱乐部”，为社区工作者培训、交流提供保障。目前全区优秀“社区协调人”达到200多人，在社区居民提案中发挥了积极作用。

促进了社区减负增效。开展居民提案提高了“三社联动”水平，社区工作者也从中学会用专业手法开展工作。同时，调动居民、社会单位、社会组织等多元主体参与发现和解决社区服务管理难题，广大居民真正成为社区建设的主人，改变了过去“政府和社区忙，群众看”的现象。朝外街道吉祥里社区由居民提案分级解决问题，东区下水道改造项目的提案，撬动社会资金70万元，解决了4栋楼下水道多年不通的难题，社区党委书记李锁群感慨地说：“组织开展居民提案，工作效能成倍提高，是社区工作增效的好出路。” 提高了群众的幸福感满意度。参与社区服务管理提案，培养了居民的家园意识，归属感、主人翁意识明显增强，居民看到自己的提案被采纳后非常高兴，大屯街道慧忠北里第一社区康来福说：“经过调查、分析、论证、起草、修改、陈述、评选各环节，一路走来感觉很有成就感。”许多街道和社区的同志反映，居民提案带来了社区人文环境的悄然变化，过去爱挑街道和社区“毛病”的居民，如今把精力转向了提案；过去不合群的居民，为了争取支持，也开始注意与人合作了；过去不爱参与社区事务的居民，有事没事也常到社区转转，地区的和谐程度明显提升。

“居民提案”是加强社会治理的新生事物，是基层协商民主和居民自治的重要载体，随着实践的不断深入会越来越发挥更大作用，必将为朝阳区社会治理带来勃勃生机。

第三篇：中国水资源情况

中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6％，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1／

4、美国的1／5，在世界上名列121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

扣除难以利用的洪水泾流和散布在偏远地区的地下水资源后，中国现实可利用的淡水资源量则更少，仅为11000亿立方米左右，人均可利用水资源量约为900立方米，并且其分布极不均衡。到20世纪末，全国600多座城市中，已有400多个城市存在供水不足问题，其中比较严重的缺水城市达110个，全国城市缺水总量为60亿立方米。

据监测，目前全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，且有逐年加重的趋势。日趋严重的水污染不仅降低了水体的使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾，对中国正在实施的可持续发展战略带来了严重影响，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

中国水资源现状

1、中国水资源流域划分

中国按河流水系划分成十大流域：

Ⅰ黑龙江流域 Ⅱ辽河流域 Ⅲ海河流域 Ⅳ黄河流域 Ⅴ淮河流域 Ⅵ长江流域 Ⅶ珠江流域 Ⅷ东南诸河流域 Ⅸ海南诸河流域 Ⅹ内陆河流域。

2、中国水资源量评估

20世纪80年代初，在水利部的支持下，全国开展了第一次水资源评估工作，并根据1956-1979年的水文气象资料，对全国水资源量进行了评价，其成果见表

5、表6。

（1）降水总量。1956-1979年间的平均年降水总量为6.2万亿立方米,折合降水深为648mm，比全球陆地平均值低约20%。受气候和地形影响，降水的地区分布极不均匀，从东南沿海向西北内陆递减。台湾省多年平均年降水为2535mm，而塔里木盆地和柴达木盆地的多年平均年降水深则不足25mm。

（2）河川径流量。在我国，降水量中约有56%通过陆面蒸发返回空中，其余44%形成径流。全国河川径流量为2.7万亿立方米，折合径流量深为284mm。

其中地下水排泄量为6780亿立方米, 约占27%；冰川融水补给量为560亿立方米, 约占2%；从国境外流入的水量约为172亿立方米。

（3）土壤水通量。根据陆面蒸散发量和地下水排泄量估算，全国土壤水通量约为4.2万亿立方米(约占降水总量的67%)，其中约有16%通过重力作用补给地下含水层，最后由河道排泄形成河川基流量，其余3.5万亿立方米消耗于土壤和植被的蒸散发。

（4）地下水资源量。地下水资源量系指与降水、地表水有直接补排关系的地下水总补给量。根据水资源开发利用现状，全国多年平均地下水资源量约为8288亿立方米，其中有6762亿立方米分布于山丘区，1874亿立方米分布于平原区，山区与平原区的重复交换量约为348亿立方米。

