监管工作的首要标准[范文大全]

第一篇：监管工作的首要标准

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效.为彻底改变教育改造工作“说起来重要，做起来次要”的工作局面，福海监狱党委以科学发展观为指导，审时度势，下定决心冲破固有的思维定势，确立新的工作理念。

（一）“中心至上”的理念。监狱是一个充满风险的事业。监管安全始终是监狱需要高度重视的一项工作。没有监管安全作保障，监狱就无法正常运转。监狱工作必须以提高罪犯改造质量为中心，要把监管安全放在一切工作的首位。因此，组织全体民警深入扎实的学习中央领导同志关于“把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的指示精神和深刻领会罪犯教育改造工作对创建和谐社会、维护社会稳定的重大意义是十分重要的，清醒的分析多年来影响制约罪犯教育改造质量的原因。冲破老观念、老经验的束缚，创新教育改造工作机制，成立了出监分监区、心理矫治中心，并进一步完善了女警教育中心、罪犯教研室等各项工作。将教育改造工作从主抓监管的监狱领导工作职责中分离出来，形成了由监狱党委书记负总责，一名监狱领导专抓，其他领导分工负责，各部门齐抓共管，全体民警积极参与的教育改造工作的工作机制。

（二）“全员参与”的理念。为了在全体民警中牢固树立大教育观意识，除配强配齐教育科领导（一正两副）及工作人员外，还结合农业单位工作实际，将教育改造工作下放到基层领导及民警身上，监区教导员和分监区指导员亲自抓罪犯的“三课”教育、文化建设、就业指导等，每位分监区民警都承担罪犯的教学任务，既锻炼他们的教书育人水平，也是更深层次的、全面的掌握罪犯思想动态，提高有针对性管理教育的有效途径。形成了分监区向监区负责，监区向科室负责，科室向监狱负责的“三级”管理机制。为提高罪犯改造质量，降低刑满释放人员重新违法犯罪率，提供了强大的组织保障。

（三）“改革创新”的理念。福海监狱党委清楚的认识到要在全监上下牢固树立大教育观意识，必须解放思想、更新观念、创新工作方法，努力得到社会各界的援助，向管理、教育、劳动要质量，向心理矫治、女警谈话、个别教育要成果。因此，监狱经过多方努力得到了阿勒泰地区关工委和社会各界的支持，使罪犯职业技能培训、法律援助、形势政策教育、就业指导等方面逐步向社会化方向发展。为扩大心理咨询师队伍，监狱鼓励支持民警参加心理咨询师资格培训，对取得心理咨询师资格证书的民警，除报销其学费外，还给予2000元的奖励，截止目前福海监狱获得三级资格证书8人，二级资格证书2人，还有28名正在取证期间。同时，为纯化监狱职能作用，除抓好“三课”教育外，借监狱体制改革之机，将劳动与教育改造工作紧密相结合，科学制定劳动定额，将教育为本渗透到劳动改造的全过程，增强了教育的感染力和说服力。

（四）“敬业奉献”的理念。监狱民警是教育改造工作的主体，是提高罪犯教育改造质量的根本保证。为培养一批业务精通、勤于思考、乐于奉献的民警队伍，切实为贯彻落实好“首要标准”服务，福海监狱党委把提高民警综合素质做为一项重点工程来抓。一是加大培训力度。以年轻有活力民警为主要培训对象，以《教育改造实施纲要》和课堂化教育观摩学习为主线，提高民警的调查研究、科学安排、文明管理教育的能力，使他们能够尽快适应新形势、承担新任务；二是实行岗位练兵常态化。发挥职能部门作用，按照“干什么、学什么、缺什么、补什么”的原则，以岗位技能比武、业务技能竞赛等方式，培训、选拔岗位能手和业务标兵；三是完善教育改造工作考评机制。按照“首要标准”要求，把教育改造工作做为考评监区、分监区领导、民警的重要指标。统计新入监罪犯中二进宫以上罪犯的原服刑单位和管理民警（福海监狱某监区某民警），将统计结果与其原服刑监区领导和管理民警的考评挂钩，对监区

分监区和管理、教育民警的工作给予科学、客观、公正的评价；四是完善教育改造工作激励机制。以教育改造工作绩效考评为依据，对在教育改造工作中表现突出、成效明显的领导和民警，给予政治、精神和物质上的奖励。发放教师补贴，调动民警参与教育改造工作的积极性。破除唯职级高低的用人机制，培训、选拔任用人才向有创新和敬业精神的民警倾斜。2009年，7名年轻民警因工作勤奋、善于钻研、乐于奉献走上分监区领导岗位。

第二篇：论监狱工作的首要标准

论监狱工作的首要标准

省监狱管理局党委书记 局长 王忠民

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2008年6月16日，***同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上的讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这是中央对监狱工作提出的新要求，需要我们认真研究、深刻领会、准确把握、积极落实。

一、“首要标准”的提出具有划时代的历史意义

把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是新时期做好监狱工作最为重要的命题,在推进监狱工作科学发展的进程中具有划时代的历史意义。提出“首要标准”，无疑是监狱工作发展的必然趋势，既体现了监狱工作服务和谐社会建设的客观需要，也反映了新时期监狱工作顺应时代潮流向前推进的内在要求。可以说，“首要标准”的提出，是中国特色社会主义监狱事业健康发展的重要支撑点之一。

首先，“首要标准”的提出是监狱系统贯彻落实党的十七大精神的具体要求，体现了科学发展观以人为本的核心理念。党的十七大是在我国改革发展的关键阶段召开的一次十分重要的大会，对我们党和国家事业发展具有划时代的历史意义。贯彻落实党的十七大精神，本身具有划时代的历史意义。在监狱系统贯彻落实党的十七大精神，就要紧紧围绕“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的主旋律，充分发挥监狱职能，坚持以人为本，提高罪犯改造质量，在服务科学发展与和谐社会建设大局中做出应有的努力和贡献。“首要标准”的提出，完全符合党的十七大精神的要求。把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，突出强调了以人为本的重要思想和基本要求，体现了科学发展观的核心理念。党的十七大提出，要“最大限度激发社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，建设社会主义和谐社会。落实到监狱工作，就是要不断加强罪犯改造工作，努力提高罪犯改造质量，切实把罪犯改造成为自食其力的守法公民，将社会不和谐因素转化为社会和谐因素。从这一角度出发，“首要标准”的提出，对于推动监狱工作在和谐社会建设中做出更大的成绩，必然具有划时代的历史意义。

其次，“首要标准”的提出具体体现了我国监狱工作方针。“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，是在我国监狱工作的长期实践中不断总结出来的，体现了党和人民对监狱工作的根本要求，是监狱工作必须始终坚持的前进方向。***同志在全国监狱工作会议上的讲话中曾经指出，“把罪犯改造成为守法公民，是监狱工作的最终目标”，充分体现了监狱工作方针将“改造人”作为最终价值追求的宗旨性要求。“首要标准”的提出，又一次明确地阐明了我国监狱工作方针这一既定价值追求的实现程度，也就是罪犯在监狱服刑期间被“改造好”的程度，如何体现，最为直观的一条底线就是刑释人员是否重新违法犯罪。新时期监狱工作要顺应时代潮流健康向前推进，实现随着中国特色社会主义事业建设的发展而发展，就必须毫不动摇地坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针。“首要标准”的提出，正是这一发展要求的具体体现。

第三，“首要标准”的提出进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。客观地讲，导致刑释人员重新违法犯罪的原因是复杂的、多方面的，既有监狱改造不彻底、罪犯改造质量不高的原因，也有罪犯恶习太深、顽固不化的原因，还有社会接茬帮教和就业安置是否有效、家庭和社会是否接纳等诸多原因。在这些因素中，罪犯在监狱服刑期间所接受的改造程度，即罪犯改造质量，对于罪犯刑释回归社会后在可能遇到的逆境中能否经受住考验，不再走上重新违法犯罪的道路，常常起到关键性的作用。因此，作为监狱工作者，实实在在地说，我们一定要深刻认识到，刑释人员重新违法犯罪率与罪犯改造质量是密不可分的，努力提高罪犯改造质量是监狱工作不可推卸的重大使命。所以，“首要标准”的提出，果断地给“刑释人员重新违法犯罪责任泛化、社会化、多元化”等偏差认识划上了句号，进一步明确了监狱工作在预防和减少重新违法犯罪中的职责和任务。

