水土保持发展的战略目标及建议

第一篇：水土保持发展的战略目标及建议

水土保持发展的方向及建议

[关键词] 水土流失、水土保持、生态环境

[摘要] 坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土保持预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。

一、水土保持建设现状与问题水土流失现状

我国是世界上水土流失较严重的国家之一，其水土流失的基本特点是：分布广、类型多、强度高、危害深、治理难度大。据1990年遥感调查，全国水土流失面积为367万k㎡，水土流失已占国土总面积的38.2%，其中水力侵蚀面积179万k㎡，风力侵蚀面积188万k㎡，冻融侵蚀面积125万k㎡。水土流失遍布于各省（区），不论是山区、丘陵区、平原区，还是农村、工矿、城市都有不同程度的水土流失问题。水土保持综合治理与利用现状

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国开展了大规模的以水土保持为中心的生态环境建设，取得举世瞩目的成就。建立了27片国家级水土保持重点治理区，在全国10000余条小流域开展了山、水、田、林、路、电、村综合治理。50年来已累计治理水土流失面积70万k㎡，每年减少土壤侵蚀量15亿多吨，增加保水能力250亿m3，生态环境和群众生活明显改善。

开展了小流域综合治理、水土保持措施及其优化配置、水土保持效益 1

分析等多项研究，试验推广了以改变小地形和高效利用水土资源为主的各种耕作措施；以恢复植被，增加地面覆盖为中心的造林种草技术；以减少径流、拦蓄泥沙为重点的各种水保工程措施。先后建立了上百个试验示范小流域。开展小流域综合治理研究，因地制宜地提出一整套比较成熟的治理模式与配置技术，取得了显著的生态、经济效益。随着市场经济体制的建立，水土保持工作正在由防御性治理转向开发性，并逐步走向产业化。一些小流域在基本控制水土流失的前提下，结合地方优势开展了不同种类的开发性研究与建设项目，随着这些项目的不断深入，必将加快水土保持产业化的步伐，推动全国水土保持工作的深入发展。

3存在的主要问题

3.1人为破坏造成新的水土流失尚未得到有效遏制

我国生态环境受到较严重破坏，原因是多方面的，但主要是不合理农业结构所致。初步归纳有如下几个原因：一是农民的温饱问题没有根本解决；二是退耕还林还草的利益驱动机制没有完全建立；三是农业系统的社会经济结构没有有效调整。

3.2 当前一些地方生态环境建设规划目标有不切实际的倾向

在生态环境建设的规划与实践中，一是“量力而行，集中治理，先易后难”的原则在执行过程中自觉不自觉地被违背；二是摊子铺得过大或规划的规模过大，着眼点在于怎样向国家争取到更多的资金；三是规划的实施具有短期性，一届政府一个战略，一个领导一种打算，缺乏保障边疆实施的政策制约。一些现有的水土保持措施和生态环境建设技术，由于短期内没有直接的经济利益农民难以接受。

二、水土保持发展的制约因素和发展机遇分析科学研究和技术推广相对滞后

我国水土保持工作历史悠久，经验丰富，但与发达国家相比，还存在较大差距，主要表现在：一是系统理论研究不够深入，科学技术指导作用乏力；二是水土保持科技成果转化率低，应用缓慢；三是城市化与建设项目产生的人为水土流失日渐严重。水土保持意识有待提高、宏观管理力度不够

我国政府相继颁发实施了一系列有关水保的法律、法规，但由于宣传不够等原因，人为造成水土流失的现象时有发生；另一方面，由于水土保持工作技术性、综合性很强，涉及的面广，遇到的问题较多，往往对造成水土流失的条件、途径、后果及防治措施等，认识看法不一，给水土保持执法工作带来一定困难；管理体制不顺、条块分割、各种措施综而不合，也是水土保持工作存在的主要问题之一；由于管理体制不顺，政出多门，各项治理措施相互脱节，搞工程的轻视坡面植被建设，搞林业的轻视沟道工程，大大降低了治理的综合效益。治理任务艰巨，投入严重不足

水土保持生态环境建设之所以出现局部改善、整体恶化的局面，其主要原因是长期以来投入较少，尽管国家近年来加大了对水土保持与生态环境建设的投入力度，但跟广大的水土流失面积以及治理任务的艰巨性相比，国家投入的资金十分有限，这显然不适应经济社会发展的需要。4 抓住发展机遇，加速水土保持综合治理步伐

