水利基本建设工程主要材料及燃料价格风险控制的指导意见

第一篇：水利基本建设工程主要材料及燃料价格风险控制的指导意见

江苏省水利厅文件

苏水基„2011‟75号

关于水利基本建设工程主要材料及

燃料价格风险控制的指导意见

各市水利（务）局、厅各直属单位、省各重点水利工程建设管理局（处）：

去年下半年以来，工程建筑材料、燃料等价格波动较大，对大部分水利工程施工合同的正常履行影响很大。为了维护工程建设各方的合法权益，降低承发包双方因主要材料及燃料价格波动带来的风险，确保我省水利基本建设工程质量、安全和目标工期，依据有关法律、法规，并参照有关行业的规定，本着建设各方合理分担价格风险的原则，对我省省级及省级以下政府投资、水利基本建设工程主要材料及燃料价格风险的控制提出指导意见如下，请各有关单位结合工程项目具体情况贯彻实施。

一、本指导意见发布前已签订固定价格施工合同（包括固定单价和固定总价），于2010年8月1日后完成的工程量，尚未完成竣工审计的招投标工程，因主要工程材料及燃料等价格波动所 — 1 — 产生的价差（以下简称“价差”），可按下述原则进行材料价差调整：

（一）主要工程材料、动力及燃料等确定。主要工程材料是指用于永久工程并形成工程实体，且用量较大，占工程造价比重较高的常用材料，其价格波动对工程造价影响明显。如承发包双方无约定时，主要工程材料、动力及燃料系指水泥、黄砂、碎石、块石、木材、钢材（筋）、土工布、电、柴油等9种，其余为非主要工程材料。

（二）主要工程材料及燃料的价差调整方法。在工程实施期间，主要工程材料中的钢材（筋）价格上涨或下降幅度在5％（含5%）以内的，其价差由承包人承担或受益，超过5％的部分，由承发包双方协商各自承担或受益比例，其中发包方承担或受益不得大于70%；主要工程材料、动力及燃料中的水泥、黄砂、碎石、块石、电、柴油等价格上涨或下降幅度在10％（含10%）以内的，其价差由施工单位承担或受益，超过10％的部分，由承发包双方协商各自承担或受益比例，其中发包方承担或受益不得大于70%。

（三）主要材料及燃料价差的取定。以工程所在地有关造价管理部门发布的指导价格为基准，缺指导价的，以承发包双方确认的市场价为依据。价差为工程计量当月的信息指导价与投标当月的信息指导价的差额。

（四）价差原则上按季度调整，也可按双方约定方式调整。

（五）合同中对价差已约定调整的，原则上按合同约定执行。若合同约定的价差调整与本意见差距较大时，承发包双方亦可根据工程建设实际情况，参照本意见协商调整。

（六）合同中对价差约定不调整的或约定不明的，原则上按合同约定执行。但价格波动对工程造价影响明显的，承发包双方也可根据工程建设实际情况，协商签订价差调整补充合同。

（七）因发包人原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨差额由发包人承担；因承包人原因造成工期延误的，延误期间发生的材料价格上涨差额由承包人承担。

（八）各级水行政主管部门和各相关建设单位如发现施工单位在价差调整方面弄虚作假的，根据相关规定进行处罚，并在履约考核中予以记录。

（九）价差调整应公开、公正、公平，并接受纪检、监察、审计以及有关职能部门的监督、监察。

二、本指导意见实施后，水利工程施工承发包双方在招投标和施工合同签订过程中，应增强风险防范意识，签订合理的材料和燃料价格风险控制条款，明确各方承担价格波动风险的范围，以及超出约定范围的处理原则。承发包双方应当在施工合同中作如下约定：

（一）工程可调价的主要工程材料、动力及燃料范围；

（二）承包方的投标价格中包含的材料价格风险的幅度；

（三）当主要工程材料、动力及燃料价格波动超过投标价格 — 3 — 中的风险幅度时的材料价差调整办法。

三、各级招投标管理部门在招标文件审查时，应注意对招标文件中材料价格风险控制条款的审查工作。当招标文件中无相关条款时，应要求招标方补充材料价格风险控制条款。

四、调整材料价差经费来源。调增材料价差的经费在原批复概算内解决，可按审批权限报批动用招标节余经费和基本预备费。如经费仍有缺口，可按基本建设程序向原审批单位申请概算调整。