二、贯彻落实“首要标准”重在端正监狱工作指导思想

衡量监狱工作的首要标准确定为刑释人员重新违法犯罪率以后，在贯彻落实过程中首先要进一步端正监狱工作指导思想，就是要按照司法部党组和吴爱英部长提出的新要求，切实把教育人、改造人放在第一位，把提高教育改造质量作为监狱工作的中心任务，进一步解决监狱工作实践中存在的“重生产轻改造”和“以管代教”的问题。

关于“重生产轻改造”的问题。建国以来，监狱工作为适应计划经济形势，实行监企合一的体制，监狱生产收入与监狱经费直接挂钩，同时监狱承担着大量的半社会职能。监狱经费供给主要采取“以收抵支”和“大包干”的模式，监狱生产收入提供了监狱运转所需的大部分经费。随着市场经济的逐步建立和完善，监狱企业的情况发生了重大变化，企业产品被推向市场，遵循市场“优胜劣汰”的法则，因资金、技术、管理水平、人员素质等方面的差距，监狱企业在与社会企业的竞争中很快遭遇困境，这直接导致监狱企业没有能力再弥补监狱经费，部分监狱因资金短缺已难以继续开展工作。迫于生计，有的监狱开始考虑用其他途径解决燃眉之急，较为普遍的就是组织罪犯搞外役劳务。作为一种权宜之计，这种办法本也无可厚非，甚至可以说在特定时期还有所贡献。但随着时间的推移，其“治标不治本”带来的负面效应很快显现并且日益加剧，安全问题、教育问题日益突出，罪犯重新犯罪率有所上升；罪犯脱逃、狱内犯罪等现象也在一定程度上有所回升。实践证明，监狱工作一旦偏离了“执行刑罚，改造罪犯”的轨道，走上“改造服从生产”的歧途，是非常危险的，也是十分可怕的，其消极影响远远超过其积极作用。2003年，为从根本上解决监狱困难，国家开始在14个省分两批实行监狱体制改革试点工作。改革以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为基本思路和总体目标，经过五年艰苦努力，取得了不小的成绩。但长期以来在监狱民警思想深处积淀下来的“以经济为主导”的观念和思维定势，仍然存在于一些基层监狱民警的头脑之中，在有的监狱甚至还发挥着主流指导思想的作用，导致“重生产轻改造”的问题比较突出，既严重阻碍了新的监狱体制的规范运行，又从根本上阻碍了罪犯改造质量的进一步提高。在这种情况下，要贯彻落实把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，就必须下决心进一步解决“重生产轻改造”的问题，坚决克服“以劳代教”、片面追求经济效益的倾向，真正发挥劳动在教育改造中的作用，这实际上是使监狱工作实现“归位”和正本清源。

现在，对于已经实施了监狱体制改革的省份来说，监狱保障经费基本落实到位，监狱与监狱企业在职能、机构、人员、资产、财务等方面实现了分开，相对独立、有机联系的监管

改造、生产经营两套体系和密切配合、规范运行的工作机制已初步建立起来。可以说，解决“重生产轻改造”的历史遗留问题，条件已经具备。在这方面，甘肃监狱工作近两年来的实践证明，通过在民警中树立“教育改造是手段，重塑新人是目的，安全稳定是前提，思维创新是生命”的监狱工作理念，已经取得了明显的成效，以前那种比较普遍的“重生产轻改造”现象得到了有效遏制。

关于“以管代教”的问题。我们要坚决克服在监狱基层工作实践中普遍存在的“以管代教”倾向，建立健全管理、教育并重的机制，寓教育于管理之中，真正发挥教育的攻心治本作用，真正发挥管理的约束、引导、养成和激励作用。监狱作为收押改造罪犯的专门场所，在履行惩罚和改造罪犯职能的过程中，主要靠管理和教育。管理解决的是外在的、表面的问题，以纪律约束和行为养成为主要形式；而教育解决的是内在的、深层的问题，以改变认知和思想水平为主要目标。管理和教育的要求也是不一样的，管理常常表现为一种刚性要求，教育则常常表现为一种柔性要求。相比之下，有效的教育需要民警付出更多的精力和时间，而且对教育者的素质要求远比管理者要高。实践中，监狱民警在对罪犯实施管理教育时，管理和教育原本是一体化的，管教工作不分家，相辅相成，在分监区一般都是同一个民警去实施。但是，随着监狱工作的要求越来越高，一方面监狱民警的分工越来越细，另一方面管理教育工作的项目越来越多，在押犯人数不断增加、构成日益复杂、管教难度加大而警力不足的情况下，越来越多的监狱把有限的警力首先使用在对罪犯的管理上。由于监狱维护安全稳定的任务越来越艰巨，实现“四无”目标已经成为全国性的要求，一些监狱把确保安全稳定的主要措施首先放在加强对罪犯的严格管理上。这样一来，教育作为一项软指标，常常被顾及不上，在警力、财力等投入上有所影响，从而导致了“以管代教”现象的发生。

解决“以管代教”的问题，一是在思想认识上要牢固树立管理教育并重的理念，二是在实际行动中要建立健全管理教育并重的工作机制，目前主要是加强教育工作。管理是基础，教育才能实现罪犯改造质量的全面提升。通过有效的教育工作，使绝大多数监狱服刑罪犯真正痛改前非，重塑新人，最终成为守法公民，是降低重新违法犯罪率的基础。

三、切实提高罪犯改造质量是实现“首要标准”的关键

对于监狱来说，实现“首要标准”的关键问题，就是要尽最大努力切实提高罪犯教育改造质量。从监狱担负的职责和任务来看，最主要的就是确保罪犯在监狱服刑改造期间得到有效改造，达到“重塑新人”的目标。这就要求我们从实际出发，围绕实现“首要标准”，采取一系列的具体措施，积极创新教育改造的内容、手段和方式方法。

首先，要认真贯彻落实司法部《监狱教育改造工作规定》和《教育改造罪犯纲要》，紧密结合本监狱实际，切实采取有效措施，把这两个规范性文件中提出的工作要求全面落实到位。因为这两个文件，是我们当前进一步做好教育改造工作，努力在提高罪犯改造质量上下功夫的最权威、最规范、最具有指导意义的规范性文件。

其次，要进一步健全完善教育改造的目标体系、标准体系和统一评价体系，明确提高改造质量的具体要求，全面推动工作。确定明晰的目标，确立具体的标准，建立统一的评价体系，是克服盲动，全面有效地推动教育改造工作的基础。在2008年10月召开的全国教育改造工作会议上，司法部下发了《教育改造罪犯工作目标考评办法》和《考评细则》的征求意见稿，在教育改造工作中全面加强目标管理的框架已经构建。我们要在贯彻落实中结合实际

进一步细化完善，通过具体要求促使监狱提高对罪犯的教育改造质量。

第三，要大力加强罪犯的思想道德教育、法制教育和文化技术教育，坚持以中国特色社会主义理论体系的核心价值观教育罪犯，以增强罪犯刑释后融入社会的适应能力重点改造罪犯。通过加强思想道德教育，使罪犯树立社会主义荣辱观，分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限，打下重新做人的基础；通过加强法制教育，使罪犯掌握基本法律常识，切实树立遵纪守法观念；通过加强文化技术教育，提高罪犯自身的文化基础和职业技能水平，使罪犯具备刑释后就业谋生和适应社会正常生活的能力。