1993年国务院《关于加强水土保持工作的通知》中明确指出：“水土保

持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。把水土保持生态环境建设作为基础工程来抓，是保护中华民族生存空间的伟大工作，也将是对世界文明的一大贡献。

三、水土保持与生态环境建设发展的战略总体目标

用50年左右的时间，将全国现有宜治理的195.54万k㎡水土流失面积基本治理一遍，完成一批重点水土保持生态环境建设项目。坚决控制各种新的水土流失的产生，遏制水土流失的发展趋势，建立起较完善的水土保持预防监督体系和水土流失动态监测网络，为经济和社会可持续发展创造一个良好的生态环境。发展战略的基本要求

2.1 长远规划，分步实施

我国的水土保持必须从国情（区情）出发，长远规划，分步实施，从可持续发展的战略高度，制订切合实际的治理目标。

2.2 生态环境建设与农业开发相结合通过生态环境建设与农业可持续发展有机结合，建立经济与社会协调发展、互相促进的新机制，不断改善生存环境，提高全社会成员的素质，满足人民群众日益增长的物质生活和精神生活的需要。以水土保持为核心，进生态系统的良性循环，开发替代产业和增加就业，大力开发人力资源，投资基础设施建设，促进区域经济发展，为持续发展奠定基础。

2.3因地制宜，分类指导

对于不同生态类型区的治理开发，应根据其地貌类型、生物气候特征、经济社会状况等条件，坚持因地制宜、分类指导的原则。同时因地制宜发挥资源、经济、市场、技术等方面的区域比较优势，发展本地优势农产品，逐步形成具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。

四、几点具体建议以水土保持为核心，寓富民增收于生态建设之中，把恢复植物作为突破口，实施水土流失综合治理，带动土地利用结构调整，促进生态系统的良性循环。贯彻“预防为主”的方针。由于过去普遍存在乱肯、乱伐，使破坏的面积远远大于治理面积，说明光治理是不够的，预防是根本。所有水土保持工作必须加强管理，把预防工作放在首位。在搞好预防的同时，有步骤地推动重点治理，在流失严重的地方，以小流域为单位，进行综合规划，集中治理，因地制宜配置各项农业措施、生物措施和工程措施，同时兴建小型的水利水保工程，层层拦蓄雨水，以用于灌溉、养鱼、发电等，形成综合防护体系，以更好地推动水土保持和生态建设的发展。

第二篇：水土保持发展的战略目标及建议

水土保持发展的战略目标及建议

编辑整理 编辑：汪小菲来源：液压机

针对我国目前生态环境建设和水土保持综合治理的现状及制约因素，面向我国21世纪经济社会可持续发展，提出我国水土保持发展战略目标及7条具体建议，为我国政府治理水土流失、改善生态环境提供宏观决策依据，将有助于促进我国生态环境改善、经济发展和社会进步。

第三篇：第四篇 发展战略目标与执行

发展战略目标与执行

摘要：我公司的战略宗旨为打造长沙“满天星”品牌，坚持可持续发展战略，遵循市场经济发展的客观要求, 在不断创新的基础上实现新的突破。本公司总体市场规划分为三期，历时7年，争取在市场规划期内完成公司战略宗旨。

一、战略宗旨—打造长沙“满天星”品牌

我公司立足于为分手的恋人、离婚的夫妻策划分手、离婚庆典，以一流的服务带动公司的发展。以“分手快乐，我们还是朋友;单身幸福，我们还是家人”为经营理念，以独特的创意、优质的服务为分手、离婚的朋友见证人生中的浪漫一刻。我公司重点体现个性化与创新性，让人生更有独创性。让分手的恋人，分手后依然做朋友；让离婚的夫妻离婚后依然做家人。我公司会力所能及地满足恋人和夫妻的个性化要求，力求让分手的恋人、离婚的夫妻将痛苦化为美好的记忆，永远铭刻于心。“满天星”能让恋人、夫妻重温曾经一起走过的岁月，一起约定过好未来的人生，彼此都祝福对方永远幸福。

