水利基本建设工程的概念

第一篇：水利基本建设工程的概念

水利基本建设工程的概念、特征及主要工作内容

水利基本建设工程的概念，应该说是大的基本建设的重要组成部分，是以投资进行建筑、购置和安装形成水利行业的固定资产，通过水利固定资产的增量或改造恢复水利固定资产存量，形成新的或扩大恢复水利行业的生产力的建设过程。

水利基本建设工程主要特征，在具有一般基本建设项目所具有的五大特征之外，有它自身的特点。一是具有公益性。水利工程多为承担社会公共安全和公共服务的性质，比如水库、河道堤防等提供公共防洪安全。二是服务对象的社会性和多样性。比如防洪安全的服务对象是全社会受益，比如水利工程供水服务有为企业、城市、农村供水，体现服务的多样性。

水利基本建设项目包括一般基本建设项目包含的三大工作内容，还具有配置水资源的工作内容，对经济具有调节杠杆作用。

第二篇：扬州水利基本建设工程（小编推荐）

扬州市水利基本建设工程

建 设 管 理 工 作

指 导 手 册

扬州市水利局

基建处

2013年6月

基本建设程序：

项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段

五项制度：

项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制

质量（安全）保证体系：

项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质（安）监机构监督

建设项目维稳保证体系：

资金安全合同制、分包（含劳务分包）报备制、财务管理内审制、举报制、信访接待制、承诺不拖欠农民工工资、安全、质量事故一票否决制

建设管理工作流程

一、工程前期工作

（一）项目立项

根据有关规划和上级部门部署，委托有资质的设计单位编制项目建议书报批。（设计单位应根据苏水办[2010]35号《关于全面推行水利工程建设项目勘察设计招标的通知》文件要求进行招标。）

（二）可行性研究报告报批

根据批准的项目建议书或上级部门部署，通过招标或直接委托有资质的设计单位编制工程可行性研究报告报批；部分项目需办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持报告书（表）等批准手续。

（三）初步设计文件报批

通过招标选择有资质的设计单位编制工程初步设计文件报批；招标失败后委托设计需经批准（根据苏水招[2009]13号文件要求）；（初设时，应多进行方案比较，小型、分散项目的设置应与地方沟通，尽量避免重大设计变更；设计合同中宜明确时间节点、质量要求和奖惩措施）

（四）项目法人组建

可研或初设批复后，按《关于进一步完善水利工程项目法人组建和申报工作的通知》（苏水办基[2005]31号报批，根据批复要求组建项目法人及其内设机构及人员，需行文组建，并明确内设机构及人员的工作职责、有关制度。

二、招投标工作

（一）招标准备

按省水利厅《江苏省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》、《关于进一步加强全省重点水利工程建设招标投标程序管理的通知》、《扬州市水利工程招投标管理办法》进行招标准备；根据合同文件，及时提供招标设计图纸、招标文件（送审稿）。

（二）招标报告备案

发布招标公告前，需向招投标管理部门提交以下文件：

1、招标报告（一式三份）

2、可行性研究批复文件、初步设计批复文件（复印件）

3、项目法人组建批复文件（复印件）

4、招标文件（送审稿）（五份）

5、自行招标的批准文件

6、未进行备案的招标代理机构需提供资质证书、人员资格证书、相关业绩（复印件、原件备查）

（三）招标文件审查

根据《扬州市水利工程招标文件审查制度》由招标人组织审查，未经审查或审查不通过的招标文件不得出售。

（四）招标信息发布

江苏水利网（扬州水利网）、中国采购与招标网，打印存档。

（五）投标单位备案

扬州市外企业在投标报名前，根据《扬州市市外企业进扬承揽水利工程建设项目备案管理暂行办法》规定，并按要求向扬州市招标投标管理办公室提交备案资料。

（六）报名、售标

省水利重点工程实行网上报名，其他工程实行现场报名。实行现场报名时，招标代理机构应根据招标文件规定，认真核对相关资质资格等原件，核查投标企业是否经扬州市招标投标管理办公室备案。符合要求，予以报名、售予招标文件。

（七）开、评标 开标前提请招标监督；完成标底编制或发布最高限价；省（市）水利专家评委库中抽取2/3及以上评委；资格后审项目开标后，评委会应明确相应专家专门核对资质证书、业绩证明等招标文件规定的原件，同时应核查投标企业履约、信誉等级（江苏水利网和扬州水利网）。