第四，要根据狱内押犯构成日趋复杂的新形势，在科学认识罪犯的前提下，创造有利条件，加强对罪犯的分类教育和个别教育工作，最大限度地避免和减少罪犯在狱内“交叉感染”和“深度感染”。当前，狱内押犯构成日趋复杂，从甘肃的情况看，表现出“五多”：重刑犯多；二次以上犯罪多；涉黑、涉恶罪犯和邪教犯罪多；涉毒犯多；老弱病残犯多。这种情况，导致狱内危险性增大，罪犯脱逃、暴力抗改、袭警迹象明显，管理教育难度不断加大。面对这一形势，我们要注重调查研究，准确把握狱情犯情，掌握罪犯的思想和心理特点，坚持因人施教、分类教育、以理服人的原则，积极探索改造罪犯的新型分类方式，进一步强化教育改造的针对性，推行个别化矫治模式，逐步做到一人一策。

第五，要注重发挥执法、管理、教育、劳动等传统改造手段的优势，努力提高罪犯改造工作的针对性和有效性。教育手段是影响教育改造质量的重要因素。综合运用各种手段改造罪犯，是我们一贯的做法，也应该是我们在新形势下进一步强化和完善的举措。通过严格、公正、文明执法，保障罪犯权利，教育引导罪犯遵纪守法；通过规范化的管理，矫治罪犯恶习，培养其良好行为习惯；通过针对性的教育，提高罪犯认知水平，重塑其灵魂；通过劳动，培养罪犯勤劳的养成，培训其劳动技能。这些手段的综合运用，应该是相辅相成、相得益彰，才能达到共同提高罪犯改造质量的目的。

第六，要大力加强对罪犯的心理咨询和心理矫治工作，以普及心理卫生常识为基础引导罪犯保持健康向上的心理。服刑罪犯是心理问题的高发群体。随着罪犯劳动逐步由室外向室内、由分散向集中、由农业向工业的转移，有心理问题的罪犯呈增多的趋势，这不仅影响教育改造质量的提高，而且直接威胁监狱安全稳定。在狱内开展心理矫治工作，已经成为新形势下必须特别重视的一项改造措施。为此，司法部印发了《关于加强监狱心理矫治工作的指导意见(征求意见稿)》，明确了监狱心理矫治工作的指导思想和目标，并提出了主要内容及要求和保障措施。我们要在贯彻落实中结合实际进一步完善，充分发挥心理矫治在改造罪犯中消除违法犯罪心理、养成健康人格的重要作用。

第七，要下功夫加强监区文化建设，通过先进的、科学的、优秀的、健康的文化熏陶和滋养，尽可能创造良好的改造环境，尽可能消除罪犯的反改造情绪。实践证明，监区文化环境对罪犯改造具有十分重要的作用。通过营造丰富多样的监区文化氛围，教育改造的效果得到有效提升的事例有很多，如办好监狱图书室、阅览室，绿化美化环境，开展体育活动，举办艺术作品展览，组织罪犯学习音乐、美术、书法等方面，都有典型的范例。我认为，一个监狱只有具备了有特色的监区文化氛围，才能够凸现监狱教育改造人的职能。

第八，要建立监狱、社区矫正、法制宣传等司法行政系统内部的协调机制，同时向社会延升、扩充，形成合力，推进教育改造工作的社会化。在这方面，我们要努力做好罪犯出监

教育工作，认真落实衔接制度，真正实现“无缝对接”，有效降低刑释人员重新犯罪率。我们必须承认，教育改造罪犯是一项系统工程，需要监狱和社会的共同努力。新时期的罪犯改造工作，必须走社会化的路子。这就要求我们，要充分利用监狱现有资源和社会可利用资源，积极探索多层次、全方位的社会帮教体系。

第九，要建立健全与“首要标准”相适应的教育改造工作机制，进一步健全教育改造工作领导责任制和考核机制、激励机制、保障机制，进一步健全教育改造工作机构，确保监狱能够真正把工作重心、主要精力放在教育改造罪犯上。机制问题，是最关键的问题。只有建立健全与“首要标准”相适应的教育改造工作机制，才能保证教育改造各项工作措施落到实处。这方面的要求，司法部已经明确提出。我们在贯彻落实中要坚持原则不走样，结合实际挖潜力，真正为教育改造工作提供有力保障。

第十，要按照提高教育改造质量的要求，进一步优化监狱民警队伍的年龄和知识结构，调整完善监狱民警考录标准，加大专业培训力度，大力引进高层次专门人才，努力建设一支高素质、专业化的教育改造队伍，为更好地实现“首要标准”提供人力支撑和组织保障。队伍建设是监狱工作永恒的主题。任何时候，建设一支适应时代需要的监狱民警队伍，都是我们须臾不可放松的职责。新的历史时期，要做到切实提高罪犯改造质量，有效降低刑释人员重新犯罪率，更须倍加重视。

坚持“首要标准”，把改造人放在第一位，是新的历史时期党和人民赋予监狱工作的历史使命。我们监狱系统一定要进一步提高认识，统一思想，真正把思想认识统一到中央要求上来，以更积极的态度、更扎实的作风、更完备的措施来加强和改进教育改造工作，不断提高改造质量，为将更多罪犯改造成守法公民，降低刑释人员重新违法犯罪率，为促进社会和谐，推动科学发展，更好地保障经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

第三篇：劳教工作首要标准三指标探讨

把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，是在深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的历史条件下，中央领导对司法行政工作提出的新的更高的要求。作为司法行政系统重要组成部分的劳动教养工作，首要标准的提出意义十分重大，既在认识论上解决了正本清源的问题，厘清了在主要职能、价值判断上长期制约劳动教养工作健

康发展的许多困惑，彰显了实践是检验真理的唯一标准这一马克思主义的实践观原则，又从发展观上揭示了时代特征和发展需求对劳动教养工作赋予的新的历史使命，指明了劳动教养制度改革发展的方向。以首要标准的要求来审视把握当前的劳动教养工作，我们认为劳教人员一般违纪率、教育改好率、回归社会操守率是反映劳动教养矫治质量效果最基本最本质的指标，也是贯彻落实首要标准，实践首要标准要求最主要的指标。

司法部副部长陈训秋同志在“坚持贯彻‘首要标准’，提高监管教育改造质量”的讲话中，明确提出了两个“重要标准”和“一个延伸”，这是对监狱劳教机关贯彻落实首要标准的具体要求。

“重要标准”之一是“要把罪犯守法守规、劳教人员遵纪守法”作为改造工作的重要标准。作为劳动教养场所，劳教人员遵纪守法是开展教育矫治工作的基本前提，也是劳教人员改造成为守法公民的重要标志，是接受认罪认错教育、法律常识教育的实际效果在行为操守上的外在表现。在劳动教养场所，长期以来，约束劳教人员行为规范的法规、规章、制度、纪律是比较多的，认罪认错教育、遵纪守法教育和养成教育也从来都是教育矫治工作的重头戏，而衡量教育矫治效果和操守情况的指标就是一般违纪率。一个劳教人员的改造过程，一个班组或一个大（中）队一个阶段的工作，透过一般违纪率这个指标，能够比较真实地反映出单位的基础工作水平、民警的基本素质和工作质量、劳教人员接受教育矫治的实际效果。因此，我们可以这样认为，一般违纪率体现了工作的基础性和本质性，是我们应该给予高度重视的主要指标之一。但不可讳言，由于认识、体制、社会因素的制约，由于劳教工作新增因素的繁巨，由于“四防”安全指标的高压态势，实际工作中我们一度对一般违纪率这个指标的重要性有所忽略、有所淡化，艰苦细致深入的基础性工作有所削弱。主要反映一是制度建设不够，往往是制度一大堆，管用的很少，执行力差；二是科学化管理不够，现在强调严格管理、依法管理、文明管理较多，但真正体现以人为本，运用现代科技成果，落实宽严相济政策的科学管理理念和手段还不多见；三是养成教化不足，对劳教人员的管理既是一种行为养成，也包含思想教化的内容，现在的问题是要求的多，为什么这样要求的教育少，劳教人员自主、互助参与管理不足；四是教育跟进不够，劳教人员一旦违规违纪，往往偏重于处罚，甚至以罚代教，有周密计划针对性强的教育措施跟进不够，往往口服心不服，问题矛盾未得到根本解决，埋下事故隐患。反思的启示是，劳动教养所要高度重视劳教人员遵纪守法这一前提性、基础性、标志性的重要标准，时时关注把握一般违纪率这一主要指标，分析这一指标反映的工作质量、工作效果和存在的问题，改进工作、创新工作，切实降低一般违纪率，夯实教育矫治工作基础。

