坚持以人为本打造民生水利 调研报告

第一篇：坚持以人为本打造民生水利 调研报告

坚持以人为本 打造民生水利

——关于开展惠民工程实施情况的调研报告

民生问题事关人民群众生存发展。近年来，我区水利建设坚持以科学发展观为统领，以建设人水和谐新王益为目标，抢抓机遇、科学决策，在改善民生方面进行了深入的探索和实践，集中人力财力物力实施了一批人民群众最关心、最直接、最现实的水利项目，取得了较为显著的成效，为促进全区经济社会可持续发展作出了贡献。但是，随着经济社会的发展，我区民生水利建设总体水平与经济社会发展需求、民众心理期望还有一定差距，仍然存在一些需要进一步改善、实施的民生水利项目。作为水行政主管部门，如何在新形势下，以科学发展观为指导，深入分析成绩和存在问题，加快水利改革发展，解决制约水利发展的“瓶颈”难题，有了更深刻的认识和思考。

一、民生水利涉及的主要内容及取得的成绩

民生水利发展是一个动态的、系统的、长期的过程。民生水利具有阶段性，经济社会发展的不同阶段，民生水利涵盖的内容不同，人民群众对民生水利的要求不同，解决民生水利问题的重点和标准也不相同。目前我们的水利建设，不论是农村安全饮水、防汛抗旱、水土保持生态建设，还是病险水库除险加固等，都和民生息息相关，都是民生水利的重要组成部分。

近年来，共治理水土流失面积57.58平方公里；建设农村供

1水工程40处，解决了3.42万人的饮水不安全问题；完成口粮田建设面积18000亩，其中：新修3560亩，改造提高9000亩，土壤培肥5440亩，田间设施配套9200亩；同时完成北雷水库除险加固工程1处，兴建凤凰湖黄堡橡胶坝水景观工程1处。这些水利项目的实施为全区的人民群众生产生活改善提供了保障，极大地改善了区域农业基础设施条件,为全区经济社会发展提供了水利支撑，取得了实实在在的成效。

2011年中央一号文件提出了“关于加快水利改革发展的决

定”，省委、省政府“水利建设年”等一系列举措后，区水务局认真研究区情、编制规划，全力抓好水利项目建设：

1、王益区国家农发水保项目2011年度项目实施范围涉及王

益乡1个乡5个行政村，坡改梯、保土耕作、封禁、生产道路等措施主要布置在王益乡的宜兴、宜古、高塬、塬畔等5个行政村。项目计划总投资218.95万元，其中中央资金110万元，地方资金55万元，群众筹资（投劳折资）53.95万元。本年度计划任务：治理水土流失面积10.52km。已完成水保林750亩，经果林3600亩等措施的治理任务，目前正在实施封禁治理。

2、积极营造良好生态环境，通过跑部进厅争取总投资260万

元的煤气油补偿费项目，铜川市王益区新村-刘家后水环境治理过程目前已全面开工建设，将于年底全面完成建设任务，为西铜高速、210国道直观山坡绿色长廊建设营造了良好的生态环境。

23、七一水库除险加固工程批复概算总投资638万元，主要建

设内容为：大坝加固、溢洪道加固、放水设施改造、增设大坝安全监测设施与管理设施。已完成大坝溃口回填的80%，坝体迎水面干砌石完成40%，目前正在进行溢洪道的基础开挖工作。

4、王益区塬畔灌溉工程下达资金202.07万元。目前已完成大口井深度50米，安装上水管道1700米，铺设各类配水管道5500余米，新建闸阀井40座，修复900立方米钢筋混凝土蓄水池1座，新建管理房77平方米，维修泵房45平方米，架设低压供电线路2000余米。

5、2010年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案

批复总投资349万元。项目批复后我们积极行动，麦收后开工建设，现已完成新建基本口粮田400亩，改造提高2500亩，生产道路6公里，土壤改良培肥500亩，田间配套120亩。

6、全区在2010年基本完成农村安全饮水普及的基础上，201

1年对解决安全饮水非常困难的冯家河村郭家河组进行了设计的编制和申报工作。铜川市农村饮水过程指挥部以铜饮指发（2011）1号文件下达计划资金31.5万元，计划下达后及时组织施工单位进行施工，目前已全面完工。

二、取得的经验及群众反映

1、在民生水利建设中，区水务局积极探索创新，不断总结经

验做法。

1）积极创新投入机制。一是建立政策调动机制。通过制定优

惠政策，调动社会参与民生水利的建设热情。二是建立项目资金整合机制。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用、各记其功”的原则，将水利建设、农业综合开发、以工代赈、土地治理、扶贫开发等各项资金集中用于兴水富民工程建设，提升了山、水、田、园、路、林、窖工程实施的综合效益。

2）创新建设管理机制。一是在饮水安全工程建设上，采取集

中供水工程为主的饮水安全工程建设。如：黄堡东塬、王益北塬等大中型集中供水工程，解决了全区近一半农村人口的安全饮水问题。二是在饮水安全工程管理上，成立农村饮水工程专门管理机构，成立王益区农村供水站，负责并监督农村安全饮水工程的运行管理工作。三是在农发水保项目建设上，启动实施了水保措施联治工程，为水保生态建设注入了新的活力，成为改善山区生态环境、发展现代农业、解决粮食安全问题，促进农业产业结构调整的德政工程、民生工程。四是在生态建设后期管护上，明晰产权和管护受益主体，使生态建设管理步入了可持续的良性循环。

2、民生水利项目群众反映

以黄堡东塬集中供水工程为例：王益区黄堡东塬集中供水工

程2009年9月经省水利厅批复建设，项目批复总概算投资986.6万元，是目前全市最大的利用深水井解决农村安全饮水问题的供水工程。工程的建成解决了黄堡镇孟家塬、马村、安村、郝口、文明塬、梁家塬6个村34个村民小组，11840人的饮水不安全问题，占全区近三分之一的农村人口。结束了这六个村群众祖祖辈