（八）评标报告备案

招标人需将评标过程及评标结果向扬州市水利工程招标投标管理办公室报备。省重点工程须网上备案。招标失败执行《关于加强招标失败后工程发包程序管理的通知》（苏水招[2009]13号）

（九）中标公示

按《江苏省水利工程建设项目中标人公示办法》公示，打印存档；中标人主要管理人员名单及资质一并公示。

（十）直接发包、邀请招标核准

应招标项目不公开招标、公开招标失败后，经批准后，可直接发包或邀请招标。合同谈判完成后，需将相关材料报市招标投标管理办公室备案。

（十一）中标通知

根据情况复核相关原件，按统一格式发出中标通知书。

（十二）合同商签

按照招标文件规定及中标通知书明确的日期内完成合同签订，须执行双合同制，即签订主合同同时，签订资金安全合同、廉政合同。

与候补中标人签订合同应向招投标管理部门进行备案。

三、建设实施阶段工作

（一）组织进场

检查人员到工情况，汇总单位、人员证书复印件；宣讲履约考核要求；移交施工场地、高程点、控制线或导线桩（应作相关记录存档）；制定施工图供应计划；查收履约保证。按照《扬州市水利工程建设领域诚信体系考核实施办法》的要求，填报“从业单位、从业人员信息采集表”，经项目法人确认盖章后，于每月10日前报送至市水利局基建处。

（二）工程实施计划及法人验收计划

工程实施计划向主管部门报备。

法人验收计划有项目法人行文向竣工验收主持单位报备，法人验收计划报备内容包括：

项目立项及审批情况、项目招投标情况、工程建设有关单位、工程批复主要建设内容、项目划分情况、法人验收种类及时间安排。

（三）项目法人委托检测

项目法人应委托具备资质的第三方检测机构进行质量检测，并纳入合同管理。

（四）质量（安全）监督申请

根据《水利工程质量监督规程》、《江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见》办理质量监督申请。质监部门应明确质监人员、质监计划，并批复。

根据《江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见》办理安全监督申请。安监部门应明确安监人员、安监计划，并批复。

（五）施工图审查

主管部门可采取委托有资质单位或组织专家审查。审查主要内容：

1、工程范围、内容、标准、规模与初设批复比较；

2、初设批复要求的后续事项检查；

3、施工图需完善修改的内容。主管部门完成审查后行文下发审查意见，设计部门应按照审查意见完成相关优化和修改，并将修订版报主管部门备案，监理单位应在核对审查意见和施工图纸后，予以签发。

（六）技术交底

1、施工图技术交底 由项目法人（建设单位）组织，勘测设计、监理、施工等参加，设计单位交待设计意图、施工要求及注意事项，进行问题会商；按要求作有关记录纪要，存档。

2、分部工程技术交底

分部工程开工前，由监理单位组织，针对施工要求、注意事项作相关交底，建设、施工单位参加；按要求作有关记录纪要，存档。

3、施工作业交底

施工单位（技术负责人）应在分部、专项工程施工前，就现场作业要求、注意事项向作业班组及人员作技术交底，同时编制专项工程施工作业指导书下发。按要求作有关记录纪要，存档。

（七）项目划分申请

根据《水利工程质量监督规程》、《江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见》向质量监督部门申请；划分应便于工程验收。质监部门核准后行文批复。

（八）合同管理

1、质量管理

应制订制度（办法）印发，成立领导小组，建立质量管理网络，落实人员责任，明确专（兼）职质检员，签订质量责任状，建立相应台账，组织解决重大技术问题、研究关键质量控制措施；组织（或配合）处理工程质量事故。

2、安全管理

应制订制度（办法）印发，成立领导小组，建立安全管理网络，落实人员责任，明确专（兼）职安全员，签订安全责任状，建立相应台账，组织安全生产大检查，有问题发整改通知或工作联系单；组织（或配合）处理工程安全事故。

3、财务管理

应制订制度（办法）印发，按有关规定进行财务管理；定期不定期开展内审检查活动，有问题发整改通知或工作联系单。

4、工期管理

组织审查关键控制线路工期控制方案，检查施工计划进度执行情况，会商计划调整方案，督促落实赶工措施。

5、档案管理

应制订制度（办法）印发，成立领导小组，明确专（兼）职档案员，执行《江苏省水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》。

