石化企业HSE检查前言

第一篇：石化企业HSE检查前言

前言

为进一步精细HSE监督节点管理，统一油田HSE监督考核依据，推进油田HSE监督工作规范化建设，全面做好油田HSE监督检查工作，提升油田HSE管理水平，根据油田2013年度HSE监督工作安排，胜利油田安全环保处组织油田各级HSE管理、技术人员，按着体现油田HSE管理节点、重点、薄弱点的原则，兼顾人、物、环、管各管理要素，对油田不同专业、不同基层队种的《HSE检查表》进行了编制。经过编制人员的共同努力，认真反复修改、校对，现已将94个《HSE检查表》（试行）编制完毕。

油田《HSE检查表》主要包括检查项目、检查内容、检查标准、存在问题、标准分、实际得分六项。使用的术语、数据，力求符合国家、行业、企业最新的法律、法规及标准、规章、规定。检查内容表述力求规范、明确，针对性强。并与HSE危害识别、应急管理、职业卫生、环保管理、生产过程操作、HSE活动、安全禁令等安全管理工作有机结合，覆盖HSE监督的重点场所、关键部位、重点操作、直接作业环节。

油田《HSE检查表》依据充分，简捷易操作，适宜油田HSE专业管理、技术人员日常监督考核使用。

由于编制人员的水平有限，难免有误，疏漏之处，敬请

提出宝贵意见，便于持续改进，日臻完善。

油田《HSE检查表》编制过程中受到现河采油厂、东辛采油厂、胜利采油厂的大力支持与协助，在此，表示衷心的感谢。

2013年6月

第二篇：HSE管理体系在石化销售企业的应用

HSE管理体系在石化销售企业的应用

本网据《安全健康和环境》报道：

HSE管理体系是国际石油行业广泛推行的先进管理体系，它通过科学的事前预防管理机制，来消除各种事故、环境危害和职业病隐患。河南石油分公司作为中国石化销售企业的3家试点单位之一，7个多月来，在集团公司安全环保局直接领导下，以及广州NOVO安全环境技术有限公司和集团公司安全工程研究院的咨询指导下，初步完成了整个体系的构建工作，现已全面试运行。

体系创建伊始，河南石油分公司脚踏实地，不急不燥，克服时间短、要求高、任务重等困难，结合自身实际特点构建体系。考虑到销售企业点多面广的特点，成立了两级HSE管理机构，省分公司在安全储运处的领导下建立了专职的HSE办公室，抽调部分有责任心、有素质、有能力的同志从事HSE管理体系的专职编制工作。各市分公司组建了以安全科长为组长的HSE工作小组，确定职责范围，负责省分公司HSE办公室与基层油库、加油站、车队的工作协调。做到有的放矢、科学导入。他们首先组织力量在短期内完成了法律法规、中石化规章制度、地方政府规章制度的收集工作，并分派专人列出法律、法规的清单，及时发至河南石油分公司各个工作岗位组织学习，使油库、车队、加油站明确与自身岗位相关的法律条款，以便更好地履行，也为此后全员参与“危害识别”打好基础。

此外，他们高度重视对全体干部员工HSE意识的培训，HSE办公室举办多期安全管理骨干培训。并见缝插针，利用NOVO公司咨询人员前来指导工作的间隙对试点进行培训，加强员工的HSE意识教育，熟悉危害识别、风险评价的几种使用方法，保证试点单位HSE工作的速

度和质量。7个多月来，各市分公司组织培训人员5000余人，使大家认认真真学方法，明明白白找隐患，充分考虑可能导致事故发生的不安全设备、不安全措施、不安全行为、不安全环境等方方面面。全省共计完成46座油库、1411座加油站和19支车队的危害识别与风险评价工作，共计查找出重大风险1300多个，环境危害3200多个，汇总形成河南石油重大危害因素清单和环境因素清单，为河南石油2003年安全管理工作指明了方向，明确了目标。针对危害识别、环境因素影响和评价结果，在广州NOVO安全环境技术有限公司和集团公司安全工程研究院的咨询指导下，河南石油分公司试点单位的油库、加油站、车队相继制定了2003年管理目标、控制方案。同时也编写完成了符合销售企业自身特点的《HSE管理体系手册》、《程序文件》、《运行控制文件》和方便、适用的《油库、加油站及车队岗位作业指导书》，并经广州NOVO安全环境技术有限公司和集团公司安全工程研究院咨询人员确认后，在全省范围内试运行。这既可检验整个体系的科学性、适应性，以便持续改进，也进一步规范了原有的作业程序，降低了事故发生率，确保了职工人身安全。

河南石油分公司还同时补充完善了岗位责任制，投入大批专项资金在全省各级分公司的危险区域、要害部位设置HSE标识牌，划分范围，明确责任，定期督查，进一步强化责任追究制度，即将风险管理融入到企业经营活动的各个方面，最大限度地防止火灾爆炸、油品泄漏、溢油混油等事故的发生，从而使诸多风险、隐患被降低、替代和消除。

HSE管理体系是集安全、环境与健康于一体的现代化的管理体系，河南石油分公司作为中国石化集团公司确立在销售企业建立HSE

管理体系的三个试点单位之一，会矢志不移地做好整个体系的创建和全面推行工作，并在实践中不断总结经验，及时改正和弥补推行工作中存在的问题和不足，建立起适合销售企业生产特点的HSE管理体系，把它推行运用到日常的生产销售过程中。同时进一步开展HSE意识和风险评估能力培训，增强职工识别危害的能力和积极性，使广大职工在日常工作中能够自发地开展识别工作，尽可能减少人员伤害、财产损失和环境污染，创造出良好的HSE业绩。

第三篇：中国石化HSE管理体系简介

中国石化HSE管理体系简介

一、中国石化HSE管理体系简介

(一)HSE的概念

HSE管理体系是指：一种事前进行风险设计，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。

H--Health(健康)是指人身上没有疾病，心理上（精神上）保持完好的一种状态。

S--Safety(安全)是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行。

E--Environment(环境)是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素之间相互形成的生态关系的组合。

由于安全、环境与健康的管理在现代石油化工企业的实际过程中，有着密不可分的联系，因而在石化行业中把健康、安全和环境形成一个整体的管理体系，也是一种必然的选择。中国石油化工集团公司根据自身特点，将HSE管理体系要素设定为十个，并将三者排列顺序定位为安全、环境与健康，只是英文与世界上大多数石油公司一样，叫HSE管理体系。

（二）HSE管理体系标准的基本构架

中石化集团公司HSE管理体系系列标准是在参考ISO/CD14690和API的有关标准以及国外大型石油石化企业开展HSE一体化管理经验的基础上，结合石化集团公司的实际情况和国家正在开展的职业安全健康管理体系认证工作而制定出来的。其内容包括：一个体系，四个规范，五个指南。

