关于辽阳市节水型社会建设的几点思考

第一篇：关于辽阳市节水型社会建设的几点思考

龙源期刊网 http://.cn

关于辽阳市节水型社会建设的几点思考 作者：宋永平

来源：《科技创新导报》2012年第06期

摘要：辽阳市节水型社会建设试点中期评估工作已经结束。评估工作组对辽阳市在过去两年里开展的节水型社会建设工作给予了高度评价，同时，经过认真分析，也查找出了问题和不足。本文作者从评估组的建议出发，有针对性地进行了深入思考，旨在探索出一条创新型的节水型社会建设之路。

关键词：节水型社会建设 方案 分析

中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)02(c)-0000-00

水利部松辽水利委员会节水型社会建设试点中期评估工作组在听取水务局代表辽阳市人民政府就辽阳市节水型社会建设工作所作的汇报后提出：一要加强地表水及农用地下水开发利用管理，完善计量和统计制度，大力推广田间农业节水技术，提高农业用水效率。二要进一步规范水资源费的使用，加大对水资源节约、保护和管理的投入，做到水资源费取之于水、用之于水。三要进一步提高水质监测能力，加强水功能区监督管理工作。

根据评估组提出的上述意见，经认真分析研究，结合辽阳市具体情况，现提出整改方案如下：加强农业用水管理

辽阳市农业用水量约占75%左右，一直是辽阳市水资源消耗大户。近年来，虽然加大了灌区工程节水改造投入力度，渠系水利用系数显著提高，但由于灌溉管理比较粗放，农田灌溉用水浪费比较严重，全市灌溉水利用系数并没有太大提高。为解决这个难题，需要解决以下几个问题：

1.1 加快灌区管理体制改革，降低管理成本

辽阳市四座国有自流灌区执行的水利工程供水价格为1995年调整后的价格，标准为0.05元/立方米。由于经济发展，十几年来，各灌区面积不断缩小，机构臃肿，管理人员工资不断上涨，作为自收自支单位，灌区收取的水利工程水费已经不能满足自身发展需要。为缓解这个问题，灌区被迫加大引水量，用提高灌溉水量的办法来提高灌溉水费以解决收支失衡问题。这种做法一方面加大了水资源的浪费，另一方面也增加了灌区群众的生产负担。这既不符合节水型社会建设要求，也不符合为群众减负和发展民生水利的工作要求。为此，必须加快灌区管理体制改革，降低管理成本。

1.2 加快灌区工程节水改造步伐，提高供水保障能力

四座灌区都是上世纪六、七十年代建设，运行的时间较长，工程老化失修严重，需要进行彻底的工程节水改造，提高全市农业用水效率和各灌区供水保障能力。

1.3 加强农业灌溉技术培训和宣传工作，提倡科学灌溉

农业节水除了要在管理上下功夫，还要在用水户身上下功夫，加大对用水户的灌溉技术培训和节水宣传工作，提倡科学灌溉，节约用水，进一步降低生产成本。

1.4 加强农业用水审批和计量管理，实行总量控制制度

必须加强农业取水的审批管理，同时加强地表水、地下水的取水计量统计工作，实现精细化、网络化、数字化，为实行总量控制制度打下坚实的基础。规范使用水资源费

规范使用水资源费，就是要做到取之于水，用之于水。为完成节水型社会建设试点工作任务，加快节水型社会建设步伐，辽阳市水资源费应当重点用来开展以下工作：一要加大水资源计量、监控设备的投入力度，同时加大设备更新、维护投入力度，确保设备能够得到有效的维修养护，发挥功能；二要加大水资源信息管理系统的二次开发、维护、应用投入力度，实现水资源管理的规范化、科学化、系统化、网络化、数字化；三要加大节水器具的推广投入力度，尤其要加强对党政机关、企事业单位、学校等公共场所和薄弱环节的节水器具的推广应用，拓宽节水器具的推广面，节约水资源的同时，突出我市节水型社会建设工作新亮点；四要加大企业节水技术推广工作，加大投入力度，引导企业开展水量平衡测试工作和节水改造工作；五要加大理论研究的投入力度，尤其是我市水资源承载能力分析研究，这是为我市经济社会可持续发展提供水资源保障的基础性研究工作，急需资金支持开展工作；六要加大人员培训投入力度，尤其要加强技术培训工作，水资源管理人才匮乏已经成为我市水资源管理工作顺利开展的瓶颈，青黄不接的局面已经形成，再不加大培训投入力度，将出现人才断档的局面，不利于水资源管理可持续发展；七要加大节水宣传投入力度，节水型社会建设工作除了使用经济杠杆促进社会节水的发展，更主要的是解决人的节水意识问题，因此，要加大节水宣传投入力度，加快节水型城市建设。加强水功能区管理