辈吃窖水，到了旱季跑几十公里拉水吃的历史。同时为这六个村农业产业结构调整、新农村建设打下了坚实基础。

三、民生水利建设中存在的问题及建议

1、水资源的调蓄利用问题。水资源时空分布不均，调蓄工程

少，造成群众用水困难和水资源浪费。

2、饮水安全工程建后管护资金不足问题。供水工程建成后都

处于保本运行，无法对供水工程重大设施损坏进行修复，建议将水利工程后期管护资金列入财政预算，确保农村供水工程长期发挥效益。

3、项目前期费用缺乏问题。目前要求所有项目在计划下达之

前必须完成初步设计或实施方案的编制审批工作，但由于区级财力困难，前期经费比较困难，造成前期工作滞后，影响项目申报。建议上级部门对项目前期费用给予扶持。

四、今后打算

发展民生水利，牢固树立以人为本的理念，把群众呼声作为

第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，扩大群众参与，建设一批高标准的优良工程。

1、在防灾减灾中突出民生。始终把保障人民群众的生命安全

和饮水安全放在防汛抗旱工作的首位，把确保群众生命安全作为防洪调度的最高原则，把保障受灾群众基本生活需要作为群众安置的重中之重。

2、在水利建设中突出民生。以中小河流治理、农发水保、病险水库除险加固等项目为建设重点，合理确定民生水利发展的目标、任务、规模、重点和布局，拓宽民生水利的服务范围，建设民生水利项目，更好地满足人民群众对水利的需求。

3、在水利管理中突出民生。把农村安全饮水工程管理、幼林

管护等作为民生水利管理的基础，做好水利项目的后期管护，使惠民水利工程长久发挥效益。

4、在水利改革中突出民生。把水利改革与社会发展、和谐社

会建设统一起来，在推进水权改革、水价改革、农村水利改革等

过程中为群众利益考虑，让水利改革成果惠及广大人民群众。

铜川市王益区水务局

2011年9月25日

第二篇：坚持以人为本_打造企业文化.

坚持以人为本_打造企业文化

人本主义即以人为本, 是现代企业管理的精华和主题,“ 坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观, 对指导现代企业管理观念的创新, 树立以人为本的企业管理理念具有重大的理论和实践意义。

企业文化的精髓即以人为本, 企业即人, 文化是魂。人是振兴企业的关键, 组织中的人的活力, 决定群体的成败。企业管理要以人为核心, 一切为了员工、一切尊重员工、一切依靠员工, 努力开发员工的潜能, 激发员工的积极性、主动性和创造性, 提升员工素质, 实现员工的全面发展。从而实现以人的发展带动企业发展, 以企业发展促进人的发展, 打造具有强大凝聚力和向心力的现代企业。

一个企业要想在竞争机制中立于不败之地, 靠的是先进的企业文化。海尔、诺基亚、联想、海信等国内外知名企业, 无不把” 以人为本、客户至上”的企业文化理念渗透到企业生产管理的各个环节之中, 核心价值观是服务客户, 为顾客创造价值, 尊重顾客和员工, 提倡团队精神, 不断学习创新。红星家具集团就是秉承了这种文化价值观, 积极创建学习型企业, 他们强调快乐学习, 倡导互动学习, 成果分享, 让知识和技能最大限度地在公司里流动, 共享学习的快乐。企业文化管理中, 他们倡导“ 公司的员工, 就是公司的顾客”的员工顾

客观,” 对员工的事业负责, 对员工的生命负责”的员工观, 注重员工的品德修养和品格的塑造, 激发员工的内在动力, 促进员工自觉地发挥内在潜能来发展企业。这样, 人在企业中的地位和作用被肯定了, 人的价值被发现了, 从而人力资源得到了开发和利用。

办好企业靠什么？靠我们自己, 靠我们公司的管理者和全体员工。企业文化的本质就是以先进文化再造人的素质、开发人的潜能、激发人的创造力, 是管理科学的飞跃和升华。在相同的物质资源条件下, 甚至实力对比悬殊的企业, 由于企业文化优劣的不同, 小企业可以吃掉大企业, 实力弱的企业可以打败貌似强大的企业, 落后的可以后来居上。人才是企业兴盛之基、发展之本。把合适的人放在合适的岗位上

才能发挥出不可估量的潜能。实践证明青藏铁路之所以取得了辉煌的业绩, 归根结底就是坚持以人为本, 围绕关心人、理解人、爱护人开展企业文化建设, 培养了“ 挑战极限、勇创一流”的青藏铁路精神。日本松下有句名言：” 生产出合格产品之前, 先培养出合格的人。”那么如何培养出一支战斗力强、高素质的队伍呢？

首先要用企业精神武装员工, 鼓舞员工斗志, 提供精神支柱和动力源泉。要用企业精神鼓舞士气, 激励斗志;要用企业精神凝聚力量, 攻坚克难, 打造团队精神;要用企业精神打造品牌, 拓展市场, 提升企业核心竞争力;要用企业精神建设队

伍、创佳绩, 推进做强做大企业的进程;要用企业精神, 优化资源配置, 培育专业竞争优势, 占领市场制高点;要用企业精神落实科学发展观, 推进企业持续健康稳定发展。半个多世纪以来, 我们中铁建这支兵改工队伍为了国家富强和人民幸福, 逢山凿路, 遇水架桥, 风餐露宿, 沐雨栉风, 铸就了历史的丰碑, 同时创造了辉煌灿烂的优秀文化, 打造了不畏艰险、求真务实、勇于创新、自强不息、顽强拼搏的企业团队精神。在新世纪的今天, 我们要牢固树立员工这种精神理念, 树立新时代企业精神, 抓好员工 “诚信创新永恒、精品人品同在”的企业价值观教育, 培养员工的企业荣誉感和责任心, 确立以人为本、崇尚文明的先进企业文化理念。