6、精神文明及文明施工

因地制宜组织职工开展积极向上的文体活动，定期开展廉政文化教育、业务培训、座谈交流活动。

积极推行文明施工、环境保护工作，有条件的应积累相关材料，参与省文明工地创建。

7、履约管理

项目法人应进行施工、监理、材料供应单位履约考核，执行《扬州市水利工程建设领域诚信体系考核实施办法》、《江苏省水利工程建设项目招标投标诚信管理暂行办法》。

8、分包管理

由总承包单位提出专业分包（劳务分包）请示，监理单位核对、审查拟分包项目和拟分包单位是否符合分包规定，提出初审意见，经项目法人批准后，方可分包；项目法人应将工程分包情况报主管部门备案。

项目法人应结合财务检查，分析施工单位资金流向，发现施工单位具有转包、化整为零分包或主体工程分包等违法分包行为，应根据合同条款作出处理并及时纠正，同时须向主管部门上报。

9、信息管理

根据实际情况，加强工程信息报送工作。重点水利工程有专门渠道的，应按要求报送；其他项目应按照江苏水利宣传信息管理要求进行报送。信息报送要求及时、准确且内容详实。

10、内部管理

根据实际情况，制订相应规章制度。如：人员请销假制度、会议制度、文件传阅制度、工地食堂管理制度、车辆管理、印章管理制度、考勤制度、物品管理制度、安全保卫及环境卫生制度、学习制度、干部廉洁自律制度。

（九）设计变更管理

1、重大设计变更

涉及工程开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构形式、重要机电金结设备的设计变更，对工程工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更，属于重大设计变更，须原设计批准部门（或其委托的单位）批准。设计变更批复文件将作为竣工验收的依据。

2、其他一般变更

除重大设计变更以外的设计变更，可由施工、设计、建设单位根据工程实际提出变更，可通过单位联系单形式履行相关手续，经建设、监理、设计、施工单位确认后，由总监签发，并汇总上报主管部门备案。

（十）动用预备费报批

项目法人应向主管部门行文上报，内容包括：动用原因、项目，动用经费，需增做工程项目的，需提供设计图、概算表。

（十一）人员变更管理

1、项目法人人员变更

应行文向批准组建该项目法人的部门提出申请，同时按要求提供拟变更人员履历表。

2、施工、监理单位人员变更 主要管理人员（项目经理、技术负责人、总监）根据江苏省《关于加强重点水利工程建设变更项目总监和项目经理程序管理的通知》执行。（苏水规[2010]1号）

其他人员变更需根据《扬州市水利工程建设领域诚信体系考核实施办法》的要求，填报“从业单位、从业人员信息采集表”，附拟变更人员资格证书。

四、验收、移交工作

（一）法人验收

1、建筑物基槽验收

由项目法人组织，勘测、设计、监理、施工单位参加，根据要求作相关记录，存档。

2、重要隐蔽工程、关键部位单元工程验收

由项目法人组织联合验收小组，勘测、设计、监理、施工单位参加，质监部门视情况参加，如实填写“重要隐蔽工程（关键部位单元工程）等级签证表”，存档，同时向质量监督部门报备。

3、分部工程验收

由项目法人（或委托监理单位）组织，参建单位参加，组成分部工程验收工作组，运行管理单位自愿参加，质量监督部门可派员列席。分部工程验收成果为《分部工程验收鉴定书》，评定工程等级合格或优良。项目法人应在分部工程验收通过后10日内，将验收结论及相关资料报质量监督部门核备（定），质监部门应对收到的验收质量结论作出书面核备（定）。附《分部工程施工质量评定表》。

4、单位工程验收

由项目法人（或委托监理单位）组织成立单位工程验收工作组，验收工作组由项目法人、勘测、设计、监理、施工、运行管理、主要设备供应商等单位的代表参加，可邀请上述单位以外的专家参加，主管部门可视情况派员列席，质量和安全监督机构应派员列席。

单位工程验收成果为《单位工程验收鉴定书》，评定工程等级合格或优良。项目法人应在单位工程验收通过后10日内，将验收结论及相关资料报质量监督部门核定，质监部门应对收到的验收质量结论作出书面核定。附《单位工程施工质量评定表》。