辽阳市境内共有27个水功能区，其中有水质考核指标的共24个水功能区。为做好这些水功能区的管理，提高水功能区达标率，要从以下几个方面开展工作：

3.1 加强水质监测工作

近些年，辽阳市境内各水功能区的水质监测由市水资源管理局委托辽宁省水文水资源勘测局辽阳分局开展，但由于在硬件和软件两个方面水质监测都存在薄弱环节，因此，水质监测工作比较滞后，年度才能发布一次信息公告，不利于为水资源管理工作服务。因此，一要增加水

质监测工程数量，提高水质监测站网密度，不断完善水质监测站网；二要加大水质监测设备投入力度；三要加强水质监测人员培训工作力度，进一步提高水资源管理部门的水质监测能力。定期向社会公布全市水质状况信息。

3.2 加强水资源量监测工作

目前，全市的水资源量监测主要是以水文站点为基础的水文观测和统计工作，受站点分布影响，全市的水资源量统计还不够精确，尤其是对温泉、地热水、矿泉水的水量监测工作还没有开展起来。为解决水量监测问题，结合水质监测，首先，要完善水量监测站网建设；其次，是做好地表水量和地下水量的监测统计工作；再次，做好全市地下水埋深监测工作，第四，加强水量水位的自动化监测系统建设；第五，做好基础数据库建设工作，为全市的经济社会发展提供水资源基础信息服务。

3.3 加强水功能区纳污管理

水功能区的管理工作除了监测水质水量以外，更重要的是水功能区的纳污管理，要牢牢把住纳污控制红线。为此，一要投入资金，开展全市水功能区纳污能力分析研究工作，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，审核各功能区水域的纳污能力，核算该水域的限制排污总量；二要加大入河排污口整治工作力度，严格入河排污的审批管理，在水质不达标的地段禁止新建排污口；三要加大非达标水功能区的整治工作力度，提高全市水功能区达标率，改善水环境和水生态；四要开展雨污分流工程建设，减少污水处理量和处理成本；五要加大污水收集和处理工程建设力度，减少直接入河排污量；六要加大中水回用工作力度，部分行业限制或禁止使用新鲜水，进一步降低排污总量。通过多种手段综合控制，不断提高各水功能区的水质质量，提高水功能区的纳污能力，提高水环境和水生态的自我恢复能力。

综上所述，节水型社会建设任重道远，只要能够把最严格水资源管理制度深入落实，牢牢把住“三条红线”，就一定能够把工作做得扎实，夺取节水型社会建设的新胜利。

第二篇：建设节水型社会的思考

龙源期刊网 http://.cn

建设节水型社会的思考

作者：张颖洁

来源：《海峡科学》2008年第02期

[摘要] 福建省水资源相对丰富，但时空分布不均，水资源分布年际和年内变化大，水多、水少、水脏、水土流失现象同样存在。为此，积极推进节水型社会建设意义重大，势在必行。该文针对福建省水资源分布、利用的现状，以及当前节水成效和存在的问题，对节水型社会的建设进行思考并提出一些建议。