二、战略意图

以金牌的策划、一流的服务、独特的创意、时尚的前沿为基础，打响我公司的品牌，得到市场的认可，最后树立自己的品牌。其后采取渗透扩张战略，涉足其它领域的方案策划，将传统行业的策划创意化、时尚化，从而将品牌多样化。面对竞争者，我们除了保持独创性、时尚化，要以优质的服务打动消费者，使我公司在该市场上占有力地位。使“分手、离婚庆典”深入人心，营造一个有竞争、有盈利、有消费群的市场，被大家口耳相传、津津乐道的品牌，做众人眼中的时尚潮流，这是我公司将坚持不懈的追求目标。

三、总体战略

公司始终坚持可持续发展战略，遵循市场经济发展的客观要求, 在不断创新的基础上实现新的突破。在长沙收回前期投资，扩大规模，进一步提升品牌价值，积累了无形资产后，依照“立足长沙，辐射全国”的市场战略；待国内市场稳定，将进一步开发国外市场。以市场信息、时尚潮流为导向，力争公司成为新闻的看点、娱乐的热点、时尚的卖点。当公司在长沙地区有一定的市场份额后，要向武汉、北京、上海等全国各大城市发展，建立分公司；当公司在全国各大中城市稳定后，将开阔海外市场。将“满天心”品牌打造为全球的知名时尚品牌。

整体分三期目标：

(一)第一期目标(2年)创业初期，新公司业务是新兴产业，市场占有率很低。因为要发展新的业务、要租建及建立办公场所、购买设备和配备人员，因此在此情况下我公司暂时不要求过高的业务要求，在保证业务市场前景的情况下，做好公司品牌形象的宣传，扩大公司品牌的知名度。

大众受传统思想的禁锢，前期开拓市场主要针对追求个性、时尚的年轻人。首先，我公司选定长沙市步行街区域做前期宣传。其次，庆典策划分为两个方面：第一、与新兴受大众喜爱的明星合作，聘请有鲜明个性、代言时尚的年轻人做公司的品牌代言人。第二、与星级酒店合作：能享受分手、离婚庆典的客人都是支付能力，并且乐意享受、追求个性、追捧潮流的新一代年轻人。而出入星级酒店的客人，有很大一部分均属于此列。最后，在长沙市最繁华的五一路建立公司的办公场所，作为产品在长沙市开拓市场、树立品牌形象、宣传公司的中转站。

在服务方面，我们要为顾客提供高品质的服务，同时以“个性、时尚、潮流”的策划理念、周到的服务特色吸引更多的客户群体。在巩固老客户与大客户的同时，挖掘更多潜在的消费群体，加大我公司的服务类型的开发。在思想方面，要有强烈的危机感，时刻观察我公司所处的行业环境，思考公司要做何种战略才能防止不被竞争者或潜在竞争者所击败。(二)第二期目标(2年)公司在长沙有一定知名度，有稳定的市场，并且公司具有一流的分手、离婚庆典的策划师。我公司在第二期时与星级酒店、知名服装店、摄影师、理发店等建立长期合作关系。在保证充足客源的情况下，通过合作的方式，即开拓了市场，也保证了公司的品牌定位“时尚，潮流、个性、高品质“，通过传统已被大众接受的行业对品牌进行再一次提升。并达到互利共赢的局面。这时候公司凭借建立起的盈利模式，已有的品牌价值，利润增长率趋于稳定，占有相当可观的市场份额。这个阶段我公司要进行较大规模的资源重组，对公司业务进行整合，基本垄断湖南的“分手、离婚庆典”的市场，公司在湖南已达到足够的知名度，其他同行很难超越。对内完善自己的公司管理、营销、物流、创意、广告等体系，优化配置，保障自己市场的地位。加大科技资本的投入，建立与时尚杂志、新闻媒体的合作，并加大策划人才的选拔、培训，让公司所策划的庆典活动永远无法模仿，总是走在时代的前沿，潮流的先锋；加强庆典方案的策划，利用现有营销模式扩大到传统领域，将传统领域的各类活动方案进行重新构思，设计出超越传统方式的更优方案，拓宽业务面，进一步扩大市场占有率和市场份额。更多的达到产品的多样化，使新进的竞争对手没有机会在市场站住脚。最后，辐射销售范围，扩大服务面，为外省的知名人士设计、策划知名度搞、影响力大的分手、离婚庆典公司，将公司的业务的受众群初步扩展到全国各地。