5、外观质量评定

单位工程完工后由项目法人组织参建单位，按《江苏省水利工程施工质量检验评定标准》中外观质量评定办法进行检测评定，报质监机构核定。

6、合同工程完工验收

中小型工程可合并单位工程验收一并进行。验收成果为《合同工程完工验收鉴定书》，评定工程等级合格或优良。项目法人应在合同工程验收通过后10日内，将验收结论及相关资料报质量监督部门核定，质监部门应对收到的验收质量结论作出书面核定。附《工程项目施工质量评定表》。

（二）阶段验收

由竣工验收主持单位组织，建设、勘测设计、监理、施工、运行管理、质量（安全）监督机构、质量检测等单位参加，可邀请上述单位以外的专家参加。阶段验收分河道通水验收、建筑物水下验收、机组启动验收（先试运行）、（部分）工程投入使用验收等，竣工验收主持单位可视工程实际增设阶段验收环节。需符合以下条件方可验收：

1、项目法人工程阶段验收申请报告

2、分部工程已完成验收并核备（定）、3、工程现场形象满足要求

4、工程资料收集齐全

5、参建单位工作报告

6、质量（安全）监督报告

7、质量检测报告

（三）质量核定申请

阶段验收、竣工验收前，项目法人须向质监机构行文申请质量核定。并满足或提供以下资料：工程施工满足验收条件、工程资料（特别是质量资料）齐全、参建单位工作报告、第三方检测完成；按江苏省《水利工程质量监督规程》规定执行。

（四）专项验收

由专项工程主管部门（机构）组织验收，主要包括工程档案、征地及移民、水土保持、环境保护、消防设施专项验收等；其中档案专项验收执行水利部《水利工程建设项目档案验收管理办法》。

（五）工程结算、决算、审计

工程结算，在工程完工后一个月内完成。

工程决算，执行《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》。

工程审计，由主管部门组织（或委托），参建单位配合。项目法人需行文申请审计，需完成重大设计变更批准、动用预备费批准等手续。

（六）工程移交

投入使用验收后与管理单位签订移交协议，进行工程移交。管理单位应对工程初期运行情况进行跟踪监测，并做好相关记录，形成初期运行管理报告。

（七）竣工验收

由竣工验收主持单位组织，按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）要求，参建单位需完成并提交以下资料：

1、工程全部完成，正常运行一定周期；

2、项目法人行文申请，并完成竣工验收自查报告；

3、重大设计变更已批，动用预备费经过批准；

4、遗留问题处理完毕；

5、各专项验收已通过；

6、质量检测和质量监督报告完成；

7、决算已审计并已整改；

8、资金全部到位；

9、参建单位工作报告，运行管理单位工作报告。

（八）工程后评价

中小河流项目执行《江苏省中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》（苏财规〔2012〕4号）。其他工程按有关要求进行工程后评价。

第三篇：水利水电工程基本建设程序

水利水电工程基本建设程序

一、基本建设程序是基本建设项目从决策、设计、施工到竣工验收整个工作过程中各个阶段必须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点，更具复杂性及失事后的严重性。

（一）流域（或区域）规划

流域（或区域）规划就是根据该流域（或区域）的水资源条件和国家长远计划对该地区水利水电建设发展的要求，该流域（或区域）水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。

（二）项目建议书

项目建议书又称立项报告。它是在流域（或区域）规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备，是否值得投入资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。

（三）可行性研究

可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。其主要任务是：

（1）论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。（2）确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主地质条件和存在的主要地质问题。

（3）基本选定工程规模。

（4）选定基本坝型和主要建筑物的基本型式，初选工程总体布置。（5）初选水利工程管理方案。

（6）初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。（7）评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。（8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。

（9）明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。

（四）初步设计

初步设计是在可行性研究的基础上进行的，是安排建设项目和组织施工的主要依据。

初步设计的主要任务是：

（1）复核工程任务及具体要求，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。

（2）复核区域构造稳定，查明水库地质和建筑物工程地质条件、灌区水文地质条件和设计标准，提出相应的评价和结论。

（3）复核工程的等级和设计标准，确定工程总体布置以及主要建筑物的轴线、结构型式与布置、控制尺寸、高程和工程数量。（4）提出消防设计方案和主要设施。

（5）选定对外交通方案、施工导流方式、施工总布置和总进度、主要建筑物施工方法及主要施工设备，提出天然（人工）建筑材料、劳动力、供水和供电的需要量及其来源。

（6）提出环境保护措施设计，编制水土保持方案。

（7）拟定水利工程的管理机构，提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。

（8）编制初步设计概算，利用外资的工程应编制外资概算。（9）复核经济评价。

（五）施工准备阶段

项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作。其主要内容包括：

（1）施工现场的征地、拆迁工作。

（2）完成施工用水、用电、通信、道路和场地平整等工程。（3）必需的生产、生活临时建筑工程。

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务。

（5）组织建设监理和主体工程招投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍。

（六）建设实施阶段

建设实施阶段是指主体工程的全面建设实施，项目法人按照批准的建设文件组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