[关键字] 节水 社会建设 思考福建省水资源概况及供需状况

1.1 水资源概况

福建省多年平均降水量为1611.7mm，多年平均地表水资源量为1179.32亿m3，地下水资源量为342.38亿m3，地下水资源量与地表水资源量间的不重复量为1.24亿m3，水资源总量为1180.56亿m3。水资源主要来自降水，全省雨量充沛，水资源量相对丰富，但时空分布不均，年际、年内变化大。从地域分布看，水资源量北多南少，从西北向东南递减，闽西北地区水资源丰富；从时间分布看，丰水期（4—9月）降水和径流均占全年的75—80%，枯水季（10—次年3月）仅占25—20%。地下水资源不太丰富，含水层不厚，地下水不宜用作大量集中供水水源。

福建省河流密布，水系发达。流域面积在50km2以上的河流有597条，其中除赛江、汀江外，其余均源于本省独流入海。由于天然降雨时空分布不均，河川坡陡、流急，汛期洪水径流难以利用，大量水资源奔腾注入大海，导致水资源利用程度不高。

1.2 水资源供需状况

从近几年全省用水统计情况来看，年用水量总体呈上升趋势。随着经济的快速发展、城市化进程的加快以及农业节水灌溉措施的推广，预测未来全省农业用水量占总用水量的比例将持续呈下降趋势，但工业、生活用水及总用水量将持续增长。此外，一些水源的污染限制了水资源的利用，也加剧了水资源的供需矛盾。据分析，2020年全省P=95%供水保证率缺水达74.48亿m3，缺水率达28.4%。特别是沿海经济发达地区如厦门、泉州等地市水资源供需矛盾将日趋突出，将在一定程度上制约区域经济社会发展。用水水平及节水潜力分析

2.1 目前的用水水平

1980年全省用水量137.64亿m3，至2006年增加到187.25亿m3，26年用水量净增49.61亿m3,年均增长率1.91%。期间，用水结构也发生了较大变化。主要年份用水情况见表1。

2.2 节水潜力初步分析

从2006年看，全省用水效率较1980年有了较大提高，但由于用水方式仍较为粗放，用水效率仍不高，与发达国家以及国内一些地区比较仍有较大差距。目前农业仍是主要用水大户，农业用水仍占全省总用水量的50%以上，全省平均灌溉水利用系数0.45，亩均毛需水量777 m3；全省工业用水重复利用较低,用水工艺比较落后,用水效率不高。万元工业增加值用水量为173 m3, 工业用水重复利用率仅为约60%，管网漏失率17%左右；城镇供水管网跑、冒、滴、漏现象严重，全省管网综合漏失率25%左右，节水器具使用率普遍偏低，平均仅为35%左右，因此，节水潜力还是十分可观。

2.3 节水工作存在的主要问题

（1）目前社会普遍对节水的认识不到位，对未来水危机的形势及节水减污缺乏足够的认识，节水意识和节水宣传力度不够，节水措施不落实，各行各业节水工作很难联动。

（2）节水制度不够健全，节水缺乏有效的激励机制，用水定额管理尚未开展，有些地区注重追求经济高速增长，忽视了水资源和水环境承载能力，加剧了贫水区缺水和水污染。

（3）投入不足使节水难以向深度发展，影响了先进的节水技术研究、节水的基础设施建设和改造、节水的法律法规制度的建立等。

（4）技术和工艺及节水的产业还有待发展，节水产品还需积极推广。推进节水型社会建设应重视的几个问题

根据《福建省“十一五”节水型社会建设规划》，节水型社会建设的总体目标是：通过节水型社会的制度建设，逐步建立起以水权水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制和节水激励机制，提倡建立自律式发展的节水模式，研究节水型社会制度建设，全面建设节水型社会，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。根据这个目标，应重视以下几个问题：

3.1 提高认识，转变观念，增强全民节水意识是建设节水型社会的重要前提

进入新世纪，随着经济社会的快速发展和水情的变化，对水的认识也应该与时俱进，不断转变，不断提高。但从目前普遍情况看，人们对水资源的重要性、稀缺性、紧迫性普遍认识不足，节水观念淡泊，水资源利用效率不高，用水浪费较为严重。随着人口的增长、经济的发展，需水量还在不断增加，如不转变用水观念，创新发展模式，水资源供需矛盾会更加突出，而且，节水还意味着减污，就是在水资源相对丰富区，也有很强的节水需求。因节水涉及各行各业、千家万户，必需全民参与，对此，要采取多种措施，加强对全民节水意识的宣传与教育，进一步提高社会公众对我国我省水情的认识，增强水资源忧患意识和节约意识，使每一个公民都认识到节约用水，从我做起，从自家做起，从点滴做起，把节水变成每一个人的自觉行动。