一个体系是指中石化集团公司HSE管理体系。

四个规范是指油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范。

五个指南是指油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南，职能部门HSE实施计划编制指南。

（三）一个体系--HSE管理体系

HSE管理体系标准明确规定了中石化集团公司HSE管理体系中的十大要素和基本要求：

1.领导承诺、方针目标和责任

在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，最高管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司的承诺是努力实现不发生事故，不损害人民健康，不破坏环境为最终目的。本要素从宏观上描述了领导层对HSE一体化管理的态度，是集团公司的指导思想、行动纲领和发展方向。

2.组织机构、职责、资源和文件控制

公司和企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门人员的HSE管理职责，广泛定期开展培训教育，以提高全体员工的HSE意识和专业技能，做到遵纪守法，规范作业行为，确保员工自觉履行自己的HSE职责。在HSE活动中，必须有效地控制HSE体系文件管理，定期评审修订，确保其文件与企业的活动相适应。本要素是体系有效运行的基础和基本保证。

3.风险评价和隐患治理

企业实行风险评价管理是建立和实施HSE管理体系的核心，要求风险评价是一个不间断的过程，企业应经常对危害影响和隐患进行分析和评价，要采取有效或适当的控制、防范措施，把风险降到最低或可接受的程度。要求企业领导直接负责并制定风险评价的程序，亲

自抓隐患治理工作。

4.承包商和供应商管理

企业要加强对承包商和供应商的管理。承包商和供应商的HSE管理对业主的HSE管理起着承前启后的作用，它是业主HSE管理必不可少的重要环节。承包商和供应商管理和工作质量将直接影响业主的HSE业绩。主要应该对承包商和供应商的资格进行预审、选择及开工前的准备作业过程予以监督，并从HSE表现评价等方面进行管理。

5.装置（设施）设计与建设

要求新建、改建和扩建的装置（设施），必须按照“三同时”的原则，按照有关标准规范进行设计、设备采购、安装和试行，以确保装置（设施）保持良好的运行状态。本要素是HSE管理体系中的关键要素，通过对装置（设施）的规划、设计、建设等多个环节实施全过程HSE监督管理。

6.运行与维护

要求企业对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施、设备运行的安全性和可靠性，并结合现有的、行之有效的管理制度，对生产的各个环节进行管理，是HSE日常管理的重要保障，是HSE管理体系实际的运作过程，也是HSE目标和指标的具体实现工程。

7.变更管理和应急管理

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究，确定可能发生的突发性事故，制定防范措施和应急计划。本要素是对变更和突发、紧急情况进行有计划和防范性的控制管理。

8.检查、考核和监督

企业定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查、监督制度，保证HSE管理方针目标的实现，是体系运行从计划、实施、检查到改进即PDCA不断循环过程中的一个重要链接环节。

9.事故处理和预防

建立事故处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生，是预防、减少和控制事故发生的有效手段。

10.审核、评审和持续改进

企业只有定期地对HSE管理体系进行审核、评审，确保体系的适应性和有效性并使其不断完善，才能达到持续改进的目的。是一种高度自我发现问题、自我完善、自我改进的运行机制，与检查、考核、监督及事故处理和预防两要素相结合形成了一种企业自我管理的科学监督保障机制。

二、HSE管理体系的运行模式

中国石化HSE管理体系是以PDCA模型为基础，分四个阶段进行的模式，其中，计划阶段包括：组织机构、职责、资源和文件控制;风险评价和隐患处理。实施阶段包括：承包商和供应商管理;装置（设施）设计和建设;运行和维修;变更管理和应急管理。检查阶段包括：检查和监督;事故处理和预防。改进阶段包括：事故处理和预防;审核、评审和持续改进。中国石化HSE管理体系的运作模式，参照了国际各大石化企业的先进管理模式，坚持了PDCA不断循环改进的管理构架，整个运行过程贯穿了不断改进、不断完善、不断提升的管理指导思想。

HSE管理体系中的十个要素之间具有相互联系、相互支持、相互作用的关系，是体系系统性、统一性和规范性的保证，按照持续改进的动作方式形成了综合治理有效的管理体系。

企业及二级单位在建立和实施HSE管理体系时应保证其体系的完整性。

HSE管理体系是按一定的管理控制程序构成了一个持续改进，不断提高完善的螺旋式上升的动态循环系统。企业在运行时要示要有明确的目标和指标，有组织、有秩序，按一定规则和途径运行，自觉遵循HSE管理体系的要求，达到企业HSE管理的持续改进的目的。

三、HSE管理体系新观念与传统安全管理观念的差别

HSE管理体系的理念与传统的安全、环境、健康管理理念有较大的差别。由于中国加入WTO和石油石化企业全面实施HSE管理体系的需要，有必要认识HSE管理体系的新理念，以端正的态度，积极的行动，更好地实施HSE管理体系，提高企业管理水平。

（一）从注重隐患治理，转变到从设计源头抓起，积极预防上来

从目前整改的一些事故隐患来看，一部分事故隐患是由于原设计不足和缺陷造成的。实施HSE管理，要从消极预防转变到积极预防上来，企业的最高管理者抓好设计这一关。要认真落实设计部门高层管理者HSE责任的考核奖惩制度。新建、改建、扩建（设施）时，应按照“三同时”的原则，从事项目设计、劳动安全卫生预评价和环境项目评价工作的单位必须由取得相应资质证的单位承担，初步设计必须有劳动卫生篇和环境评价篇。

（二）从注重本企业的管理，转变到同样重视承包商和供应商的管理上来

企业对承包商和供应商的HSE行为实施控制，要通过企业的HSE方针政策进行影响，在签订承包合同时，要对HSE管理的内容加以规定。

实施HSE管理较好地贯彻了“以为人本、预防为主”的思想，体现了全员、全过程抓安全、环境管理水平发挥着重要的作用。

（三）从下达伤亡事故指标，转变到“零事故”的思维模式上来

过去企业往往对下属单位下达伤亡事故指标。这样做有一定的负面影响，实际意义不大。从不定性上讲，伤亡指标就是允许伤亡;从法律上讲是允许人为原因造成伤亡都是犯罪。伤亡使“三违”现象合法化，给事故的责任者推脱责任提供了依据;制定的伤亡指标缺乏科学依据;从理论上讲，任何事故都是可以避免的。HSE管理体系，应树立任何事故都是可以预防的思想，树立“零事故”的理念。

（四）从安全检查转变到实施风险评价，积极预防的方针上来

HSE管理是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。风险评价要有预见性和前瞻性，对潜在的风险做出充分评估。随着工程项目的变更，要不断进行风险评价，针对本项目的风险管理、应急预案等内容，对实施程序进行细化和补充。

（五）从领导发号施令，转变到领导承诺、以身作则树立表率上来

传统安全管理中，领导干部往往是发号施令。有的单位领导对安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。有的领导错误地认为：出了事故是安全部门的事情。

