破除制约因素增加农民收入

第一篇：破除制约因素增加农民收入

破除制约因素 增加农民收入

如何促进农民收入不断增长甚至快速增长；如何适应新形势，解决好农民“钱往哪里来、人往何处去”的问题，是我们面临的一个重要课题。本文试对永兴县农民收入的基本情况、主要特征和制约因素进行粗浅分析，以期从中探索促进农民增收的有效途径。

一、永兴县农民收入的基本情况和主要特征

1993年，全县农民人均纯收入1172元，其中劳动者报酬收入84元，占7.2%。来自一产的收入809元，占69.0%；来自二三产的收入363元，占31.0%。2003年，全县农民人均纯收入3314元(人均可支配收入为3304元)，其中劳动者报酬收入1413元，占42.6%。来自一产的收入1118元，占33.7%；来自二三产业的收入2196元，占66.3%。通过上述数字不难看出，经过十年的发展，永兴县农民收入的“主体财源”和“中坚力量”已由一产转移到二三产。目前，永兴县广大农民基本形成了“吃饭靠农业(种植业)、用钱靠工业(打工和二三产业)”的收入格局。

(一)二三产业正在取代农业在农民收入中的原有支柱地位。农业对农民增收的贡献率逐渐降低。而且由于农产品价格持续走低，生产成本不断增加，这种趋势仍在延续，以致农民宁肯抛荒而不愿耕田种地。在农业逐步淡出农民收入主舞台的同时，二三产业渐次走向前台，充当了促进农民增收的主角，从而保持了农民收入的稳步增长。尤其是近年来永兴县连年遭受旱涝灾害的侵袭，农业生产受到较大影响，却未波及影响到农民收入，关键是因为永兴县大力实施“工业强县”战略，突出民营经济和开放型经济，发展壮大了一大批二三产业项目，为农民增加二三产业收入提供了坚实保障。

(二)农民增收的幅度和效果与经济发展的速度和成果存在一定差距。毫无疑问，经济的发展带动了农民的增收，但带动的效应与农业的基础地位不相称，与农民的愿望还有相当差距。从增速角度看，全县农民人均纯收入由1993年的1172元增加到2003年的3314元，年均增长10.9%；GDP从1993年的6.3亿元增加到2003年的33.6亿元，年均增长13.4%(GDP增长速度按可比价计算)。剔除物价因素影响，农民增收幅度远远滞后于经济发展速度。从GDP角度看，2003年，永兴县48.71万农民的人均可支配收入为3304元，14.59万城镇居民的人均可支配收入为6820元，那么，全县人民人均可支配收入为4114元，而全县人均GDP为5720元，差距达1606元，这表明永兴县农村居民尚不能充分享受到经济发展的成果。

(三)“打工经济”成为增加农民收入的最具活力的因素。据笔者走访，所到之处的农村，基本看不到青壮年劳动力。这部分劳动力已经从农村转移到城市，从本地务农转移到外地务工。一方面，随着改革开放的不断深入，永兴县外出务工人员越来越多，打工收入增长较快；另一方面，永兴县加快城镇化建设，扩大劳动就业，为农民到城市就业、“打工”创造了更多的机会。

(四)社会化程度明显提高，对农民增收产生了较大的刺激作用。家庭经营是农村的传统经营方式，1993年，农民从家庭经营中取得的收入为1008元，占86%；从社会化生产中取得的收入为164元，占14%。到2003年，从家庭经营中取得的收入为1793元，占54%；从社会化生产中取得的收入却增加到1521元。社会化程度的提高，刺激了农民收入的增加，农村家庭经营模式正逐步融入社会化生产中。

二、制约永兴县农民增收的主要因素

当前，农民增收困难的原因是多方面的，除了众所周知的体制因素外，还有下面一些不容忽视的制约因素。

(一)缺乏正确的信息引导，增收渠道比较单一。目前，永兴县农民对市场信息掌握不足、了解不够，难以培育对接市场需求的特色农业，难以创造农业规模化经营所产生的经营效益，依然徘徊在粗放农业经营的水平线上。由于缺乏正确的信息引导和市场观念，农业产业结构不合理，大多数农民只能以粮食生产作为主要生活来源，以致不是生产成本太高，就是农产品没有销路，结果是费时费力收入又低。

(二)非农产业化程度较低，劳动力就业不充分。农民增收的问题，很大程度上取决于农村劳动力的就业问题。2003年，永兴县外出务工人员8.2人，占29.9万农村劳动力的27.4%。这说明，留守农民仍是主流。如果这部分农民在农闲时间不能得到充分就业，不能在农闲时间创造农业生产以外的收入，实现农民收入增加的目标就会落空。

(三)资金积累不足，缺乏生产后劲。就农民而言，农民增收乏力的同时，又要承担建房、婚丧嫁聚、子女上学等大笔支出，根本无力扩大农业生产投入。就政府而言，财力相当有限，支农贷款也是杯水车薪，对农业的投入往往心有余而资不足。由于缺乏足够的生产资金来源，发展农业生产难免捉襟见肘、难有成效。(四)农民素质较低，农业技术匮乏。全县农村人口中，小学及以下文化程度的占50.6%，初中文化程度的占39.3%，〖JP〗高中及以上文化程度的只占10.1%。科学文化素质低的农民占大多数，具有一定技术的农民少之又少。总体来看，全县农民所受的基础教育相对较差，对农业新技术、新知识的接受和应用能力普遍较低，对市场经济还停留在肤浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备，由此直接影响了自身增收能力。

三、增加农民收入的有效对策

当前我国政策理论界对解决“三农”问题大致有以下七种观点，即加快城市化、加强教育、推行民主、政府增加财政投入、政府搞工程让农民就业、搞合作组织和依靠科技。显然，仅靠以上单一的理论观点是不足以解决“三农”问题的。因此，我们必须因时制宜、因地制宜，坚持多管齐下，努力增加农民收入。

(一)突出特色产业，大力发展食品加工业，走规模化经营之路。要解决永兴县的农业产业化问题，首先要做的是形成农业产业，其次是实施标准化生产，走农业规模化经营的道路，而后致力于发展食品加工业，开拓农产品市场，培育壮大农业产业龙头企业。结合全县实际情况，永兴县必须努力打造五条产业带，强力发展特色农业，确保农业在农民增收中的基础地位。一是要建立S212沿线和便江两岸冰糖橙种植产业带，努力做大强做响“冰糖橙之乡”的品牌；二是充分挖掘水域潜力，建立便江、大布江、永乐江等水域的网箱养鱼产业带；三是充分利用鲤鱼塘、大布江、千冲、龙形市、七甲、柏林、樟树、太和等乡镇的山丘资源和草山草坡资源，建立草食动物养殖产业带，大量引进产肉量、产奶量高的牛羊品种和优质草种，逐步实行自行繁殖、自行种养；四是在交通便利的乡镇大力培育四黄鸡、牲猪养殖产业带；五是打造以马田、高亭、油市、湘阴渡、碧塘、城关、城郊、黄泥等乡镇为中心的特色蔬菜种植产业带，积极开拓东南沿海城市的蔬菜市场，力争成为粤港澳地区的“菜园子”。此