五、已完成竣工审计的工程，不执行本意见。我厅原有关文件中规定与本通知不一致的，按本通知执行。

二○一一年九月十七日

主题词：水利工程 材料价格 调整 通知

抄送：水利部长江水利委员会，水利部淮河水利委员会、水利部太湖流域管理局，省发展与改革委员会，省财政厅，省审计厅。

江苏省水利厅办公室 2011年10月8日印发

第二篇：关于调整工程主要材料结算价格加强建设工程材料价格风险控制的指导意见

关于调整工程主要材料结算价格加强建设工程材料价格风险控制的指

导意见

甬发改投资【2008】399号

各有关单位：

2007年下半年来，由于受全球原材料、能源等价格上涨因素的影响，我市建筑材料价格呈普遍上涨趋势，部分建材尤其是金属材料和石油制品等材料价格更是出现大幅攀升，其变动幅度超出了业主、承包商能够预测的风险范围和承受能力，有的已影响到当前建设工程的正常施工活动。为应对建筑材料的价格波动，保证政府投资项目及市重点工程的正常实施，确保工程质量与安全，维护建设市场的正常秩序。经市政府同意，对调整部分工程主要建筑材料结算价格，加强建设工程材料价格风险控制，提出如下指导意见：

一、本指导意见发文之日前的在建工程，因主要建筑材料涨价所产生的价差，发承包双方本着实事求是、公平合理的原则，可按以下办法进行协商处理：

（一）发承包合同约定采用固定价格（包括固定总价和固定单价）的工程，对建筑材料要素价格的风险范围和幅度以及超出风险范围和幅度的调整办法有明确约定的，从其约定；未考虑建筑材料要素价格风险的，其占工程合同造价1%（包括1%）以上的主要建筑材料（不分规格及型号）上涨或下降幅度在10%以内（含10%）的，其价差由承包人承担或受益；在10%以上的，其超出部分的价差由发包人承担或受益；

（二）发承包合同约定采用可调价格的工程，其主要建筑材料价差的计补方式，仍按原合同约定的办法计算；

（三）发承包双方应就主要建筑材料价差的补差问题，根据本指导性意见，及时签订补充合同或协议。其发生的价差，只计取价差和税金，不计取其他任何费用；

（四）主要建筑材料价差计算以合同签订约定的当期材料市场信息价与施工工期前80%工期月份材料市场信息价的算术平均值（按《宁波市建设工程造价信息》发布的信息价）的差额为依据，计取差价；

（五）在2007年10月1日已经交工或者发文之日前已办理竣工结算的工程项目，不再调整价差。

二、本指导意见发文之日以后新发包的工程，应严格按照发承包合同执行。发承包双方应进一步增强工程发承包的价格风险意识，在招标文件和合同中明确有关价格风险的内容，按下列要求进一步防范价格风险：

（一）采用固定价格的工程，发承包双方应按工程规模、工期等实际情况，充分考虑各类建材的市场价格风险因素，明确约定主要建筑材料价格风险的范围和幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法；

（二）采用可调价格的工程，发承包双方应按照本市建筑安装材料市场信息价格动态管理规定的精神，约定工程材料结算价格，减少工程发承包的价格风险；

（三）投标人在投标报价时，不得盲目压价，无序竞争。招标人应认真做好商务标的评标工作，对投标决策随意、低于成本价承接工程的投标人应予以拒绝，以确保工程质量与安全，减少工程纠纷。

（四）发承包双方在工程合同中应明确工程预付款、进度款的支付办法，发包人应按时拨付工程预付款和进度款，减少承包人建材采购的价格风险。

三、严禁借建筑材料涨价因素，随意调整合同价款，破坏工程招投标规矩。

四、各级建设行政主管部门及工程质量、安全监督管理机构应加强对在建工程的督促检查，防止低价不合格的建材在工程中使用，以确保工程质量与安全。

五、因主要建筑材料价格调整所引发的价差，业主单位应尽量在原项目批复总投资中自行消化，确需调整概算的，及时报原审批机关审批。

六、本办法适用于宁波市政府投资项目、企业投资政府回购项目等工程，国有企业投资项目的主要建筑材料结算价格调整可参照本指导意见由发承包双方协商解决。

七、加强监管，投资项目建筑材料结算价调整时间跨度大，因素复杂。为防止工程结算过程中不正之风，各行业主管部门应对系统内的建设工程项目价差调整工作把关负责，财政、监察、审计部门要加强对调差项目、调查幅度的监管。