HSE管理强调最高管理者的承诺和责任，强调各级管理者要通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样。

（六）从以国家利益为主，转变到“以人为本”的管理思想上来

传统观念过分强调国家的利益，弱化了个人利益。在新的形势下，人是第一位的，首先要保证人的安全、健康，提高员工的内在素质，最大限度地调动人的主观能动性。

（七）从分别而治的行政管理，转变到体系管理上来

传统的安全、环境与健康管理是分立的，未形成体系。在实际工作中三者有着密切的联系，管理原则相似，相互关联。实施HSE管理体系，依据管理学的原理，将安全、环境与健康管理一体化，建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想，指导企业系统地实现既定目标。

（八）从内部监督，转变到建立异体监督机制上来

HSE管理强调监督、审核的独立性。在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善安全监督机制，实施安全监督、安全管理两条线。企业应设立HSE总监，对重大、关键的项目派驻HSE监督专员，基层有HSE监督员。通过实施异体监督和关键环节作业许可制度，逐步完善HSE约束机制，树立HSE监督的权威，促使HSE管理工作到位、监督到位、责任到位。

四、实施HSE管理体系的重要性

安全、环境与健康管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进的石油、石化行业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员损伤、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的有效管理方法。中国石化结合国家经贸委职业安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系，这标志着中国石化安全、环境和健康管理从此进入了一个崭新的阶段，在安全、环境和健康管理方面跨入了国际先进行列。

实施HSE管理体系，是选用现代管理理念对中国石化“全员、全过程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对集团公司，对股份公司，对社会都具有深远的意义。

1.实施HSE管理体系，是贯彻国家可持续发展战略的要求

为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。石油化工业的作业风险较大，环境影响较广，为了贯彻实施国家的可持续发展战略，促进石油石化工业的发展，就必须建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的HSE控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。

2.实施HSE管理体系，可促进石油石化企业进入国际市场

自从国际上一些大的石油公司实施HSE管理以来，国际石油行业对石油石化企业提出了HSE管理方面的要求，不实行HSE管理的企业将在对外合作中受到限制。实施HSE管理，可促进我们的管理与国际接轨，树立企业的良好形象，为施工作业队伍顺利进入国际市场打下良好的基础。中石化集团公司所属的油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程中实施HSE管理，是投标书中的主要内容。

3.实施HSE管理体系，符合法律法规要求

实施HSE管理体系，符合我国各项法律法规和有关安全、劳动卫生、环保标准的要求，能有效地规范生产活动，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要。

4.实施HSE管理体系，是石化企业特点的自身要求

石油石化企业风险较大，各类安全事故，污染事故时有发生。大多数事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起的，这些事实使我们认识到增强安全意识是至关重要的。实施HSE管理，将提高我们的管理水平，增强预防事故的能力，尽最大努力避免事故发生。在事故发生时，通过有组织、有系统的控制和处理，使影响和损失降低到最低限度。石油销售企业点多面广，经营形式多样，这些企业特点客观上也要求实施HSE管理体系。

5.实施HSE管理体系，可减少企业的成本，节约能源和资源

调查数据显示，污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由于管理体系、技术动作、工艺设计或生产控制的不良造成的，只有通过实施HSE管理屏弃传统的管理和处理的做法，采取积极的事前预防措施，对企业的生产实行全面的控制，建立一整套管理体系，才能大大降低事故发生率，减少环境污染，降低耗能，减少事故处理、环境废物处理和预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。

第四篇：HSE检查讲评

QHSE体系大检查情况总结

为贯彻落实集团公司安全环保视频会精神，进一步抓好安全环保工作，按照油田公司2012年“QHSE体系执行年”的工作安排，油田公司抽调质量安全环保处和部分二级单位QHSE审核员组成QHSE体系检查组，于2月22日至3月23日，对花土沟地区、格尔木地区、冷湖地区油田公司所属的单位进行了检查。

一、检查的总体情况

此次检查有3个特点：一是重视程度高。油田公司安全副总监张培平和质量安全环保处副处长钟声对检查工作提出了严格要求，并亲自参与具体工作的检查，为检查人员树立了榜样。二是覆盖范围广。此次检查覆盖了花土沟、格尔木、冷湖地区所有的二、三级单位。三是检查专业全。在以往检查安全、环保、消防、设备等专业基础上，进一步充实了防雷防静电、应急管理等方面的检查人员。

参加检查的全体人员坚持高标准、严要求，对照有关标准规范及相关规章制度，采取闭卷考试、座谈会、查阅资料、现场提问、现场检查、实战演习等方式，深入现场、班组、装臵等进行检查。共检查油田公司所属二级单位17个，敦煌地区所属单位驻花土沟、格尔木三级单位15个，重点抽查了71个基层队站、43个机关部门、86个班组和生产作业现场，此次检查共发现各类安全隐患和问题539个，提高了生产施工现场的管理水平。

二、检查中发现的典型做法

通过检查，检查团一致认为，受检单位QHSE体系管理水平进一步提升，体系文件、操作规程进一步优化，作业许可管理进一步加强，关键装臵、要害部位的过程监管进一步强化，安全基础进一步夯实，全员HSE意识进一步提高。此次检查发现多个方面的亮点，如：管道输油处利用“温馨提示”牌的方式，推行 “安全文化”的理念，将驾驶员管理纳入业绩考核，使反违章“六条禁令”得到延伸。天然气电力公司将量化标准、运行参数固化进岗位操作卡，狠抓“两票三制”制度的执行力度，实现了安全过程控制，大幅降低了操作风险。冷湖油田管理处南八仙试采作业区将“六条禁令”逐条细化，将其与岗位或专业具体要求有效地进行结合，提高了“六条禁令”的针对性、符合性、适宜性和有效性，进一步加强了“六条禁令”的执行力度。天然气开发公司重新修订完善了《作业指导书》，对原有的岗位职责、工艺流程、控制参数、设备的工作原理、岗位风险等内容进行了优化整合，同时增添了“岗位工作标准”、“企业文化”以及“安全常识”等应知应会的内容，使岗位员工在按标准、规范办事的同时，还能不断学习和提升自身的综合素质。

三、检查中发现的主要问题

在此次检查中，发现QHSE管理体系的运行也存在一些普遍问题和薄弱环节，主要表现在以下几个方面：

（一）HSE管理体系建设还需要进一步加强

一是基层（部门）领导及管理人员对体系建设与运行普遍

存在认识不足，HSE宣传教育效果不够理想，执行层次弱化。在检查中发现二级单位领导层及操作层对HSE管理体系重视程度和掌握程度强于管理层，基层（部门）领导和管理人员普遍对HSE知识、程序的学习自觉性不够，不清楚主控要素的管理程序文件，不知道《HSE 管理原则》和《七个带头》的内容，不掌握基本的HSE运行模式、工作方法与工具，未制定个人安全行动计划或制定的个人安全行动计划可实施性不强，践行有感领导成为口号，导致HSE体系执行链条不连贯，中间层次弱化。

