市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

第一篇：市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案

文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m莲山按照市委办、市政府办《关于报送治理商业贿赂专项工作有关情况的通知》（办发[2006]46号）的要求，结合我委实际，制定《ＸＸ市国资委开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》。

一、加强组织领导，落实工作人员，明确工作职责

为有效地开展治理商业贿赂专项工作，成立以副主任王全明为组长，副主任刘锋、纪委书记邓维明为副组长，相关科室负责人黄英、林彤、赵勇、陈吴平、郑敏、梁素蓉为成员的治理商业贿赂专项工作领导小组。下设办公室，主任由委纪委副书记、产权监管科副科长黄英担任，副主任由陈吴平、赵勇担任，联络员由林彤担任。黄英、林彤、赵勇具体负责行政事业单位国有资产处置、国有企业产权转让过程中涉及产权交易的不正当问题；陈吴平具体负责国有企业产权制度改革过程中涉及产权交易的不正当问题；郑敏、梁素蓉具体负责宣传教育，建立和完善“一岗双责”的责任机制。

二、明确治理商业贿赂的总体要求、工作目标和工作重点

（一）治理商业贿赂专项工作的总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，依照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、逐步推进。

（二）治理商业贿赂的工作目标：从两个方面入手，一方面，坚决纠正正在经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；另一方面，依法查处违反法律法规，给予和收受财物或其他利益的商业贿赂案件。在开展治理商业贿赂工作中，市国资委要做到“四个结合”：一是与国企改革发展稳定相结合。要围绕国有资产监管的中心任务来进行，用改革创新的思路和办法推进惩治腐败工作，保障改革、促进发展、维护稳定，为实现“十一五”的良好开局，促进国有企业持续稳定健康和谐发展提供有力保证。二是与履行出资人职责、完善法人治理结构相结合。要充分发挥管资产与管人、管事相结合的职能优势，利用治理商业贿赂的有利契机，重点建立和完善“一岗双责”的责任机制，建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的监管体系，完善国有资产的监管机制，确保国有资产保值增值。三是与清理“帐外帐、小金库”等专项工作相结合。系统内各企业要把这次专项治理工作作为清理“帐外帐、小金库”和治理“三个突出问题”工作的继续和深化，立足于堵塞企业经营管理中的漏洞，立足于规范企业经营管理行为，建立和完善管理制度和机制。四是与运用典型案例开展警示教育相结合。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的宣传教育，发挥查办案件的综合效应，利用查处的大案要案进行警示教育。同时，广泛开展预防职务犯罪教育，增强企业领导人员和经营管理人员的自律意识和法纪观念，筑牢思想道德防线和党纪国法防线，形成自我教育、自我完善、自我纠正、自我约束，反对商业贿赂的良好氛围。

（三）治理商业贿赂的工作重点：按照中央、省、市提出的要抓住公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的问题，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、以及资源开发和经销领域的商业贿赂的要求，市国资委主要围绕产权交易、招投标管理、大宗物资采购和财务资金管理四个方面开展治理工作：一是深化国有企业产权制度改革过程中，涉及产权交易的不正当交易问题；二是在工程建设招标中，特别是在工程和劳务转包分包中搞不正当交易问题；三是在大宗物资采购中搞不正当交易问题；四是在财务和资金管理中，违反国家财经法规及其他有关规定，私设“帐外帐、小金库”等问题。

三、分阶段对不正当交易行为进行自查自纠

（一）调查摸底阶段(4月1日至4月30日)。组织系统内各企业单位进行动员部署，开展调查摸底，弄清在产权交易活动中所采取的违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，为针对性地开展工作打下基础。

（二）查找问题阶段（5月1日至6月30日）。组织系统内各企业单位集中开展自查，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。要了解不正当交易行为的主要表现形式、发生规模及特点。

（三）纠正整改阶段（7月1日至31日）。对查找出来的不正当交易行为，要依纪依法、实事求是地作出处理。

（四）建章立制阶段（8月1日至8月31日）。市国资委针对各企业自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法。各企业单位要总结经验教训，端正经营思想，制定自律措施，规范经营行为。

（五）督促检查阶段（9月1日至9月30日）。市国资委对各企业自查自纠情况加强督促检查，及时发现和解决问题，防止走过场；对问题较多、社会反映大的单位，必要时派出人员现场督促解决；对自查自纠不力的单位，要重点进行督查。

四、抓好宣传教育，加大对治理工作的监督

（一）加大对市级行政事业单位及国有企业资产管理的宣传力度，认真学习贯彻内府办[2005]62号《ＸＸ市市级行政事业单位国有资产处置暂行办法》和内府办[2005]63号转发《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》及其《实施细则》等，利用相关会议，对国资监管政策、法规进行学习和讲解，使国资监管同志能熟悉政策，在工作中不撞“红灯”。