宁波市发展和改革委员会 二○○八年九月二十四日

关于加强建设工程人工、材料要素价格风险控制的指导意见

建建发[2008]163号

各市、县（市）建委（建设局、建管局），宁波市城市管理局，温州市市政园林局：

近期，我省建设工程原材料（包括钢材、地方材料、有色金属等）及建筑劳务人工价格出现持续大幅度的波动，使工程造价发生了较大的变化，有些变化已超出发包人、承包人能够正常预见的范围和承担的风险，一定程度上影响了工程建设。为维护建筑市场秩序，合理确定工程造价，保证工程建设顺利实施，根据本省实际，经研究，对我省建设工程的人工、材料要素价格的风险控制，提出如下指导意见。

一、凡施工合同对建设工程要素价格的风险范围、幅度有明确约定的从其约定。未约定的，发承包双方可本着实事求是、风险合理分担的原则，按以下办法签订补充协议，协商解决。

（一）调整范围

1、有关专用词解释

市场价：是指施工合同当事人双方共同确认的人工、材料价格；信息价：是指造价管理机构通过《造价信息》定期发布的人工、材料价格；合价：是指施工承包方在投标报价文件中采用的单价与数量的乘积。

2、人工费调整范围

当结算期人工市场价或合同前80%工期月份的人工信息价平均值与投标报价文件编制期对应的市场价或信息价之比上涨或者下降幅度在15%以上时。（投标报价文件编制期采用的人工单价与对应的市场价或对应的信息价相比较，取大值参与调整条件的判别计算。）

3、材料费调整范围

（1）单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在1%及以上，且该材料合同前80%工期月份的信息价平均值与投标报价文件编制期对应的信息价之比上涨或者下降幅度在10%以上时；（2）单种规格材料的合价占工程合同造价的比例在1%以下，但合同前80%工期月份的信息价平均值与投标报价文件编制期对应的信息价之比上涨或者下降幅度在20%以上时。

（二）调整方法

1、凡符合人工费的调整范围，人工费上涨的价差由发包方承担，下降的价差由发包方受益。

计算式 A=∑（B÷C－1.15）×C×E 当B≥1.15C时 A=∑（B÷C－0.85）×C×E 当B≤0.85C时 其中 ：A为人工费差价合计

B为结算期人工市场价或合同前80%工期月份的信息价平均值 C为投标报价文件编制期对应的人工市场价或人工信息价 E为一、二、三类定额人工用工量

2、凡符合调整范围的材料，当材料费上涨或者下降之和占工程合同造价的比例在3%及以下时不予调整，大于3%时可以抽料补差，材料费上涨的价差由发包方承担，下降的价差由发包方受益。

计算式 A=[∑（B-C）×E+F]－0.03G 当[∑(B-C)×E＋F]≥0.03G时 A=[∑（B-C）×E+F]＋0.03G 当[∑(B-C)×E＋F]≤-0.03G时 其中 ：A为材料差价合计

B为结算期材料市场价或合同前80%工期月份的材料信息价平均值 C为投标报价文件编制期对应的材料市场价或材料信息价 E为单种规格材料定额用量 F为材料差价合计对应的税金 G为工程合同造价

3、因发包人原因造成工期延误的，延误期间因人工、材料价格上涨造成的价差由发包人承担；反之，因价格下降造成的价差则由承包人受益。因承包人原因造成工期延误的，延误期间因人工、材料价格上涨造成的价差由承包人承担；反之，因价格下降造成的价差则由发包人受益。

4、发承包双方根据人工、材料要素价格上涨、下降幅度的比例作为调价的参考依据，在工程实施过程中要及时签订补充合同或协议。

价差只计取税金，不计取其他费用。

5、在2007年10月1日以前已经竣工或者发文之日前已办理竣工结算的工程项目不再调整。

二、各级建设行政主管部门应严格建设工程招标文件备案审查，尤其是要强化对拟签订合同主要条款中关于人工、材料要素价格风险控制条款的审查工作。当施工合同中无相关条款时，应督促招标人增加人工、材料要素价格风险控制条款及超过约定风险幅度时的调整方法，否则不予备案。