二是岗位操作卡操作性不强。内容笼统，实际操作有出入。岗位操作卡中运行参数、量化标准等内容未明确，员工不能很好理解掌握岗位操作卡的要求和执行标准，操作卡没有真正起到 “安全操作助手”的作用，规范员工的操作行为，同时，《反违章禁令》未能很好细化，不能有效杜绝“自选动作”。检查中发现越是老同志多的单位，习惯性违章行为越多。

三是作业指导书指导性不强。作业指导书中对涉及的工艺流程、运行控制参数、设备的工作原理描述不清，没有“岗位工作标准”以及应知应会知识等内容，不能很好的指导员工按照标准规范工作。

四是HSE巡回检查表存有死角。检查部位、检查项目、检查点有缺失，无检查标准或状态描述，不能引导岗位员工规范检查，消除物的不安全状态。

五是各单位基础资料出现重复出现，同一审核事项至少存在三种以上不同格式的记录，增加了岗位工人填报记录的劳动

强度，也影响了记录的真实性、有效性。甚至有些单位在活动记录中，应付差事、弄虚作假，存在事前记录的现象。

（二）安全生产基础工作不扎实。

个别单位现场管理不到位，安全生产基础工作弱化，有的单位安全生产制度不完善、安全管理水平参差不齐，导致生产经营过程中安全工作出现盲区和死角。

一是部分单位还没有真正把安全发展作为企业发展的战略基础，作为工作第一要求和天字号工程。

二是对“安全是企业核心价值的观念”等安全生产理念，认识和理解不全面、不深入。

三是部分基层单位岗位员工不会识别风险，风险识别不全面，未制定有效防范措施，或者制定的措施不能有效实施。

四是基层单位作业许可管理存在漏洞，部分单位作业许可界面不清晰，审批手续过于繁琐，监管不到位。个别单位一些关键作业未纳入作业许可管理范围，特殊作业人员没有有效操作证，现场监督不到位的现象还存在。

五是基层单位安全活动主要为传达文件，未将安全活动与隐患排查与整改、应知应会学习、操作技能现场培训等有效结合，安全活动流于形式。

六是员工劳保穿戴不规范，特别是不能正确配戴安全帽，致使个人防护设施不能起到有效的防护作用，个别驾驶员存在未系安全带的现象。

七是基层隐患识别整改不全面，不细致。只注重较大的隐患，对小问题习以为常，对检查出的隐患也没有及时整改关闭。

（三）安全意识与技能不强，执行力有待提高。一是部分管理人员对生产细节的风险识别、危险因素控制等措施不清楚，安全管理知识欠缺、方法简单，对安全技术标准理解不透彻，很多应该能够发现的问题没有及时发现，对一些司空见惯的习惯性问题不整改。

二是员工培训针对性不强。没有针对不同的岗位开展培训，培训效果评价深度不够，不能客观全面进行评价，绝大部分评价结论是“达到预期目的或是人人理解掌握”，对实施手段、业务流程运用、离预期目标差异等环节评价较少。通过人员提问，实际操作验证，发现书面评价与实际存在较大差异。

三、管道输油处利用“温馨提示”牌的方式，推行 “安全文化”的理念，将驾驶员管理纳入业绩考核，使反违章“六条禁令”得到延伸。天然气电力公司将量化标准、运行参数固化进岗位操作卡，狠抓“两票三制”制度的执行力度，实现了安全过程控制，大幅降低了操作风险。冷湖油田管理处南八仙试采作业区将“六条禁令”逐条细化，将其与岗位或专业具体要求有效地进行结合，提高了“六条禁令”的针对性、符合性、适宜性和有效性，进一步加强了“六条禁令”的执行力度。天然气开发公司重新修订完善了《作业指导书》，对原有的岗位职责、工艺流程、控制参数、设备的工作原理、岗位风险等内容进行了优化整合，同时增添了“岗位工作标准”、“企业文化”以及“安全常识”等应知应会的内容，使岗位员工在按标准、规范办事的同时，还能不断学习和提升自身的综合素质。

四、下步重点工作及要求

此次大检查，既挖掘了基层QHSE管理工作中的不少亮点，也帮助基层发现和解决了一些问题。下一步将主要做好以下几个方面的工作：

(一)全面查改，持续改进QHSE管理体系

一是要全面整改到位。要牢固树立“持续改进”的管理理念，不断地发现问题、整改问题，持续改进工作。各单位主要领导要针对检查发现的问题，亲自组织有关人员认真查找问题产生的深层次原因，研究制定具体的整改措施，明确整改责任，确保问题从根源上得到有效解决，真正做到防微杜渐、未雨绸缪，以持续改进体系管理工作。

二是要认真做好集团公司HSE审核工作。从4月5日开始，集团公司HSE审核组将到达我公司进行HSE审核。此次审核，层次更高、标准更细、要求更严。各单位必须要对审核工作给予足够的重视，结合此次油田公司QHSE检查情况，在举一反三地整改问题的基础上，全力做好审核工作。要借助此次审核的契机，充分展示公司的整体形象，充分查找体系运行中存在的问题，进而促进公司HSE管理水平的不断提升。

（二）强化执行，加大管理体系的运行力度

一是要落实“有感领导”。体系运行的好坏，关键在于领导，尤其是“一把手”。各单位领导必须要以身作则，带头学习和掌握体系文件有关内容要求，带头宣讲和贯彻体系文件，带头制定和落实个人安全行动计划，带头进行安全经验分享，真

正在体系管理方面成为“行家里手”，切实体现“有感领导”，进而通过自身行动向员工清晰的传递体系管理的信念，展示体系管理的态度，使体系管理的意识和行为真正感召和影响到每位员工，不断推进体系的深化运行。

二是推进“直线责任”。各单位要进一步强化责任意识，认真落实“谁主管谁负责”的原则，大力推进体系运行工作。要切实抓好体系文件的宣贯，认真组织对新制修订的体系文件进行学习，提高各级人员对体系的理解、掌握和执行能力。要强化体系文件的有效落实，切实做到在部署、检查和总结工作的同时，同时部署、检查和总结体系运行情况，真正使体系文件成为日常管理的行为准则。

三是要强化基层风险管理。基层风险管理是QHSE管理体系的重中之重。基层风险管理的重心在现场，关键在岗位。要全面推进基层队站“两书一表一卡一细化”，做到工作“有指令、有规程、有确认、有监控、卡片化”，从而不断提升基层风险管理水平。要进一步搞好基层安全环保风险识别，制订科学合理的方案和风险削减措施，特别要在关键岗位人员操作中做好控制，在检修和特殊作业过程中做好控制，在岗位变更过程中做好控制，切实把风险降至最低程度。