外，永兴县的茶油、山苍籽、花卉、木材等也具有一定的影响，应努力加以培育，使其逐渐步入规模化、产业化经营的轨道。在形成特色农业、规模经营的基础上，还要大力发展食品加工业，加快农产品加工转化，进一步延伸产业链，提高附加值。现代农业发达国家的主导产业都是食品工业，而且牛肉的产值占农业总产值的比重仅次于牛奶，居第二位。可以说没有畜牧业尤其是没有草食动物，就没有食品加工业；没有加工业，就没有农业的产业化和现代化。我们要发展农业，在扩大草食动物养殖规模的同时，必须坚定不移地引进食品加工项目，实施农产品的精深加工，走种、养、加一体化的农业发展路子。只有畜牧业和食品工业真正发展起来了，我们的农业增效、农民增收才会有希望。

(二)加大扶持力度，改革农业投入政策，促进农民增收。全县各级政府及有关部门，特别是计划、财政、金融等职能部门更应发挥自身作用，广泛招商引资，积极争取国家投资和信贷计划，进一步加大对农业的扶持力度，确保农业投入逐年增加。一是要加大财政对农业的扶持力度，增加财政支出中农业生产性支出的比例，抓好年度农业预算安排，确保支农资金均衡支出，保证农时需要，避免因年终突击支出而导致支农资金未适时、不到位、难见效的情况。二是要完善农业投入体制，切实做到财政支农专款专户核拨制度，减少资金流转环节，防止资金滞留，提高资金到位率。三是要加大农业基础设施投入，彻底改变农业基础设施落后的局面，同时，制定税收优惠政策，鼓励农村集体经济对农业生产性固定资产的投资。四是要深化税费改革，加大农业补贴支出，切实减轻农民负担。从发达国家经验看，通过国家转移支付，进行农业补贴，是维护农民利益、保护农民生产积极性的有效途径，也是加大农业投入的一种间接方式。在这方面，永兴县虽取得了一定的实效，但仍要进一步完善“费改税”和“收支两条线”制度，统一收费标准和方法，消除个别乡镇之间税费不一致的现象。

(三)以经营城镇为突破口，大力发展非农产业，扩大农村劳动就业。在当前农业发展的新阶段，我们对农民增收的关注，必须从过去主要看重农产品的供给，转向更为重视农民的就业问题。解决农业问题，要靠非农产业化；解决农村问题，要靠城镇化；解决农民问题，根本出路就是减少农民，解决好农村剩余劳动力的出路。为此，我们要加快城市化步伐，使农民尽可能从农业和农村中转移到二三产业中去。一是加快城镇化进程，大力发展非农产业，尤其要发展能更多更好地吸纳农民充分就业的劳动密集型非农产业，加快二三产业集聚步伐，发挥集聚效应，实现从事非农产业农民向城镇聚集，为大量转移农村剩余劳动力打好基础。二是要发展劳务经济，建立城乡统一而规范的劳动力就业市场，取消就业中的歧视性政策，使农民进城务工经商真正享受与城镇居民同等的待遇，完完全全走向农民市民化的道路。同时要认真抓好劳务输出，使劳动力向县外转移，争取更大的增收空间。三要出台鼓励性和奖励性政策，激励本县外出打工的优秀人才回乡创业，大力发展二、三产业，通过“打工能人”的带动促进农民增收。

(四)依靠教育培训，提高农民素质，大力推进农业科技进步。

收入的差距，实质是知识的差距、信息的差距、技术的差距和能力的差距，归根到底是素质的差距。目前，永兴县农村劳动力的平均受教育年限为7.5年，农民科学文化素质低下直接影响了农民农业技术的提升、就业渠道的拓展、经营观念的转变等等。因此，一方面要高度重视农民教育和农民素质问题。广泛开展读书活动、“五下乡”活动等，培育新一代学习型农民，引导农民彻底摆脱“小农”思想观念的束缚、抛弃狭隘的职业观念、改变落后的生产方式，使广大农民从思想观念上、生产方式上全面对接现代化农业的需要。采取培训、上门指导等方式，加紧建设一支有一定的生产技能、文化水平、科技水准的农民队伍，努力使农

村人口资源逐步转化为人才资源，增强农民的自我增收能力。另一方面要高度重视农业科技的引进、发明和推广。加强对农业实用技术人才的宣传和表彰力度，形成重视技术、尊重创造的导向，激发农业科学技术创新的热情。加强与科研院校的联系，畅通先进农业科学技术应用的渠道，用较短的时间推动农业生产技术含量的大幅提升。完善农村科技推广、咨询和信息网络，及时传递和推广应用先进实用农业科技成果，提高农产品质量和产出率，使现代农业科学技术真正转化为现实生产力。

第二篇：农民收入增长的障碍和制约因素调查

访谈提纲

1、家庭基本情况：

家庭人口数，人口结构（性别构成、年龄构成），家庭成员健康状况、婚姻状况

2、家庭劳动力基本情况：

劳动力数量，外出务工人口数，外出务工人口结构（性别构成、年龄构成），外出打工相关情况（打工地点、待遇）

3、家庭资源情况：

拥有土地亩数，家庭主要收入来源，家庭人口在当地企业工厂就业情况，家庭中人口受教育程度

4、生产、生活陈本情况：

日常生活支出（数额，有无上升），家庭年总收入（数额，有无上升），农产品价格，土地投资成本（上升还是下降？数额），近年来家庭经济支出最大的项目

5、政策支持情况：

国家“三农政策”在当地的施行状况，当地政府推行的惠农政策（有无？施行状况）

6、预设结论：

家庭成员受教育程度高有利于家庭收入的增长；

家庭中劳动力数量在家庭人口总数中占的比例越高，家庭收入增长越快； 家庭拥有资源数量越多，家庭收入越有可能增长；

家庭中非农业收入（外出务工，当地企业工厂工作收入）越多，家庭收入越有可能快速增长；

第三篇：增加农民收入 文档

浅论当前增加农民收入的有效

内容摘要：全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。当前，增加农民收入的有效途径，一是坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略调整，提高农业产业化程度，不断增强农业竞争力；二是创造条件，加快农村富余劳动力的转移；三是把提高农民的素质作为农业增收的支撑点；四是减轻农民负担是增加农民收入的有效保障。

关键词：农民收入，增加，途径

全面奔小康，重点在农村，核心是增加农民收入。增加农民收入，必须从宏观和微观两方面，采取有效措施。农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：一是农资价格大幅上涨导致农业生产成本上升，阻碍了农民收入的高速增长步伐。由于农业生产资料价格大幅上涨导致农业生产成本上升，影响了农民纯收入增长幅度。二是就业不足。农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。三是农业组织化程度低。小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。四是农民的科学文化素质比较低。农民的科学文化素质尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。此外，因乱摊派