(三)第三期目标(3年)在进一步完善公司管理经营体系的同时，在其它城市地区建立分店，既建立了固定的办公场所、保证外地市场的快速发展，又起到了传播公司文化的作用。通过开展一些与明星的合作，可以包括拍摄电视、电影特写镜头，可以包括策划明星的私人派对，或者说赞助一些服装展等，从而让人们更加了公司业务，即起到了宣传公司业务、提升公司的知名度、提高品牌的价值的作用，也将为我公司带来更大的效益。这阶段，在保证我公司在稳定收入，降低市场运营风险的同时，更多的了解市场需求和趋势，熟悉公司管理和运作，建立良好的营销渠道和公共关系，同时运用现有资源公司进行多元化经营，尝试经营其他传统行业的活动方案策划，涉足年轻人关注的领域，用同样的理念灌输、影响传统行业，扩大公司业务面的同时扩张了 “满天星”有限责任公司，提高了公司的公众影响力。

四、战略执行

“分手、离婚庆典“业务是新生的事物，受到传统思想的禁锢，对于年纪偏大的人，很难接受，所以我们主要针对接收新思想，容易对新生事物产生强烈兴趣的年轻人。随着，全球经济一体化的发展，年轻人接受了新鲜的思想，特别是一些追求个性、时尚的年轻人对新生事物非常感兴趣，有很强烈的好奇心，愿意尝试新鲜事物。

随着经济社会的发展，第三产业发展非常迅速。我公司要进入长沙这一巨大的空白市场里，争取尽可能多的市场，创造了良好的条件。我公司在对其进行广告投入的前提下，以坚定地步伐一举迈进长沙市场。

(一)组建创业团队

寻找一些有共同理想、责任感强、有一定文化的有志青年，组建一支具有凝聚力、有组织的团队，这是建立公司的基础。这个团队先要制定严格的制度，其次要有明确的创业目标，准确的经营定位，良好的团队关系，坚定的创业思想，果断的市场判断能力。成员有不同的背景、经验、知识等。最重要的是他们要有共同的信念，把“满天星”作为一项事业而非单纯的工作来看待。团队的智力结构应与选定的战略相匹配，这些人可以从内部提拔合格的人员，也可以从外部引进。

(二)注册公司

根据国家的有关规定，成立“满天星”文化有限责任公司。建立实体的公司，实行公司化管理，公司化运行，对资源进行优化配置，对各人员进行责任分配。

(三)加强管理，完善公司体系

完善自己的公司管理、营销、物流、创意、广告等体系。在之前创业初期没能力形成的部门可以开始建立公司部门。只有部门齐全，统筹兼顾。我公司前进的步伐才更加有力，公司效率才有质的飞跃。完善的公司体系是我公司做到专业化的前提保证。企业发展是一个不断改变的过程，在不同的时期企业都应该针对当时的外部环境，结合自己的实力地位，及整合自己，定位自己，在改变中谋求发展。

(四)确立企业形象

确立企业的形象要牢牢把握企业的经营理念、服务理念、员工理念，每个员工都应该牢记公司的使命。在能力的允许下，与新闻媒体、娱乐杂志以及各种大型的时装秀等合作，以赞助商、参与者、策划者的身份加入其中，以确立公司时尚的品牌定位。借此举，可以强有力的促进“满天星”事业的发展，以便把“满天星”服务发展成为具有国际竞争力的品牌。

(五)建立有效的员工激励制度

建立起有效的激励制度，应用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性,使员工努力地完成组织的任务,实现组织的目标。使他们在实现组织目标的同时也实现自身的需要,增加满意度，使有共同理想的和追求“满天星”事业的人汇集我公司。我公司同样会给员工提供物质保证，了解他们的预期和愿景，让他们看到发展的方向。不断补充新鲜血液的同时，留住有才能的成员。

(六)人才战略

本公司遵循发挥“以人为本”的经营理念，突出“人才效益”优势，广泛汇集吸引高层次专业人才，为提供科技化、现代化的优质高效的护理服务打下良好基础。未来公司的管理人员应是具备现代思维、创新思维、敬业精神的专业化人才。聘请专业人员，如服装设计师，造型师、化妆师、广告设计师等，够专业、够知名才能够成功。