（三）以内审的形式开展安全检查

在日常安全检查中引入内审元素，加强安全工作的规范化管理，推广典型经验、有效做法，发现管理缺陷、薄弱环节，狠抓问题和隐患整改。不仅要关注各项安全工作的落实情况，更要注重风险和危害的预控，使体系建设与日常工作逐步融为一体，促进安全管理水平的不断提升，促进体系运行水平的持续提升。

（四）推行基层岗位需求型培训

各单位要选择1—2个基层单位进行试点，推行基层岗位需求型培训，探索适合基层HSE培训管理的有效办法，以点带面，逐步建立以符合岗位需求为主线，以培训需求矩阵为主要载体，将员工岗位技能培训与安全环保培训紧密结合的培训模式，使每名员工都能按规定动作进行操作，真正做到“先培训、后上岗”、“会什么、干什么”。

（五）进一步修订完善体系文件

要针对集团公司审核提出的建议和问题，结合油田公司QHSE检查情况，认真查找不足、分析原因，制定措施、堵塞漏洞，全面开展体系的修订完善工作。要严格把好体系文件质量关，对制修订的制度文件，主要领导要亲自组织相关单位和管理人员进行认真审核，确保体系文件本身安全无隐患。

（六）逐步建立健全奖惩考核机制。

2012年是油田公司确定的“HSE体系执行年”，要大力推进HSE管理体系建设，争取到年底HSE管理水平实现明显提高。公司将HSE管理纳入整体业绩考核，在基层干部中开展QHSE体系执行力考核，实行末位淘汰制。在考核上狠抓落实，促使全体员工广泛参与，自觉维护体系，自觉执行体系，使油田公司HSE管理体系执行有标准、有水平、有提高。

第五篇：中国石化集团公司HSE工作会议报告

股份公司高级副总裁 章建华

在中国石化集团公司HSE工作会议上的报告

同志们：

根据会议安排，我代表集团公司HSE委员会，向大会作工作报告，总结2012年HSE工作，分析HSE问题和形势，部署2013年HSE任务。

一、2012年HSE工作简要回顾

2012年，面对严峻的生产经营形势和复杂的安全环保局面，集团公司全面推进绿色低碳战略，认真落实“四个让位于”HSE工作的要求，牢固树立“安全高于一切、生命最为宝贵”的理念，层层落实HSE责任制，全面加强重点薄弱环节监管，继续加大隐患治理力度，切实加强应急能力建设，强化各项HSE措施，总体实现了安全生产、清洁生产，为集团公司生产经营任务的全面完成提供了坚实有力的保障。

（一）深化责任落实，HSE管理目标全面实现

按照“谁主管、谁负责”、“一岗双责”原则，完善HSE责任体系，党组将安全环保职责纳入班子分工，为全员落实HSE责任树立了榜样。全面推行领导“两特”带班和下基层督查安全规定，各级领导深入现场，协调解决安全问题。健全完善责任落实机制，层层签订责任状，加强监督考核，严肃事故问责，总部对2011年发生事故的企业领导班子实施了最为严格的经济考核，有力地促进了HSE目标的全面实现。

全年，集团公司在实现“五个避免”的基础上，较好地完成了各项HSE控制指标。安全方面，全年共计10个月未发生上报事故，累计发生上报集团公司级事故3起、死亡3人，分别较2011年同期下降72.7 %和57.1 %，比2010年下降75%和50%，实现了年初制定的“在2010年基础上双减半”的目标，创集团公司历史最好水平。环保 方面，工业取水量上升0.37%，外排废水COD排放量下降3.67%，二氧化硫排放量下降3.75%，氨氮排放量下降4.18%，氮氧化物排放量上升0.4%，危险化学品和“三废”妥善处置率达到100%。职业健康方面，从业人员职业健康体检率达到98.7%，作业场所职业危害因素检测率达到97.8%，实现了控制目标。

(二）重视基础工作，安全管理水平不断提升

制度标准与时俱进。集中关注安全管理的重点和薄弱点，适应新形势和新要求，制定了《炼油化工危险工艺过程安全管理规定》、《空分装置安全技术要求》、《关于规范员工工作时间手机管理的通知》等10多项安全管理制度、技术标准，规范和指导安全生产。针对上半年连续发生承包商高处作业事故的现状开展专题研究，细化、强化高处作业安全要求，推行“错时错位硬隔离”等措施，有效遏制了高处作业事故多发态势。在炼化企业全面推行基层安全总监制度，强化现场作业安全监管。目前已有461名炼化基层安全总监在岗。

培训教育持续加强。将培训教育作为提升员工HSE素质的最根本措施，分层次、多形式开展HSE培训。总部层面，举办了企业高层管理人员、油田企业承包商、油品销售企业分管工程建设负责人等各类HSE培训班31期，培训专业人员1226人（次）。翻译出版了《美国炼油与化工安全管理事故分析》，积极跟踪国际石油石化企业年内发生的典型事故并及时下发三期通报，在全系统吸取事故教训，学习借鉴先进经验，改进自身安全管理。

文化建设迈出新步伐。对标国际一流，立足公司实际，积极探索并初步形成了中国石化特色安全文化建设的基本思路。培育胜利油田、江苏油田、华北油田、镇海炼化、长岭炼化、浙江石油、北京石油、十建公司等8家安全文化典型企业，在石化报上进行系列宣传报道，以点带面、辐射全局，推动全系统安全文化建设。按照“国内一流、行业领先”的水准，建成并投用中国石化胜利油田安全文化教育 基地，创新了安全文化教育方式。积极开展安全文化活动，中国石化被全国“安全生产月”活动组委会评为“安全生产幸福感企业”。

（三）着力超前预防，安全生产风险有效受控

重点监管服务机制保障有力。协调和配合政府部门，完成了广西、天津及青岛LNG，元坝气田以及日照至仪征原油管线等一批重点建设项目的安全预评价和安全设施设计审查，落实“三同时”要求，从源头确保项目本质安全。安排专门力量对扬子石化、金陵石化、武汉石化等企业检修和新建、改扩建项目施工现场进行安全检查督导。各企业通过完善安全施工方案，强化现场安全监管，全年重点工程项目和全厂大修工程均实现了安全施工、安全投产。采取专业指导、检查督导等方式，对河南油田、南化公司等10家企业进行督导和帮扶，同时就巴陵石化和高桥石化重复发生事故召开事故现场会、事故汇报会，促进了重点服务企业的HSE整体水平明显提升。落实现场作业“七想七不干”要求，强化直接作业环节安全监管，各企业丰富内涵、创新做法，现场安全监管水平有了新的提高。密切关注灾害天气，督导企业落实防灾减灾措施，确保了灾害天气下的人员及生产安全。同时，积极做好安保基金理赔工作，支持受灾企业尽快恢复生产，全年支付赔款2.52亿元，同比增加1.52亿元。