增加农民负担，也是影响农民收入增长不可忽视的因素。针对以上问题，当前要尽快增加农民收入必须重点从以下四个方面入手：

一、坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业产业化程度

农业结构性矛盾非常突出主要表现在三个方面：一是产品质量不高，名优产品比例低；二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是虽然农业生产的区域化分工有了很大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在“大而全、小而全”问题。由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，提高农业产业化程度，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。

二、创造条件，加快农村富余劳动力的转移

加快农村富余劳动力转移，是增加农民收入的重要途径。转移农村劳动力要广开门路，多渠道并举。

1、拓展农村就业领域

一是要放手发展中小企业特别是服务业，发展个体私营经济。二是要支持个体私营经济发展农产品加工业和服务业，培育新的经济增长点，为农民增收拓展新的门路。

2、加强对农民进城务工的引导和管理

农民外出务工就业已成为目前农民增收最直接、最有效的来源。政府一要引导、规范劳务输出，二要促进土地流转，土地出租后，农民可以放心进城务工，不适应还可以回到农村务农，既有利于发展，也有利于稳定。三要抓好农民工职业技能培训。四要为农民外出务工提供及时、准确的信息，减少盲目性，降低务工成本。

3、加快小城镇建设步伐

以农产品加工业和农村服务业为重点，在小城镇形成符合当地特点的支柱产业。要把完善农村市场体系和社会化服务等与小城镇建设结合起来。使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域性经济、文化中心的作用。

三、把提高农民的素质作为农业增收的支撑点

1、积极引导农民进一步解放思想，更新观念

政府应该通过多种途径，帮助他们解放思想、更新观念、转换脑筋、拓宽视野，克服小农意识和小富即安的思想，鼓励他们面向市场，发挥所长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

2、积极开展农业科学技术的推广和应用

逐步建立起一支以政府为主导，农业科技工作者、农民和社会各界广泛参与的宏大的农业科技推广队伍；发挥农业科技示范园区的示范带动作用。带动科技流、信息流、资金流向农村扩散。

3、加强农民教育和培训，全面提高农民的素质

加强对农民的教育培训，首先要抓好文化基础教育，加大农村教育的投资力度，努力提高农民子女的入学率。其次，加强专业技能培养。第三，强化农民进行包括现代农业知识、法律知识、市场营销知识在内的各种知识的学习。同时要在农村举办各种各样农民短训班，结合产业结构的调整，加大新技术的培训力度，来提高他们增收的能力。

四、减轻农民负担是增加农民收入的有效保障

坚定不移的减轻农民负担，确保农民的增收不会因其他隐性负担的增加，从而为农民的增收提供有力的制度保障。实现农民增收是全面建设小康社会，促进社会经济发展、健全民

主、科教文化进步、社会繁荣、人民生活殷实的重要手段之一。实现农民真正增收，关键是要用发展的眼光看农业，用市场的手段抓农业，要有跳出农业抓农业的新思维，最终才能从根本上让农民摆脱贫穷，实现增收。

第四篇：增加农民收入情况汇报

关于农民增收工作情况的汇报

印台区农业局（2010年7月2日）

一、基本情况

近三年全区农民人均纯收入都保持24.1%的增速，2009年全区实现农业总产值4.05亿元，同比增长5.14%。全区农民人均纯收入达到3806元，增长22%。（其中：工资性收入1526.97元，占40.12%，同比增幅18.85%；家庭经营收入1943.34元，占51.06%，同比增幅24.49%；财产性收入47.19元，占1.24%，同比增幅24.18%；转移性收入288.5元，占7.58%，同比增幅22.19%）。今年，我局承担的县域经济指标是实现全区农民人均纯收入增长21%，达到4605元，农业生产总值增长11.1%，达到4.5亿元。我局通过对农村居民现金收支情况进行监测，上半年，全区农民人均现金收入达到2943.73元，增长40.04%。其中：工资性收入1405.33元，同比增幅14.19%；家庭经营收入1349.51元，同比增幅90.1%；财产性收入16.39元，同比增幅46.47%；转移性收入172.5元，同比增幅14.87%。

我区在加快农业产业化步伐，增加农民收入方面主要呈现有以下几个方面的特点：

（一）以苹果为主的主导产业逐渐占据农民家庭收入的主导地位。2009年，全区苹果总产量16.5万吨，苹果亩均

纯收入2638元，果农人均苹果纯收入4688元。随着果业的不断发展，果业在农民增收和区域经济发展中的地位和作用日益凸显，果业已成为广大农民特别是果农脱贫致富的主要来源，成为全区农业和农村经济的支柱产业。畜牧、蔬菜、烤烟、干杂果、矸土加工、运输等区域性高效特色产业稳步发展，也已成为区域性农民增收的稳定产业。

（二）农民劳务收入快速增长。据调查报表统计，2009年我区务工人员年平均收入9600元，近两万名外出务工人员每年可为区获得近两亿元的经济收入，仅此一项可为全区农民每人增收1500余元。

（三）强农惠农政策促进农民转移性收入。自2002年农村税费改革实施至今，全区农民负担实现“零税赋”。发放退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、苹果栽植补贴等，使农民得到的实惠明显增多，同时，农村水利设施建设、农村道路建设、农田基础建设、移民搬迁等一系列惠农项目，极大地改善了农民的生产生活条件，为促进农民增收提供了有力支持。

（四）农民财产性收入增长缓慢。由于我区城镇化程度低，农村市场还处在初期萌芽阶段，农民投资意识及能力都还很低，导致农民财产性收入在我区增长缓慢。

二、存在问题

经过多年努力，我区加快农业产业化，增加农民增收工

作取得长足进步，农民收入逐年提高，在肯定成绩的同时，也存在一些不容忽视的问题。

（一）农村惠农政策的宣传的广度和深度还应进一步加大。依据本次调查问卷的结果来看，群众对有关“三农”方面的政策有80%都能回答出3条以上，但仍有20%是农村的老人、妇女对“三农”问题不管不问，但由于农民自身文化程度的限制,他们一般不会自己积极主动地去关注党和政府的政策。区委、区政府虽然做了大量的工作去宣传,使得政策深入群众,但仍有极少部分弱势群体，对“三农”政策的知晓率较低。

（二）农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力差。目前，全区农民耕地面积少、灌溉条件差、机械化程度不高，养殖设施落后、农产品技术含量低，农业生产抗御自认灾害和市场风险能力弱，增产不增收的现象较为严重。目前全区烤烟生产主要为二、三类地，大部分较为偏僻，田间道路较差，其中个别地块仅能满足人行，往往是生产地烤烟不能及时进炉，造成不必要的损失。部分烟农和新发展烟农的烤炉建设缓慢，成熟的烟叶不能及时烘烤，腐烂在烟田，也给烟农的收入造成损失。目前还存在部分烟农没有烤炉的现象，自己建存在资金困难，靠烟草公司建，还有时间等待和农户生产规模不够（烟草公司规定种植15亩烤烟才建一个烤炉）的问题。金锁关姚湾村、袁家山个别农户因没有烤炉，出现