3.2 加强制度建设，依靠制度节水是建设节水型社会的治本之策

节水型社会的建立要求治水模式从工程建设转向制度建设。要建立健全节水的法律法规，完善流域与区域相结合的水资源管理体制；建立健全用水总量控制和定额管理制度；鼓励有利于水资源节约的技术开发；要深化改革，形成有利于转变经济增长方式、节约水资源的体制和机制。2007年11月，福建省以地方标准颁布了《行业用水定额》，该标准确定了我省工农业94类用水户用水标准，作为本省开展取水许可管理、建设项目水资源论证、下达取（用）水计划、用水及节水管理等工作的基本依据。真正在水资源管理、水污染防治、产业结构调整等方面建立起“节流优先、治污为本、综合利用”的水资源可持续利用战略。

3.3 推广应用先进节水技术，提高水的有效利用率是建设节水型社会的科技支撑

近期应注重用水设施的创新。在农业节水方面，要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，重点做好现有灌区续建配套改造，渠道衬砌，整修配水设施，逐步实现农田灌溉的现代化；在工业节水方面，主要对火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等行业，结合技术改造和产品更新换代，对各种制造工序进行改良和改进，推进水的循环利用、再生水回用等，提高节水水平，减少污染。在生活节水方面，主要推广节水器具，对家用水龙头、厕所等进行节水工艺改进，提高水的有效利用率。

3.4 利用价格杠杆，加强水资源利用和管理是建设节水型社会的有力举措

水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。确定科学合理的水价政策，实行“总量控制、定量用水、计量收费、超量加价、节约有奖、转让有偿”，形成以经济手段为主的节水防污机制，不断提高水资源的利用效率和效益。通过经济杠杆作用，调动全社会节水和防治水污染的积极性，引导人们自觉调整用水结构和数量。实践证明，新的水价机制有力地促进了节约用水。

3.5 政府高度重视，部门密切配合是建设节水型社会的中枢环节

节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。节水型社会建设是一项系统工程，是一项全新的事业，涉及生产关系的调整，涉及体制机制的创新，涉及法制建设，涉及各项建设的投入，还涉及节水宣传、节水技术、节水器具的推广。这些都需要政府的高度重视和强有力的领导，需要各部门的密切协作，逐步建立起“政府调控，城乡一体，市场引导，公众参与，总量控制，定额管理，科技支撑，法制保障”的节水型社会建设运行机制。结语

在全面推进海峡西岸经济区和小康社会建设的进程中，要促进城乡协调发展，保障经济社会的可持续发展，在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，实现节水减污增效，必须建立节水型社会，全面实施节水战略、建立节水机制，才是解决福建省水问题的根本出路。

第三篇：节水型社会建设

节水型社会建设建设节水型社会的背景

1.1 水资源 我国水资源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染严重更加剧了水资源短缺。目前全国正常年份缺水量近400亿立方米，其中灌区缺水约300亿立方米，全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座严重缺水，18个主要沿海城市就有14个缺水。城市、工业年缺水近60亿立方米。据2003年不完全统计，全国有130多座城市发生了水危机或出现供水紧张状况。尤其是京津等大城市，在连续遭遇枯水年时就会出现严重水危机。因此，干旱缺水对国民经济社会造成的经济损失是巨大的。

1.2 用水效率低下 与水资源短缺的现实相比，我国水资源利用方式粗放，在生产和生活领域存在严重的结构型、生产型和消费型浪费,用水效率不高，节水潜力巨大。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50％，发达国家已达85％；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。建设节水型社会的必要性

在有限的水资源条件下，提高水的利用效率成为首要的解决途径。节水型社会建设就是我们在充分利用水资源的实践中实现水资源的优化配置而形成的一种成果。《水法》明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺。发展节水型农业、工业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。节水与节水型社会