监督检查实效进一步增强。坚持开展HSE大检查。按照“两个必查”原则，总部对67家直属企业的749个基层单位进行了抽查。针对查出的问题，对11家重点企业进行了整改情况的检查回访。认真开展井控和海（水）上石油作业专项检查，发现各类问题和隐患349个。各油田企业高度重视问题整改和风险管控，截至目前，已经分别连续3年和2年没有发生井喷和海(水）上石油作业上报事故。

隐患排查治理成效显著。按照“突出重点、分级监管”的原则，实施隐患治理项目分级挂牌和后评估制度，推进隐患排查治理的常态化、规范化和科学化。全年分三批共下达隐患治理资金18.90亿元，重点治理了海上油气设施、井控装置、液态烃球罐、油库消防系统、热油泵密封等隐患，有效改善了本质安全水平。总部考核企业的第一批隐患治理项目465项、投资12.54亿元，完成项目461项、投资12.43亿元，项目和投资完成率分别为99.14%、99.12%。

（四）践行绿色低碳，环保工作取得明显突破

绿色低碳战略深入推进。组织编制《“十二五”环境保护规划》和《环境保护白皮书》，并成功举办《环境保护白皮书》发布会，向全社会宣示了中国石化绿色发展的创新理念和务实行动，引领中国企业界之先河。与南京化学工业园区签订了共建国家级生态园区框架协议，共同制定实施环保行动计划。与美国环境保护署及国际GMI组织积极磋商加入“全球甲烷行动”，并开始在胜利、中原、华北三家油田进行甲烷气体回收技术试点。积极参加联合国“里约+20”论坛，展示了中国石化绿色低碳、环境保护的成功案例。

环保监管措施不断强化。坚持从严治内，注重对外沟通，普光气田、镇海乙烯等一批重点项目获得国家环评批复或通过国家环保竣工验收。组织专家对河南油田、塔河分公司、洛阳分公司等企业开展环保现状评估，帮助企业排查整改环保问题。对江苏油田等企业进行清洁生产评估验收，持续提升清洁生产整体水平。开展全系统环境安全大检查，总部组织对16家重点企业进行抽查，促进了企业环境风险防控。

环保隐患治理力度加大。全年集团公司投资5.39亿元用于环保隐患治理，重点实施了油田污水治理、异味治理、节水减排、油气回收等专项治理。加强环保科技攻关，2012“十条龙”攻关项目“炼厂尾气综合治理技术”顺利“出龙”，“镇海炼化催化裂化烟气脱硫脱硝项目”成功投产。继续跟踪督导南化公司环境综合整治、催化剂分公司氨氮污水处理、广州石化建设项目环保管理等重点环保问题，取得 阶段性成效。按照环保部的要求，分解落实“十二五”主要污染物减排指标，落实减排责任和措施，列入计划的减排项目工作进程明显加快。

（五）悉心关爱员工，职业健康工作稳步推进

职业病防治措施深入落实。组织开展了苯及噪声、粉尘、灌装作业岗位的职业危害调查，进一步强化对重点现场及岗位的职业健康监管，有效防范了新增职业病发生。加强新修订的《职业病防治法》的宣贯，制定了《承包商职业健康管理规定》，规范承包商职业健康管理。各企业积极实施密闭采样、密闭注剂、密闭装车等职业病危害因素防控措施，现场作业条件得到有效改善。

劳动保护条件进一步改善。组织制定了《中国石化劳保服装管理规定》，配套编制了《中国石化劳保服装制作手册》，规范和指导企业开展劳保服装的“换装”工作。集团公司实现了30年来劳保服装的统一规范。完善外派人员保险工作，提高派往高风险国家（地区）人员的保险责任限额，全年组织各派出单位为约5000人次外派人员按新标准投保，充分体现了党组对员工的关爱。

心理健康干预工作有序开展。全面开展心理健康状况调查，完成了《中国石化职工健康状况调查报告》、《中石化国内员工身心健康状况调查报告》、《中石化海外员工身心健康状况调查报告》，为全面有序开展心理健康干预提供了基础依据。各企业大力实施“员工帮助计划”，为员工提供心理咨询、压力测试等健康服务，营造快乐工作、健康生活氛围，提升了员工身心健康水平。

（六）优化措施手段，应急综治工作扎实有力

应急管理工作不断加强。适应新形势和潜在的重大风险，修订完成了《中国石化重特大事件应急预案（2011版）》，进一步增强了预案的可操作性。成功组织了中国石化胜利海上综合应急演练，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。加强应急能力建设，完成了总部应急指挥中心的升级改造。积极申报中央国有资本经营预算 安全生产保障能力建设专项资金，6家企业的消防队共获批资金2.67亿元。

综合治理工作积极推进。研究制定了平安油区和平安管道建设管理工作检查考核标准，及时开展培训宣贯和检查考核，油区和管道两个“平安建设”深入推进。企地携手，共建联防，油区环境有效改善，全年发生涉油刑事案件和打孔盗油次数同比2011年均下降5％。按照“重点活动重点保障，特殊时期特殊措施”的要求，全面部署和开展环北京企业专项检查，圆满完成了“中国-亚欧博览会”和十八大期间的安保任务。

以上成绩的取得，得益于集团公司党组的正确领导，得益于各单位、各部门的履职尽责，得益于全体员工的共同努力。在此，我代表集团公司HSE委员会，向所有关心、支持、推进HSE工作的广大干部员工表示衷心的感谢！

二、HSE工作中存在的主要问题

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，石油石化作为安全生产的高危行业，HSE工作是永远的主题、永远的薄弱环节，永无止境、永无终点，我们始终不能满足、不能放松、不能懈怠。回顾一年来的工作实践，HSE工作主要存在以下问题和不足,需要在今后的工作中不断改进和加强。

（一）承包商事故不降反升，监管力度需要进一步加大

虽然近两年经过各方面的共同努力，我们有效遏制了承包商事故多发的势头，但与建设世界一流能源化工公司的要求相比，我们的绩效指标还存在较大差距。2012年集团公司发生承包商事故11起、死亡11人。同比2011年，事故增加2起，死亡上升1人。事故主要有三个方面特点：一是违章作业是全部事故的直接原因。11起承包商事故，均为典型直接作业环节违章事故。二是高处作业环节事故多发。6起事故发生在高处作业环节，占事故总数的55%。三是境外 安全事故仍有发生。一些企业境外项目安全监管力量薄弱，随着境外炼化工程业务量的增加，境外队伍自主管理能力无法满足要求。南京工程公司承包商发生“8.4”境外安全事故，必须引起我们的高度重视。

任何事故的背后都有管理的原因。上述事故的发生暴露了部分企业在承包商管理上存在一些问题和不足：一是认识不到位，监管责任缺失。总包、业主单位安全监管职责不明确，监管责任不落实，存在“以包代管、包而不管”的现象，没有体现“强势管理”、“一体化管理”的要求。二是承包商队伍准入标准不高，监管不严。承包商队伍“散、小、弱”的问题严重，存在短期行为、侥幸心理，缺乏长期合作的战略承包商。三是层层分包，安全责任缺失，管理层层弱化，现场安全监管出现“真空”。