主体工程开工必须具备以下条件：

（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要。

（2）建设项目已列入国家或地方水利水电建设投资计划，建设资金已落实。

（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并已得到主管部门同意。（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。（5）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺。（6）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理。

（七）生产准备阶段

生产准备是项目投产前要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的

必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容： 1.生产组织准备。2.招收和培训人员。3.生产技术准备。4.生产物资准备。

5.正常的生活福利设施准备。

6.及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和资产的保值、增值创造条件。

（八）竣工验收，交付使用

竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。

当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收，符合设计要求并按水利基本建设项目档案管理的有关规定，完成了档案资料的整理工作，在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程，组织验收。

竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

二、基本建设项目审批

（一）规划及项目建议书阶段审批

规划报告及项目建议书编制一般由政府或开发业主委托有相应资质的设计单位承担，并按国家现行规定权限向主管部门申报审批。

（二）可行性研究阶段审批

可行性研究报告按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报告，必须同进提出项目法人组建方案及支行机制、资金筹措方案、资金结构及回收资金办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规划同意书。

（三）初步设计阶段审批

可行性研究报告被批准以后，项目法人应择优有与本项目相应资质的设计单位承担勘测设计工作。初步设计文件完成后报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机构或组织有关专家，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。

（四）施工准备阶段和建设实施阶段的审批

施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构须依照有关规定，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。

（五）竣工验收阶段的审批

在完成竣工报告、竣工决算等必需文件的编制后，项目法人应按照有关规定，向验收主管部门提出申请，根据国家和部颁验收规程组织验收。

第四篇：水利基本建设现场会祝酒词

农田水利基本建设现场会祝酒词

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们、朋友们：

今晚，我们非常荣幸地迎来了全省农田水利基本建设现场会的各位代表，共同相聚在美丽的**之滨。我谨代表**市委、市人民政府对各位的到来，表示热情的欢迎和衷心的感谢！

**，是一方宜居宜游宜业的热土。千百年来，双墩文化、大禹治水、垓下之战、大明龙兴、渡江战役等一串串文化符号，赋予了这里悠久灿烂的历史文明。1911，津浦铁路开通，这里正式开埠，逐渐由古渡渔村发展成为充满生机和活力的新兴城市。今天，站在开埠百年新的起点上，**正秉承“禹风厚德，孕沙成珠，务实开放，创业争先”的城市精神，全力打造美好幸福的**北中心城市。

这次全省农田水利基本建设现场会在蚌举办，对于促进我市农田水利建设意义重大，既体现了省政府对**的重视关心和鞭策鼓励，也搭建了全省各地市加强交流、增进友谊的平台。我们将以此为契机，不断创新工作理念、工作内容和工作机制，认真贯彻落实会议精神，学习借鉴兄弟市的经验做法，紧紧抓住当前有利时机，进一步掀起农田水利基本建设新高潮，努力开创水利改革发展新局面。

各位领导，各位来宾，朋友们，今晚的月最美、酒最香、情最浓！现在我提议，举起我们手中的酒杯：

为此次现场会的圆满成功

为我们今天的相聚和明天的重逢

干杯！

第五篇：华池县水利设施基本建设情况

华池县水利设施基本建设情况

（2011年3月24日）

一、基本现状

（一）水资源开发及利用情况

华池县位于庆阳市东北部，地处黄土高原,深居内陆,地形多变，山大沟深。大陆性气候显著，80%以上地带气候干燥，全县大部分地区年降雨量498.7毫米左右，水资源短缺且时空分布不均，水旱灾害频繁，水利基础设施薄弱。

2010年底，全县共有：小型水库4座，总库容达1107万立方米,兴利库容1102万立方米；自流灌区10处，(能正常使用的仅3处）小提灌76处(可修复使用的62处)，灌溉面积达到了4.14万亩（实际可灌溉面积仅12000亩）；建成集中供水工程26处，引水工程2处，人饮小电井1712眼，集雨人饮水窖3228口，累计解决了8.95万农村人口的饮水困难。目前存在的主要问题：