三、各地工程造价管理机构应加强建设工程人工、材料要素价格的动态管理，在价格波动较大时应及时发布预警信息，正确引导发承包双方合理确定和有效控制工程造价。

二○○八年六月二十五日

浙江省建设厅

第三篇：水利基本建设工程的概念

水利基本建设工程的概念、特征及主要工作内容

水利基本建设工程的概念，应该说是大的基本建设的重要组成部分，是以投资进行建筑、购置和安装形成水利行业的固定资产，通过水利固定资产的增量或改造恢复水利固定资产存量，形成新的或扩大恢复水利行业的生产力的建设过程。

水利基本建设工程主要特征，在具有一般基本建设项目所具有的五大特征之外，有它自身的特点。一是具有公益性。水利工程多为承担社会公共安全和公共服务的性质，比如水库、河道堤防等提供公共防洪安全。二是服务对象的社会性和多样性。比如防洪安全的服务对象是全社会受益，比如水利工程供水服务有为企业、城市、农村供水，体现服务的多样性。

水利基本建设项目包括一般基本建设项目包含的三大工作内容，还具有配置水资源的工作内容，对经济具有调节杠杆作用。

第四篇：冒名贷款法律风险控制指导意见

冒名贷款法律风险化解指导意见

为控制和化解全省农信社冒名贷款的信贷法律风险,确保冒名贷款按期足额收回,根据相关法律法规和省联社规章制度,制定本指导意见。

一、总则

1、本意见旨在针对已经发生的冒名贷款，指导承贷社通过相关法律手段控制、降低和化解其信贷风险。

2、本意见将冒名贷款按其风险程度划分为以下四种类型: 第一类：实际用款人虚构名义借款人名字（名称）、编制虚假借贷资料，在农信社办理贷款，供自己使用；

第二类：实际用款人骗取（或伪造）名义借款人有关证件，以名义借款人的名字（名称）申请贷款供自己使用，名义借款人不知情的；

第三类：实际用款人取得名义借款人同意后，以名义借款人的名字（名称）申请贷款供自己使用；

第四类：名义借款人自己到农信社申请贷款供实际用款人使用，实际用款人承认债务，农信社知情或应当知情的。

以上冒名贷款情形必须有相关证据予以证明。

3、承贷社应根据各类冒名贷款的风险程度，本着实事求是、依法合规、区别对待、分类处理的原则，逐户逐笔采取风险化解措施。

4、本意见仅对冒名贷款的法律风险化解措施提出指导性意见，承贷社在业务实践中可根据业务实际的需要灵活采用，必须时可请律师参与指导。

二、冒名贷款法律风险化解措施

5、对已经发生的冒名贷款，应努力通过提前收回贷款的方式化解贷款风险。

6、对贷款确实无法提前收回，又有有效抵质押担保的冒名贷款，借款人的违约行为符合担保合同中约定的行使抵（质）权的情形时，承贷社可直接行使抵（质）押权化解借款风险；

对贷款确实无法提前收回，又无有效抵质押担保，或者虽有有效抵质押担保但借款人的违约行为不符合担保合同中约定的行使抵（质）权的情形的，应通过重新签订协议的方式落实借贷双方的权利义务关系。

7、对以上第一类和第二类情形，承贷社应以实际用款人为债务人，签订《债权债务确认协议》，落实原冒名借款债务。原担保人或担保物属虚构的，应要求债务人提供新的担保；原担保人或担保物属真实的，应要求债务人办理担保的变更登记手续。

重新办理担保手续时，应统一使用省联社印制的担保合同，并在担保合同中明确主债权为《债权债务确认协议》约定的债权。

8、对以上第三类情形，若名义借款人自己到农信社签字立据办理借款手续的，原借款合同继续有效，但应要求实际用款人出具承担连带还款责任的承诺书，实际用款人拒绝出具的，承贷社应以“借款人擅自改变借款用途”为由宣布贷款提前到期；若名义借款人自己未到农信社签字立据办理借款手续的，应要求名义借款人出具认可该笔借款的书面承诺，以补正借款合同的效力，同时还应要求实际用款人出具承担连带还款责任的承诺书。