(七)网站建设

在这个网络盛行的时代，如果说企业还固守于传统模式则必定不能再适应时代发展的的趋势。作为新一代的年轻人，早已习惯了从网上获取时尚最前沿的新鲜事物，对于“分手、离婚庆典“这样打破传统的服务行业，网络是最有效而且必不可少的宣传平台。网络以其廉价的成本、丰富的信息量等受到每个企业的青睐，网站的建立可以引用与直接商品的买卖、公司信息的发布以及提供便捷的售后服务等。所以我公司要花费足够本金，聘请高级网络工程师，进行网站建设。力图把网站建立成一个新颖的、具有别致感和娱乐性的网站。在提供所需的基本信息外，还要增强网站的可观性，从视觉听觉方面提高浏览者的兴趣，从而增加浏览者对产品的兴趣。通过完整的订单系统和便利、广泛的产品信息，为客户提供满意的在线服务。这是公司获得市场地位以及能否得到年轻人青睐的最关键的保证，让网络的宣传平台成为年轻人逛淘宝一样，天天浏览、时时关注的网站。

(八)广告宣传 传统宣传方式

在宣传前期，主要采用影响面广的媒介来进行宣传。比如说通过《三湘都市报》、《长沙晚报》、《潇湘晨报》等专刊广告进行宣传，还可以通过车身广告、候车亭广告、喷绘(学校、交通繁忙的十字路口）等扩大影响范围。但传统的广告宣传方式，面临商品市场的日新月异，对传统行业的宣传效果也日益退减。更何况，与传统思想背道而驰的“分手、离婚庆典“，传统的公司创业初期的宣传方式只能作为辅助的宣传方式。通过赞助大型活动打开长沙市场，或减价销售给大型活动组织者来吸引人们的眼球。通这些手段，赢得消费者的口碑，这样一传十，十传百，这样比花费大量广告费更实在。

在宣传后期，主要通过广播媒介和电视媒介来进行宣传。与长沙收听率高的电台（比如超级893电台）合作，以电台广告的形式进行宣传；借助湖南经视和湖南卫视等强势媒体，公司进行宣传广告，广告在不同的发展阶段和发展要求进行调整。

创新的宣传方式

举办一场公司成立的庆典，而这场庆典所涵盖的元素包括：公司的形象定位、当前的时尚热点、独具创新的亮点，最好给人以耳目一新、眼前一亮的从未有过的新鲜感。这样在给人留下深刻印象的同时，会成为人们茶余饭后议论的话题。这段时期，不仅仅是消费者们了解产品的时期，也是我公司跟市场磨合的黄金时期。这时期我公司还可以通过邀请一些明星与观众互动，为明星打造形象，可以为一些有需求的明星举办“分手离婚、庆典“。当然公司处在创业初期，除了公司成立庆典的知名度外，不具备任何优势，所以只能请一些新出道的明星，即能提升公司的知名度，也能为明星达到一定的宣传效果。传统宣传与明星的合作仅限于借助明星的知名度，而我们的宣传可以达到互利共赢的局面。除了明星，另类宣传方式，就是通过原生态，即没有被现代文明所腐化的人们，作为公司的形象代言人，即可体现公司”分手快乐，我们还是朋友：单身幸福，我们还是家人“的经营理念，同样展示了公司独有的企业文化。

在整个宣传的过程，需要我公司好好把握的是网络宣传，网络宣传以廉价与巨大效应的优势决定了其必定会贯穿于整个宣传工作中，不过我公司要根据不同的时期采取不同的网络宣传对策。在广告设计的时候，也要注意广告中要大量强调我公司产品服务的特色，把公司理念、宗旨、文化等公司的价值观融入到里面，使消费者更深入的了解一个全新的公司，使消费者接受我公司所传达的一种全新的生活方式。这样顾客在了解我公司的产品的同时也对我公司的公司产生亲和力。只有品牌深入人心，才能让消费者对我公司保持忠诚。

(九)加大科技资本投入力度

当企业形成一定的规模以后，为了增强产品的市场竞争力，就应该从科技方面下功夫，要拥有自己的核心产品，在保持核心产品竞争力不下降的情况下可以适当从产品多样化方面下功夫。结合当今现代科技，依据顾客的喜好，运用到“满天星”产品上。并及时申请专利。在发展客源的同时，建立“满天星”的产品差异性，保持产品的核心竞争力。

(十)成立长沙“满天星”俱乐部，培养和挖掘更广阔的潜在市场 像酒吧、俱乐部聚集的都是非主流的年轻人，他们有着年轻人所独有的热情，对新鲜事物的追捧。所以，成立“满天星“俱乐部即为公司盈利，赢得更多扩大市场的资本；同样通过俱乐部潜移默化的作用，改变年轻人的消费理念，为公司培养更多的潜在顾客。通过俱乐部也可以吸引更多的人参与其中，同样起到了开拓市场的作用。