（二）清洁发展不平衡，环保工作存在差距

一是总量减排任务艰巨。部分企业存在结构调整力度不够，工程减排项目投入不足，氮氧化物不降反升，加油站、油库等相关污染防治工作进度缓慢，环保基础工作薄弱等问题。二是环境违法现象时有发生。部分企业领导不重视，认识不到位，制度执行不严，现场管理不善，被地方政府挂牌督办、约谈、行政处罚的环境违法情况时有发生，在粤三家企业在全国环境安全百日大检查过程中甚至被央视等主流媒体曝光，教训深刻。三是建设项目环保管理问题依然突出。未批先建、不履行变更手续、久试未验、环保“三同时”措施不落实的问题仍然较多。四是部分企业的发展受到环保前置条件制约的问题越来越突出。随着国家环境保护的新政策、新标准和新要求的不断出台，企业所在地环境功能区划及发展布局的调整，加上企业本身长期积累的环保历史欠帐，部分企业出现超标排放和卫生防护距离达不到要求等问题，随着生产任务量的不断增加，生产发展与保护环境的协调难度将进一步加大。

（三）职业健康工作新问题凸显，基础支撑有待加强 随着《职业病防治法》的修订实施及其配套规章的相继出台，职业病防治法制环境发生显著改变，应给予高度重视。集团公司职业健康工作新问题集中表现在：一是职业健康管理基础较为薄弱，部分企业存在职业卫生责任制不落实、作业现场职业病危害因素不达标、健康监护措施不落实等问题。二是个别企业出现了新诊断职业病激增的苗头。职业病诊断与鉴定制度做出调整后，以往一些存在“隐蔽性”、“滞后性”的职业病问题会“显性化”。三是内部职业卫生技术支撑力量不足，专业技术人员缺乏，国家石油化工职业健康技术研究院建设尚在筹划之中。

三、2013年HSE主要目标和任务

安全发展是国家战略，环境保护是基本国策。党和国家高度重视安全环保工作，对中央企业履行安全环保主体责任的要求不断提高。安全、环保、职业健康法律法规密集出台，执法监管力度持续加大。随着社会的发展进步和人民生活水平的不断提高，民众的安全环保意识日益增强，对安全环保问题空前关注。党的十八大报告将科学发展观列入党的指导思想，要求“更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场”、“强化企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”，第一次设专章系统论述生态文明，同时首次提出建设“美丽中国”，将生态文明建设提升到中国特色社会主义事业“五位一体”的战略高度做出全面部署，这为我们做好HSE工作指明了方向，我们要认真学习，深刻领会，并在新的一年HSE工作中加以贯彻落实。

建设世界一流能源化工公司，HSE工作是基础、前提和保证。当前，集团公司面临的生产经营形势十分严峻，保安全、保稳定、保增长、保效益的任务非常繁重，HSE工作面临更大的压力和挑战。我们要认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全环保工作的一系列指示精神，按照集团公司工作会议的部署要求，充分认识HSE 工作的重要性、复杂性、长期性和艰巨性，凝聚共识、落实责任，强化措施、从严监管，持续提升HSE水平，努力确保集团公司安全发展、清洁发展。

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。2013年HSE工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，深入落实科学发展观，始终坚持以人为本原则，牢固树立安全发展理念，大力实施绿色低碳战略，全面落实HSE责任制，持续加强HSE风险管控，积极推行清洁生产，注重加大环保投入，切实推进职业健康，系统提升应急管理，加快建设中国石化特色安全文化，不断开创HSE工作新局面，为建设世界一流能源化工公司提供有力保障。

2013年HSE工作的总体目标是：努力实现“五个避免”，即避免重大人身伤亡、重大井喷失控、重大火灾爆炸、重大环境污染和重大公共安全责任事故。

具体指标是：

——在2012年的基础上，进一步降低事故起数和死亡人数，事故起数和死亡人数控制在个位数，百万工时可记录伤害率和损失工时伤害率达到国内同行先进水平，力争向国际先进水平看齐。

——工业取水量下降2%，COD和二氧化硫排放量分别下降2.5%，氨氮和氮氧化物排放量分别下降2%，外排污水综合合格率确保大于96%、力争达到100%，危险化学品和“三废”妥善处理处置率达到100%。

——从业人员职业健康体检率和作业场所职业危害因素检测率确保大于96%、力争达到100%，职业危害合同告知率和警示标识设置率达到100%。——输油气管道运行（建设）“安全保护工作同步运行机制”审查合格率达到100%，新建输油气管道“零占压”，已建输油气管道无新增违章占压。

——新建、改扩建工程项目HSE“三同时”执行率达到100%。

——外派人员人身意外及雇主责任保险投保率达到100%。

围绕上述目标任务，要重点做好以下工作：

（一）加强组织领导，持续推进安全生产责任落实

一是强化决策层安全意识。各级“一把手”要强化“第一责任”、“第一任务”意识，将“安全第一”的理念真正纳入顶层设计，贯穿生产经营管理的决策流程。分管领导要落实“谁主管、谁负责”原则，提升各系统的安全管理水平。各级领导干部要全面落实《干部值班安全管理规定》、《企业领导下基层安全督查管理规定》、《领导承包安全生产关键装置、要害部位管理规定》，做“有感领导”，充分发挥在安全生产中的表率、示范和督导作用。启动第二轮直属企业主要领导和分管领导HSE培训，进一步增强企业领导的HSE责任和素质。

二是落实管理层安全责任。扎实开展管理提升活动，进一步完善管理制度，优化管理流程，推进安全生产管理提升。总部层面明确2013年重点抓好承包商安全管理、建设项目“三同时”管理、HSE信息化应用、井控安全管理四项管理提升任务，各企业也要结合实际开展相应的管理提升活动。结合集团公司管理体制改革，加快修订完善安全生产责任制和HSE管理体系，进一步明晰各综合管理部门、事业部和专业公司的安全监督管理职责，强化各专业、系统的安全管理。树立“大安全”理念，生产经营、市场准入、物资采购、工程设计、项目建设、工艺技术、设备动力、产品储运等主管部门，要按照法律、法规、标准、制度的要求，对安全资质、标准、质量等进行严格把关，真正实现安全生产齐抓共管。三是加强执行层安全监管。各生产经营单位作为安全生产的责任主体，要强化自我管理、自我监督、自我约束，将安全标准、要求不折不扣地落实到每一个操作岗位、每一项作业过程，切实提高安全生产保障能力。要认真贯彻落实《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》，实施全覆盖、多手段、高质量的安全培训，加快实现“四个100%”（高危行业企业主要负责人、安全监督管理人员、特种作业人员100持证上岗，以劳务工为重点的企业从业人员100%培训合格后上岗），同时做好国家安全生产监管总局和集团公司共建安全教育培训基地的工作。通过安全教育培训，并严肃劳动纪律、工艺纪律和操作纪律，引导全员树立“我的岗位我负责”、“我当班我负责”、“人人都是安全员”、“人人处处保安全”的理念，主动落实安全责任，自觉规避安全风险。