二是用共同愿景激励员工, 吸引人才、留住人才, 不断增强企业发展的原动力。愿景是对企业未来发展的一种期望和描述, 告诉员工企业将做成什么样子。一个美好的愿景能够激发员工发自内心的感召力量, 激发人们强大的凝聚力和向心力, 让职工认识到企业发展的根本目的, 激励员工立足本岗的积极性、主动性和创造性。因此在人才的选拔与使用方面, 要坚持公开、公平、竞争、择优的原则 ,充分调动员工的积极性、主动性和创造性。通过建立客观公正的绩效评价与激励体系, 对每位员工的工作业绩、工作态度、工作能力、贡献大小进行客观公正的评价。在工资待遇方面要按照” 效率优先、兼顾公平”的原则, 打破旧的等级工资加奖金的分配

机制, 实行合理公平的新分配方式, 这样才能充分激发员工学习、创新的热情, 使职工安心工作, 为企业的发展创造后劲。著名的留学机构金吉列集团之所以在众多的留学机构中建立良好信誉, 就是一向遵循“ 以人为本、以客为尊”的企业文化理

念, 坚持” 尊重知识、尊重能力、更尊重成绩”的用人标准, 提倡“ 自我实现、自我完善、自我创造”的员工行为准则, 关注员工全面发展, 努力营造和谐文化氛围, 建立起企业与员工平等、尊重、友爱、共赢的新型关系, 把以人为本的理念体现到各项具体工作之中, 切实体现出对员工的尊重, 是员工把自己的利益与企业的利益紧密联系起来, 真正成为企业的主人。知识经济要求人力资源管理必须以人为本, 需要员工具有灵活性、创造性、积极性。这就要求企业必须给每位员工创造宽松的工作环境, 既要善于吸引优秀人才来企业工作, 发挥其聪明才智, 又要对在职员工提供学习培训的机会, 营造出重视人才、珍惜人才、合理使用人才的良好氛围。

三是靠民主管理凝聚员工, 靠真情关怀温暖员工, 发挥他们的主观能动性, 使员工感受到集体大家庭的温暖。加强企业民主管理, 强化全员民主意识, 提高职工参政议政能力, 使员工真正感受到自己是企业的主人。坚持公正原则, 合理采纳职工的建议, 开展经常性的合理化建议活动, 及时解决职工反映的热点难点问题, 以促进企业的全面建设。并通过企

业内部网络、” 意见箱”等多种方式加强与员工的沟通, 吸纳员工的建议, 鼓励员工对公司经营、管理和发展提出合理化建议, 为员工营造出一个公平、公开、公正的环境和宽阔的发展空间, 使企业走上法制化、民主化的轨道。在企业文化建设中, 我们要时刻本着“ 想职工之所想、急职工之所急、需职工之所需”的宗旨, 立足眼前想长远, 有的放矢地把<劳动法>、<工会法>中规定的职工各项权益落到实处。把解决职工面临的困难和问题与思想政治工作相结合, 树立职工正确的世界观、人生观和价值观, 在日常生活中, 要关心、尊重员工, 时刻把职工的冷暖放在心上, 设身处地为职工解决实际问题, 使职工们真正感受到 ”家”的温暖, 以企业人本文化氛围陶冶员工, 从而增强企业的凝聚力和战斗力, 推动企业的持续健康稳定发展。

总之, 实施以人为本的企业管理, 是新时期市场经济条件下企业生存乃至实现可持续发展的关键所在。因此在企业文化建设中, 我们要坚持以人为本的准则, 追求“ 以人为本、顾客至上、追求共赢”的企业文化理念。我们相信：企业就是” 人”,人才是企业最宝贵的财富。我们不但要充分地尊重个人, 给个人足够的空间和发展机会;

同时要始终倡导"平等尊重、团队第一、诚信为本、追求卓越”的人本文化, 这样才能使企业在竞争机制中立于不败之地, 打造具有强大凝聚力和向心力的现代企业。

第三篇：坚持以人为本 着力改善民生

坚持以人为本 着力改善民生

民生为本，民富为先。改善民生是各族干部群众的共同愿望和期待，也是我们谋发展、思稳定的根本目的和动力。我们始终坚持群众第一、民生优先的原则，把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，把有限的财力优先向民生倾斜，集中力量办好各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事，让发展成果惠及各族群众，不断提升群众幸福指数。

一、把“富民安居”作为改善民生的重点，加强保障性住房建设

安居才能乐业，安居是社会和谐稳定的重要基石。保障住有所居是关系群众切身利益的重大民生问题，是各族群众共享改革发展成果的重要体现。2009年以来，我县通过实施牧民定居、抗震安居和廉租房建设，大力改善城乡居民居住条件，1560户牧民实现标准化定居，新建廉租住房240套、抗震安居房873户。今年，自治区提出实施“富民安居”工程，这为我们加快住房建设提供了有力支撑。我们将以棚户区改造、危房改造为重点，在农区，用5年时间完成1500户农村危房改造，完成3500户牧民标准化定居，确保5年内在地区率先实现全部牧民标准化定居；在城市，用5年时间新建300套廉租房，对1205 户居民实施棚户区改造。通过坚持不懈的努力，使广大群众的住房问题得到更好解决，使城乡居民的居住环境明显改善。