五、战略防守

防守意味着我公司要保持我公司所拥有的市场。我公司所面临的一方面来自与同行业竞争者，另一方面来自于替代产品行业。对于同行业的竞争者，我公司可以通过大型广告宣传、促销、提高技术与服务、增值优惠等形式来保持我公司的市场地位，突出自己的特色，显示出自己与众不同的一面。

六、多元化经营

当单一的“分手、离婚庆典“不能满足我公司发展需求时，在确保不损坏公司形象的的情况下，利用自身先发展并独占市场的优势，接触其他传统行业的方案策划，尤其是对于娱乐界与明星的合作。致力于打造全国时尚知名品牌，在条件允许的情况下进一步渗透扩张，进行多元业务的组合。并在公司外部环境稳定，内部环境和谐，公司的发展非常稳健的情况下，开拓外国市场。

第四篇：三步走”发展战略目标（最终版）

根据“三步走”发展战略目标，我国要在本世纪中叶即建国

100 周年时实现现代化，这就要求在 2020 年全面建成小康社会。按照“十六大”对 本世纪前 20 年全面建设小康社会的总体部署和十六届五中全会的建议，“十一五”规 划提出了未

来五年经济社会发展的目 标。

宏观经济平稳运行： 2010 年人均国内生产总值 比 2000 年翻一番，达到 19270 元，价格总水平基本稳定，国际收支基本平衡。

产业结构优化升级：形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优 势企业。

资源利用效率显著提高： 单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低 20%左右。

城乡区域发展趋向协调：新农村建设取得明显成效，城镇化率提高到 47%，区域之 间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

基本公共服务明显加强：普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会 保障体系比较健全，贫困人口继续减少。防灾减灾能力增强，社会治安和安全生产状况 进一步好转。

可持续发展能力有所增强：全国总人口控制在 13.6 亿人，耕地保有量保持在 1.2 亿公顷，主要污染物排放总量减少 10%，森林覆盖率达到 20%。

市场经济体制比较完善：行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得新突破，对外开放与国内发展更加协调，开放型经济 达到新水平。

人民生活水平继续提高： 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均 增长 5%，城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的 条件有较大改善。

民主法制建设和精神文明建设取得新进展：形成中国特色社会主义法律体系，思想 道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。

上述发展目标体系充分体现了科学发展观的要求，其特点鲜明：全面，注重经济、政治、文化、社会、人的全面发展，注重物质文明、政治文明、精神文明的全面建设； 强调了社会发展和人民生活，突出强调了义务教育，促进就业、社会保障、减困扶贫等 政府履行公共服务职能领域的目标；注重平衡和统筹协调；体现了规划与计划的区别，指标体系中不再有作为市场配置资源结果和企业自主行为结果的目标。

“十一五”规划不仅提出了一整套发展目标，而且为实现这一蓝图确定了建设社会 主义新农村、增强自主创新能力、统筹区域协调发展、促进城镇化健康发展、大力发展 循环型经济、加快推进改革扩大开放、发展科技教育和壮大人才队伍、构建社会主义和 谐社会等主要任务。

为实现发展目标，必

须从五大方面采取切实有效的措施着力解决我国经济社会发展 过程中存在的问题。

转变发展观念 牢固树立和认真落实科学发展观，坚持以人为本，做好“五个统 筹”，全面推进可持续发展。要从世界观和方法论的高度认识这一转变，在中长期规划 和计划中体现这一转变，不断健全体制机制保证这一转变。当前最主要的是要树立 和落实正确的政绩观，使得各级政府、各级干部从思想上认识到、从行动上体现出，一

切工作的最终目的是让广大人民群众满意，使广大人民群众满足物质、政治、文化、社 会、精神需要。

提高发展质量 注重经济发展平稳健康，避免大起大落。处理好发挥市场机制的基 础作用与搞好宏观调控的关系，并不断完善宏观调控体系。注重经济、社会和人的全面 协调平衡发展，避免顾此失彼。努力做到每一个时期既有重点，又有统筹兼顾。注重使 发展带来更多实惠，避免名至而实不惠。在发展中更加注重就业、收入分配、社会保障 问题，提高人民生活水平。