（二）委机关及系统内各企业按照主要领导负总责，分管领导直接负责，单位财务人员和资产管理人员具体负责的要求，全面、深入、细致地做好本单位国有资产的管理工作；真实、全面、准确地反映本单位国有资产状况，完善单位国有资产登记、使用和保管制度，健全固定资产总帐和明细帐，做到帐实相符；加强单位内部财产物资的管理，及时准确记录资产的增减、结存、分布等情况，定期进行资产清查盘点，严禁设立帐外资产。

（三）委机关对照已出台的有关监督制度和文件进行修订、完善，规范国资监管程序，从制度上确保治理商业贿赂专项工作顺利进行。

五、制定防范措施，杜绝违规行为

(一)强化执行力度，规范处置行为。认真贯彻实施《ＸＸ市市级行政单位国有资产处置暂行办法》和《四川省企业国有产权转让管理暂行办法》及其《实施细则》，进一步规范国有资产处置程序，促进国有产权有序流转，防止国有资产流失。

（二）规范审批程序，建立例会审批制度。为加强市级行政事业单位及国有企业的资产管理，规范国有资产处置程序，成立ＸＸ市国资委国有资产处置审批小组、ＸＸ市市级国有资产处置审批领导小组，实行“两级会审制”，通过强化集体行权，有效地防止个人意志干扰资产处置的事件发生。

（三）加强源头管理，强化环节监督。通过出台中介机构比选办法，开展对中介机构的比选，建立“ＸＸ市中介机构备选库”；同时出台中介机构聘用管理办法，加强对资产处置环节中清产核资、审计、评估、交易等环节的监督。

（四）严肃纪律，杜绝机关工作人员在产权交易中的违规行为。组织机关工作人员学习监管的法律、法规及有关制度，凡是在资产处置产权转让审批中擅自批准或在审批中以权谋私,造成国有资产流失的,严格依法追究责任，并加强自律，杜绝违规行为发生。

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第二篇：市国资委治理商业贿赂工作简报

市国资委治理商业贿赂工作简报

市国资委治理商业贿赂工作简报

市国资委为有效落实治理商业贿赂专项工作，进行了专题部署，成立了专门组织，同时结合自身实际制定了治理商业贿赂专项工作实施方案，提出从4月份开始到年底前，分四个阶段开展好本系统及本机关的治理商业贿赂专项工作。第一阶段开展教育，提高认识；第二阶段整章建制；第三阶

段回头看，自查自纠；第四阶段建立长效机制。通过以上四个阶段，使专项治理工作扎实有效地开展，遏制商业贿赂势头，铲除其滋生的土壤和条件。

结合职能和业务分工，市国资委对机关内部开展工作情况进行了针对治理商业贿赂行为的检查和自查。在清产核资工作方面，一是从2004年开始，先后组织了两批市属企业开展清产核资工作，基本摸清了企业家底，为规范考核企业负责人经营业绩及国有资产保值增值，深化国有资产监管打下坚实基础。二是规范了企业改制清产核资工作。2年来，共完成34户改制企业的不良资产损溢认定工作。认定核销不良资产39007万元，收回（核增）净资产12565万元。通过审核审计报告及企业申报材料，纠正和制止企业、中介机构不合规的调账等行为，为国家挽回近2亿元的损失，没有出现违法违纪问题。在国有企业改制重组工作方面，从2003年国资委成立到2005年，始终坚持依法依规，稳妥实施，规范改制，使列入我市两年规划需深化改制的229户国有独资及控股企业，已全部顺利完成深化改制或已进入改制程序，全面完成了省达我市及市委、市政府赋予我委的国企改革目标任务，没有发现国有资产流失及其它违规违纪行为，维护了职工和社会稳定。在国有产权转让工作方面，自国资委成立以来，凡国有企业转让项目，无论采取拍卖、招投标、协议转让及其他形式转让国有产权的，都在资产评估的基础上，进入国有资产监管机构选定的产权交易市场，按照规定的内容、方式、时间公开披露产权转让信息，进行竞价出售，实施“阳光交易”。并会同纪检监察部门对企业国有产权交易活动进行全过程监督。到目前，共完成国有产权转让项目115项，成交额56466.01万元。其中以公开拍卖的形式组织处置国有资产33项，成交额12907.19万元。同时，先后于2004年9月和2005年8月会同市财政局、市监察局、市工商局对我市产权交易工作开展了2次自查自纠及大检查工作，摸清了底数，促进了对产权交易活动的管理。到目前为止尚没有发现和查处商业贿赂行为的案件。