二、把“富民兴牧”作为改善民生的依托，加快水利基础设施建设

要实现农牧民增收致富，与全疆全国同步进入小康社会，必须加快发展现代农牧业。但是我县农牧业发展最大的瓶颈就是工程性缺水，丰富的水资源没有得到充分利用，良好的水土资源优势不能充分转化为经济优势、转化为农牧民的现实收入。为切实解决这一问题，我们将以自治区实施的“富民兴牧”工程为契机，重点抓好：一是控制型水利工程建设。加快库容2.3亿立方的吉勒布拉克水电站建设，确保2012年建成使用；今年开工建设库容3亿立方的哈拉托别水库，2015年前建成使用；力争库容6200万立方的加郎尕什水库明年开工建设，2013年前建成使用，这些工程建成后，即可实现我县水资源的年调节。二是水利灌溉体系建设。加快推进9个大中型灌区的新建和续建以及660公里渠系建设，3年实现干支斗渠全防渗，5年构建完整的水利灌溉体系，开发、建设饲草料地20万亩，解放下潮地、恢复弃耕地15万亩，总播面积达到80万亩，农牧民人均耕地由现在的7亩增加到15亩，土地收入增加一倍。三是节水灌溉。通过大面积推行膜下滴灌实现节水、节肥、节约劳动力和农牧民增收的目标。今年底，膜下滴灌将达到18万亩，“十二五”末全县节水面积达到总播面积的80%以上。

三、把“劳有所得”作为改善民生的根本，抓好就业和再就业工作

就业关于千家万户的生计和发展，就业是民生之本、安国之策。为使更多的人实现就业，我县除认真落实国家各项政策措施外，不断加大解决就业问题的力度。2009年，对城镇无业人员，我们多渠道拓展就业岗位，通过公益性岗位安置就业、工矿企业稳定就业、服务行业灵活就业等多种途径实现就业6103人，城镇登记失业率控制在2.8%；对农村富余劳动力，我们通过完善“政府引导、免费培训、多方输出、全程服务”的工作机制，立足矿山企业就业一批，围绕项目建设转移一批，依托小城镇建设吸纳一批，组织外出务工输出一批。

全年转移农村劳动力9113人，人均劳务增收147元。今后，我们将重点抓好三类群体的就业问题。第一类是零就业家庭，政府通过购买公益性岗位等办法，做到动态清零，24小时内解决就业问题。第二类是未就业的大学毕业生，加强就业指导和职业介绍，统筹纳入全县技能培训，力争两年内实现就业。第三类是农村富余劳动力，围绕市场需求，通过开展技能培训，提高就业能力，促进农村富余劳动力向二三产业转移，实现长期稳定就业。

四、把“学有所教”作为改善民生的基础，优先发展教育事业

教育是民生之基，办好教育是最大的惠民之举。我们始终坚持把教育摆到优先发展的战略位置，倾注更多精力，投入更多财力，做到适度超前、规划科学，优化教育资源配置，努力推动教育事业的全面协调可持续发展。一是加快推进集中办学。2009年，我们按照“集中办学，普及双语”的教育思路，撤并了25个办学点，全面启动了县初级中学和县高级中学改扩建工程。今年秋季乡级中学学生已全部到县城就读，实现城乡同等教育。同时，把乡里腾出的校舍用来办集中小学，村里腾出来的校舍办幼儿园，实现“县办中学、乡办小学、村办幼儿园”的办学目标。从今年开始，我们将按照规划对24所学校(教学点)进行标准化建设，配备图书和必要的实验、体育、教学器材，完成校园绿化、美化，全面改善办学条件。二是大力推进双语教育。稳步推进民汉合校，为双语教育的深入推进创造了良好环境。全县有双语幼儿园26所，计划再建61所乡村级学前双语幼儿园和20所牧民定居点双语幼儿园，确保2012年实现学前双语教育全覆盖，2015年基本普及双语教育。三是完善教育保障机制。幼儿阶段，入园儿童每人每年给予1000元生活补助；义务教育阶段，在建立健全义务教育经费保障机制的同时，将寄宿生生活补助标准提高到每人每年1200元；高中教育阶段，对贫困、特困寄宿生每人每年补助生活费1200元，特困生学费由县财政负担。对考上大学的贫困、特困生分别给予第一学年学费资助，确保不让一名学生因贫困而失学。

五、把“病有所医”作为改善民生的着力点，加快发展医疗卫生事业

健康是人全面发展的基础。重视和发展医疗卫生事业，满足群众看病就医的基本需求，提高国民健康素质，是全面提高群众生活水平和质量的重要保障。近年来，我县不断加强县乡村医疗卫生体系建设，确保乡乡都有卫生院、村村都有卫生室，农牧民参合率达99%。但受设施不完善、设备不配套和医疗技术水平不高等因素的制约，医疗服务水平离老百姓的要求还有一定的差距。为切实解决各族群众看病难、看病贵的问题，今后我们将着力在县乡村三级医疗卫生标准化服务体系建设上下功夫，完成县医院综合楼建设，配备必要的医疗设备，实施绿化、美化工程，把县医院建设成为一所环境优美、功能齐全、服务一流的二级甲等医院；成立哈医中医院，推动哈医药事业发展。完成6个乡卫生院标准化建设，配套必要的设备，配齐医护人员。完成全县80个行政村、新建牧民定居点的村卫生室标准化建设。新建2个社区卫生服务中心和4个社区卫生服务站；完成3个牧业医疗服务站标准化建设，配备3至4辆牧业医疗流动服务车，使医疗服务水平有一个大的提升。同时，进一步完善医疗保障机制，新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险全覆盖，实现全民医保。凡是参保人员，除规定的正常报销额度外，自行负担住院费用超过1万元的部分，再报销一半，不设封顶线，并根据财力逐步提高报销比例，切实减轻群众的看病就医负担。

六、把“困有所助”作为改善民生的基本要求，全面提高社会保障水平

加快完善社会保障体系，保障群众基本生活是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。2009年以来，我县加大资金投入，扩大城乡低保覆盖面，农村9392人享受低保，城市5

544人享受低保；深入推进新型农村养老保险试点工作，2.41万人参加养老保险，参保率达到88%，3574名60岁以上农村老人每人每月领取65元养老金；加大扶贫开发力度，410户1927名农牧民实现脱贫。今后，我们将继续加大资金投入，不断提高社会保障水平，确保最低生活保障、农村养老保险、五保户孤儿残疾人生活保障以及其他社会保障领域实现全覆盖，保障标准始终保持地区内较高水平。同时，努力做好社会福利、优抚安置和残疾人工作，积极开展临时性救济、定期慰问等多种形式的扶贫救助活动，切实解决低收入家庭的困难。认真落实好国家扶持政策，加大对承担守边任务边民的补助力度。加快推进扶贫开发，提高农牧区低收入人口生活水平，到2020年消除绝对贫困现象。