（5）水资源总量。扣除地表水和地下水相互转化的重复量，我国水资源总量为

2.8万亿立方米；其比河川径流量多的1009亿立方米水量，是平原、山间河谷与盆地中降水和地表水补给地下水的部分水量。在不开采地下水的情况下，这部分水量以潜水蒸发的形式消耗，通过地下水开采，可以从蒸发中夺取部分水量加以利用。经过计算，平均年潜水蒸发量在北方平原地区为844亿立方米，在南方平原地区为119亿立方米。

中国水资源现状

中国的水贫穷到什么地步呢？联合国一项研究报告指出：全球现有12亿人面临中度到高度缺水的压力，80个国家水源不足，20亿人的饮水得不到保证。预计到2025年，形势将会进一步恶化，缺水人口将达到28亿～33亿。世界银行的官员预测，在未来的5年内“水将像石油一样在全世界运转”。

我国属于缺水国之列，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。中国已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

专家们警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源”。美国民间有影响的智囊机构———世界观察研究所发表的一份报告中称：“由于中国城市地区和工业地区对水需求量迅速增大，中国将长期陷入缺水状况。”中国的黄河在过去的10多年年年断流，其中1997年断流226天。流经中国一些人口稠密集地区的淮河去年

也断流了90天。根据卫星拍摄的照片，数百个湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。其中北京市的人均占有水量为全世界人均占有水量的1／13，连一些干旱的阿拉伯国家都不如。

但是广大老百姓能感受到我们如此的窘境吗？没有。

就生产用水来说，在宁夏的一些地方，每亩水稻一年大约需要浇2000多立方米水，一亩小麦得1200多立方米水。中国农村普遍的水资源利用率只有40％左右。在宁夏，每公斤大米耗水超过两吨。大水漫灌如果真的对庄稼有好处，倒也罢了，但事实上这种做法是引起土地盐碱化的最根本原因。

工业用水方面，我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍。水的重复利用率不到发达国家的1／3。

如此缺水又如此挥霍，那么我们靠什么维持这种虚假的富有呢？

以河北省为例，据《望》周刊的报道，这个人均水资源比以色列还少的地区，靠大量超采地下水，掩盖着极度缺水这一重要事实。全省累计超采地下水600亿立方米，其中深层地下水300亿立方已无法补充。再有15年，石家庄的地下水就能采完。现在，华北平原已拥有全世界面积最大的地下复合漏斗区，达四五万平方公里。西部的许多地区，因地下水超采严重，大片已成活多年的树木枯死。专家说：我们是用惨重的代价维持苟安，虚假的绿色使我们依然悠然自得。内情与外观的反差使人不由想起《水浒》中常用的一句话———好个不知死的！以色列的自然条件比我国西部的许多地方更为恶劣，但以色列不但居家过日子极重节水———马桶上都有两个按钮，小便用小水、大便用大水。在生产中，享誉世界的节水农业不但使世界上最缺水国家之一的以色列成为世界农产品出口大国，同时，它出口节水农业技术与设备的收入更超过出口农产品的收入。我国近年来安排大量的西部省区领导人去以色列访问，但除了进口一些以色列的节水设备以外并无大的收益。据说主要原因在于我国水价过低，使节水技术和设备的使用无利可图。

我国目前城市自来水水价偏低，成本和水价偏离，政府实行亏损补贴。在农村，一吨水电力提灌价4至9分，自流灌溉价每吨4厘至6厘，300吨黄河水的价格顶不上一瓶矿泉水。低水价实际上鼓励了水资源的高消费。

水费涨价，刻不容缓，这是利国利民利后代的大事。另一方面，太有必要通过各种方式，给全国人民上一堂扎扎实实的节水课。

第四篇：中国水资源形势

10级建筑与环境学院给排水二班王泮 1043052105

中国水资源形势

我国是一个干旱缺水严重的国家。我国的淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，名列世界第四位。但是，我国的人均水资源量只有2100立方米，仅为世界平均水平的28%，是全球人均水资源最贫乏的国家之一。然而，中国又是世界上用水量最多的国家。官方数据显示，中国目前年用水总量已突破6000亿立方米，三分之二的城市缺水，且人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比要低12个百分点。人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。全国年平均缺水量500多亿立方米，水资源供需矛盾突出，与此同时，我国水资源利用方式比较粗放，用水浪费严重，万元工业增加值用水量高达120立方米（以2000年不变价计，下同），是发达国家的3倍～4倍；农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平0.7～0.8有较大差距。水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。随着工业化、城镇化深入发展，我国水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，水资源面临的形势将更为严峻。