“重要标准”之二是要把劳教人员思想、文化、技术教育效果作为教育矫治工作的重要标准。司法部副部长陈训秋同志指出：“劳教人员基础、文化、技术教育的教学时间每年分别不少于230课时、195课时和130课时，未成年劳教人员课堂教育每周不少于20课时，全年不少于960课时。要严格执行教育合格率标准，劳教人员政治教育统考合格率达95%以上，文化教育合格率达90%以上，送劳动教养前无职业、无技术专长，具有初中以上文化水平、年龄在40岁以上，劳动教养期在1年以上的劳教人员都要参加职业技术培训。技能教育获证率达90%以上。”部领导如此着重强调课堂化教育的课时数和合格率，是因为教育矫治工作是劳动教养的根本职能。随着国家经济社会的发展，随着司法行政体制改革的深化，随着劳动教养事业财政保障的就位，长期以来制约劳动教养工作健康发展的困惑和矛盾基本得以解决，劳动教养工作确实已到了全面回归和拓展教育矫治主要职能的关键时期，审时度势，应对挑战，抓住机遇，创新教育矫治工作的内容、形式、方法、手段，全面提升教育矫治质量，切实增强教育矫治效果，是当前劳动教养工作的强基固本之策，是服务和谐社会建设和小康社会建设大局、落实“首要标准”的具体要求。

教育矫治效果这一“重要标准”的指向是教育矫治对象——劳教人员，具体表现为劳教人员的教育改好率。作为特殊教育，劳动教养教育目的与普通教育目的之间的区别是，普通教育的目的是促进受教育者的全面发展，使之成为符合教育者规定和期望的人，是一种发展教育。而劳动教养教育首先是一种矫正教育，既促进受教育者矫正恶习，成为守法公民；其次才是通过综合教育手段，促进受教育者在认知能

力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等方面得到改善，全面发展，成为建设社会主义的有用之材。这一特殊教育目的的规定性决定了反映教育效果的改好率包含两层内容：一是劳教人员的原罪错是否得到矫正，是否在思想上彻底认识了罪错，行为上保持了操守，真正做到改好了；二是在此基础上，通过综合教育矫治手段，劳教人

员在认识能力、道德水准、法律意识、行为操守、身心健康、文化素质、就业能力、社会适应性等8个评价维度方面均得到改善，提升了综合素质，在更高层次实现了改好这一目标。

关注劳教人员教育改好率这一重要指标，可以启示我们把握劳动教养教育矫治工作的本质属性，体现以人为本的教育理念，注重教育的科学化、个别化，根据社会发展的要求和劳教人员的发展需求不断创新教育矫治的内容形式和方法手段，增强教育矫治的针对性和实效性，实实在在地以“把人改好”来展现劳动教养的根本职能。

“一个延伸”是指劳动教养工作要面向社会，跟踪支持，实现教育矫治工作的社会化，以提高解教人员遵纪守法的操守率来切实降低重新违法犯罪率。

劳动教养教育矫治工作社会化包括所内面向社会和解教后跟踪支持两方面，主要包括四方面的具体内容。

一是所内社会帮教工作要制度化、规范化。应该说，重视社会帮教一直是劳动教养工作的优良传统，这是由我们国家的社会制度优势、法律制度优势决定的。但这些年来由于社会结构和利益格局的深刻变革，社会帮教支持系统也发生了很大的变化，一些地方劳动教养场所的社会帮教工作流于形式，缺乏常态的工作机制和具体内容，帮教工作没有发挥应有的作用。当前，劳动教养机关应适应社会变革和发展的需要，重点在党、政、工、团，原居住地社区、企业、司法所、派出所，劳教人员亲属三个支持系统的帮教工作中取得突破，健全沟通联系制度，制定切实可行的计划，使社会帮教工作常态化、规范化，切实提高所内帮教覆盖率。

二是所内教育要整合社会教育资源，着力提高办学水平和教育质量。劳动教养场所办学已历经20多个年头，尽管已积累了丰富的经验，取得了不菲的成果，但必须承认，在师资力量、教育理念、教学水平上仍还存在不少差距。随着劳动教养场所战略布局调整的基本完成，目前全国劳动教养场所基本都建在大中城市，具备了整合社会教育资源的优势条件。当前，劳动教养机关高层应有这方面的整体规划，或引进或外出培育师资队伍，积极联系组织普通学校进所开展教学活动，提高课堂化教学水平，鼓励社会职业技能教育力量进所办班培训，提高劳教人员解教后的就业谋生能力，尤其要重视文化结业颁证和职业技能培训等级颁证的工作，与地方教育部门、劳动人事部门和就业培训部门建立制度化的联系，切实提高劳教人员各类教育颁证率，使劳动教养场所的教育效果得到确认，劳教人员的教育效果获得资格认证。

三是教育矫治的内容途径要面向社会，适应社会发展的需要，促进劳教人员顺利回归社会。社会发展对人的素质要求愈来愈高，竞争愈来愈激烈。劳教人员解教后要顺利回归社会，关键是就业谋生能力和社会适应能力，这就要求劳动教养机关在注重对劳教人员罪错的矫正的同时，更应关注劳教人员的发展。在教育内容上要突出矫正目标和发展目标，增大就业指导、职业技能培训、社会适应性的教育分量，创新教育机制和方法手段。在教育矫治途径上，要充分整合司法行政资源和社会资源，大胆探索劳动教养社区矫治工作，突破开放式管理的瓶颈，真正实现三种管理模式的有序运行，促进劳教人员顺利实现社会化。

四是加强解教人员回归指导工作和教育矫治质量跟踪调查工作。为切实解决解教人员回归社会后衔接难、管控难、帮教难、就业安置难的具体问题，劳动教养场所可尝试依托当地司法所，在社区建立解教人员回归指导站，与党政机关、政法部门、企事业单位、职业技术学校、就业培训机构和职介机构取得广泛联系，协商解决衔接、管控、帮教、就业安置等问题，同时通过电话、网络、面谈、追踪等手段，帮助解教人员解决回归社会后面临的具体困难和具体问题，以促进他们巩固教育矫治成果，保持遵纪守法操守。回归指导站的另一重要任务是开展教育矫治质量跟踪调查。由于回归指导站职能专属，人员固定专业，使这一工作的开展更具有制度保证和专业化保证，能够定期准确获取解教人员遵纪守法操守或重新违法犯罪的真实情况，为劳动教养机关教育矫治质量效果提供实证依据，既有利于整个社会对劳动教养工作社会效益的认同，又有利于反馈信息改进工作。

当前，劳动教养面临巨大的挑战，一方面，维稳促和的任务，场所安全的任务，提高教育矫治质量的任务均十分繁重；另一方面，社会深刻变革和劳动教养职能拓展带来一系列新的问题，劳教人员构成中涉毒、邪教、负案在教、涉黑、涉藏等因素大量增加，同时不少劳动教养场所已增挂了强制隔离戒毒所和戒毒康复所的牌子，开始收治强制隔离戒毒人员和戒毒康复人员，这些问题使当前的劳动教养工作局面复杂，不确定性增多，难度增大。应对的方法，归根结底还是要以科学发展观来统领工作全局，以唯物辩证法的方法论来把握劳动教养工作的本质，把握必然联系和客观规律。劳动教养工作尽管局面复杂，千头万绪，但一般违纪率、教育改好率、回归社会操守率始终是反映我们工作质量的三个主要指标，是反映劳动教养工作客观规律的三股脉络，时时把住这三股脉络的跳动，统筹兼顾，固本强基，创新发展，我们的工作就不会偏离方向，就会越做越好。