烟叶贱卖的现象。畜禽饲养环境差。农户散养选址大多仅限于房前屋后，建筑简易，管理设施不配套，交叉污染严重，增加了畜产品的不安全因素。

（三）生产经营粗放，专业化生产程度低。整体来看，我区农业生产和流通仍处于较粗放的低级发展阶段，还没有实现向质量效益型的转变，优势主导产品未见端倪。包装、保鲜、冷藏和加工数量少，延伸增值能力低，高科技、高附加值、高市场占有率的名优产品少，缺乏市场竞争力。生产科技含量较低，新品种、新技术、新材料的应用相对较差，大部分农户仍以传统耕作为主，管理粗放，产量低。另外农村现在务农农民大部分属于年龄较大，妇女较多，他们文化程度低。根据调查冯家塬村，苹果是农民的主导产业，但亩均收入仅为2000元左右，而较广阳、高楼河等苹果主产区亩收入却在4500——5000元之间，果农收入存在较大差距，造成差距的主要原因还是管理技术跟不上，果农缺乏配套的、现代的务果技能，致使果园收入较低。村民杨源财告诉我们，他家种有4亩果园，平均每亩收入1000——2000元，可就化肥、农药来说每亩的投入就在500元以上，再加上靠天吃饭，遇上冰雹、暴雨等灾害性天气，能保本就不错了，何谈什么收入。

（四）技术培训跟不上，农民生产技能差。近年来，全区的各涉农部门在农民技术培训方面取得了一些成效，但是

于发展农业产业化，增加农民收入方面还存在很大差距。一是技术力量薄弱。全区区级农业技术人员现在不到100人，难以适应农业产业化的需求；另外技术人员知识老化，跟不上新形势下农业产业化发展的步伐。二是技术服务体系普遍滞后，特别是乡镇、村级农业技术网络不健全，技术队伍小，技术培训、指导跟不上，导致农民培训跟不上，生产水平参差不齐。据调查，在果业方面全区区级果业技术人员现在不到10人，全区苹果总面积已发展到近30万亩，平均1名专业技术人员要负责3万亩的果园技术指导服务工作，指导任务量大，很难完成所承担的技术指导任务。畜牧业情况也是不容乐观，缺乏专业的技术人员。基层畜牧兽医方面的专业人才尤其是一些农村急需的牲畜配种员、兽医严重缺乏。奶牛、母猪空怀现象严重，畜禽因病死亡现象仍时有发生，直接降低了养殖效益。

（五）农业产业化程度低。全区农业主导产业总量较小，辐射带动作用强的龙头企业匮乏，企业与农户之间没有完全形成利益共享、风险共担的利益共同体，一家一户分散经营风险较大。农业产业化经营链条短，农产品加工水平低，缺乏深加工、附加值高的产品，加工增殖率低。另外家庭承包经营模式制约了产业规模化发展。受长期以来以家庭为单位进行生产经营的传统模式影响，导致产业规模小而分散，很难形成种养大户，客观上制约了产业化发展，不利于形成规

模，形成基地。

（六）生产资金缺乏，融资困难。通过本次调查问卷可以看出，近年来，中央、地方虽然出台了不少强农惠农政策，给农民带来了较多的实惠，但对以种粮、务果为主要收入来源的广大农民来说，种子、化肥、农药、种畜禽等农用物资价格的上扬，致使广大群众生产成本提高、生活压力较大。在调查过程中，不少农户还告诉我们，农业关键性的时节正是用钱之时，也正是缺钱之时，而这时农民首先想到的就是贷款，可贷款程序复杂且人情味太重，致使普通群众被拦在了贷款门外。从烤烟种植情况看，不管是大户还是农户，每年进行烤烟生产是都会因为资金难题。08年生产一亩烟需要水费60元、煤电120元、如果加上雇工（一亩地需要300元）费用，其他费用200元，种植1亩烤烟需资金680元。60%的烟农都没有生产必要的资金来源。

三、建议及对策

（一）、持续推进“果业立区”战略，巩固扩大农民收入主阵地

一是实施规模化经营。坚持每年新建苹果园3亩以上，消灭国道、省道、乡村主干道及果区的空地，使苹果由国省道向骨干道延伸，向乡村到覆盖，构建果业长廊。坚持平地苹果和山地苹果共同发展，鲜食国与加工果齐头推进，进一步扩大苹果产业规模。二是实施标准化生产。全面开展标准

化生产技术培训工作，大力普及欧盟、中国良好农业规范、生态、、有机等标准化生产技术，加强标准化队伍建设，积极创建各级示范园和果业强乡镇，全面提升果园标准化生产水平，提高果品附加值。三是完善服务体系。以乡镇、村为重点，建立健全区、乡、村、户四级苹果技术服务网络，加强果农培训教育和农民专业经营合作社建设，不断提高农民的组织化程度和自我发展能力。积极参加各类果品交易活动，依托果业龙头企业，不断扩大与国内外果品营销组织的交流与协作，建立长期稳定的合作关系，不断提高印台苹果的知名度和市场份额。四是果区生产环境。实施项目整合、资金捆绑的投入机制，加快果区道路、灌溉等基础设施建设步伐，改善果区生产条件。加强果园防雹站、防雹网建设，增强抵御自然灾害的能力。大力发展果园沼气，推动“果-畜-沼-窖-草”循环发展模式，建立生态果园。五是延伸苹果产业链。在继续扶持和壮大现有果业企业的同时，进一步加大招商引资力度，建设和发展一批苹果采后处理、果箱、果袋、果肥等果业配套企业，进一步延伸苹果产业链条。不断扩大和完善“企业+协会+农户”发展模式，实施企业和果农双赢，推动全区果业产业计进程。

（二）大力发展“一村一品”，拓宽农民收入渠道 一是抓好干杂果经济林建设。充分利用“四荒地”、“四旁地”、低产农田等宜栽地资源，稳步扩大干杂果经济林面

积；加强干杂果管理技术的宣传和培训，不断提高管理水平；积极推广干杂果经济林五项丰产栽培技术，进一步提高干杂果经济林的综合效益。二是稳步发展烤烟种植。积极推进烤烟种植的规模化、集约化发展，进一步加强对烤烟种植专业村的扶持力度，不断加大技术培训、种植管理、烟炉建设、烘烤及销售等服务力度，促进烟农增产增收。三是大力发展蔬菜种植。在镇区、厂矿周边和川道地区大力发展旱地蔬菜和反季节蔬菜，同时以明瑞、“绿万家”牌蔬菜等龙头企业为依托，实行蔬菜深加工，延长蔬菜产业链，增加菜农收入。四是积极发展畜牧养殖。全面落实生猪养殖扶持政策，积极推广“果-畜-沼”一体化循环发展模式，引导广大果农大力发展家庭适度规模养殖，重点扶持养殖小区和专业大户，推进畜牧产业集约化发展。五是不断壮大三产服务业。进一布壮大第三产业规模。发挥北关地区商贸集中的优势，并与陈炉古镇旅游开发相结合，着力打造集旅游观光、消费购物、休闲娱乐为一体的经济圈。积极发展面向区内厂矿的服务业，活跃农村市场。在柳湾、周陵等城市周边大力发展“农家乐”，不断拓宽服务项目，提高服务水平，增加农民收入。