9、对以上第四类情形，原借款合同继续有效，但应要求实际用款人出具承担连带还款责任的承诺书。

10、签订《债权债务确认协议》后，债务人未按约定履行协议，承贷社依法诉讼清收的，应按协议的内容确定诉讼请求事项，有担保的，应在起诉状中一并提出行使担保权的诉讼请求。

11、承贷社应掌握贷款诈骗罪、骗取贷款罪的构成要件，对涉嫌犯罪的冒名贷款责任人，通过责令限期还款、制定分期还款计划、提供补充担保等措施化解贷款风险；对情节严重，态度恶劣的，应移交司法机关追究其刑事责任。

贷款诈骗罪是指以非法占有为目的，采取虚构贷款理由、提供虚假证明文件、印章等手段诈骗贷款人贷款，且数额较大（1万元以上）的行为。

骗取贷款罪是指以隐瞒或夸大其资信状况、编造贷款用途、提供虚假权属证书或项目合同等虚假陈述方式套取贷款，造成贷款人重大损失或有其他严重情节的行为。

三、其他事项

12、冒名贷款的风险化解措施原则上由原贷款责任人负责实施，也可由县级联社安排专人进行，但原贷款责任人不变。

13、冒名贷款办理风险化解措施后，承贷社要将《债权债务确认协议》、实际用款人出具的连带还款承诺书其其他相关资料与原借款合同、借据及有关资料、文件等一并归档保存，以确保贷款档案的完整性和连续性。

14、对采取风险化解措施的冒名贷款，承贷社应要求借款人采取分期还款的方式偿还贷款。

第五篇：扬州水利基本建设工程（小编推荐）

扬州市水利基本建设工程

建 设 管 理 工 作

指 导 手 册

扬州市水利局

基建处

2013年6月

基本建设程序：

项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等八个阶段

五项制度：

项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、竣工验收制

质量（安全）保证体系：

项目法人（建设单位）负责、监理单位控制、施工单位保证、政府质（安）监机构监督

建设项目维稳保证体系：

资金安全合同制、分包（含劳务分包）报备制、财务管理内审制、举报制、信访接待制、承诺不拖欠农民工工资、安全、质量事故一票否决制

建设管理工作流程

一、工程前期工作

（一）项目立项

根据有关规划和上级部门部署，委托有资质的设计单位编制项目建议书报批。（设计单位应根据苏水办[2010]35号《关于全面推行水利工程建设项目勘察设计招标的通知》文件要求进行招标。）

（二）可行性研究报告报批

根据批准的项目建议书或上级部门部署，通过招标或直接委托有资质的设计单位编制工程可行性研究报告报批；部分项目需办理规划选址、用地预审、环境影响评价、水土保持报告书（表）等批准手续。

（三）初步设计文件报批

通过招标选择有资质的设计单位编制工程初步设计文件报批；招标失败后委托设计需经批准（根据苏水招[2009]13号文件要求）；（初设时，应多进行方案比较，小型、分散项目的设置应与地方沟通，尽量避免重大设计变更；设计合同中宜明确时间节点、质量要求和奖惩措施）

（四）项目法人组建

可研或初设批复后，按《关于进一步完善水利工程项目法人组建和申报工作的通知》（苏水办基[2005]31号报批，根据批复要求组建项目法人及其内设机构及人员，需行文组建，并明确内设机构及人员的工作职责、有关制度。

二、招投标工作

（一）招标准备

按省水利厅《江苏省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》、《关于进一步加强全省重点水利工程建设招标投标程序管理的通知》、《扬州市水利工程招投标管理办法》进行招标准备；根据合同文件，及时提供招标设计图纸、招标文件（送审稿）。