第四篇：贯彻“首要标准”,创新教育改造工作初探-正文

贯彻“首要标准”，创新教育

改造工作初探

摘要：把刑释人员重新违法犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准，是新时期做好监狱工作最为重要的命题，在推进监狱科学发展的进程中具有划时代的历史意义。针对当前形势条件下监狱发展现状，将我们党的“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针与“首要标准”充分融合起来，并以此作针对性研究，探析监狱工作在贯彻落实“首要标准”过程中，创新教育改造工作的具体思路和措施，以及需要着力抓好的一些工作，力求切实提高监狱功效，把罪犯改造成守法公民，降低罪犯的重新犯罪率，从而实现监狱从“安全型”向“质量型”的飞跃。实现监狱事业全面、协调、健康发展。

关键词：创新 首要标准 提高 罪犯 教育改造 质量

中共中央政治局常委、中央政法委员会书记***在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理改造，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效”。近两三年，在“首要标准”的指导下全国各地监狱对罪犯的教育改造工作不断在加强，重生产、轻改造、重监管、轻教育的倾向逐步在扭转，监狱对改造罪犯工作的地位和作用日益凸显，改造人已经成为监狱工作第一位任务。“首要标准”的提出，既是监狱工作顺应历史潮流向前发展的内在要求，也体现了监狱工作“服务大局”的客观需要，是监狱工作科学发展必然趋势。

一、“首要标准”的科学内涵和意义

（一）“首要标准”的科学内涵。

（1）“首要标准”是党的高层领导在新的历史时期和新的形势任务下，对监狱系统提出的工作要求。从当前的国内外形势来看，中国正处于战略机遇期，但同时也处在矛盾凸显期，目前罪犯8%的重新犯罪率与人民群众对稳定安宁社会秩序的需求之间的矛盾越来越激烈，监狱责无旁贷地需要担负起“服务大局”的职责，履行好中国特色社会主义事业“建设者”和“捍卫者”的神圣使命。这就需要监狱必须坚持和贯彻执行“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，真正把“改造人”放在第一位，不断提高罪犯改造质量，努力减少重新违

法犯罪，确保监狱工作取得实效。

（2）首要标准”首先体现了以人为本的科学发展理念。监狱工作坚持“首要标准”，就是要把握以人为本的核心理念，把教育改造工作放在第一位，确保监狱人员在法纪、道德、文化、技术等方面得到全面发展；其次反映了构建和谐社会的本质要求。监狱工作是搞好社会治安的重要环节之一，即努力提高教育改造质量，切实把监狱人员改造成为遵纪守法、自食其力的合格公民，以最大限度地减少因工作不到位而引起的重新违法犯罪，为构建和谐社会做出更大的贡献；另外“首要标准”指明了监狱工作发展的方向。监狱工作坚持“首要标准”，就是要深化监狱工作职能，不断创新教育改造方法，强化心理改造，从而提高教育改造质量，降低重新违法犯罪率，促进社会和谐稳定发展。

（二）、“首要标准”的重要意义。

罪犯来源于社会，刑释后还是要回归社会，监狱只是罪犯人生的一个阶段。如果我们仅仅把监狱工作停留在“管得住、不逃跑”的层面上，而不去改造他、感化他，他的犯罪思想、犯罪心理、犯罪行为没有得到有效的改造，那么他刑满回归社会后就很有可能重新走上违法犯罪的道路，再危害社会和他人，从而在自己和社会之间形成一个恶性循环。既造成了社会的不稳定和不安全，也从根本上否定了监狱的职能作用和工作成效。因此，对监狱工作来说，进一步加强教育改造工作，进一步提高罪犯改造质量，尽最大努力在监狱工作范畴内降低重新犯罪率，就成为衡量我们监狱工作在构建社会主义和谐社会中的作用和价值的首要标准和基本要求。

二、教育改造工作现状与贯彻“首要标准”要求的差距问题

（一）受安全稳定高压力影响，教育改造地位相对弱化。

长期以来，监狱系统从上到下都形成了这样一个共识，即安全稳定是长久永恒的主题，谁在这方面出了问题，谁就要受到责任追究，受到党纪、政纪处分，因此，从上级党委、政府、业务部门到基层监狱单位的警察对这个问题都非常重视，生怕出现任何一点闪失，这种思想意识的树立对搞好安全稳定是非常有力的，必须予以充分肯定，但由此而来的是，很多监狱单位对教育改造工作投入的人力、物力、精力不够，警察工作也往往停留在对服刑人员收得下、管得住、跑不了、安全工作不出问题的层面，在正确处理抓安全与抓教育改造的关系方面，注重于强调安全防范，对强化教育改造，提高教育改造质量花气力、下功夫相对不够。

（二）教育改造的方法和手段与“首要标准”的要求不相适应。

随着罪犯构成的日趋复杂，罪犯教育改造的方法、手段不能完全适应社会的形势发展要求和提高改造质量的需要的问题更加突出，主要表现在“老办法不灵，新方法不够”。一是入出监教育“关口”不严。入监甄别、心理测试、危险因素评估、改造建议等工作深度不够，细度不足，入监教育对罪犯改造的第一道“关

口”作用尚未得到充分地发挥。出监教育机构不健全，内容不落实，时间难保障，罪犯改造质量评估、再犯罪预测等工作仍停留在低层次水平，出监教育的“检验关”作用还需进一步强化。二是“三课”教育的有待创新。在开展“三课”教育中，思想教育“一锅煮”，“填鸭式”的经验型粗放型模式较为普遍，针对性不足、实效性不强的问题仍未得到很好地解决。文化教育的指标要求与实际需要脱节，职业技术教育内容滞后，形式单一，实用性差，不能适应罪犯刑释后就业谋生的需要。三是心理矫治工作人才匮乏，设施不足，不同程度地存在着主动干预少、求助率偏低、针对性不强、普及率不高的问题。四是监区文化建设氛围还不够浓，长效性不足，教育性不强等问题严重影响了监区文化建设在转化罪犯思想，提升罪犯素质，引领罪犯改造的重要作用。

（三）受警察素质制约，教育改造工作深度和力度未达到应有水平。

提高教育改造质量的根本是教育服刑人员消除错误思想观念，摒弃恶习，培养良好习惯，它是改变服刑人员原有世界观、人生观、价值观，接受国家法制与道德规范的生活方式和行为方式的一种长期复杂的过程。这种工作的开展，仅靠单一的监管管教和吃苦耐劳的热情是远远不够的，而需要警察有深厚的专业知识底蕴，通过深入浅出的教育疏导，从政治、经济、历史、自然科学及心理学、行为科学等诸领域对服刑人员施以影响，这就对警察的群体结构、知识结构提出了很高的要求。但从目前实际情况看，一方面，监狱警察常年在一线疲劳工作，超负荷运转，安全工作和生产创收的压力过大，因而，对教育改造工作往往感到力不从心；另一方面，警察的知识面不宽，加之工作任务繁重，参加培训、学习和深造的机会不够多，很难在短时间内改变知识结构，提高自身素质，以致难以适应监狱工作迅速发展的形势需要，也很难达到预期的教育改造效果。