下一步市国资委将从以下六项方面抓好预防和治理商业贿赂行为。一是严格选择中介机构。在清产核资工作中，对中介机构的选择确定上，继续完善中介机构不良从业信息记录，加强对中介机构工作质量考核，对其中有问题的机构加以限制。根据国家有关规定，将逐步探索实行企业推荐、国资委核准的办法，选择工作质量高、信誉好的中介机构。二是下发《公开选聘资产评估机构管理暂行办法》及《市国资委公开选聘资产评估机构工作程序和评分标准（试行）》，同时建立我市资产评估评审专家库，对出现重大失误导致国有资产流失的资产评估机构将列入我市“黑名单”禁止在我市开展国有资产评估业务。三是针对出现的新情况，不断完善监管办法，进行政策上的规范。使工作程序更规范、严谨，操作更有序，从政策上防止国有资产在改制中流失。四是规范工作程序。严格执行企业改制、清产核资损溢认定、产权转让工作内部流程，严格按规定程序办理。继续推行首办负责制和项目限时办结制度。五是在国有产权股权管理上，严格坚持阳光交易，打造国有资产处置、交易平台，进一步健全产权交易规则和监管制度，严格实施产权处置“阳光工程”，推动国有产权的有序流转，防止国有资产在流动中流失。六是在国有企业改制重组工作中，按照“有进有退、有所为有所不为”的原则，本着“集中有效资产、整合低效资产、盘活呆滞资产、消除无效资产”的思路，坚持规范运作，防止国有资产流失，保证职工利益不受侵害，保证职工利益最大化。

第三篇：市国土局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案

市国土资源局关于开展治理商业贿赂专项工作实施方案

根据自治区国土资源厅《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施方案》要求和市委、市人民政府关于ＸＸ市治理商业贿赂专项工作部署，为确保我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作依法有序进行，并取得实效，特制定本实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作总体要求和指导原则

我市国土资源系统治理商业贿赂专项工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和深入开展“完善体制、提高素质”活动，加强领导，统一部署，突出重点，依法治理，分类指导，扎实推进，采取有力措施解决涉及国土资源领域的商业贿赂等突出问题，认真开展不正当交易行为的自查自纠，依法查办商业贿赂案件。通过专项治理，坚决遏制国土资源领域的商业贿赂行为，巩固土地使用权招标拍卖挂牌出让制度实施的成果，完善土地有偿使用制度，规范采矿权、探矿权出让办法，规范市场秩序和行政权力，增强国土资源系统工作人员自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力，为建设富裕ＸＸ、生态ＸＸ、文化ＸＸ、平安ＸＸ创造良好的经济环境。开展治理商业贿赂专项工作的指导原则是：

（一）坚持标本兼治，实行综合治理。要将专项治理与贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》结合起来，与深入开展“完善体制、提高素质”活动结合起来，综合运用教育、经济、法律、行政等手段对国土资源领域商业贿赂进行治理。既要坚决纠正、从严惩治，又要深入探索有效的预防措施，加快出台相关管理制度。

（二）统筹谋划部署，稳步有序推进。通盘考虑，精心组织，将自查自纠、查办案件、建立长效机制紧密结合，既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼未来，强化对行政审批权和行政执法权的监督，积极稳妥地把工作推向深入。

（三）明确工作重点，解决突出问题。既要完成好中央部署的各方面治理任务，又要负责做好土地出让、矿业权出让等方面的治理工作。重点解决好土地使用权和矿业权出让中违背公平竞争的市场原则、破坏社会主义市场秩序的问题和工作人员利用手中权力谋取非法利益的行为，规范市场秩序和行政权力，加快建立防治商业贿赂的有效机制。

（四）严格把握政策，维护发展大局。严格依法治理、依法办案。坚持实事求是、区别对待，注意区分正常的商业交往与不当交易行为的界限，区分违纪违规与违法犯罪的界限，区分规定实施前后的界限。要把握政策和讲究策略，对查出的问题，严格执行“根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等，予以区别对待”的政策。

二、治理商业贿赂专项工作的范围

按照国务院第四次廉政工作会议确定的范围，治理“在市场交易活动中，经营者通过给予财物等手段获取交易机会或其他利益的商业贿赂”。结合国土资源系统的实际，重点是土地使用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等四个方面。时间为2004年以来，属于商业贿赂案件的，按照法定追溯时限处理。

县（市）国土资源局治理范围根据县（市）党委、政府要求确定，但必须按照本方案要求，将土地使用权出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理、项目发包等纳入治理范围，并作为重点。

三、时间安排和方法步骤

局机关、直属单位和县（市）国土资源局要通过深入细致的调查研究，掌握自查自纠涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，制定切实可行的自查自纠具体办法。按动员部署、自查自纠、整改落实、巩固成果共四个阶段进行。整个治理工作于年底前完成。