（二）招标报告备案

发布招标公告前，需向招投标管理部门提交以下文件：

1、招标报告（一式三份）

2、可行性研究批复文件、初步设计批复文件（复印件）

3、项目法人组建批复文件（复印件）

4、招标文件（送审稿）（五份）

5、自行招标的批准文件

6、未进行备案的招标代理机构需提供资质证书、人员资格证书、相关业绩（复印件、原件备查）

（三）招标文件审查

根据《扬州市水利工程招标文件审查制度》由招标人组织审查，未经审查或审查不通过的招标文件不得出售。

（四）招标信息发布

江苏水利网（扬州水利网）、中国采购与招标网，打印存档。

（五）投标单位备案

扬州市外企业在投标报名前，根据《扬州市市外企业进扬承揽水利工程建设项目备案管理暂行办法》规定，并按要求向扬州市招标投标管理办公室提交备案资料。

（六）报名、售标

省水利重点工程实行网上报名，其他工程实行现场报名。实行现场报名时，招标代理机构应根据招标文件规定，认真核对相关资质资格等原件，核查投标企业是否经扬州市招标投标管理办公室备案。符合要求，予以报名、售予招标文件。

（七）开、评标 开标前提请招标监督；完成标底编制或发布最高限价；省（市）水利专家评委库中抽取2/3及以上评委；资格后审项目开标后，评委会应明确相应专家专门核对资质证书、业绩证明等招标文件规定的原件，同时应核查投标企业履约、信誉等级（江苏水利网和扬州水利网）。

（八）评标报告备案

招标人需将评标过程及评标结果向扬州市水利工程招标投标管理办公室报备。省重点工程须网上备案。招标失败执行《关于加强招标失败后工程发包程序管理的通知》（苏水招[2009]13号）

（九）中标公示

按《江苏省水利工程建设项目中标人公示办法》公示，打印存档；中标人主要管理人员名单及资质一并公示。

（十）直接发包、邀请招标核准

应招标项目不公开招标、公开招标失败后，经批准后，可直接发包或邀请招标。合同谈判完成后，需将相关材料报市招标投标管理办公室备案。

（十一）中标通知

根据情况复核相关原件，按统一格式发出中标通知书。

（十二）合同商签

按照招标文件规定及中标通知书明确的日期内完成合同签订，须执行双合同制，即签订主合同同时，签订资金安全合同、廉政合同。

与候补中标人签订合同应向招投标管理部门进行备案。

三、建设实施阶段工作

（一）组织进场

检查人员到工情况，汇总单位、人员证书复印件；宣讲履约考核要求；移交施工场地、高程点、控制线或导线桩（应作相关记录存档）；制定施工图供应计划；查收履约保证。按照《扬州市水利工程建设领域诚信体系考核实施办法》的要求，填报“从业单位、从业人员信息采集表”，经项目法人确认盖章后，于每月10日前报送至市水利局基建处。

（二）工程实施计划及法人验收计划

工程实施计划向主管部门报备。

法人验收计划有项目法人行文向竣工验收主持单位报备，法人验收计划报备内容包括：

项目立项及审批情况、项目招投标情况、工程建设有关单位、工程批复主要建设内容、项目划分情况、法人验收种类及时间安排。

（三）项目法人委托检测

项目法人应委托具备资质的第三方检测机构进行质量检测，并纳入合同管理。

（四）质量（安全）监督申请

根据《水利工程质量监督规程》、《江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见》办理质量监督申请。质监部门应明确质监人员、质监计划，并批复。

根据《江苏省水利工程建设安全监督工作指导意见》办理安全监督申请。安监部门应明确安监人员、安监计划，并批复。

（五）施工图审查

主管部门可采取委托有资质单位或组织专家审查。审查主要内容：

1、工程范围、内容、标准、规模与初设批复比较；

2、初设批复要求的后续事项检查；

3、施工图需完善修改的内容。主管部门完成审查后行文下发审查意见，设计部门应按照审查意见完成相关优化和修改，并将修订版报主管部门备案，监理单位应在核对审查意见和施工图纸后，予以签发。

（六）技术交底

1、施工图技术交底 由项目法人（建设单位）组织，勘测设计、监理、施工等参加，设计单位交待设计意图、施工要求及注意事项，进行问题会商；按要求作有关记录纪要，存档。

2、分部工程技术交底

分部工程开工前，由监理单位组织，针对施工要求、注意事项作相关交底，建设、施工单位参加；按要求作有关记录纪要，存档。

3、施工作业交底

施工单位（技术负责人）应在分部、专项工程施工前，就现场作业要求、注意事项向作业班组及人员作技术交底，同时编制专项工程施工作业指导书下发。按要求作有关记录纪要，存档。