节水是指采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。

节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障，在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。

从上述定义可以看出，节水型社会不是在现有的社会系统上加上节水的内容，而是在社会各个层面和各个领域的具体实践活动中，都以节水作为其社会行为的基本准则之一，建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。可以看出，节水型社会较传统意义的节水有着更为丰富的内涵。节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

4.1 总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

4.2 以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。

4.3 定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

4.4 公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。

4.5 水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。

4.6 城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。节水型社会建设效果的评价体系

节水型社会建设评估包括两个层面，一是通过社会、经济与生态协调性指标来评估节水型社会试点建设的整体效果，二是通过节水指标来评估节水措施落实效果。评价体系主要由宏观整体评价和微观指标评价两部分组成。评价具体操作需要通过指标来实现，指标选取过程中要充分注意指标的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏观整体评价 节水型社会建设是为了实现区域更高起点、更高层次上的可持续，在节水型社会建设过程中，节水、经济发展和生态系统保护是统一协调的关系。从经济发展、资源状况和生态系统三方面来对比试点前后的社会状态，以评估节水型社会建设的宏观效应。5.2 微观节水评价 在宏观整体评价的基础上，为进一步考察节水型社会建设的具体实践状况，还需对具体的节水效果进行微观指标评价。具体评价内容包括综合指标评价、农业节水指标评价、工业节水指标评价、生活节水指标评价、生态用水指标评价以及水环境指标评价等方面。节水型社会建设的保障措施

为保障节水型社会建设目标实现，必须采取一系列保障措施，最为迫切和重要的保障措施主要包括以下三个方面。

6.1 建立健全各级领导机构和相关工作机制 有效的各级领导和工作机制是试点建设的首要保障措施。主要包括以下两方面的内容，一是落实行政首长负责制，成立由地方行政首长亲自挂帅，有关部门负责同志参加的工作领导小组，建立起统一有序的工作机制，协调各县（市）之间、水务局与各职能交叉部门之间、行政区水资源管理与城市水务管理之间的关系，保障具体工作能真正落到实处；二是必须建立起由上而下的运转灵活、信息通畅的节水型社会试点建设工作机制，协调处理上下各级之间、地方政府和流域机构之间的各方关系，切实做到沟通及时、工作高效。

6.2 配置稳定的技术咨询力量，组成专家指导委员会 节水型社会建设是一项原创性很强的综合工作，既无现成模式可供借鉴，也无成熟经验可供，但试点建设时间短，实践要求高，因此在试点建设过程中，应当广泛吸纳省内外和国内外高水平的水利科研单位，配置形成相对比较稳定的技术力量，组成专家指导委员会，既作为试点工作技术常务咨询和协调机构，在节水型社会的总体规划、政策措施和重大技术问题提供指导，同时也负责开展相关科学问题研究，为节水型社会建设提供相关技术支撑。

6.3 保障相关资金到位，重视配套工程建设 资金保障是节水型社会建设的主要保障措施之一，包括两方面内容：一是国家投入资金的及时到位，不同项目资金在符合基本建设报批程序的基础上，由相应归口单位负责审批，并予以及时划拨。二是地方配套资金的落实。地方政府应当建立多种投资渠道，保障配套资金的及时到位。结论