1、水资源供需矛盾突出

我县属甘肃东部贫水县之一，全县水资源总量1.0834亿立方米，自产地表水资源量9978立方米，仅为全省平均水平的39.4%，人均水资源占有量760方米,远远低于2400立方米的全国平均水平。近些年来，由于受油田开发及气候干旱的影响，生态环境恶化，水质污染十分严重，除二将川水质较好外，其余三条主要河道水质为 1 Ⅴ类和Ⅴ类以上。自产地表水大幅下降，河道来水量近二十年下降了2/3，地下水位下降了40-60m，自流灌区水资源锐减，大部分水浇地得不到保灌，造成有洪无法拦，天旱无水灌的局面。近年来，随着全县人口的不断增加、城市化进程的不断加快国民经济的不断发展和人民生活水平的不断提高，缺水量将越来越大。尖锐的水资源供需矛盾，将严重制约全县国民经济的可持续发展。

2、水土流失严重，水环境不断恶化

我县水土流失较为严重，尤其是北部地区，水土流失最为严重，这不仅造成了该地区土地贫瘠，人民生活贫困，而且导致大量泥沙淤积河道，加剧了洪水威胁，严重影响和制约了当地社会经济的可持续发展。加之山区森林植被遭到大量破坏，水源涵养林面积不断减少，造成滑坡、泥石流和水土流失加剧，存在着边建设，边治理，边破坏的现象。另外，随着人口的不断增加和经济的不断发展，水的污染问题日趋突出，水环境的不断恶化，不仅直接影响了人民群众身体健康，也加剧了水资源的紧缺程度。

3、水利基础设施薄弱

由于我县水利建设投入欠账较多，水利基础设施仍比较薄弱，难以支撑快速发展的国民经济和社会发展的需求。一方面，现有工程设施老化失修严重，灌区本身因电价上涨、人员工资增加，经费难以保证，维修费用不足，对一些急、难、险问题不能及时彻底解 2 决，影响灌溉的正常进行。水资源开发利用力度不够，不少流域缺乏必要的骨干调蓄工程，水资源的调配和利用还不尽合理，供水量严重不足。另一方面，已建成的水利工程仍延用传统的管理模式，自我发展能力和效益都不高。加之受农民收入低的制约，水价不能到位，各类工程维修、更新、改造费用严重不足，老化失修严重，效益难以全面发挥，防洪安全缺乏保障，洪水威胁依然存在。

4、节水力度不够

在水资源严重紧缺的同时，我县浪费水的现象仍很突出。一方面，占全县总用水量近80%的农业灌溉用水，由于灌溉设施配套不完善，灌溉技术落后，节水灌溉技术的推广和应用力度不够，灌溉定额偏高，水资源利用率低，用水浪费相当严重；另一方面，工业水的重复利用率低，万元产值耗水定额偏高，城镇生活中，用水缺乏节水意识，节水措施还不很普及。

5、农村人口饮水安全率较低。

全县现有农村人口11.11万人，建国以来，已累计解决了8.95万人的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、苦咸、污染等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。根据饮水安全评价指标，农村饮水不安全人口达5.26万人（其中由于水量减少和水质污染造成新增加农村不安全饮水人口3.16万人）。

6、管理机制不健全

水资源的开发、利用和保护措施不到位，一是水管单位定性与其承担的任务不相适应，国家应给予补贴无法兑现，影响了水利事业的发展，二是全县水资源行政主管权存在着条块分割多头管理的弊端，导致对全县水资源统一管理薄弱，协调的力度不大，水利部门没有足够有效的执法地位和行政监督、处罚权，缺乏强有力的协调管理能力,一定程度上还存在着水资源管理的混乱现象；三是水利工程重建轻管的问题尚未得到根本性好转，管理粗放，缺乏有效的良性运行机制，致使部分水利工程配套不齐全，水利设施的更新、维护和技术改造力度不够，严重影响了项目效益的足额发挥。

（二）水利设施现状及效益发挥情况

建国以来，全县共兴建水库、护岸、人饮、灌溉等工程在内的各类水利设施150处。其中：小

（一）型水库4座、小

（二）型水库1座、塘坝43座，总库容3000m，堤防3条，总长13公里，保护耕地5000亩，人口2.8万，自流灌区及提灌站工程80处，泵站扬水工程27处，初步形成了具有一定防汛抗旱能力的工程体系，有力地保障和促进了全县经济社会事业的发展。