面对中央大力支持新疆发展和全国对口支援新疆的重大历史性机遇，我们将在上级党委、政府的正确领导下，以只争朝夕、时不我待的精神，一心一意谋发展、全力以赴为民生，让全县各族群众过上更加幸福美好的生活。

第四篇：坚持以人为本 构建和谐民生

坚持以人为本

构建和谐民生

民生问题，民心所系。关注民生，关心和改善群众生活，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是党的群众路线的重要组成部分，也是党和政府赢得人民群众信任和支持的力量源泉。

近几年，克州在大力推进经济发展的同时，坚持以人为本，把关注民生，改善民生作为扶贫帮困、构建和谐社会的立足点，把解决民生问题摆在十分突出的位臵，加快教育、文化、卫生、科技、体育、社会保障、平安建设等社会事业发展，下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民群众在住房、健康精神、文化等各方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现扶贫开发和社会进步的有机结合，经济发展与改善民生的有机统一。

一、坚持以人为本，全力推进教育扶贫工程，创造大力发展教育的和谐育人环境

教育是民族振兴的基石。教育决定着一个人的命运，决定着一个民旋的前途，也决定着克州发展的未来。教育公平是社会公平的重要基础。发展教育是提高未来劳动者素质、减少农民的根本途径，克州种地无土，养畜无草，农牧业资源十分缺乏，发展教育是扶贫开发、构建和谐社会的最理智、最根本的必然选择。

1、从基础设施入手，大力改善办学条件。从城市到农牧区，从平原到山区，最好的房子是学校，最美的环境在校园。近几年，州党委提出教育扶贫工程以后，千方百计争取项目，筹措资金，改善中小学的校舍，按照把“小学办到乡村、初中办到县城、高中办到州”的目标，集中资金投资中小学的教室、学生宿舍、学生食堂建设。同时，加大现代远程教育技术装备资金的投入，全州中小学启动了远程教育工程。在建校过程中，既有中央、自治区财政的大力支持，也有辽宁、江西、无锡、华能等援疆对口省市和自治区对口帮扶单位的大力支持。

2、推行两免一补，解决学生上学困难。在自治区财政大力支持下，克州最先免除农村中小学生的学杂费、书本费，最先开始对家庭贫困的寄宿学生进行生活利、助，每人每月补助100元，解决了农牧区贫困家庭子女上学的问题，从根本上减少了农牧区中小学生辍学问题，克州三县一市都通过了自治区的“两基”验收。

3、利用对口支援省市的援助，扩大内地高中班，培养我州高中生，既免除学生的学杂费、书本费，又免费为学生提供了吃、住、行。现在全州有2400多人在内地高中班学习。

4、多措并举，提高教育质量。教学质量是教育的生命，为了使中小学教育能够培养出高素质的学生，州党委、政府采取了多种措施：一是切实加强中小学的管理。州党委公开 提出，把高素质的人才用来办教育，把最优秀的人才配备到教育部门和到中小学校任校长，加强对学校的管理；二是撤销农牧区教学点，把小学办到乡、村，把初中办到县城，把高中办到州；三是推行双语教学。为了提高教学质量，全州从幼儿园就开始推行汉语教学，每个乡村都建起了幼儿园，从幼儿园就开始抓国语学习，从小学就开始汉语援课。

5、加强教育队伍培训。对现有8000多名教师分期分批进行轮训，千方百计提高现有师资队伍的水平。每年招聘120名具有大学学历、汉语水平较高的大学毕业生补充到教师队伍，优先聘用师范类学校的毕业生，千方百计提高教学质量。全州上下从领导到一般群众从来没有象现在这样重视教育，从来没有象现在这样兴学重教、尊师重教。

二、以医疗为民生之要，提高人民群众的健康水平

医疗是民生之需，医疗是扶贫之措。医疗卫生事业的发展是人民健康素质不断提高的基础，是经济社会可持续发展的重要保障，是改善民生、构建和谐社会的重要内容。近年来，克州党委、政府把医疗卫生事业臵于改善民生、构建和谐社会的总体目标之中，从解决群众看病难、看不起病的问题入手，在争取自治区项目投入的同时，利用对口援助资金和州、县财政投资等多方筹措，加大对卫生医疗事业的投入力度，优先卫生资源配臵，完善公共卫生和医疗服务体系，提高医疗卫生的保障能力，克州的医疗卫生事业正在迈上一 个新台阶。

(一)加强县医院和乡卫生院建设，着力改善硬环境。加强基础设施建设，是卫生事业快速发展的基本条件。近几年，自治州及各县市都投入大量资金，对州、县(市)医院进行改造修建，仅在阿合奇县医院华能集团就投资600多万元，建设了一座现代化的医院。在大规模改造扩大县(市)医院的同时，分期分批开始改造建设乡镇卫生院，并开始给乡镇卫生院配备现代化的医疗设备。为改善农牧民群众的就医环境及条件，结合新农村建设，村卫生室建设也已开始启动，广大人民群众就医条件正在得以极大改善。

(二)积极推行新型农村合作医疗，解决农牧民看不起病的问题。克州是一个贫困地区，人均收入较低，农牧民因病致贫、因病返贫的问题突出。从2005年起，开始启动新型农村合作医疗试点，现在广大农牧民参合率达90％以上，农牧民看病报销比例逐年提高，有的县在推行新型合作医疗的同时，还给农牧民附加了医疗保险，农民看病费用在合作医疗报销的剩余部分可以在医疗保险中报销，基本解决了农民看不起病的问题。现在农牧民因病致贫、返贫的问题已基本解决。