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。

参考文献：

[1]梁建义，徐振辞.南水北调受水区河北省廊坊市节水型社会建设试点规划.廊坊.2006。

[2]冯城，王亚华.张掖市节水型社会建设试点资料汇编

（三）.张掖市.2004。

[3]王浩，王建华，陈明.我国北方干旱地区节水型社会建设的实践探索。

第四篇：对中山市建设节水型社会的思考

龙源期刊网 http://.cn

对中山市建设节水型社会的思考

作者：黄宏照

来源：《沿海企业与科技》2010年第04期

[摘要]文章分析中山市水资源现状,提出节水型社会建设的思路以及建设节水型社会的主要措施。

[关键词]水资源;节水;措施;中山市

[作者简介]黄宏照,中山火炬高技术产业开发区水利所工程师,广东中山,528436

[中图分类号] F127 [文献标识码] A [文章编号] 1007-7723(2010)04-0089-000

2一、引言

水是人类生存和发展不可替代的自然资源,是经济社会发展的基础,水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。但是随着中山市人口的增加和经济的发展,水资源短缺的问题愈来愈严重,已经成为制约中山经济可持续发展的重要因素。因此,建设节水型社会就成为统筹人与自然和谐发展,全面建设小康社会,实施可持续发展战略的必然选择,是实现水资源可持续利用的必由之路,是必须长期坚持的历史性任务。尽管在解决水资源短缺问题上有着多种选择,但最重要也最有潜力的还是节水。努力建设节水型社会,是实现水资源的可持续利用的必然选择和必由之路。对于南方丰水地区的中山市,应如何转变观念,逐步建设节水型社会呢?对于经济发达地区,面对高收入阶层对水价的高承受能力,节水除了涨价还应该做些什么呢?

二、现状

中山市地处珠江三角洲下游,水量丰富,多年平均降雨量1759.4mm,当地水资源量17.61亿m3,多年平均入境水资源量2671亿m3,但由于水资源时空分布很不均匀,可利用量仅82.5亿m3。随着经济社会的不断发展,中山市用水量呈逐年增长趋势,2004年全市总用水量达到16.33亿m3,其中生活、工业(不含火电)用水共8.16亿m3。近5年全市总用水年均增长率达到15%,工业用水年增长率最高超过20%。

由于节水管理不严、节水投入不足而造成的水资源浪费现象较为严重。现在全市工业用水重复利用率仅26%,在珠三角九个地级市中列第四,但距排在第一的深圳51.3%和肇庆51%还有一定差距,与全国先进水平85%更是相距甚远。家庭生活中节水器具的普及率较低,并且生活用水跑、冒、滴、漏等管网损失高达17%。

粗放式的用水不仅造成了水资源的浪费,也导致了水环境的日益恶化。根据1991～2000年的水质资料分析,中山市河段水质主要受有机污染,氨氮、BOD5、溶解氧等污染物浓度呈逐年上升趋势。石岐河水质恶化的趋势最为显著。

三、思路

面对日趋严峻的水资源紧缺和水环境恶化问题,为了改善水环境,防治水污染,中山市应摒除“水从门前过,不用就错过”的错误思想,明确节水的根本目的是为了减污,节水工作的重点在于工业。中山市节水工作的基础较为薄弱,节水水平不可能短期内赶超国内先进水平,只能实事求是,探索一条切合当地实际情况、循序渐进的发展道路,稳步、有序、扎实地推进城乡节水工作的开展。

(一)健全政策制度保障节约用水

水资源不能完全靠市场来调节,应有相配套的政策作为后盾。因此,应抓紧制定城市节约用水管理办法,加强节水“三同时”管理(即节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用)出台有如“节奖超罚”等有利于促进节水发展的优惠政策;把城市节约用水工作逐步纳入法制化轨道,强化城市节水;以点带面推进企业、单位取水计量工作,开展水平衡测试;明确节水工作的领导机制和部门责任,统一认识,坚持正确的政绩观,定期落实节水工作的监督与检查。

(二)完善指标体系指导节约用水

节水工作需要政府的宏观调控,确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标。水资源的宏观控制指标是用来明确各行业、各部门乃至各单位、各企业的水资源使用权指标。水资源的微观定额指标是用来规定社会的一项工作或产品的具体用水量要求。节水管理机构应加强各行业取用水现状的调研,确定符合中山市实际的用水控制指标,具体落实每的计划用水工作和定额管理工作,注重多渠道开源,提倡中水、海水以及微咸水利用。通过控制指标的方式和奖励先进的手段,来提高水的利用效率,达到节水目标。

(三)运用经济手段促进节约用水

在明确各行业用水定额指标的基础上,加快水价改革,制定科学合理的水价形成体系,实行超定额累进加价收费、用水类别差价、季节差价等。同时应根据“取之于水、用之于水”的原则,将超计划用水加价费作为节水专项资金,加强管理,专款专用,用于节水技改项目和节水工程的建设。同时实行节水补助金制度,每年划拨一定数量的金额作为奖励节水先进的资金,以激发工业企业节水的积极性、主动性,促进节水工作的良性循环。