（一）动员部署阶段（4月25日前完成）。重在纠正错误观念，营造良好社会氛围。

1、召开动员大会，抓好思想发动。各单位要层层动员，使每一个工作人员都清楚什么是商业贿赂，充分认识治理国土资源系统商业贿赂的重要性和必要性，澄清错误观念，把思想统一到党中央、国务院、区党委、政府和市委、市政府的决策部署上来，增强参与的自觉性和主动性。

2、认真组织学习。集中时间、集中精力认真学习中纪委第六次全会，国务院第四次廉政工作会议精神和中办、国办《关于治理商业贿赂专项工作的意见》以及相关法律法规和政策规定，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，树立治理商业贿赂的紧迫感，增强活动开展的责任感。另外，要利用典型案例开展法制宣传和警示教育。

（二）自查自纠阶段（8月底前完成）。重点是找准问题，分析存在问题的原因。

1、全面进行调查摸底。各单位都要进行调查摸底，弄清不正当交易涉及的单位、岗位、环节、人员、资金的基本情况。

2、认真查找突出问题。按照规定的范围，对照相关法律法规，进行查、摆、议。找出影响公平竞争的不正当交易行为和工作人员滥用职权、以权谋私问题，查找制度漏洞；摆不正当交易行为的表现形式；分析产生的原因和造成的危害性。

自查自纠重点是：检查2004年1月国土资源管理系统工作人员“五条禁令”发布实施以来，有无违反规定涉及影响公平竞争和滥用职权、以权谋私的行为；在土地出让方面，要对2004年8月31日以来出让的土地逐项进行登记，重点检查是否存在违反经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让规定的行为；在矿业权出让方面，要对2004年1月以来出让的矿业权进行逐项登记，重点检查是否存在权钱交易，不按法定权限、程序、要件颁发勘查许可证、采矿许可证的行为；对土地和矿业权评估、项目发包方面的问题，结合上述检查进行梳理。调查摸底和查找问题工作要求7月15日前完成。

3、对查找出的问题分别作出处理。处理要依法依纪、实事求是，把握好政策和策略，根据错误事实、情节轻重、影响大小以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清并认识错误的，可依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对情节严重、影响力大的大案要案必须严查严惩。对具有普遍性的问题，通过完善和落实制度加以解决。

4、依法查办商业贿赂案件与自查自纠同步进行，互相促进。查办案件注意把握以下几点：一是通过各种途径掌握案件线索，充分发挥信访举报网络的作用，畅通发现商业贿赂问题线索的渠道。二是对在自查自纠、督促检查、群众举报中案件线索进行分类登记，认真研究分析。对已掌握的案件线索，组织力量抓紧排查。对属于职权范围内有权处理的及时处理，对职权范围外的案件线索，及时移送纪检监察部门和司法机关。建立情况通报、线索移送、案件协查工作机制，积极配合、会同纪检监察部门和司法机关查办商业贿赂案件。三是查办大案要案，对性质恶劣、情节严重的重大典型案件要予以公开曝光，惩一儆百，增强震慑力。重点查办国家工作人员干预和插手土地使用权、矿业权出让过程中谋取私利的行为，评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的行为，项目发包中收受贿赂，排斥公平竞争的行为。坚决纠正和防止案件查处中以罚代纪、以罚代刑的问题。

（三）整改落实阶段（9月底前完成）。重在制定可行措施，抓好整改落实。

1、切实抓好整改。针对发现的问题，特别是管理中的薄弱环节和漏洞，研究切实可行的整改措施，认真主动纠正，防止走过场，做到边整边改。同时，落实整改责任，确保各项整改措施落到实处。

2、加强督促检查。局治理商业贿赂领导小组办公室对局机关科室、局直属单位和县（市）国土资源局的自查自纠工作加强督促指导，及时发现和解决问题，防止搞形式主义。对问题较多、社会反映大的单位，要及时派员督促解决；对自查自纠不认真、消极应付的，重点进行督办；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，将严肃处理。

（四）巩固成果阶段（年底前完成）。重在建立健全长效机制。

通过对自查自纠中发现的问题和已查处的商业贿赂案件的剖析，研究问题和案件发生的深层次原因，举一反三，健全制度，从源头上堵塞漏洞。

针对发现的新情况、新问题，及时出台相应管理制度，防止、遏制商业贿赂发生。完善土地使用权有偿使用制度，重点是严格控制划拨用地范围，巩固和发展土地使用招标拍卖挂牌出让成果。深化矿业权有偿使用制度改革，重点从分类管理入手，按勘查风险程度不同，分类出让探矿权、采矿权，认真落实矿业权出让管理规定。加强对评估行业的管理，重点是推进建立有效的行业自律机制，规范项目发包，重点是完善和制定土地整理等项目的招投标和监督制度，从项目立项、设计、发包、验收等各个环节进行有效监管。