但是，由于建设年代久远，设施超期限运行、老化严重、加之其它工程建设时毁坏、人为损坏、变压器被盗、河流污染或水源枯竭、配套工程设施未完善等诸多原因。造成全县水利设施运行不畅，4 长期处于修修补补的被动局面。具体状况：

1、自流渠道工程。共有自流渠道9条，设计灌溉面积7950亩。目前彻底毁坏，已无法修复的3处，毁坏严重改为电力提灌站的2条，能正常运行的3条，实灌面积2900亩，受益群众583户2900人。

2、电力提灌站工程。共有电力提灌站68处，设计灌溉面积13400亩，受益群众871户6097人，目前因水源或占地问题彻底毁坏无法修复的6处，后续工程未完善不能使用的8处，有一定问题使用不正常的21处，能正常使用的32处，实灌面积6400亩，受益群众533户2667人。

3、人饮工程。目前有泵站27处，引水工程1处，小电井1712眼，水窖3198口，共解决了11600户，5.85万人的饮水困难（其中2004年前人饮解困工程解决2.26万人；2005年至2009年安全饮水工程解决3.59万人）。由于近年来持续干旱和地下水层破坏，已建成的水窖秋季蓄水量不足，水井水位下降、水质变化的反映日益增多，在已建成的泵站扬水工程中，已有元城、五蛟、上里塬、东山水管所、悦乐草蓄园区等反映水量不足或水质发生变化。

二、存在问题

一是城镇特别是县城居民吃水问题日显突出。华池县城现有人口约4万人，供水工程水源有2处，一是东沟王家砭水源；二是鸭儿洼县城调水工程，两处水源年可供水100余万m，正常年份水源能5 够满足供水要求，但是随着城市规模不断增加，社会经济的不断发展，特别是悦乐工业园区的不断发展壮大，未来几年县城供水矛盾将会日益突现。

二是大型连片的集中供水工程少规模水利几乎为零。我县投资上千万的水利工程只有县城调水工程1处。华池县城调水工程地处华池县悦乐镇境内，距华池县城以南10公里处。工程设计总投资2422.9万元，属小（2）型水库工程。该工程经市发改委[2006]286号文件批准立项，庆市水发[2007]52号文件对初设进行了批复。核定总投资2281.83万元。建设地点位于悦乐镇鸭儿洼村、柔远镇土坪村。

华池县城调水工程于2007年8月1日开工建设，至2009年11月1日竣工。完成了第一标段大坝枢纽工程、二标段水处理厂工程、第三标段上供水工程及三通一平、附属工程、闸门购臵启闭机安装、水厂净化设备购臵安装、部分库区淹没征地、搬迁、水库清理及道路、桥梁等建设等任务。

华池县城调水工程自水库蓄水以来，库区水位上涨、造成一定程度群众出行困难，为解决矛盾和实际困难，我局会同市水利设计院对库区内实地勘察丈量初步拟定在县城调水工程水处理厂门前修建大桥1座、随着蓄水位的抬高在距水库上游柔远镇土坪村红柳沟门处修建过水桥1座、涵洞2座、改建水淹没道路3km、库区淹没 6 征地15亩、改建道路征地14亩及部分群众水毁的水泉等项目，共需资金约200万元。

三是水利系统历史负债沉重，技术力量薄弱，单位运转困难。

三、对全县水利工作的建议

一是建成大型连片农村饮水集中供水工程。我们规划以县城调水工程为水源，通过泵站扬水解决悦乐周边农村供水问题；对上里塬现有水源进行管网扩张解决上里塬乡，元城川供水问题；以土门沟水库、鸭子嘴水库为水源解决元城川供水问题。

二是县城供水我们提出规划，为彻底解决县城今后的供水问题，拟从葫芦河林镇乡梁沟门段调水，规划中的工程主要建设内容为：水源处新建小

（一）型水库1座，泵站1座，水处理厂1座，在山庄乡铁匠沟口新建50万m调蓄池1座，泵站1座。铺设供水管道43km，将水调至县城，规划日调水量1万m，年调水365万m，可解决6万人及工业园区的用水问题，估算投资1.3亿元。

三是对南梁万亩灌区进行改造，建设一批节水型水利设施，保障农业生产需要。