(四)依靠科技进步推进节约用水

推广使用高科技节水器具是城市节水的关键。中山市近几年一些节水器具已逐步走向市场,并被消费者关注。但由于大多是商家的自发行为,缺乏有效监督,节水产品的质量良莠不齐。因此,要加强节水的科学技术研究,加大节约用水的科技投入,确认“节水型用水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”,并向社会公布,大力开发和推广节水型器具和节水型生产工艺,建立和完善节水技术推广和服务网络;同时,供水部门应加强供水管网的维护管理,提高管网监测和维护管理水平,减少漏失。

(五)增强全民意识鼓励节约用水

城市节水工作涉及到社会的方方面面,不仅仅是政府责任,同时也是全社会的义务。因此,要加大节约用水的宣传力度,采取形式多样的方式,广泛宣传水资源形势,宣传创建节水型城市、建立节约型社会的重要意义,宣传节水法律法规和方针政策,增强全社会的水资源意识、忧患意识和节约意识,逐步形成政府调控、市场引导、全社会力量共同参与城市节约用水工作的节水机制。

四、措施

建设节水型社会是一个任重道远的过程,节水各环节的工作环环相扣、互相制约、互相促进,不可或缺。针对中山市的实际情况,近期的重点以做好基础工作为宜。具体措施包括以下几个步骤的内容:

一是成立城市节约用水办公室,明确部门责任,落实任务分工;二是出台相关的政策制度,确保节水工作有章可循;三是推进企业取水计量,试点先行,以点带面;四是开展各行业用水水平普查,指导企业开展水平衡测试,制定合理的用水指标体系;五是确认“节水型用水器具名录”和“明令淘汰用水器具名录”,并向社会公布,建立市场导向机制;六是制定科学合理的行业水价,推行超定额累进加价制度。

五、结语

水是人类生存和发展不可替代的资源,是经济社会可持续发展的基础。水质性缺水已逐渐成为制约中山市经济社会可持续发展的重要因素。建设节水型社会是解决水质性缺水问题最根本、最有效的战略措施。通过建设节水型社会,使水资源利用效率得到提高,生态环境得到改善,可持续发展能力不断增强,促进人与自然的和谐相处,从而推动整个社会走上健康、文明、协调的发展道路。

第五篇：张掖市节水型社会建设

节约水源，合理利用

——张掖节水型社会建设调查报告

张掖市第二中学高一22班冯亦青

一、引言

镜头一：如今的居延海，早已失去了往昔的神韵风姿。西居延海原有水面近3000平方公里，自1961年干涸以来，一直被白茫茫的碱漠和荒沙覆盖，已成为飞扬沙尘的发源地之一。东居延海解放后干涸了6次，到1992年彻底干涸。居延海的干涸是由额济纳河水量逐年减少所致，由此引发的居延海绿洲萎缩、地区生态环境急剧恶化，引起各级领导的高度重视。

镜头二：截止20世纪末，人们对黑河水的粗放利用，导致黑河下游额济纳绿洲在最近的40多年时间里，面积从6940平方公里锐减到3328平方公里，戈壁沙漠面积增加了460多平方公里。黑河尾闾湖泊西、东居延海也先后于1961年和1992年完全干涸。干涸的居延海和萎缩的额济纳绿洲成了影响我国北方约200万平方公里的沙尘源地。

昔日的张掖，曾是荒凉塞上的一颗明珠，“半城芦苇半城塔”的风姿在历史的青烟后影影绰绰，源源黑河给这个小城带来了水的灵气，然而千百年后的今天，黑河水位不断下降，下游居延海的干枯，荒漠面积的增加，一个又一个的现实摆在人们的面前——水资源短缺、生态失衡。为此，2000年，国家决定投资23.6亿元，展开黑河流域综合治理，并保证向下游额济纳旗定量分水。2001年2月21日，国务院94次办公会议，专题研究黑河水资源问题，把黑河治理作为了西部大开发的重点建设工程。2002年，水利部确定张掖为全国第一个节水型社会建设试点。