进一步深化改革，改进管理方式，确立改革创新的理念，增强依法行政观念，提高参与宏观调控、沟通协调和自我约束能力，建立健全适应新形势新任务要求的国土资源管理新机制，实现观念、职能、作风“三个转变”。重点是加快土地审批、矿政管理制度改革的研究，加强对行政权力运行的监督和制约。积极采取措施，大力推行政务公开、“阳光行政”，主动接受社会监督；严格行政审批权限，简化报批程序、改进报批方式、提高办事效率和公共服务质量；逐步建立行政审批网上监察系统，运用现代信息网络技术对行政审批的运行情况进行全过程监督；加大行政审批部门干部的轮岗交流力度。

四、工作要求

开展治理商业贿赂专项工作涉及面广、政策性强、工作难度大。局机关各科室、局直属各单位和县（市）国土资源局要高度重视，求真务实，真抓实干。同时，需要社会各界的大力支持，确保这项工作扎实有序进行，取得实效。

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展治理商业贿赂专项工作，是新形势下党风廉政建设和反腐败工作的重点，是促进经济社会健康可持续发展的重要举措，是事关改革发展稳定全局的一项重要工作，对于加强和改进国土资源管理，整顿规范土地和矿产市场秩序，提高资源保障能力，具有十分重要的意义。局机关各科室、局直属各单位和县（市）国土资源局一定要把思想和行动统一到中央的决策上来，从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强开展商业贿赂专项治理工作的责任感和紧迫感，切实加强组织领导，将这项工作抓紧抓好，抓出成效。市国土资源局成立国土资源领域治理商业贿赂专项工作领导小组，由局党组书记、局长韦继武任组长，纪检组长及副职领导担任副组长，局机关科室负责人为成员。领导小组设立办公室，承担日常工作。各县（市）国土资源局成立相应的专项治理工作领导小组，明确一名工作人员作为联络员。治理工作由局治理商业贿赂领导小组统一部署，领导小组办公室统一协调和组织督促检查。局机关各科室、中心及直属各单位要根据局的统一部署，在局党组的组织领导下认真开展治理工作。县（市）国土资源局要在县（市）委、政府领导下开展治理工作，但必须同步完成土地出让、矿业权出让、土地和矿业权评估、土地开发整理项目发包等四个方面的治理任务。

（二）精心组织实施，强化责任分工。局机关科室、中心及局直属各单位和县（市）国土资源局要把中央的精神和各自的实际紧密结合起来，按照统一部署和要求，精心组织实施。在认真调研论证的基础上，制定切实可行的自查自纠具体办法。各县（市）国土资源局制定的自查自纠办法和治理工作方案要在4月底前上报市局治理商业贿赂领导小组办公室。

建立严格的领导责任制和有效的工作机制，切实做到人员落实、任务落实、责任落实，确保治理工作顺利进行。主要负责同志要高度重视治理工作，将其摆上重要议事日程，统筹安排，加强督促。对工作敷衍塞责、措施不力，造成不良后果的，要追究领导责任。局治理商业贿赂领导小组办公室要采取有效措施，抓好治理

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第四篇：市水利系统开展治理商业贿赂专项工作实施方案

为深入贯彻中央、省、市关于开展治理商业贿赂专项工作的有关文件精神，切实加强市直水利系统治理商业贿赂专项工作，进一步规范市场秩序，维护公平竞争，深入推进反腐倡廉工作，特制定本实施方案。

一、治理商业贿赂专项工作的基本原则和目标

治理商业贿赂专项工作的基本原则：一是标本兼治，综合治理。综合运用经济、法律、行政、纪律、教育和改革等手段和方法，对商业贿赂进行治理，既要坚决纠正、从严惩治，又要积极探求治本之策，有效搞好预防。二是突出重点，依法治理。重点治理水利工程建设、物资采购以及资源开发等领域的商业贿赂行为，着力解决公益性强、与人民群众利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题。三是把握政策，维护稳定。既要严肃治理商业贿赂，坚决查处严重违法违纪行为，又要教育大多数经营者和管理者自觉守法经营、依法管理，维护社会稳定，促进经济发展，实现政治、经济和社会效益的有机统一。四是精心部署，稳步推进。要处理好集中治理与常抓不懈、突出重点与全面推进、专项治理与维护大局、依法打击与教育警示、分工主抓与齐抓共管的关系，把治理商业贿赂工作落到实处。