（三）扩大劳务输出，增加农村居民工资性收入 劳务输出是有序转移农村富余劳动力，增加农民收入、增强区域经济实力的有效形式。针对目前全区农村劳动力较为富余的基本情况，应进一步扩大劳务输出规模，努力增加

农民的工资性收入。一是积极搭建劳务输出平台。坚持以区劳动力市场为中心，11个乡镇（办）劳动力保障事务所、3个驻外劳务输出基地为辐射，不断巩固全区农村劳务输出阵地。充分发挥各级各部门的对外联系作用，广泛捕捉用工信息，为全区的劳务输出牵线搭桥。二是切实加强技能培训。按照市场化、社会化的要求，坚持“先培训、后输出”的原则，以区职教中心和乡镇农技校为基地，大力开展面向不同阶层的职业技能培训和劳动、心理素质、政策法规教育，严把质量关，逐步推行劳动力预备制度和资格证书制度，努力提高劳动者技能素质，着力打造印台劳务品牌。三是加强劳务信息管理。建立劳动力资源档案库，做到劳务人员家庭情况、文化程度、技能水平、就业愿望“四清”。加强职介机构建设，实现区、乡、村三级联网，劳务信息资源共享，为用工单位和求职者提供优质服务。加强与在外打工者的联系，掌握更多更广的用工信息，形成“隐形劳务输出点”。

（四）大力发展非公有制经济，增加农民工资收入 一是解放思想，鼓励全民创业。认真贯彻落实省、市发展非公有制经济的各项政策，坚持把借助外力（招商引资）与激活内力（全民创业）结合起来，引导农民转变传统观念，树立敢闯敢拼的思想，积极把积蓄转为投资、把资金转为资本、把资本变为股本，大力开展全民创业、家庭创业、自主创业，不断增加农民的资本性收入。二是落实政策，激发全

民创业。按照“非禁即入”的原则，鼓励并规范农民和合作组织进行多种经济领域。农民从事个体经营，3年内免收登记类、管理类和证照类的费用，免征营业税、教育附加税和个人所得税。外出经商务工农民回印台创办企业的，享受城镇下岗失业人员创办企业的有关优惠政策。鼓励农村能人积极投身创业热潮，变能人为老板。充分发挥区创业培训中心的作用，建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，积极开展创业指导、创业咨询和有关信息服务，努力提高城乡创业者适应市场的能力和创业成功率。三是强化服务，大力发展民营经济。对九洲果业、大匠农科、九九红醋业等符合国家产业政策、基础好、有发展潜力的企业，在资金、技术、土地、人才等方面给予重点帮扶，努力培育一批具有地方特色的农业产业化龙头企业，提高辐射带动能力。围绕苹果加工、畜牧养殖等农业优势产业发展，积极引进一批投资规模大、市场前景好、环境污染小、劳动力密集企业，促进城市人才、资金、技术、项目进农村，以工业化带动农业化，促进城镇化发展。

（五）认真落实惠民富民政策，增加农民转移性收入 转移性收入在城乡居民收入分配、降低区域之间和城乡之间收入差距方面发挥着重要的调节作用。作为典型的投资拉动型地区，印台要紧紧抓住国家加大对经济欠发达地区转移性支付力度的有利机遇，认真落实各项惠民政策。一是认

真落实好借个补贴政策。重点做好农村低保户、农村五保户对象的副食品补贴和肉食品补贴等价格补贴工作，使农村困难群众的基本生活得到妥善安臵。二是认真落实好社会保障政策。重点做好农村医疗合作保障、社会福利救助等工作，彰显社会保障功能，确保社会和谐稳定。三是认真落实好农业补贴政策。继续做好退耕还林补贴、粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具补贴、地膜玉米补贴、养殖补贴等一系列惠农政策的兑现落实，带动农民转移性收入的增加。

(六)、推进创业要素资本化，增加农民财产性收入 深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，加快推进农村改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。通过土地入股、租赁和资金、技术合作等形式，把农民的土地优势变成资本优势，资源优势变成资产优势，增加股本收入。积极规范发展土地股份合作，引导农民以土地承包经营权折价入股，实行保底分红，增加红利收入。对符合要求的农村集体经营组织进行股份合作制改造（如林权制度改革），将集体资产所有权量化到人，变成农民的资本，增加股权收入。加强对农村劳动力，特别是高中后、初中后的“两后生”培训，努力培养实用性人才，增加农民技能性收入。

（七）、加快小城镇建设，加大农民转移力度 根据印台区“果业立区、工业强区、旅游兴区”三大战略和“一体两翼”经济发展布局，确立小城镇功能定位、发

展规模和发展方向。积极争取多方资金、集中利用有限资金，抓好基础设施建设；想法设法吸引社会、个人、集体、区外客商带资进镇，参与小城镇开发建设。在全面落实国家和省上出台的一系列支持小城镇建设政策的基础上，研究出台一批优惠政策扶持小城镇建设。积极鼓励农村群众进入小城镇务工经商，由农民向居民转化，促进小城镇繁荣发展。

（八）加强基础设施建设、探寻适合我区土地流转制度。一是加强农田基础设施建设，加强对机耕道、田间道路、灌溉沟渠、防雹网等基础设施的建设，改善农户对机耕、灌溉、排水、防雹、用水等方面的需要，满足农业产业化对基础设施的要求。在烤烟种植区域，加大对烤烟种植户烤炉建设力度，争取使没有烤炉和新增的烟农解决无烤炉的后顾之忧。二是建立适合我区土地使用权流转机制，发展适度规模经营，继续扩大基地规模，发展农业产业化经营。三是加快农村安全饮水工作，解决农民饮水困难、苹果园灌溉等问题，切实达到农田增产、农民增收致富的目的。

（九）、加大科技培训力度，提高农民科技致富能力。一是狠抓科技投入，壮大科技队伍。大力引进果树科技人才，不断提高全区专业队伍科技水平。要以农业技术服务体系建设为突破口，以乡镇为重点，建立健全区、乡（镇）、村三级农技推广服务网络组织，配备区、乡、村级农业、果树、畜牧业技术人员。大力开展对科学种养技术培训，提高农民