(三)加强医院管理和人员培训，着力提升软素质。近年来，各级党委、政府加强了州、县医院和乡卫生院的管理，配强了医院领导班子，并分期分批把医院的青年医生和业务 骨干送出去培训，并通过对口援助，江西、辽宁、无锡和军队都派出业务骨干来县(市)医院挂职，带徒和培训，千方百计提高医护人员的技能水平。医院的管理和医护人员的水平都逐年提高。

（三）强力推进抗震安居房建设，解决农牧民住房难的 问题

从2003年起，在自治区的大力支持下，克州推行抗震安居房建设，累计已建成6万多户抗震房，使6万多户农牧民告别了住土块危房的历史，再通过1一2年的努力，全州7．7万农牧民都住上抗震性较高的安居房，使农牧民居者有其屋。在城市积极修建经济适用房和廉租房，已经有几千户居民住进了经济适用房。

（四）在城乡建立社会救助体系，让广大人民群众共享 发展成果

健全的社会保障体系是人民生活的安全网，社会运行的稳定器和收入分配的调节器，是维护社会稳定、巩固边防和边境长治久安的重要保障。加强城乡社会救助体系建设，建立完善的社会保障体系，解决贫困群体的生活困难，是落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求，是关注民情民生的具体体现。近年来，克州党委、政府认真贯彻“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”的宗旨，把群众最关心、最直接、最现实的关系切身利益的问题作为工作重点，不断加大社会 救助力度，通过实施多元化的社会救助和社会帮扶，为城乡困难群体办好事、办实事，使广大贫困群体共享改革发展的伟大成果，有力地促进了民族团结、社会和谐和稳定。(一)建立完善城乡居民最低生活保障制度。城乡低保是各项社会保障中的一道防护网，是确保城乡贫困群众维持基本生活的一项惠民政策。随着经济体制转轨，特别是企业改革步伐加快，一些职工下岗生活困难，还有一些因病、因灾等多种原因，一些群众生活困难，州党委、政府及时在城镇居民中实行最低生活保障制度，使城镇贫困居民2．8万人月月可以领到最低生活保障金，体现了党和政府对困难群众的关心和照顾，同时冬季还给他们发放一定的取暖补贴。

针对农村牧区特困农牧民，从2007年起，在全州农牧区全面建立起了特困群众最低生活保障制度，全州有4．6万农牧民可以按月领取最低生活保障金，进一步提高了贫困农牧民的保障水平。随着经济的发展，自治区的支持力度也逐年加大，保障面在逐年扩大，保障水平不断提高。

(二)建立完善了救灾救助体系。城乡最低生活保障制度的建立和完善，极大地改善了广大城乡困难群众的基本生活问题，但群众因灾因病返贫的问题仍然存在，克州党委、政府实行了救灾救助制度和大病补助等辅助医疗救助制度，同时完善了农村“三无”人员的“五保”制度。

(三)城镇农村牧区建立了敬老院。敬老院的设施配备齐 全，人员训练有素，服务水平提高，使城乡很多老人老有所依，老有所靠，老有所养，老人有人照顾。

五、实施安全饮水工程，农牧民饮水条件极大改善

克州农村长期饮用涝坝水，牧民翻山越岭用骆驼驮水吃。涝坝水既不卫生，又不安全，严重影响人民群众身体健康。实施安全饮水工程以来，累计投资超过亿元，近10年的防病改水工程，使农牧区近20多万农牧民的饮水条件得到了改善，80％的群众可以饮上安全卫生水，极大地保障了人民群众的身体健康，提高了农牧民生活质量，结束了广大农牧民喝涝堤水、喝不上水的历史。

六、招商引资，发展经济，扩大就业，实现经济发展与扩大就业良性互动

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。扩大就业，促进再就业，关系人民生活水平的提高，关系社会的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。近几年，州党委、政府把扩大就业、促进再就业放在经济社会发展的突出位臵，认真做好就业再就业工作，千方百计扩大和促进就业。

(一)实施优势资源转换战略，招商引资，开发优势资源，大力发展二三产业。现有新蓉皮革、亚星钢铁、华锌、桂新、大红山铁矿、中坤等100。多家企业落户克州，有的企业已初具规模，创造了1万多个就业岗位。仅轧花企业安排农民工近4 000人，矿山企业安排农民工5000多人。

(二)积极开发保安、清洁、环卫等公益性岗位，下功夫解决下岗失业中的“4050”人员就业和“零就业家庭”特殊困难群体的就业，千方百计拓宽就业渠道。同时，对一些从事个体经营的在金融、税收等政策上予以扶持，促进他们再就业。并在提供就业技能上下功夫，充分发挥州、县(市)培训机构的作用，对下岗失业人员和无业青年开展内容丰富、形式多样的技能培训，现在全州每年安臵就业人员在6000人左右。

(三)狠抓农村牧区劳动力输出转移工作，促进农牧民增收。自治州从2003年起，根据自身特点，抓农牧区劳动力转移。一手抓民营经济发展，推动农牧区劳动力就地转移，特别是阿图什市利用自身的经商优势，大力发展商贸、餐饮、运输等产业，也带动了其它县的第三产业的发展，全州有近2万人在本州范围内从事以商贸为主的第三产业。一手抓劳务经济，政府出钱组织培训，联系就业岗位，提供就业服务，千方百计向州外输出农牧区劳动力。从地方向兵团，从州内向区内、区外输出劳动力，从事拾花、修路、纺织、缝纫、矿山等多工种，2007年全州有6万多人从事时间不等的劳务输出，有的2、3个月，有的则长年在外，劳务输转已成为农牧民增收的支柱产业。