治理商业贿赂专项工作的目标：通过专项治理，使市直水利系统从业人员普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和从政行为基本得到规范，商业贿赂的势头得到有效遏制，水利相关法律法规和制度基本得到完善，切实解决损害群众利益的突出问题，铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，不断推进水利系统反腐倡廉工作，形成行为规范、程序合法、廉洁高效、制度健全的监管体系，建立透明、公平的市场环境和纠错机制，确保水利事业的健康发展。

二、治理商业贿赂专项工作的实施步骤

市直水利系统治理商业贿赂专项工作初步安排1年的时间（2006年4月至2007年3月）。各单位要按照市委、市政府的部署和要求，紧密联系实际，抓好不正当交易行为自查自纠、查处商业贿赂案件和建立健全长效机制三项主要工作。治理商业贿赂专项工作分为部署动员、自查自纠、督促检查、整改规范等阶段，各阶段工作要统筹安排，交叉进行，整体推进，务求实效。

（一）部署动员（2006年4月-6月）。召开市直水利系统治理商业贿赂专项会议，传达学习上级有关文件精神，安排部署专项治理工作。充分利用黑板报、墙报、橱窗、简报等多种形式，大力宣传有关政策、法律法规和纪律规定，提高市直水利系统广大干部职工对商业贿赂危害性的认识，形成治理商业贿赂的良好氛围。加强对公务员和中介机构、事业单位、企业工作人员社会主义荣辱观、法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，积极运用典型案例开展法制宣传和警示教育，防微杜渐，筑牢思想道德防线，增强拒腐防变能力。

（二）自查自纠（2006年6月-7月）。各单位要紧密结合实际，科学制订自查方案，对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠。

1、全面进行调查摸底。通过调查摸底弄清本单位在工程建设、物资采购以及资源开发和经营活动等领域违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的手段和表现形式，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。

2、认真查找突出问题。对国家机关公务人员涉及不正当交易的行为，对企事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，逐一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的突出问题，了解不正当交易行为在本单位的主要表现形式、发生规律和特点等。

3、对查找出的问题分别作出处理。对查找出的不正当交易问题，要依法依纪、实事求是地作出处理。要根据事实、情节、后果以及认识态度等，予以区别对待。对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽有问题，但能主动说清、认识错误并认真整改的，可以依据有关规定从轻、减轻或免予处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作和行风建设进行自查自纠。

（三）督促检查（2006年7月-10月）。各单位要组织专班，加强对治理商业贿赂工作的督导，及时发现和纠正工作中存在的问题。要根据自查阶段的发现和群众举报，严肃查处商业贿赂案件，严肃查处涉及公务员在商业活动中收受贿赂的行为。公布群众举报电话、网址和信箱，动员群众举报投诉商业贿赂问题，注意保护投诉举报人，对投诉举报有功人员按规定予以奖励。准确适用法律和政策，严格依法依纪办事。要坚持宽严相济，对主动交代问题并积极退赃的，依法依纪从轻、减轻或免予处罚；对拒不自查自纠、弄虚作假、掩盖问题的单位和个人，以及性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件，一经发现，要依法从严惩处，坚决纠正和防止对商业贿赂案件查处失之于宽、失之于软和以罚代纪、以罚代刑的问题。

市水利局治理商业贿赂领导小组办公室将对各单位开展自查自纠、查处商业贿赂案件等情况进行督查。

（四）整改规范（2006年11月-2007年3月）。各单位要针对本单位存在的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究制订切实可行的整改措施，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

一是完善自律机制。强化单位内部管理，加大对经营管理和财务等重点部门人员的监管力度，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督，发现问题及时纠正。推行反商业贿赂承诺制，完善从业人员职业道德规范。加强廉洁文化建设，树立以守法诚信、优质服务、公平竞争为核心的经营理念。

二是完善和健全相关制度。建立和完善单位及个人信用管理制度、市场准入和退出制度、票据管理制度和内部控制制度，有效遏制做假账行为。从制度建设入手，坚决废止设置行政壁垒、妨碍公平有序竞争的规定，完善市场规则，合理配置市场资源。

三是深化体制改革，从源头上防止商业贿赂。贯彻落实科学发展观，进一步加强水资源的开发、利用、配置、节约和保护，严格取水许可制度，推进节水型社会的建设；深化水利行政审批制度改革，依法行政，转变职能，进一步清理、减少和规范行政审批事项，推行水行政执法责任制，规范水行政执法活动；深化水利资金管理体制改革，加强财经制度建设；深化水利建设投资管理体制改革，规范规划计划行政许可和行政审批，加强对水利投资的监管，推行政务公开；深化水利建设管理体制改革，完善工程招投标制度，加强招投标行政监督，规范水利建筑市场秩序，积极构建市场主体信用档案体系，确保工程质量和投资效益；深化干部人事制度改革，坚持民主集中制，进一步完善民主决策机制，用制度规范权力运行、约束从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范；深化水利国有资产的监督管理，确保保值增值，杜绝非法买卖、侵占和流失。