整体素质。二是按照培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的要求，抓住印台区被列为全省新型农民科技培训项目区的机遇，进一步整合各类教育资源，建全服务体系，积极开展多渠道、多层次的农村实用技术和务工技能培训，全面提高农民的综合素质和自我发展能力。一是认真实施好“人人技能”工程。充分发挥区职业技术学校的职教功能，通过“零学费入学”、“工读结合、扶贫助学”等形式，广泛开辟生源，吸引城乡青年入学就读，教会一技之长，为实现就业奠定基础。二是强化对农民的实用技术培训。围绕主导产业和农民的脱贫项目，聘请专家和技术人员，开展苹果四项关键技术、家禽饲养、大樱桃、烤烟栽植等技术培训，确保每个农民都能掌握1-2项实用技术，不断提高农民的致富能力。以“雨露计划”为载体，加大对农村青壮年妇女的培训力度，增强广大农村妇女的创业本领，促进农村家庭增收。三是大力实施“人才强区”战略。继续落实有突出贡献的科技人员享受双份工资待遇和政府科技津贴的政策，坚持每年招录引进各类优秀本科生10名以上，鼓励选派技术人员到基层开展支农、支医、支教活动，为全区经济社会发展提供智慧保障。

（十）制定优惠政策，加大对农业产业化的支持力度。要用政策手段加大对农业产业化发展所需资金、信贷等的支持力度，解决农业产业发展所需资金问题。

第五篇：增加农民收入的思考

增加农民收入的思考目前农村经济已经进入新的发展阶段。这个阶段的主要任务之一，就是对农村经济结构进行战略性调整，开辟农民增收的新途径。但是，近年来，农民增收难度增大，增长速度放慢，增长点相对匮乏，影响了农民的生产积极性。如何采取有效措施，实现农民收入的稳定增长，不仅是当前农村经济工作中的一个突出问题，也是关系整个国民经济发展全局的一

个重要问题。那么，近年来农民收入的现状如何？导致农民收入增幅缓慢主要因素有哪些？如何促进农民收入的提高？对此，本文作些粗浅的分析和思考。

一、目前农民收入的现状近年来，农民收入增长缓慢已经成为我县农村发展面临的突出矛盾，成为当前我县经济工作中的难点和热点。我县农民收入变化大体如下：“八五期间”，1990—1995年，为收入增长快速阶段，农村居民人均纯收入从486元增加到1203元，平均每年增长19.9；而1996年，年增长率下降至4.24；1997—1999年，农村居民人均纯收入从1516元增加到2058元，为收入增长较快阶段，平均每年增长16.5；2000年到现在，为收入增长迟缓阶段，农村居民人均纯收入从2000年的2526元增加到2001年的2690元，年均增长率仅6.5。

二、农民收入少增收难的主要原因

（一）农民收入增长缓慢的直接原因：

1、由于农产品价格不断走低。1996年以来，农业生产结构与市场需求结构的矛盾日益突出，总量相对过剩和农业结构调整缓慢造成的有效供给不足，使农产品价格连续三年持续走低。由于价格下降，特别是粮食价格的下降，农民从农业生产得到的逐年减少，而使全县农民人均收入减少。

2、由于科技水平和劳动生产率低，主要农产品生产成本比较高，农业生产的比较效益下降。这些年来，单从粮食和其它作物的产量来看是增加了，农民的其它直观收入也是增加的，但是生产成本却在大幅度提高，合同外的各种收费屡禁不止，致使农民的实际收入难以增长。

3、农民来自二、三产业的收入增长不快。随着近年来产业政策的调整、市场竞争的加剧，一些乡镇企业被淘汰出局，部分农民工失去了相对稳定的二产收入。而农民进城务工又遇到城市下岗职工的竞争，这在一定程度上相对减少了农民的收入。

4、农业结构调整进展较慢。市场需求的约束，技术和信息缺乏，使得农业结构调整的步伐不快。而农业结构调整本身是一个缓慢的过程，我县农业产业化经营还处于初始阶段，龙头企业和农民经纪人不多，适应市场需求的新品种也较少，受耕地面积、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，近期对农民收入增长的贡献不能高估。

5、农产品加工增值链条短。据不完全统计测算，我县的农业产值与农产品加工值之比为3：1，而发达国家为3：1，全省为1：1.5。农业加工链条短，农产品加工增值少，严重制约了农业对农民收入的贡献能力。

6、农业融资能力差，资金流入少。（1）我县对农业资金支持水平低。（2）农村金融体系不健全，缺乏向农村的“输血”机制。（3）农户新增投资中，用于农业的比重也明显偏低，表现出强烈的非农化倾向。（4）通过财政和银行系统，大量资金由农村流入城镇。

7、农村税费负担重。近年来，农民承担的各项农业税、提留统筹费、社会负担和两工（积累工和义务工）有增无减。此外，农民负担还出现了越来越复杂化、隐性化的趋势。

8、城镇化进程严重滞后。农村第三产业不能正常发展，无法吸收农业剩余劳动力，造成农村劳动力资源的闲置和浪费。

9、农业人口太多。目前我县有农业人口20.2万人，人均耕地仅0.74亩，以此解决温饱是可以的，但不能满足农民大幅增收的需要，想以此致富是很难的。

（二）农民收入增长缓慢的深层原因：第一、我县现有农业组织结构不合理。我县现有农业组织结构的两个显著特点：一是以分散的农户家庭经营为主体；二是规模小，农民平均每人占耕地仅0.74亩。这种农业组织结构，主要弊端在于：

1、小规模农户之间的同步调整行为，极易产生对市场波动的放大效应，导致市场的同步震荡、大起大落，并由此引起资源利用的浪费。

2、由于每个农户生产规模太小，无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低。

3、为数众多的分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾，增加市场风险。

4、由于农户众多分散，生产规模小，农民无法在市场流通中占据主导地位，如加强农产品品牌建设，促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。

5、由于农业经营和纳税主体高度分散，导致农村税费的收取和监督难度增加，这也是导致当前农村税费负担重的一个重要原因。

6、由于农户众多分散，生产规模小，难以有效地组织起来，与其他产业和企业相比，处于极为不利的融资地位。第二，是因为产业生产力水平低，农业生产关系落后，束缚了生产力的发展主要表现在如下几个方面：

1、一家一户分散生产，规模小，成本高；投入多，产出少，难以获得社会平均利润率。

2、由于计划经济的影响，我国农业仍然没有走

上良性循环。

3、整个国民经济的现代化水平低，其他待业反哺农业的能力差。

4、农民收入有限，支出却有增无减，加重了困难程度。

（三）影响农民增收的制约因素

1、自然环境较差，资源短缺是制约我县农民增加收入的主要因素。特别是山区乡镇自然环境相对恶劣，山高坡陡，山体滑坡、森林火灾等自然灾害频繁发生，农民“靠天吃饭”问题十分突出。资源相对短缺，据1996年我县第一次农普资料显示，农民所拥有的耕地面积无论从数量上还是从质量上都明显较差，耕地面积15.05万亩，仅占用地的18.5，加之农业生产技术水平较差，防灾抗灾能力不强，自然因素对农民增加收入有着非常大的影响。