（四）教育改造与社会联动欠缺力度、深度和广度。

由于与社会联动的主动权不在监狱场所，社会相关部门自身的任务也比较繁重，尽管各级领导和政府部门对这项工作都始终如一地予以高度重视及大力支持，但监狱场所的教育改造与社会联动的工作仍然欠缺应有的力度、深度和广度，联动的形式、方法及内容尚需进一步探索创新，除搞好监内联动外，要重视搞好所外联动，如社区改造工作等等。另外社会帮教渠道狭窄、成效不足。社会帮教大多是罪犯亲属到监狱的看望型帮教，而且是物质慰问的多，思想帮助的少。党政机关、大专院校、社会知名人士等社会力量尚未广泛地参与到对罪犯的教育改造工作之中。

三、贯彻“首要标准”，创新教育改造工作措施

降低重新犯罪率是提高教育改造质量的价值追求，也是把罪犯改造成为守法公民的最终归宿。在“首要标准”引领下，监狱工作必须在“安全型”的基础上迈向“质量型”，必须在思想上确立教育改造工作的主导地位，在具体工作中建立大教育工作格局，不断推动教育改造工作的改革创新，完善教育改造工作机制，努力提高教育改造质量。

（一）以人为本, 创新教育改造新理念。

围绕“首要标准”的要求，明确树立教育改造过程中以人为本的新理念,着眼于为了人、关怀人、发展人的目标。要突出警察的主体作用，监狱警察作为改造罪犯的一个重要主体 , 着力适应 “ 首要标准 ”的目标需求, 重视自身素质提升, 严格执法程序和规范执法行为 , 坚持公正执法、执法为民 , 实现和维护社会公平正义。正确运用刑罚手段, 教育改造罪犯 , 提高改造质量, 最大限度地预防和减少重新犯罪。不断推进罪犯转变世界观、人生观和价值观 , 矫正不健康心理 , 改正违法犯罪恶习, 使他们掌握就业谋生和参与社会建设的本领, 真正将他们改造成为 “有信仰、有道德、有追求 ,有谋生本领 , 珍爱生命、关爱社会的守法公民。为经济社会建设和改革开放提供稳定、和谐的法治环境。

（二）以强化“三课”教育作为切入点。

教育改造工作实质上是引导罪犯、帮助罪犯、转化罪犯、提高罪犯的过程。转变犯罪思想，改正不良恶习，增长文化知识，掌握谋生本领是教育改造工作的主要任务。因此，落实“首要标准”必须在强化罪犯思想教育上下功夫，在提高罪犯文化素质，培养罪犯谋生本领上做文章，把提高“三课”教育质量作为落实首要标准的切入点。

1、思想教育要提高实度。思想教育是教育改造罪犯的核心，它贯穿于改造罪犯的整个过程之中。在对罪犯实施思想教育的过程中，要摒弃“假、大、空”的内容和“我说你听”的陈旧教育方式，打破以“警”为中心的思维观念，确立以罪犯为本的教育改造理念，切实把罪犯作为能动的主体来认识，作为观念、行为和制度的主体来把握，使思想教育内容更加贴近罪犯的改造需求，更能激发罪犯的改造动力，更能内化为罪犯的改造行动。要结合形势，紧扣转化罪犯的犯罪思想这一重点，加强罪犯的法律常识、认罪悔罪教育、公民道德和政策形势教育。

2、文化教育要提高广度。许多罪犯走向犯罪道路的一个重要原因就是文化素质低下，致使美丑不分、善恶不清。对罪犯的文化教育要着眼于提高罪犯的素质，分类分层进行。在认真做好扫盲、小学教育的同时，要提高教育的广度，根据罪犯不同的兴趣爱好和特长，开办写作、绘画、书法等兴趣爱好班，或开展函授、自考等高学历层次的教育。努力打造监内“文化精品”，大力弘扬监内主流文化，从而用先进的文化教育人，用优秀的文化激励人，不断地培养罪犯自我改造能力，促进教育改造质量的不断提高。

3、技术教育要提高深度。罪犯来自社会，最终也要回归社会。能否在监内掌握就业谋生的一技之长，直接关系到他们回归社会后改造成果的巩固。因此，监狱要加大罪犯的职业技术教育力度，加强社会需求相结合的教育方式，在抓好罪犯生产岗位技能培训的同时，根据社会就业需求和罪犯刑满后的谋生导向，对罪犯进行具有一定深度的职业技能培训。在教育机制上，要注重与社会接轨，大力引进社会教育资源，充分利用社会力量联合办学突出实用技能的培训，经严格考核发放社会认可的职业技能等级证书，以充分调动罪犯的学习积极性。

（三）加强个别教育，完善个案分析制度。

个别教育是坚持“首要标准”，教育改造罪犯的最直接、最有效的进攻性改造措施，是监狱人民警察必须掌握的基本功。落实《教育改造罪犯工作纲要》，提高教育改造质量，必须加强个别教育工作，监狱要根据每一名罪犯的具体情况，实施有针对性的个别教育。要严格落实“四知道”、“十必谈”的规定，每月对每一名罪犯至少进行1—2次以上个别谈话教育，并根据不同罪犯的思想状况和动态，采取有针对性的管理教育措施。在做好“一般罪犯”个别教育工作的基础上，进一步完善个案分析制度，对重点犯和顽危犯要综合其成长史、家庭情况、性格特点和心理特征以及犯罪的主观意识和现实改造表现等情况进行分析，找出问题根源，制定教育计划，提出相应的个别化教育转化方案和具体的教育措施，并落实民警专管专教，完善规范重点犯和顽危犯档案，实行跟踪管理。全面构建罪犯个别教育工作体系，进一步提高教育改造罪犯的针对性。

（四）加强和创新监区文化建设。

1、监狱文化建设是适应罪犯需要而形成的一种文化现象，它与一切改造活动有着密切的联系，为罪犯的思想改造服务。加强监区文化建设，首先，要为罪犯营造良好的改造氛围；其次，要美化环境，整洁监区；第三，要突出监区文化的改造功能，系统安排监区文化体育活动，使罪犯在良好的自然环境和人文环境中受到潜移默化的教育和影响，促进罪犯积极改造。

2、监狱文化建设要丰富其内容，拓展其形式。首先要以先进的文化为导向，以弘扬改造正气为主旋律，通过开展创建监区文化品牌、举办大型文体活动、组织读书活动、歌咏比赛等活动，用高雅文化熏陶罪犯，缓解罪犯的改造压力，调节罪犯心理，强化罪犯兴趣小组的作用，充分发挥罪犯的特长，让罪犯找到自己的兴趣，主动参加活动；其次广泛开展丰富多彩的文化、体育活动，定期举行文艺演出，体育比赛，组织罪犯学习音乐、美术、书法等，丰富罪犯文化生活，陶冶罪犯情操，起到充实罪犯闲余时间、维护监管秩序安定、活跃狱内氛围、矫正罪犯恶习、提高改造质量的效果。

（五）着力抓好出监前教育，巩固改造成果。

罪犯出监教育是落实“首要标准”最后一个环节，是巩固改造成果的关键时期,更是提高社会适应能力做好与社会衔接工作的重要时期。这一时期要完成对罪犯改造效果的综合和社会危险程度的预测，它主要是法律、政策、就业信息的教育，要在内外结合上下功夫。今年我监狱成立了出监监区，并修订了出监教育相关规定，正在进一步完善出监教育措施，出监教育应该按照“相对集中时间、相对集中人员、相对集中教育内容”的办法落实出监教育的规定，重点是进行形势政策前途教育、遵纪守法教育。并结合实际向罪犯介绍当前社会政治经济就业形势，加快罪犯由“监狱人”转变为“社会人”的步伐。出监前，对罪犯进行重新犯罪可能性评估。并将罪犯的服刑情况和评估意见寄送罪犯原户籍所在地的县级公安机关和司法机关，积极作好帮教安置的衔接工作，实现监狱与社会的良性