二、节水型社会

节水型社会指人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与水资源承载力相适应的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的节水工程体系、与水权明晰相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，支持区域经济社会的可持续发展

张掖市是2002年3月水利部确定的全国第一个节水型社会的试

1点，也是我国首次开展的区域性综合节水示范项目，已经开展了卓有成效的工作，引起社会的广泛关注。张掖的试点工作对于我们认识节水型社会有重要参考价值。

三、张掖水资源概况

张掖属黑河流域东片，年降水量89～283mm，蒸发量1700mm。境内有可供开发利用的大小河流共26条，均发源于祁连山北麓。黑河出山口多年平均天然径流量24.75亿m3，其中黑河干流莺落峡站15.80亿m3，梨园河梨园堡站2.37亿m3，其它沿山支流6.58亿m3（所占比例见图2-1）。黑河流域地下水资源主要由河川径流补给。地下水资源与河川径流不重复量约为3.33亿m3。天然水资源总量为28.08亿m3。

2004年全市国民经济各部门总用水量23.78亿m3，其中，农林牧业用水量19亿m3；工业用水0.93亿m3；生活用水0.7亿m3；生态用水3.15亿m3。自2000年实施黑河分水以来，连续5年完成了分水任务，向下游累计下泄水量43.7亿m3，为修复下游生态起到了积极作用。

四、主要问题及建议

1、水资源严重短缺，供需矛盾相当突出。

张掖降雨稀少，蒸发能力很大，主要依靠过境水。按照水利部《黑河水量分配方案》确定的正义峡下泄水量，区内人均水资源量只有1250m3，亩均水量511m3，分别为全国平均的57%和29%，依据国际标准，属中度缺水地区。按现有人口增长速度，到2015年，人均水量将降为1000m3，属严重缺水地区。此外，黑河干流径流年内分配不均，来水需水过程很不协调，且干流缺乏骨干调蓄工程，客观上加剧了水资源供需矛盾。

建议：应倡导节水，研究和推广节水技术，使城市水资源利用结构合理化，提高农田灌溉率及水资源重复利用率，减少不必要的浪费，对高耗能、高污染的企业严格把关，依法加强节水监督管理工作。

2、用水结构不合理，水资源利用经济效益低下。

由于历史传统原因，农业一直是张掖用水的绝对主体。2000年张掖农业、工业、生活、生态用水比例为87.7：2.8：2.2：7.4，而全国同期平均水平为63.7：20.7：10.1：5.5。张掖用水结构中农业用水比例相对过大，其中农田灌溉用水比例占农业用水的90%以上，区域水资源利用经济效益低下，用水结构不合理。

建议：继续完善水票制及相关用水制度，引进先进浇灌技术，适当调整产业结构，使之与节水措施相适应，加强田间沟渠建设，鼓励农民参与农田灌溉管理，增强农民节水意识。

3、水污染潜在威胁大，水源地生态系统状况堪忧。

张掖现状工业废水排放量约1385万t，达标排放率仅1.53%，且污染物含量较高。尽管目前水污染尚不很严重，但随着区域工业发展和用水量的增加，水污染的潜在威胁不容忽视。张掖祁连山段近年来林区人口和载畜量不断增加，大大超出其承载能力。水源涵养功能下降，水土流失严重，生态状况堪忧。

建议：应加强对水资源的统一管理，促使企业进行节水改造，提高用水效率，减少废气物直接排放，努力实现达标排放，保护林地草原，制定休牧期与放牧期，合理放牧。

五、启示

水，是我们日常生活与生产中不可或缺的资源，没有水，我们的正常生活秩序将会被打乱。张掖地处干旱缺水的西北地区，正是有了滔滔黑河所形成的绿洲，才能发展到今天。作为张掖的每一个公民，我们应该节约用水，珍惜水源，不能让黑河在祁连山脚下干涸，更不能让张掖成为茫茫沙漠中的一部分。这里是我们的故乡，我们应当行动起来，保护水源，创造一个良好的生活环境。