（七）项目划分申请

根据《水利工程质量监督规程》、《江苏省水利工程建设项目质量监督工作指导意见》向质量监督部门申请；划分应便于工程验收。质监部门核准后行文批复。

（八）合同管理

1、质量管理

应制订制度（办法）印发，成立领导小组，建立质量管理网络，落实人员责任，明确专（兼）职质检员，签订质量责任状，建立相应台账，组织解决重大技术问题、研究关键质量控制措施；组织（或配合）处理工程质量事故。

2、安全管理

应制订制度（办法）印发，成立领导小组，建立安全管理网络，落实人员责任，明确专（兼）职安全员，签订安全责任状，建立相应台账，组织安全生产大检查，有问题发整改通知或工作联系单；组织（或配合）处理工程安全事故。

3、财务管理

应制订制度（办法）印发，按有关规定进行财务管理；定期不定期开展内审检查活动，有问题发整改通知或工作联系单。

4、工期管理

组织审查关键控制线路工期控制方案，检查施工计划进度执行情况，会商计划调整方案，督促落实赶工措施。

5、档案管理

应制订制度（办法）印发，成立领导小组，明确专（兼）职档案员，执行《江苏省水利基本建设项目（工程）档案资料管理规定》。

6、精神文明及文明施工

因地制宜组织职工开展积极向上的文体活动，定期开展廉政文化教育、业务培训、座谈交流活动。

积极推行文明施工、环境保护工作，有条件的应积累相关材料，参与省文明工地创建。

7、履约管理

项目法人应进行施工、监理、材料供应单位履约考核，执行《扬州市水利工程建设领域诚信体系考核实施办法》、《江苏省水利工程建设项目招标投标诚信管理暂行办法》。

8、分包管理

由总承包单位提出专业分包（劳务分包）请示，监理单位核对、审查拟分包项目和拟分包单位是否符合分包规定，提出初审意见，经项目法人批准后，方可分包；项目法人应将工程分包情况报主管部门备案。

项目法人应结合财务检查，分析施工单位资金流向，发现施工单位具有转包、化整为零分包或主体工程分包等违法分包行为，应根据合同条款作出处理并及时纠正，同时须向主管部门上报。

9、信息管理

根据实际情况，加强工程信息报送工作。重点水利工程有专门渠道的，应按要求报送；其他项目应按照江苏水利宣传信息管理要求进行报送。信息报送要求及时、准确且内容详实。

10、内部管理

根据实际情况，制订相应规章制度。如：人员请销假制度、会议制度、文件传阅制度、工地食堂管理制度、车辆管理、印章管理制度、考勤制度、物品管理制度、安全保卫及环境卫生制度、学习制度、干部廉洁自律制度。

（九）设计变更管理

1、重大设计变更

涉及工程开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布置、主要建筑物结构形式、重要机电金结设备的设计变更，对工程工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更，属于重大设计变更，须原设计批准部门（或其委托的单位）批准。设计变更批复文件将作为竣工验收的依据。

2、其他一般变更

除重大设计变更以外的设计变更，可由施工、设计、建设单位根据工程实际提出变更，可通过单位联系单形式履行相关手续，经建设、监理、设计、施工单位确认后，由总监签发，并汇总上报主管部门备案。

（十）动用预备费报批

项目法人应向主管部门行文上报，内容包括：动用原因、项目，动用经费，需增做工程项目的，需提供设计图、概算表。

（十一）人员变更管理

1、项目法人人员变更

应行文向批准组建该项目法人的部门提出申请，同时按要求提供拟变更人员履历表。

2、施工、监理单位人员变更 主要管理人员（项目经理、技术负责人、总监）根据江苏省《关于加强重点水利工程建设变更项目总监和项目经理程序管理的通知》执行。（苏水规[2010]1号）