水利部部长陈雷在今年全国水资源工作会议上的讲话中指出：‚我国水情复杂，水资源问题由来已久，特别是随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大，水资源面临的形势依然严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题依然突出。2011年中央

1号文件和中央水利工作会议，明确提出要把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，把建设节水型社会作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。中央农村工作会议将实行最严格的水资源管理制度与实行最严格的耕地保护制度提升到相同高度，再次对实行最严格水资源管理制度提出明确要求。今年1月，国务院出台了关于实行最严格水资源管理制度的意见，对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所未有。我们要充分认识实行最严格水资源管理制度的重要意义，切实把思想、认识和行动统一到中央的战略部署上来。‛

水量：连年增加

1949～2002年，全国总用水量增加了4000多亿立方米，大约每10年增加1000亿立方米，年平均增加约100亿立方米。1980年以后，全国总用水量的增长幅度略有下降，但年平均增长量仍有62亿立方米左右。在这期间，全国的用水结构也发生了变化，农业用水比例逐步下降，而工业、城镇生活用水比例则有所增加。

在省级行政区中，用水量大于400亿立方米的是新疆、江苏和广东，约占全国用水量的25.5％；工业用水占其总用水量30％以上的是上海、重庆、湖北和江苏。

水质：不容乐观

根据环境部门对全国河流、湖泊、水库的水质状况的监测，由于近年来工业废水和城镇生活污水的排放等原因，我国主要水系的水体

都遭到了不同程度的污染。我国7大水系污染程度从重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、松花江、长江和珠江。其中407个重点监测断面中，只有38.1％的断面满足国家《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)规定的Ⅰ～Ⅲ类水质要求。

排污：冲破最后防线

据统计，我国每年的工业废水和城镇生活污水排放总量已达到

631亿吨，这相当于我们每人每年排放40多吨的废污水，而其中大部分未经处理就直接排入了江河湖海。以长江流域为例，在废污水排放中，工业废水和生活污水分别占75％和25％左右，在流域涉及的18个省、市和自治区中，四川、湖北、湖南、江苏、上海和江西6省市的废污水排放量占流域总量的84.6％，是废污水的主要产生地。主要污染物为悬浮物、有机物、石油类、挥发酚、氰化物、硫化物、汞、镉、铬、铅、砷等。在21个干流城市中，上海市排放的废污水量约占21个城市排放总量的30.7%，武汉市占18.1％，南京市占15.8％，重庆市占8.8％；四大城市合计占73.4％，是长江最主要的污染源。由于污染严重，长江岸边形成许多污染带，在干流21个城市中，重庆、岳阳、武汉、南京、镇江、上海6市累计形成了近600千米的污染带，长度占长江干流污染带总长的73％。

‚中国的水资源形势可用‘危机’两字形容，而且，随着人口的增多，对水资源需求的增加，以及水污染、水浪费等问题的存在，未来水资源形势会更加严峻。‛中国农业大学水利与土木工程学院院

长王福军认为，这一供水总量并不算多，而且最大问题还在于时空分布不均。

中国是水资源短缺且水旱灾害频繁发生的国家。去年以来，北方冬麦区、长江中下游地区、西南地区先后遭遇三次严重旱情，包括贵州、云南、四川等省区在内的西南丰水区也先后发生了严重旱情。自然灾害，尤其是干旱，对中国粮食生产造成较大影响。

从人口和水资源分布统计数据可以看出，中国水资源南北分配的差异非常明显。长江流域及其以南地区人口占了中国的54％，但是水资源却占了81％。北方人口占46％，水资源只有19％。专家指出，由于自然环境以及高强度的人类活动的影响，北方的水资源进一步减少，南方水资源进一步增加。这个趋势在最近20年尤其明显。这就更加重了我国北方水资源短缺和南北水资源的不平衡。

最近几年，北方连年干旱。如果说北方资源性缺水日益严重令人忧心，南方的状况也并不乐观。专家指出，南方地区由于不注意污水的处理，把未经处理的污水大量排到天然河道，污染了水体，影响了水资源的有效性，造成有水不能用，形成了水质性缺水的严重状况。受大陆季风气候的影响，中国水资源在季节上分布极不均匀，总是连枯连涝。时间上不均匀的水资源的变化需要由水库来调节。建国以来，我国兴建了大量水库，但由于水源工程建设投资额大，投资回报率不高，难以吸引更多建设资金。这种由工程滞后原因造成的工程型缺水在中部和西部地区尤其明显。