七、实施村村通工程和西新工程，广播电视进农村牧区 广播电视既是人民生活水平提高的象征，也是人力资源开发的重要手段，更是反渗透的重大举措，通过实施西新工程和村村通工程，现在全州农牧区广大农牧民可以收到广播，9O％的农户可以收看到电视。中央和各对口帮扶单位的支援，给广大农牧民赠送电视机1万多台，广大贫困农牧民家家有了电视机，可以收看到电视节目，听到中央和自治区声音，看到改革开放的伟大成就，也可以增加知识，解放思想，更新观念，提高技能，开阔视野。

八、以努力创建平安克州为载体，努力营造安定有序的社会环境

民族团结、社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。自治州是一个边境少数民族自治州，处在反分裂、反渗透、打击三股势力的前沿阵地，增进民族团结，维护社会稳定，是构建和谐社会的必然要求，也是经济发展的前提。

近几年，州委州政府牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，不断强化稳定压倒一切的责任意识。以平安建设为载体，把民族团结、维护社会稳定真正摆在至关重要的位臵，坚持党政一把手负总责，认真落实“两个全覆盖”责任制，构建了维护稳定的网络体系。

(一)扎扎实实地做好信访工作，解决群众诉求，切实化解人民内部矛盾。

（二）依法加强对宗教事务的管理，使宗教与社会主义制度相适应。

（三）严厉打击“三股”势力，加强社会治安综合治理，全力推进平安建设。

第五篇：调研报告(坚持以人为本构建和谐社会)

坚持以人为本构建和谐社会

树立科学发展观的思想和理念，对于我们城管执法部门来讲，就是要坚持“以人为本、执法为民”的思想和理念，要求我们的行政执法工作既要严格依法行政，又要体现人性化管理和人性化执法的效果，实现城管执法效果与社会效果的统一，这是一种高水平、严要求的执法，对城管执法队伍提出了更高要求。但城管执法面对繁杂的工作任务和不断出现的新情况、新问题，城管执法人员能力素质、执法方式、手段与行政执法任务及要求还不相适应，存在着宣传教育不深入、执法行为不规范、执法水平不够高等问题，难以达到日益提升的城市管理工作要求，影响了群众对城管执法队伍的认知度。因此，我中队把如何构建和谐的城市管理长效机制，作为这次深入学习实践科学发展观活动的调研课题。通过近半个月的走访暗访、调查问卷、个别谈话、座谈讨论，就如何坚持以人为本，树立“亲民、文明、和谐”执法理念，不断提高城市管理的水平和能力等问题,展开了深入的讨论，形成报告如下。

一、在调研过程中发现的突出问题及形成原因分析

近两年来，在局和大队的正确领导下，在有关部门的支持配合下，我中队城管执法工作正逐步向规范化轨道迈进。但由于城市管理行政执法工作开展时间不长，现有法律对工作保障滞后，职能和管理体制尚未理顺等种种原因，还存在一些亟待解决的问题：

一是执法依据不足，法律法规保障不到位。虽然城市管理相对集中行政处罚权工作已在全国范围内展开，但城市管理缺乏一部高效、规范的管理法规，现有的法律法规不能给集中执法以强有力的支撑，因此给我们城市管理执法人员造成了执法难的尴尬局面。例如《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》是城市管理行政执法的主要依据，但省条例中所有管理处罚依据的城市容貌标准至今未出台，对各级责任主体的责任不明确。

二是市场配置不合理，无法满足群众需求。违章占道经营现象与依法整治两者之间的矛盾，在我县创建省卫生城市中较为突出。虽经多次整治，但效果不理想，其原因：首先是市场少，无法满足居民的生活需求。其次是现有一些市场容积率小，难以满足个体商户的经营需求。市场周边环境脏乱差和秩序混乱，流动摆卖反弹严重，治理效果不明显。由此来看，如果只是一味取缔整治（即堵），而不能科学合理规划设置市场（即疏），两者之间的矛盾就难以长效化解。三是市民文明素养不高，城市管理意识不强。社会对城管的认同感不足，城管面对的又是弱势群体。所以执法过程中得不到群众支持和理解，导致城管执法难度大，主要表现是激进式的不配合，即采取暴力抗法或各种阻碍执法的手段。执法中碰到“要钱没有，要命有一条”的情况往往使执法人员陷入困境。再就是消极式的不配合，且大多发生在违章建筑案件的执法中。

四是部门配合不足，难以形成合力。在城管执法案件的处理中，时常涉及建设、公安、交通、工商等多个部门，必须联手操作才能奏效，因体制或利益的驱动，各自考虑本单位情况较多，形成不了合力，难以对违法行为构成及时有效的打击。而城管执法尽管有一定的整治力量，但无权执法，治标不治本。

五是资金投入不足，城市硬件设施建设滞后。我县的城区市政设施主要是近几年才发展起来的，由于城市规划、建设的不配套，资金投入不足，致使中心城区市政配套硬件设施严重欠缺、滞后，给城管执法带来了一定的困难。垃圾箱数

1量少、破损严重，造成垃圾污水乱倾倒，市容环境卫生状况较差，群众有意见。

二、解决问题的对策与建议

对于调研中发现的上述问题，我中队结合科学发展观的理论学习，也征求了部分职工和中层管理人员的意见和建议，认为如何建立与社会经济发展和城市现代化进程相适应的城市管理机制，使城管工作更好地为建设富裕文明和谐的目标服务，体现人民城管为人民的先进性，是我们当前必须思考的重要课题。为此，提出如下设想和建议。