三、加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导

治理工作能否落实，关键在领导。各单位要按照党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠广大群众的支持和参与的领导体制和工作机制，突出重点，明确责任，协调配合，狠抓落实，扎实推进。

（一）成立领导机构，切实加强对专项治理工作的领导。

经研究，市水利局成立治理商业贿赂专项工作领导小组，局长、党委书记耿冀威同志任组长，市防办主任、党委副书记张玉峰同志和局纪委书记、党委委员邓爱荆同志任副组长，办公室、计财科、水政科、农水科、水库科、堤防科、建教科、人劳科、监察室负责同志为成员，负责指导和监督市直水利系统治理商业贿赂工作。下设办公室（设在局监察室，联系电话：XXXXXXX），承担日常组织和协调等工作。各单位要结合实际，成立相应的领导机构和工作专班，公布举报电话。各单位主要负责同志要高度重视这项工作，摆上重要议事日程，统筹安排，加强监督；分管领导要具体抓，加强督促和指导，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

（二）深入调查研究，制定开展专项治理工作方案。

各单位要组织力量深入开展调查研究，掌握不正当交易行为和商业贿赂案件的特点及规律，认真分析其表现形式、产生环节、重点岗位和原因，并以此为基础，从政策、法律和工作三个层面上研究提出治理的具体思路和对策，制定出适合本单位实际、内容具体、目标明确、重点突出、步骤严格、便于落实和监督检查的具体实施方案。有关科室要按照业务职能和工作分工制定专项治理工作方案，注重实效，加强指导和监督。各单位的实施方案于6月20日前报市水利局治理商业贿赂领导小组办公室。

（三）强化责任，形成工作合力。

建立严格的领导责任制和有效的工作机制，明确工作规范，落实责任分工，做到思想认识到位、组织领导到位和工作落实到位。具体职能部门和工作部门，要按照职责，抓好各项工作和任务的落实。各单位纪检监察部门要在党委的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用。对工作不力、造成不良后果的要追究责任。要切实加强对治理商业贿赂专项工作的监督检查，定期报告工作进展情况，重要情况要及时报告。要进一步理顺工作关系，加强协调配合和沟通联系，形成治理商业贿赂的合力，求真务实，真抓实干，共同抓好商业贿赂的专项治理工作。

第五篇：市规划局治理商业贿赂专项工作实施方案

为深入推进我市规划行业的反腐倡廉工作，促进规划建设事业健康有序的发展，按照省建设厅《治理建设行业商业贿赂专项工作实施方案》（赣建督〔2006〕1号）和市政府《治理商业贿赂专项工作实施方案》（饶府办字〔2006〕52号）的文件要求，结合我市规划行业实际，现就治理**市规划行业商业贿赂的工作制定如下实施方案。[xiexiebang.com文章-http://www.xiexiebang.com/文

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一、指导思想和工作目标

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、市委、市政府贯彻落实《实施纲要》的具体意见和有关法律法规，统一部署、分类指导，突出重点、稳步推进。坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制，坚决遏制商业贿赂的蔓延势头，进一步规范规划建设市场秩序，推进规划行业反腐倡廉工作。

工作目标：通过专项治理，使全体干部职工普遍受到教育，经营者的错误观念基本得到纠正，经营行为和行政权力基本得到规范，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，规划领域中涉及群众切身利益、严重破坏规划建设市场秩序的问题基本消除。基本建立我市规划行业治理商业贿赂的长效工作机制，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的规划管理新局面，确保城乡规划事业健康发展。

二、工作重点

治理规划行业商业贿赂的工作重点放在规划审批及批后管理上，要预防和查处规划部门工作人员利用职权索贿受贿或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益的行为。此外，对规划编制活动中违反商业道德和市场规则的不正当交易行为，必须加以引导和规范。

三、时间安排和方法步骤

按照省建设厅和市委、市政府的统一部署，我市规划行业治理商业贿赂专项工作计划安排11个月的时间，从2006年第二季度开始，分三个阶段进行，至2007年2月底结束。

第一阶段：动员部署（5月底前）

召开动员部署会议集中进行动员，结合实际制定专项治理工作方案。认真组织干部职工学xxx省、市治理商业贿赂专项工作的一系列文件精神，提高对商业贿赂危害性和开展治理商业贿赂专项工作的重要性和危害性的认识，把思想统一到中央的决策和部署上来。同时，要把加强宣传教育贯穿治理商业贿赂专项工作的始终，要通过媒体简报、网站等形式广泛宣传，在全社会营造健康的商业文化，形成反对商业贿赂的良好氛围。