互动和无缝对接，共同巩固改造成果。

（六）不断拓展教育改造工作的社会化路径。

“动之以情、晓之以理”，以情感教育罪犯，提高罪犯改造质量是原点、是种子、是基石。要在罪犯心中播洒了感恩的种子，宣讲感恩文化，心中有了爱，良心有所发现，那么服刑人员担当责任的意识、诚实守信的意识、关爱生命的意识，乃至其它健全社会人格就易逐步培养、建立，重塑灵魂、走向新生就不会是一句空话。

1、用精神感动。工作中，做到严格执法，文明管理，无私奉献，清正廉洁。在生活上关心，对罪犯改造中遇到的诸如婚姻变故、子女辍学、财产纠纷、经济困难等问题，做到早发现、早排除。使罪犯真切地感到关心和挽救，树立改造信心。

2、用亲情牵动。大力开展联合帮教活动，拓宽教育改造工作的社会化路径，利用社会、家庭的力量，影响感化罪犯。尝试通过亲情聚餐、亲情电话、亲情会见、亲情寄语、亲情救助以及录音录像等形式，使罪犯感受到亲情的温暖和可贵。

3、要加强同社会各界的联系和沟通，扩大社会帮教志愿者队伍，经常邀请社会知名人士、罪犯原居住地党团、社会组织等派员到监狱作报告，与罪犯结成“一对一”帮教对子，同时，就罪犯关心的刑释就业政策等进行解答，帮助清除疑虑；充分运用社会资源，逐步建立多层次、全方位的社会帮教体系，营造社会化的改造环境，实现改造力量、改造手段、改造内容的社会化。

参考文献：

[1] 黎赵雄，“首要标准”目标下的教育改造创新与实践.中国司法.2010年01期.[2] 邱荣辉,坚持“首要标准”积极探索提高罪犯教育改造质量的有效途径.法律图书馆.2010-8-1.[3] 赵粉莲,构建科学的犯罪预防体系.太行日报.2010-7-13.[4] 陈世明,落实监狱工作“首要标准”的思考.人民网.2009-4-15.

第五篇：监狱工作之首要标准的实践与思考

2008年6月16日，中共中央政治局常委、中央政法委员会书记***在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上讲话中指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这是中央领导对监狱工作提出的新要求。如何贯彻落实“首要标准”的要求，是当前和今后一个时期每一名监狱民警必须认真思考的重要问题。就如何有效贯彻落实首要标准，结合监狱工作实际，谈一点认识与思考。

一、贯彻落实首要标准，必须健全完善监狱劳动改造管理体系

在监狱体制改革前，监狱迫于经济上的压力，往往只注重抓经济效益，而忽视了对罪犯的劳动改造。监狱体制改革后，经济上的压力不存在了，但多年存在的为经济效益而抓劳动管理的模式却留下了深深的烙印，基层民警一时很难从抓管理为效益的模式中走出来。因此，有必要深入探讨监狱体制改革后，如何完善劳动改造管理体系，真正体现其矫治功能。1，对罪犯劳动力资源进行管理

通过对罪犯劳动时每一个环节所需时间与最佳工作方式的研究，制定出最佳劳动方法，使罪犯科学劳动，提高罪犯劳动生产效率。

选择有能力又积极改造的罪犯担任生产小组组长，并进行技术培训，让他们掌握科学的生产方法。

根据罪犯的身体素质、生产技能、心理特征等个性因素，对生产工作进行分工，杜绝出现年老体衰的老年犯从事重体力活，具有生产技能而体格不太好的罪犯扛箱包等现象。

2，对罪犯劳动改造的组织管理

加强罪犯劳动组合管理，充分发挥罪犯劳动的改造功能，互帮互学、互相监督、互相促进，从而提高罪犯劳动改造的积极性。

加强罪犯劳动的工效管理，维护良好的劳动改造秩序，提高劳动生产效率。可通过制定先进、合理的罪犯劳动定额方法，实行公平的罪犯劳动报酬和奖惩制度，贯彻落实《监狱法》关于罪犯劳动报酬的明确规定。

加强罪犯劳动成果的管理。罪犯劳动成果能够综合反映罪犯劳动的改造态度、改造表现、劳动技能以及改造水平的状况。通过对罪犯劳动成果的管理，主管民警可全面了解和掌握罪犯劳动改造情况，从而制定不同的改造方案，最终有利于罪犯改造质量的提高。3，建立完善的激励评估机制

激励具有激发、鼓励、使人振奋的功效，它能引导人们的价值取向。要想使罪犯的劳动改造体系更加完善，就必须使民警收入与监狱生产效益适度脱钩，把罪犯改造质量作为评估民警工作业绩的首要指标。利用物质激励、目标激励等手段对罪犯进行劳动改造。

建立激励机制也要遵循一定的原则，即实事求是、物质和精神激励相结合、经济利益和政治利益相结合、适时适度、公平公正。同样也要克服目前激励机制存在的不足，如手段单调、激励手段不规范、激励强度弱、动力不足等问题。因而监狱和民警要积极探索更具激励作用的劳动报酬形式，强化劳动报酬的激励作用。采取多样化激励手段对罪犯劳动改造进行激励，从而最大限度激发罪犯自身劳动和改造的积极性。

二、贯彻落实“首要标准”，必须着力于管理教育的改革

狱政管理是我国监狱依法对罪犯实施惩罚和改造的司法行政管理活动。它在监狱工作中处于十分重要的地位，不仅是监狱准确执行刑罚、确保狱内安全的重要手段，也是矫正和改造罪犯的基本手段。可以说，狱政管理既是基本的管理手段，又是特殊的教育手段，在罪犯服刑期间发挥着不可替代的作用。作为监狱职能部门，必须着力于管理教育的改革，全方位提高教育改造质量。这一改革首先应当是观念上的变革，通过确立新的教育理念和思维模式，破除传统的旧的观念，坚持以人为本，在科学认识罪犯的前提下，坚持继承与创新相结合，以“大教育”理念的确立推进教改工作的深化，提高管理教育工作的超前性、针对性和实效性。

1、加强管理环节的检查监督，确保管理功能的充分发挥

当前监狱的管理教育工作看起来是严谨和规范的，但从狱政管理的功能来看，还没有完全的发挥出来。作为改造罪犯的基本手段，狱政管理的特殊改造功能主要有：一是惩戒威慑功能。狱政管理运用着刑罚总体上的威慑和伦理否定、行为判断的功能，而且在日常管理中，也以严格的标准，和对抗拒改造，消极抵制行为的严厉惩戒，以及由此而对广大服刑人员产生的巨大威慑，建立起狱内服刑行为的价值取向，事实上起到纠正、督促、规范、引导着罪犯的日常举止言行的作用。久而久之，成为行为定势，从而发挥着改造罪犯的功能。二是规范的约束功能。改造罪犯，是自律与他律的辩证统一。狱政管理就是要很好地协调和调动起自律与他律的作用，从而达到改造的目的。我国的狱政管理实行明确的系统的规范化管理，将预期的、合乎改造目标的罪犯服刑行为要求，以规范的形式、标准的形式，公开昭示出来，让罪犯对照检查，争取达标，这一努力的过程，实际上已是一种自律过程，是有明确改造作用的。三是养成教育功能。通过严格的军事化管理，对罪犯的生活、起居、举止、交往、作风、内务等等方面都要求按设定的模式去一丝不苟地完成或实行。久而久之，就会使罪犯养成新的行为习惯，摒弃不良行为习惯。四是保障感化功能。通过对罪犯的衣、食、住、接见、通讯、娱乐、医疗卫生等方面实施的社会主义人道主义待遇措施，充分发挥着重要的独特的改造作用。五是激励督导功能。罪犯的服刑改造表现，已成为现代狱政管理的基础要素。监狱要根据它决定改造措施和进程，罪犯也急于了解自己的改造程度及客观评价体系，通过科学的考核，产生竞争机制，激励和推动罪犯的改造。同时也造成一种态势和氛围，使那些不愿或迟缓改造的人得到督促和推动。六是组织过渡功能。在狱政管理中，将罪犯严密地组织起来，实行半军事化管理，让罪犯生活在良性的集体之中，以适应集体生活来为今后适应社会生活做准备。以集体主义观念的形成以利于今后重返社会，利用组织中的竞争、监督和帮助来促进罪犯的改造。