2、基础设施落后是制约农民增加收入的重要因素。我县农村农业机械化水平落后，连平原乡镇都基本上没有实现机械化。同时，通公路的村占89，比全国平均水平低4个百分点；基础设施与经济发达地区的差距，不仅表现在量上，更主要的是体现在“质”上，特别在公路设施的等级上有较大的差距。

3、人口素质较差，高文化人力资源严重不足是制约农民增加收入的根本因素。目前农村中专以上科技人才仅占总人口0.8，普遍存在人才留不住引不进的尴尬局面。2000年农村劳动力中，不识字或识字很少的劳动力占11.3，比全国平均水平高了将近一倍；小学文化程度占55.4，比全国平均水平高12.1个百分点；初中以上文化程度占333，比全国平均水平低17.2个百分点。特别是劳动力后备力量的素质也不容乐观，7-15岁少年儿童入学率农户比城镇户低115个百分点。由于农村劳动力文化程度普遍较全国平均水平低，观念、思维方式落后，导致农村处于低水平经济状态，对农民收入持续增长有非常不利的影响。

4、市场信息滞后对农民收入增长的影响。由于缺乏有效的信息引导，农民对生产仍缺乏预见性。在农产品生产上，不少农民仍满足于听从政府号召，叫种什么就种什么，看见什么效益好就种什么，往往造成一哄而上、一哄而下的局面，农民在农产品供求关系变化的过程中，显得束手无策。政府部门在指导农产品生产时，对农民也缺乏有效的信息引导，预测性、定量分析的信息偏少，导致农民决策缺乏依据，最终造成农产品供求的失衡，从而影响农民收入的稳定增长。同时，从客观上讲，要求众多小规模经营、素质不高的农民根据市场信息指导生产，在很长的一个时期内也不太现实，因此，信息滞后对农民收入增长的影响将长期存在。

三、解决农民增收的途径农业是经济发展和社会稳定的基础。增加农民收入绝不是在特定情况下所采取的权宜之计，而是关系我县国民经济长远发展的战略措施。当前和今后一个时期要把增加农民收入作为一件大事抓，要紧紧抓住增加农民收入这个根本点，使农民切实享受到改革开放的经济成果，努力实现农民收入的持续增长。我县“十五”计划纲要提出，2005年农村居民人均纯收入将达到3300元，年均增长5，这是一个极其艰巨的任务。实现这一预期目标，既需要继续扎扎实实地工作，又需要有新的思路和新的措施。一是大力推进农业区域结构调整，是提高农业整体素质和效益、增加农民收入的根本途径。农民收入主要来自两个途径：一是农业收入，二是非农业收入。在市场经济条件下，结合我县实际调整农业结构，增加农业收入，必须做到：一是要切实保护耕地，稳定粮食生产能力，积极发展优质高产高效种植业；二是要着力引导农民以生产无公害、绿色、有机农产品为重点，大力发展生态农业、有机农业、以及休闲观光农业；三是合理调整农业生产区域布局，根据国际国内市场的需要，结合本县的资源优势，发展特色农业，形成规模化、专业化、市场化的生产格局，提高农产品的商品率；四是通过提高农产品深加工水平和发展农产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高农业综合经济效益。增加非农业收入，就是要发展农村二、三产业，推进城镇化，实现农村劳动力向农村非农领域和城镇转移，扩大农村的就业门路，拓宽农民增收渠道。二是大力发展龙头企业，推动农业产业化经营，促进农民收入提高。产业化经营是我县农业发展的关键和方向。要实现农村的现代化，就必须实现农业的产业化，农村的城镇化，农民的市民化。从我县实际来看，最关键的环节是必须大力发展壮大农业龙头企业：一是要促进现有的一批龙头企业上规模、上档次、上水平，提高辐射带动能力；二是要确定一批有基础、有特色、有优势、有前景的项目，开展招商引资，引进工商资本，实行业主开发，加快发展一批竞争力和带动力强的龙头企业；三是要把同时，我县农产品加工转化增值的空间很广阔，余地很大，潜力很大。我县要选择一批带动力强，辐射面广，有一定发展潜力的农产品加工企业和产品进行重点扶持，如我县希得蔬菜加工厂、绿色食品厂的竹笋加工，西屏镇、古市镇的火煺加工和优质米加工及饲料加工等。同时要发展区域特色经济，创名牌产品，推进贸工农一体化、产加销一条龙的发展。我县还要依托当地资源开发新产品，以提高产品竞争力度。只要认真抓好农产品的加工与转化增值，逐步形成“利益共享，风险共担”的市场机制，使农民不仅从生产环节获益和创收，而且也要从加工和流通环节中获益和创收。三是着力发展农产品加工，使农产品在加工转化中增值，促进农民增收。四是发挥比较优势，开拓国际市场，提高农产品国际竞争力，扩大国际市场份额目前，我县已建了涉农科技协会11个，涉及了食用菌、高山蔬菜、名茶、脐橙、笋竹、烟叶等方面。要在项目安排、资金支持、信息服务等方面予以倾斜。二是建立覆盖面广、灵敏度高的市场信息网络，以农技110为依托。为农民提供及时、有用的科技信息，以科技促农增收。三是要向农民提供科技服务，通过调查研究，专题队伍、示范推广、科普培训，参与行业决策等开展科技活动，为农举办各类农技培训，便其掌握一技之长，开辟一条广阔的道路。四是引导农民走标准化无公害生产之路，打好特色品牌如端午茶、野山菜、黄粘果、本鸡、靖居油豆腐、玉岩马苓薯及提升农产品的市场竞争力，更好地促农增收。加入WTO后，我县农业要进一步积极参与国际竞争，将有竞争力的农产品引入国际市场，如：这样既能为国家增加创汇又能为农民自身增加收入。五是加快农业科技进步，转变农业增长方式，是增加农民收入的重要措施科技是第一生产力，科教兴国是我国的基本国策。因此我们要高度重视农业科技创新和推广，把先进适用技术推广到千家万户，不断提高农民科学素质的培训教育体系，以便更好地发挥科技进步在农业生产中的作用，把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，从而促进农民增收。对于我县来说，一是要加大对民营科技组织的扶持力度。受一市场、政策的约束，更主要受自然条件和生产条件的制约，以长远来看，单线性依靠农业增上难度很大。同时，若农业的优势得不到保障，将直接影响农民收入的稳定增长，因此需要加大对农业的支持和保护。特别是当前和今后一个时期在农民增收比较困难的情况下，更要加大支持和保护的力度，并把精力放在服务上。支持和保护的办法是多种多样的，比如，增加对农业的财政投入，改善农业基础设施条件，提高农业综合生产能力；对农业产业化龙头企业加以扶持，促进农产品加工业的发展，使农民能够分享加工增值收益；增加对农业的信贷支持，使农民能够扩大再生产，开辟新的增收来源；制定合理的保护价，敞开收购农民的余粮等等。通过各个方面的努力，使农民利益得到保护，使农民收入不断得到增加。六是，加快城镇化过程，促进农村剩余劳动力转移增加农民收入，保护农民的利益，还必须努力减少农民，转移农村人口，这是从根本上解决农民问题，促进国民经济良性循环发展和社会协调发展的重大举措施。当前，我县最根本的举措施是加愉小城镇建设的步伐。实践证明，没有经济的较快增长，小城镇是秀难发展起来的。为了繁荣小城镇经济，应做好以下几方面的工作：一是引导乡镇企业向小城镇合理集聚。要制定相应的优惠政策，鼓励把新办的企业建在镇上。对已办村里的乡镇企业，可以分别情况，创造条件，逐步搬迁到镇上来。二是把发展小城镇与农村市场建设紧密结合起来。在发展小城镇过程中，要注意把发育市场、完善市场功能结合起来，通过健全的市场功能，吸引人流、物流。三是积极发展农业产业化经营，增植以农产品加工、包装、运销为主的龙头企业，带动我县经济的发展。四是搞好社会服务。要搞好小城镇的基础设施建设，供水、供电、交通、通讯以及住宅、学校、文体场所、商业网点等都要有计划、有步骤地建设好。五是改革小城镇户籍制度。凡在县级市市区、县人民政府驻地及县以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。对在小城镇落户的农民，可根据本意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。七是，切实减轻农民负担，维护农民收入增加在既定的收入水平下，减轻农民负担能够增加农民可支配收入，减负就意味着增收。现在，农民负担仍然很重，尤其是“三提五统”以外的乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派屡禁不止，农民意见很大。为此，我县必须严格执行党中央、国务院关于减轻农民负担的有关文件，坚决制止一切加重农民负担的行为，要取消一切必须靠增加农民负担才能实现的各种活动，特别是要制止名目繁多的达标千级活动和“三乱”行为。各乡镇、各部门要把农业增产和农民增收放在突出位置来抓。一手抓增收，一手抓减负，切实减轻农民负担。近几年有的乡村干部在追缴“三提五统”和各种集资款的过程中，作风粗暴，往往因为几十元、一二百元欠款就造成非常严重的后果。对这种恶性事件，发生一起，要严肃查处一起，追究有关人员的责任，予以通报。同时，我县要积极开展农村税费改革试点，大力推进乡镇机构改革，探寻减轻农民负担的治本之策，把减轻农民负担的工作切实落实到实处，力争从制度上解决好这个问题。