第二阶段：自查自纠（6月至11月）

1、制定自查方案。各有关单位结合实际，制定周密科学的自查方案，采取切实可行的措施，深入查找问题，深挖思想根源，明确整改方向。采取多种形式，广泛征求群众和相关单位的意见建议，全面摸清规划管理部门和从事规划行业的有关企事业单位在管理和经营活动中违反商业道德与市场规则、影响公平竞争的手段，掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员等基本情况。

2、对照自查。各有关单位重点自查2001年以来的经营观念和行为。查思想认识上是否有商业贿赂是市场交易的“潜规则”、单位发展的“润滑剂”等错误观念，对治理商业贿赂是否有抵触情绪；查在生产经营中是否有给予、收受回扣和假借劳务费、顾问费、服务费、赞助费、外出考察等各种名义，违反职业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为；查机关工作人员是否有利用职权参与或干预企业事业单位经营活动谋取非法利益和索贿受贿行为；查经营、财务、购销等内部管理机制是否建立健全，本单位有没有“小金库”、账外帐、账外物等。对在自查自纠、检查抽查、群众举报中发现的商业贿赂案件线索要根据错误事实、情节轻重、影响大小和认识态度等区别对待，正确把握政策和适用法律，严格区分罪与非罪，坚持宽严相济，对商业贿赂重点案件、重点线索要依法查处，对规划管理部门工作人员利用行政审批权和行政执法权谋取非法利益、索贿受贿的行为要从严处理。建立查处商业贿赂案件的协作机制，加强与检察、监察、司法部门之间的协调配合和沟通联系，建立情况通报、线索移送、案件协查和信息共享机制，形成治理商业贿赂案件的合力。

3、梳理整改。把自查的问题归纳整理，进一步找准问题症结，明确整改重点。对存在问题的原因要深刻剖析，并认真总结教训，明确整改思路。针对自查中发现的问题，认真查找监管中的薄弱环节和漏洞，研究提出整改措施，把整改贯穿于自查自纠全过程。

第三阶段：建章立制（12月至2007年2月）

重点制定和完善各项内部管理制度，巩固自查自纠成果。并对前一段工作认真进行总结，将之与整顿规范市场秩序，与构建惩治和预防腐败体系相结合，提出长远工作要求，不断完善法规、制度，强化内部管理，建立健全规划行业治理商业贿赂工作长效机制。

四、建立健全防治商业贿赂的长效机制

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂问题，建立

健全长效机制。要深化改革，完善规划管理相关制度，并注重完善对规范商业行为、杜绝商业贿赂的相关规定。要积极开展城乡规划效能监察，推进依法行政、政务公开，畅通公众监督渠道维护群众合法权益。要加强诚信建设，创建诚信行业、诚信企业，培育诚信个人，积极营造依法经营、知法守法、诚实守信、失信必罚的良好氛围。要完善规划方案招标投标监管制度，遏制招标投标弄虚作假，推进规划设计市场信用体系建设。要进一步改革行政审批，规范行政许可行为，提高审批效率。要推进规划行业社团管理体制改革，制定完善行规、行约以及行业标准等，加强对企业等会员行为的约束。

五、加强对专项治理工作的组织领导

（一）健全机构，加强领导。为扎实开展规划行业防治商业腐败工作，我局成立治理规划行业商业贿赂工作领导小组，局党组书记、局长王建平任组长，其他局领导担任副组长，领导小组成员由局机关有关科室和局属有关单位主要负责同志组成。领导小组办公室设在局监察室（另行文）。

（二）明确责任，务求实效。各部门、各单位要切实加强对本部门专项治理工作的监督检查，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。局治理商业贿赂领导小组办公室将对各地开展自查自纠、查办商业贿赂案件和建立健全长效机制等情况进行监督检查，对措施不到位、工作不力、造成不良后果的，要按照“谁主管、谁负责”的原则和党风廉政建设责任制的要求，严肃追究相关领导的责任。要把治理工作与业务工作紧密结合起来，做到“两手抓、两手都要硬”，通过扎扎实实的工作，取得实实在在的效果。

（三）深入调研，跟踪指导。组织力量深入开展调研，加强对治理工作实践中遇到的新情况、新问题的研究，从政策和工作两个层面提出治理的具体思路和对策，以理论创新推动实践创新和制度创新。及时总结和推广治理商业贿赂的成功经验，以点带面，整体推进。

各县（市、区）规划管理部门要定期上报工作进度，重要情况和大案要案要及时报告。各县（市、区）规划管理部门开展治理商业贿赂专项工作情况特别是自查情况、整改情况和整改效果请于2006年12月底前书面报市规划行业治理商业贿赂专项工作领导小组办公室。