其他人员变更需根据《扬州市水利工程建设领域诚信体系考核实施办法》的要求，填报“从业单位、从业人员信息采集表”，附拟变更人员资格证书。

四、验收、移交工作

（一）法人验收

1、建筑物基槽验收

由项目法人组织，勘测、设计、监理、施工单位参加，根据要求作相关记录，存档。

2、重要隐蔽工程、关键部位单元工程验收

由项目法人组织联合验收小组，勘测、设计、监理、施工单位参加，质监部门视情况参加，如实填写“重要隐蔽工程（关键部位单元工程）等级签证表”，存档，同时向质量监督部门报备。

3、分部工程验收

由项目法人（或委托监理单位）组织，参建单位参加，组成分部工程验收工作组，运行管理单位自愿参加，质量监督部门可派员列席。分部工程验收成果为《分部工程验收鉴定书》，评定工程等级合格或优良。项目法人应在分部工程验收通过后10日内，将验收结论及相关资料报质量监督部门核备（定），质监部门应对收到的验收质量结论作出书面核备（定）。附《分部工程施工质量评定表》。

4、单位工程验收

由项目法人（或委托监理单位）组织成立单位工程验收工作组，验收工作组由项目法人、勘测、设计、监理、施工、运行管理、主要设备供应商等单位的代表参加，可邀请上述单位以外的专家参加，主管部门可视情况派员列席，质量和安全监督机构应派员列席。

单位工程验收成果为《单位工程验收鉴定书》，评定工程等级合格或优良。项目法人应在单位工程验收通过后10日内，将验收结论及相关资料报质量监督部门核定，质监部门应对收到的验收质量结论作出书面核定。附《单位工程施工质量评定表》。

5、外观质量评定

单位工程完工后由项目法人组织参建单位，按《江苏省水利工程施工质量检验评定标准》中外观质量评定办法进行检测评定，报质监机构核定。

6、合同工程完工验收

中小型工程可合并单位工程验收一并进行。验收成果为《合同工程完工验收鉴定书》，评定工程等级合格或优良。项目法人应在合同工程验收通过后10日内，将验收结论及相关资料报质量监督部门核定，质监部门应对收到的验收质量结论作出书面核定。附《工程项目施工质量评定表》。

（二）阶段验收

由竣工验收主持单位组织，建设、勘测设计、监理、施工、运行管理、质量（安全）监督机构、质量检测等单位参加，可邀请上述单位以外的专家参加。阶段验收分河道通水验收、建筑物水下验收、机组启动验收（先试运行）、（部分）工程投入使用验收等，竣工验收主持单位可视工程实际增设阶段验收环节。需符合以下条件方可验收：

1、项目法人工程阶段验收申请报告

2、分部工程已完成验收并核备（定）、3、工程现场形象满足要求

4、工程资料收集齐全

5、参建单位工作报告

6、质量（安全）监督报告

7、质量检测报告

（三）质量核定申请

阶段验收、竣工验收前，项目法人须向质监机构行文申请质量核定。并满足或提供以下资料：工程施工满足验收条件、工程资料（特别是质量资料）齐全、参建单位工作报告、第三方检测完成；按江苏省《水利工程质量监督规程》规定执行。

（四）专项验收

由专项工程主管部门（机构）组织验收，主要包括工程档案、征地及移民、水土保持、环境保护、消防设施专项验收等；其中档案专项验收执行水利部《水利工程建设项目档案验收管理办法》。

（五）工程结算、决算、审计

工程结算，在工程完工后一个月内完成。

工程决算，执行《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》。

工程审计，由主管部门组织（或委托），参建单位配合。项目法人需行文申请审计，需完成重大设计变更批准、动用预备费批准等手续。

（六）工程移交

投入使用验收后与管理单位签订移交协议，进行工程移交。管理单位应对工程初期运行情况进行跟踪监测，并做好相关记录，形成初期运行管理报告。

（七）竣工验收

由竣工验收主持单位组织，按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）要求，参建单位需完成并提交以下资料：

1、工程全部完成，正常运行一定周期；

2、项目法人行文申请，并完成竣工验收自查报告；

3、重大设计变更已批，动用预备费经过批准；

4、遗留问题处理完毕；

5、各专项验收已通过；

6、质量检测和质量监督报告完成；

7、决算已审计并已整改；

8、资金全部到位；

9、参建单位工作报告，运行管理单位工作报告。

（八）工程后评价

中小河流项目执行《江苏省中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》（苏财规〔2012〕4号）。其他工程按有关要求进行工程后评价。