四、解决农民增收的要素：

1、政府的任务是服务虽然政府在农民增收过程中起到不定期的推动作用，可是政府要明白自己不能为农户承担利益风险，所以政府就不要对农民指手划脚，干预农民的生产经营，而是要把精力放在服务上。一是出台政策，为农民增收创造条件。政府要制定出具有预见性、能够贴近农村实际并提高农民收入的政策，打破行业垄断，减少垄断对农民利益的剥夺与侵害，维护农民的自身收入，稳定农民的生产情绪，增强农民增收的积极性。政府还应大力发展保险业，制定出能够保农民收入稳定的险种。同时要出台一些减轻农民负担的条文，减轻农民的不合理负担。二是加大投入，为农民增收提供保证。政府要尽可能地增加农业的投入，特别是要在农田水平基础设施、品种改良、引导乡镇企业适应市场变化等方面。还要加大投入力度，推广农业新技术，建立健全农产品的保护制度，大力发展本乡镇的非农产业，加快农业生产方式的转变，为农村非农产业的发展提供好环境。三加强组织协调，为农民增收服务。政府要为农民提供市场信息、技术信息、劳务信息、销售信息服务，帮助农民在进行经营上提供参考意见，引导农民利用自身优势闯市场。有计划地发展一些中介性服务组织和社区性的合作组织，协调农户与农户，农衣与市场间的关系，同时要对农民进行定期培训，提高农民素质。

2、关键是提高农民素质农民增收首先要有增收的本事。尤其是在当前的市场经济环境中，不具备起码的科学文化，就川不好“市场田”，增收的路子了会越走越窄。农民素质不高在各地普遍存在，如何解决，需要从长计议。若要短期内就有个说法，政府的有关职能部门必须在工作的方式方法上有个较大的转变。传授或引导群众学习知识不能光讲理论，应该琢磨一些群众喜闻乐见的形式，群众往往对看得见、摸得着的东西印象深。实践证明“科技之冬”、“科技之春”等活动都没有现场观摩讲解效果好。同时，农业科技推广部门的知识也必须及进更机关报换代，注意跟上时代的节拍，否则几十年一个本子，一套路子，与实际严重脱节，实践中不会有用武之地。我相信，农民的素质提高了，如何增收就不必再让别人操心了。

3、发展农民流通组织农业产业化经营是农民增加收入的根本途径。但它也应体现农民能因此而分享逐产品加工和流通环节的利润。而要实现货畅其流，解决农产品卖难的问题，关键还在于发挥贸工农一体化中“贸”字当头的作用，根据市场搞加工，真正做到在顺应市场要求的基础上，发展产地农民自发的流通组织，一乡一县自己生产和加工，集中销售，通过合作、股份或运销大户等形式，形成以农民自发的流通组织，一乡一县自己生产和加工，集中销售，通过合作、股份或运销大户等形式，形成以农民为主体的农产品流通主渠道，促使小生产与大市场的对接，加强农产品的商品化程度，使农民能最大限度地分离流通利润，从而解决“丰产不丰收”的难题，达到使农民增收的目的。

4、科技是增收的法宝笔者认为，引导农民树立科技意识，帮助他们掌握科学种田的本领，是解决增收难问题的关键。比如我县农村信用社，在配合政府实施科技兴农战略过程中，及时和有针对性地为农民提供含量高、易操作、投入少、见效快、前景广阔的种养项目，同时投入贴息贷款700多元，并请农技人员对其所扶持的项目进行具体指导，大大缓解了农民增产不增收的矛盾。据统计，受信用社扶持的农户，年人均收入提高了60。

5、强化农业的保护政策农业作为弱质产业，受到市场、政策的约束，更主要受自然条件和生产条件和制约，从长远来看，单纯依靠农业增收难度很大。同时，若农业的优势得不到保障，将直接影响农民收入的稳定增长，国际国内的经验证明，农业受国家和地方政策的保护才能确定其他产业的协调发展，我县农业的保护政策，至少应包括由政府直接干预的农业生产条件的改善、农产品价格补贴、农村剩余劳动力的合理转移等等。