（一）坚持以人为本，努力营造亲民、文明、和谐执法的社会氛围。

在构建富裕文明和谐的新林区中，要打造充满活力、安定有序的城市管理，应坚持以人为本，树立亲民、文明、和谐执法理念，营造人民城市人民管的氛围。一是坚持亲民执法，要取得民众的支持与理解。以人为本，树立亲民执法的理念，体现到城管执法上，就是要把人的生存作为先决条件，着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，进一步改善市民的生活环境。诸如：清理占道疏通道路，是为了方便市民出行；制止乱倒垃圾、污水乱排乱放，是为了还市民洁净的生活环境；清理私搭乱建、乱贴乱画乱挂，是为了还市民一个整洁有序的舒心环境；制止噪声污染是为了还市民一个宁静的生活环境„„以上诸多方面的执法活动，都体现了为民执法，维护了广大市民的切身利益。城管部门自身也要通过网络媒体、电视广播、报纸杂志等媒介大力宣传城管这种为民执法的意义，必要时组织专业宣传队、服务队进行城管法规条例的巡回宣传，达到家喻户晓，争取广大市民的理解与支持。二是坚持文明执法，还要严格执法。严格执法，并不等于粗暴执法，也不等于无原则的人情执法，在坚持以人为本的基础上，为了广大群众的利益，对于违法严重的行为要坚持公正执法，坚决做到违法必究，切实做到为民执法。三是和谐执法必须普遍提高市民素质和对城管执法工作重要性的认识。使市民在获取环境享受的同时，普遍承认并愿意承担城管环境保护的义务。要加大全民普法教育，宣传教育、新闻等部门要加大城管宣传力度，舆论监督要实事求是，客观公正，从而使市民了解城管、理解城管、支持城管，明确接受城管执法人员的监督检查是自身的义务和责任，明确不接受处罚或暴力拒绝城管依法行政是违法行为。只有在城管执法被市民普遍认同为是保护城市环境的行为，在外部环境优化、执法环境成熟的情况下，文明执法才能顺利进行。因此，政府要加大对市政配套硬件设施和城管的投入力度，提高城管队伍的社会地位和经济待遇，改善城管装备，完善城管执法中的强制性措施。同时，公安、工商等相关职能部门要达成共识，认真履行职责，协同搞好城市管理工作。只有这样才能提高城管执法效率，确保亲民、文明、和谐执法。

（二）加强作风建设，树立城管队伍良好形象。

一是坚持宣传引导，大力培育城管文化。由于受编制、体制、机制等问题的影响，城管执法的合力和解决问题的力度方面受到制约；城管执法对象多为社会弱势群体，由于工作的特殊性，社会对城管工作存在很多误解和偏见，缺乏良好的执法环境；城管执法力量不足，执法队员超负荷工作等等，造成部分城管执法队员对城管事业的认识产生偏差。对此必须深化对城管队伍的宣传引导，使其看到城管执法所面临这些问题都是推行集中行政执法改革中遇到的问题，是我国人均GDP超过1000美元，社会矛盾“凸显期”在城市管理领域的显现，是发展中遇到的困难，推进集中行政执法既是行政执法体制改革的必然结果，也是转变政府工作职能的重要内容。用行政执法事业凝聚城管执法队伍，增强从事城管执法事业的神圣感、使命感和自豪感；发扬城管执法队伍“特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉献、特别能战斗”的城管人精神，用城管人精神激励城管执法队伍全力保障新林区建设环境秩序；要大力培育城管文化，用城管文化增强城管执法队伍的向心力和凝聚力。二是加强制度建设，严格推行政务公开。制定一套满足准军事化建设需要、符合队伍建设实际且可操作性强的规章制度来规范言行，真正做到在制度的纪律面前人人平等。使大家养成遵章守纪的自觉性，形成行动统一、步调一致的战斗集体观念和服从命令听从指挥的服从意识，不断提高组织指挥和快速反应能力。坚持做到政务“四公开”，即：执法依据公开、执法责任公开、执法程序公开、执法结果公开；在执法过程中始终做到“五统一”，即：风纪严整服装统一，持证执法证件统一，挂牌执勤标志统一，文书齐全程序统一，认真处罚票据统一。三是落实执法责任制，严格规范执法行为。执法责任制是督促依法行政的一种层级监督制度。落实执法责任制是保障和监督城市管理行政执法队伍严格履行法定职责，全面推行依法行政的重要措施。要将城市管理行政执法队伍的法定职责和行为规范确定为内部考核目标，通过逐级分解、检查考评等方式，促进依法行政。

（三）必须注重内强素质，提高城管执法水平

一是加大教育，提高执法人员的整体素质。通过开展职业道德教育，使执法人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，进一步端正执法态度，尊重事实、恪尽职守，做到文明执法、秉公执法、爱岗敬业，自觉、积极的为人民提供服务和帮助，从而提高城管行政执法水平。二是强化学习，提高执法人员的业务素质。因为业务素质的提高，意味着法律法规运用的准确，行政处罚尺度掌握适当，执法相对规范，法律文书填写齐全等，只有业务过硬，才能具备全面执法的能力，才会做到公平、公正执法，才能在执法相对人面前体现出我们的执法水平。三是抓好考评，促进执法人员执法水平的提高。加强考评是为了保证各项制度落到实处，为此，考评是规范执法行为，提高执法水平必要手段，特别是加强层级考评，更是有效制约执法队员依法履行职责，达到提高执法水平的效果。四是加强监督，督促执法人员提高执法水平。由于集中执法涉及的职权广，权力相对集中，为此建立行政执法的监督制约机制显得尤其重要。除了一般的党群监督、人大监督、司法监督外，还应自觉接受群众的监督。设立公示板、公开办公制度，公开执法工作规程，把自己的行为摆在醒目位置，只有通过虚心接受社会各界的监督，才能更好地促进我们行政执法水平的不断提高。

城市管理行政执法是按科学发展观要求构建和谐社会的基础性工作。根据我县中心城区城市管理的实际情况，在进行以人为本、文明执法、持之以恒的城管执法的同时，从有利于构建和谐社会、有利于城市文明建设、有利于城管执法出发，坚持正确的舆论导向，加强宣传力度，逐步提高全民素质和城市管理意识，增强市民群众保护、参与管理城市的生活环境意识，这才是解决我市城市管理难题的治本之策。相信随着人民群众意识的提高，执法环境的优化，“城管执法难”的城市管理问题，终究会得到解决，我们的生活环境一定会更整洁、更和谐、更文明！