在管理教育罪犯的过程中，由于民警的业务素质和认真程度的差异，六项狱政管理功能没有充分发挥，个别甚至“走了样”，因此要确保狱政管理功能的发挥，就要求职能部门加强管理，对每一个管理环节实施监督和检查，督促民警克服“不敢管、不会管、不愿管”的情绪，积极参与管理。

2、更新“观念”，摆脱“束缚”，积极开展调研，开辟解决问题的新途径对于任何深刻的改革来说，观念的变革是最为重要的前提。毛泽东说过：“思想进步是生活及事业进步之基”，观念不变革，一切改革就无从开始。要加强管理教育工作，就必须加大改革力度，这一切都必须从改变观念入手。

对于宝贵的经验是应当继承和发扬的，但在面临新问题时，就不能被旧“观

念”所“束缚”而“坐以待毙”了。当前犯情的复杂多变，犯罪手段的形式多样，都促使我们只有不断的开展深入而有效的调研工作，探索新的应对措施，才能有效的解决新的问题。旧的管理教育方式解决不了的问题，又不愿意尝试新的方式，会使工作停滞不前。新的工作方法尽管在应用中需要不断的锤炼，也许并不是见效很快，但如果不去尝试，问题可能就永远解决不了。一定要转变观念，用发展的眼光去看待问题。诸如：应用几十年的罪犯“百分考核”，操作上有这样和那样的不便，也存在着一些不合理因素，外地监狱系统的新型考核方法是否可以借鉴；心理矫治技术的应用在全国监狱系统突飞猛进，而个别民警却还心存疑问，甚至和违法行为对比：“还不如踢几脚解决问题”等等现象都说明对新鲜事物的排斥和回避是旧“观念”的体现。罪犯的改造和发展变化有其规律性，在监狱工作科学化的要求下，对不同阶段、出现的新情况、新变化进行及时细致的调研，推出新的有效的应对措施，并敢于尝试和接受，工作一定会取得“柳暗花明又一村”的效果。探索出的新方法奏效，民警自然会走出“不敢管、不会管、不愿管”的困境，而“敢管、会管、愿管”。

最后，呼吁上级部门关注影响民警执法的客观因素，弥补执法环节中的不足。一是加强对常习性违规罪犯的惩戒力度，立法部门尽快修改《监狱法》的部分笼统内容，出台相关实施细则，丰富惩戒措施，使民警在日常管理中更有效的发挥狱政管理职能；二是合理调整民警配置，用科学、合理的方法保障基层警力；三是尽早成立监狱政策、理论、对策研究权威机构，从事专门的研究调查工作，对整体的监管改造工作进行有效指导；四是从学习培训上下功夫，找准培训重点，使受训人员在提高理论水平的同时，掌握管理技能，紧密联系实际，得到启发和提高。

三、贯彻落实“首要标准”，必须着力提高罪犯教育改造质量，统筹兼顾，改进与完善科学的教育内容

当前在押犯形成以下特点：

1、财产型犯罪占在押犯的绝大多数、其中盗窃、抢劫罪犯更为突出、职务犯罪也呈上升趋势；

2、惯犯、累犯增多，“二进宫”绝对增多 ；

3、罪犯年龄结构发生较大变化，年轻罪犯比例上升；

4、从犯罪的手段来看，智能型犯罪呈上升势态。

5、流窜犯、外省籍犯比例越来越大。这些特点说明，目前大多数罪犯带有明显的转轨变型期的时代特征，因此在教育内容上要加强法制观念培养，立足于培养罪犯成为守法公民和具备一技之长，以适应市场经济条件下竞争谋生的需要，统筹兼顾，不断改进和完善科学的教育内容：

一是突出思想教育的核心地位，主要包括法制教育，应根据各类罪犯的具体情况，加强有关的法制宣传教育。使之懂得我国法制的基本原则，特别是所犯罪行的社会的危害性，这样才能使罪犯真正认罪服法，自觉接受改造。同时更加强了监规纪律教育，使罪犯从踏进监狱开始、就懂得并牢记自己的身份和监狱各项规定，自觉接受改造，在此基础上，对他们进行人生观、价值观教育，解决他们立身做人的根本问题和从深层次矫正他们的犯罪意识和恶习，转变他们扭曲的观念。

二是注重阶段性专题教育。阶段性的专题教育应根据各监狱罪犯改造的实际，做到一次专题教育，解决一批实际问题。

三是要实事求是开展技术教育。技术教育应切实有利于罪犯回归社会，为其重新做人奠定基础。要从目前“干什么，学什么”或零敲碎打式组织学技术、真正转变为组织每个罪犯学好一门实用技术，放宽入学条件，延长学习时间，使犯罪真正在狱内能学会和掌握出狱后就业谋生的技能。

四是开展心理矫治和心理健康教育。在倡导人性化管理的今天，心理矫正要引入狱政管理，生活卫生管理，教育改造，劳动改造工作中。为提高服刑人员的自我改造积极性，稳定监管改造秩序、创建现代化文明监狱、我们必须注重以人为本，掌握服刑人员的改造心理，强化心理矫正，达到治本的目的。

四、贯彻落实“首要标准”，认真抓好心理矫治工作

1，心理健康教育是重点

很多阻碍该工作的“拦路虎”归根到底都是由于罪犯的不了解或误解，例如：一些罪犯不配合心理测试工作，认为在掏他们的内心想法，所以不实事求是的填写；还有一些罪犯认为心理测试就是心理咨询，感觉做完测试卷后，没效果；有些罪犯认为去心理咨询就是“脑子不好”，去咨询会遭同犯嘲笑；有些罪犯认为去心理咨询不能说实话，咨询员不可信；有些罪犯认为心理咨询应该是替他们办点实事；有些罪犯认为去心理咨询就象打针一样，立杆见影，把希望都寄托在咨询员身上，自己不愿去反思，去努力；有些罪犯认为心理咨询只是用嘴说说，不会有作用，等等。所以，宣传教育的好坏乃是其他工作能否成功的根本保证，心理测量的准确度如何，心理咨询与治疗的效果如何，都依赖于罪犯对自己心理的正确认识，及对这项工作的了解程度。而对罪犯的心理健康教育本身也可以提高罪犯自我调节能力，起到预防心理疾病的作用，因此心理知识宣传与教育应是监狱罪犯心理矫治的一个重点工作和长期工作。

2、心理咨询工作和日常管理相结合对罪犯的心理咨询主要采用个别式门诊咨询，但也可以采用一些集体咨询、现场咨询等灵活的咨询形式。心理咨询师结合对罪犯心理咨询的情况，如何对其有针对性的管理教育向该名罪犯管理干警进行建议，这是保持心理咨询效果延续性的重要环节。

此外，对怀疑有精神疾病的罪犯的初期诊断，也是心理咨询工作的重要内容。

3、心理测量与诊断和个别教育相结合心理测试的形式可以采取集体和个别测试相结合的办法，在需要了解某一类型罪犯共同心理特征或在入监罪犯中进行普查时可以采用集体测试的形式。在对个别罪犯进行矫治或需要进一步诊断时，可以个别测试，为心理诊断提供依据。

心理测量应和个别教育结合，心理测试的运用可以为制定个别教育方案提供心理学依据，丰富个教的方式和方法；可以掌握罪犯个性心理特征，预防突发事件；可以使干警在掌握罪犯各种情况的前提下，提前介入，为罪犯设计一个理想的改造方案，有目的的按照我们设计的方案改造罪犯，完善其人格，纠正其恶习，改变过去由于把握不住罪犯思想动向、心理特征而造成谈一次话好几天，不谈话事不断的“按下葫芦起了瓢”的被动局面，减少了盲目性。