国家防总通报数据显示，近期云南、四川南部等地区旱情严重，全国耕地受旱面积达3266万亩，因旱饮水困难585万人。据气象部门预测，今年3月份云南、四川南部等地降雨仍然持续偏少，随着气温回升和春播春灌工作陆续展开，西南旱区农业生产需水量急剧增加，抗旱水源短缺的局面将进一步凸显。

全国政协委员、民进北京市副主委、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年‚两会‛期间就水资源短缺对国家粮食安全可能造成的影响表示了担忧，他提供的一组数据指出，中国每年农业生产缺水300亿立方米，因干旱缺水每年粮食损失约400亿斤。而据中国气象局副局长宇如聪表述，‚大旱之年，我国粮食减产的一半以上来自旱灾‛。

近年来，中国对水利建设的重视尤其显著。2011年中央一号文

件以水利改革发展为主题，力争5到10年内从根本上扭转水利建设明显滞后局面。2011年7月，中共中央总书记胡锦涛出席中央水利工作会议时更强调，加快水利改革发展是事关社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要。

今后，中国对水利建设的投资规模将更加庞大。‚十二五‛期间，全国水利总投资预计达1.8万亿元，其中与国家粮食安全休戚相关的农田水利建设投资，据水利部总规划师周学文透露，则约达到总资金的20%，即3600亿元左右，这部分投资将对扭转农田水利设施滞后

发挥重要作用。但王福军则表示，农田水利建设方面的薄弱环节诸多，如何扭转颓势以及落实使用这些资金还待观后效。

前不久，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，决定实行最严格水资源管理制度，并明确提出‚加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污‘三条红线’，全面推进节水型社会建设‛的要求。到2030年，全国用水总量控制在7000亿立方米以内；用水效率达到或接近世界先进水平，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；水功能区水质达标率提高到95%以上。水利部也召开了全国水资源工作会议，部署落实最严格水资源管理制度工作。水利部水资源司司长陈明忠表示：‚水资源短缺的压力正越来越大，必须要像保护耕地一样保护水资源‛。

对于生产的新增用水，有很多途径可以解决：一是逐步淘汰一些高耗水工业企业，同时对用水大户进行技术改造节约用水。二是实施农业节水改造。2010年，我国用水总量为6022亿立方米，其中农业占61％，节水潜力巨大。我国宁夏、内蒙古等地通过工业投资实施农业灌区节水改造，将节余下来的水量用于工业发展，取得节水和经济社会发展的双赢。三是在水资源短缺地区，可以加大再生水、海水等非常规水资源的利用。因此，我认为对于地方经济来说，实行最严格水资源管理制度不是制约了它的发展，而是促进了它的健康和可持续发展。通过用水总量控制、优化配置水资源、强化节水措施，不仅不会制约地方经济社会的发展，还可以改善生态环境，实现双赢。

第五篇：中国水资源现状

中国水资源现状

中国的水贫穷到什么地步呢？联合国一项研究报告指出：全球现有12亿人面临中度到高度缺水的压力，80个国家水源不足，20亿人的饮水得不到保证。预计到2025年，形势将会进一步恶化，缺水人口将达到28亿～33亿。世界银行的官员预测，在未来的5年内水将像石油一样在全世界运转。

我国属于缺水国之列，人均淡水资源仅为世界人均量的1／4，居世界第109位。中国已被列入全世界人均水资源13个贫水国家之一。而且分布不均，大量淡水资源集中在南方，北方淡水资源只有南方水资源的1／4。据统计，全国600多个城市中有一半以上城市不同程度缺水，沿海城市也不例外，甚至更为严重。目前我国城市供水以地表水或地下水为主，或者两种水源混合使用，有些城市因地下水过度开采，造成地下水位下降，有的城市形成了几百平方公里的大漏斗，使海水倒灌数十公里。由于工业废水的肆意排放，导致80％以上的地表水、地下水被污染。

专家们警告：20年后中国将找不到可饮用的水资源。美国民间有影响的智囊机构世界观察研究所发表的一份报告中称：由于中国城市地区和工业地区对水需求量迅速增大，中国将长期陷入缺水状况。中国的黄河在过去的10多年年年断流，其中1997年断流226天。流经中国一些人口稠密集地区的淮河去年也断流了90天。根据卫星拍摄的照片，数百个湖泊正在干涸，一些地方性的河流也在消失。目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。其中北京市的人均占有水量为全世界人均占有水量的1／13，连一些干旱的阿拉伯国家都不如。