优化发展结构 推进现代农业建设，加快发展先进制造业，努力提高产业技术水平，加快发展服务业，加强基础产业基础设施建设。积极发展文化事业和文化产业，创造更 多更好的、适应人民群众需求的优秀文化产品。认真研究并逐步解决群众看病难、看病 贵问题，完善公共卫生和医疗服务体系，基本建立新型农村合作医疗制度。把扩大就业 摆在经济发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。完善 按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素，按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解社会成员之间和地区之间收入 分配差距扩大的趋势。建立健全与经济社会发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇 职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障体系，研究建立农村社会主义保障体系问题。解决好人口、安全问题。在继续注重物质文明建 设的基础上，更加注重政治文明和精神文明建设。加强社会主义民主政治建设，继续积 极稳定地推进政治体制改革。贯彻依法治国的基本方略。加强社会主义精神文明建设，使全体人民始终保持昂扬向上的精神状态。

创新发展模式 除逐步减轻对外贸、外资、外债的过度依赖外，主要在从粗放式的 经济增长转变到集约式经济增长方面加大力度。一方面降低资源能源的消耗，提高其使 用效率，大力发展循环经济，加大环境保护力度。另一方面，着重提高劳动生产率。深 入实施科教兴国战略。科

技发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方

针，加快建设企业创新体系，不断增强企业自主创新能力。教育发展要加快教育结构调 整，促进各级各类教育协调发展。全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展 职业教育，提高高等教育质量。提倡终身学习，建设学习型社会。深入实施人才强国战 略，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农业实用人才。提高经济管理水平。加强制度建设，培养 民族精神，弘扬先进文化，加强思想教育，借鉴国际先进管理经验。

完善发展体制 致力于形成更具活力、更加开放的体制环境，为落实科学发展观提 供有力保障。为此要更好地坚持中国特色的社会主义，更充分地发展市场机制配置资源 的基础作用，更有效地实施政府宏观调控。“十一五”时期要使关系发展全局的重大体 制改革取得突破性进展，着力推进政府管理经济的体制改革。

明晰性质定位，建设有限政府、全民政府、责任(诚信)政府、服务型政府、法治政 府；转变管理职能，继续推进政企分开、政事分开、政资分开，集中精力做好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，解决越位、缺位、错位问题。改进管理方式，寓管理 于服务当中；减少直接干预；减少行政手段，减少审批。精简干部队伍，继续深化中央 政府及其各部门机构改革，稳妥减少政府层级。提高干部素质，依照《公务员法》管理 政府工作人员，不断加大公务员培训力度。

坚持和完善基本经济制度 以公有制为主体，加快国有企业改革，发展非公有制经 济，发展混合所有制。

致力于统一、公开、竞争、有序的全国大市场。着力维护市场秩序，建设市场信用。在资本市场上积极解决

股权分置问题。在土地市场上，增加招标出让、挂牌出让土地的面积。在劳动力市场上，加大清除城乡流动障碍的力度。

完善预算支出结构、政府间财权划分、政府间转移支付和分税制，完善税种，如增 值税转型、企业税合并、

个人所得税调整等，完善税种结构。

继续推进金融机构改革，完善金融市场调控、监管，进一步宽松利率、

汇率等金融政策。在上述方面取得实质性突破，建立比较完善的社会主义市场经济体制，将为实现“十一五”规划的宏伟目标提供强有力的体制保障。

第五篇：如何实现“三步走”发展战略目标？

试题：如何实现“三步走”发展战略目标？

说明：试题及答案适用于国开电大专科所有专业学员《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程的基于网络终结性考试之大作业。

答：“三步走”发展战略把我国社会主义现代化建设的目标具体化为切实可行的步骤，为基本实现现代化明确了发展方向、展现了美好的前景，成为全国人民为共同理想而努力奋斗的行动纲领。如何实现这一目标呢？

第一，为了顺利地实现现代化发展战略，邓小平提出了“台阶式”发展的思想，要求抓住机遇，加快发展，争取隔几年使国民经济上一个新台阶。他明确指出，“在今后的现代化建设长过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段，是必要的，也是能够办到的”。

第二，为了顺利地实现现代化发展战略，邓小平还提出了允许和鼓励一部分地区、一部分人先富起来，逐步达到共同富裕的思想。邓小平提出，沿海一些地区要走在全国其他地区的前面，率先实现现代化，以更好地带动全国的现代化。内地要根据自己的条件加快建设步伐，国家要尽力支持内地的发展，沿海地区要注意带动和帮助内地的发展。