（二）突出监管重点，有效控制安全生产风险

油田板块，加强井控和海（水）上安全风险管控。强化井控安全意识，加强高压、高产、高含硫“三高”油气井的井控管理，避免井喷失控和硫化氢中毒事故。按照“四个必封”（高含硫化氢井必封、应急抢险困难井必封、环境敏感地区井必封、井口控制装置先天不足井必封）原则，对一批高风险的报废井有计划地进行封井。进一步明确和落实海（水）上安全监管组织机构，全面加强海（水）上石油作业安全监管。强化源头风险控制，建立完善管理制度，在液化天然气业务快速发展的同时，确保新建LNG码头、接收站和储运系统的本质安全。加强境外项目HSE管理研究，加大监管力度，确保境外项目发展安全平稳。集团公司继续组织开展井控和海（水）上安全专项检查，督导企业持续提升井控和海（水）上安全管理。

炼化板块，加强炼油化工危险工艺风险管控。严格执行《中国石化炼油化工危险工艺过程安全管理规定》，加强危险工艺的过程安全管理，不断完善自动化控制措施和长效管理机制，切实提高炼油化 工危险工艺本质安全水平。全面推行危险和可操作性分析（HAZOP），试行仪表功能安全管理系统，强化炼油化工危险工艺和安全仪表联锁系统的风险评估和控制。2013年起，所有新建、改扩建项目都要进行HAZOP分析，在役一级危险工艺装置每五年分析一次。

销售板块，加强油库和加油（气）站安全风险管控。加强油库和加油（气）站安全监管，全面排查治理事故隐患，夯实安全管理基础。适应加气站快速发展的实际，年内重点制定完善加气站HSE管理制度，分层次开展HSE知识培训，为加气站安全建设、安全运营创造条件。继续采取帮扶措施，提升区外销售企业的HSE管理水平。加强设备维护保养，严防油气“跑、冒、滴、漏”，规范防雷防静电设备设施安装、保养与维护，防范油气着火爆炸事故。

工程建设板块，加强重点建设项目安全风险管控。积极应用新工法、新技术、新装备，全面推行“标准化设计、标准化采购、模块化建设”，加强工厂化预制及模块化施工，切实改变传统、落后、高风险的作业模式，有效降低现场施工作业安全风险。试行重点工程建设项目安全总监制,强化项目HSE监督。组织举办工程企业项目负责人、HSE管理人员培训班，全面提升项目HSE管理水平。

（三）抓住薄弱环节，努力提升HSE整体管理水平

一是强化直接作业环节安全监管。持续完善高处作业、施工用火、受限空间、临时用电、吊装作业等高危作业管理，升级管理程序，提高标准要求，强化监管措施，为现场作业提供可靠的安全保障。开展高处作业专项检查，全面督导高处作业安全措施的落实。深入推行现场作业“七想七不干”做法，进一步落实“禁令”、狠反“三违”，防范各类安全事故。加强基层安全总监的配备、使用和考核，开展系统性培训，加快提高技能，充分发挥基层安全总监的职能作用，切实加强现场作业安全监督管理。二是强化承包商安全监管。强化对承包商（含承运商）的安全监管责任，将承包商、分包商纳入甲方HSE监管体系，统一要求、统一管理、严格考核，严禁“以包代管”、“以罚代管”和违法分包、转包及挂靠资质等行为。完善承包商队伍准入和考核机制，推行队伍资质分级管理，实施安全业绩备案制度，将承包商的HSE业绩与工程量挂钩，促进承包商完善自身HSE管理。着力培育战略承包商，积极培养企业忠诚度高、员工素质好的承包商队伍。举办销售和工程板块承包商HSE培训班，全面改进和加强承包商HSE管理，力争2013年承包商事故出现明显下降。

三是强化对重点企业的HSE服务。组织开展HSE大检查，全面掌握生产企业HSE管理现状。继续对基础薄弱、出现事故苗头、存在重大隐患的企业进行重点服务和特别监管，2013年确定东北石油局、南化公司、巴陵石化、高桥石化、青岛炼化、南京工程公司、宁波工程公司等10家企业为重点服务对象。安全环保局将会同总部有关部门深入企业，帮助企业查找安全管理短板，落实风险防控措施。积极开展HSE领域的“比学赶帮超”活动，培养标杆企业，总结成功经验，开展互帮互学，全面提高企业HSE管理水平。

（四）坚持预防为主，不断夯实安全清洁发展基础

一是加强源头管控。以合法建设投产为底线，严格建设项目安全环保管理，规范和优化“三同时”管理流程，确保建设项目本质安全、本质环保。从严技术标准，对照行业规范，加强建设项目全生命周期风险管理，严禁项目带“病”投产，避免装置带“伤”运行。组织开展建设项目环保“三同时”专项检查，完善重点项目环保“三同时”预警机制，推进建设项目环境监理，推动现有“未批先建”、“久试未验”问题力争在年内、最迟两年内完成整改，全面提高环保“三同时”水平。

二是加强隐患治理。深入开展“查找身边的十大薄弱环节”活动，专业排查与全员排查相结合，实现隐患排查常态化、全员化。严格执 行安全环保法律、标准、规范，完善重大隐患排查、认定、治理和监管长效机制，落实隐患项目“四不立项”原则和“三个强化”措施，继续实施分级督办和后评估制度，从严管理、从严考核，实现隐患治理的科学化、长效化。2013年第一批安全隐患治理项目计划安排427项、资金12.21亿元，对海（水）上、井控、液态烃球罐、长输管道、油库、高处作业、粉尘及噪声等隐患进行重点治理。计划安排环保专项资金7.1亿元，重点开展污水回注、回用及提标改造、油库加油站油气回收改造、危险废物妥善处理处置措施建设、在线监测系统建设等一般性环保隐患治理。

三是加强科技支撑。树立“向科技要安全，向科技要环保”的理念，以控制重大危险源，治理重大隐患为主线，积极推广应用先进适用的安全环保科技，追求生产过程的本质安全和环境友好。各科研院所要密切跟踪国际HSE领域科技发展动向，发挥科技的先导作用，为破解HSE难题提供科技支撑。2013年，安全方面要重点围绕川东北技术套管环空带压和抗内压强度不足、浅层稠油区注汽热采井控安全、井控装置气密封试压、炼化装置安全仪表系统管理、炼化危险工艺安全分析等技术难题开展研究攻关。环保方面，要围绕聚合物污水、氨氮污水、恶臭治理、烟气脱硝等治理难题开展技术攻关，争取实现突破；同时要抓好2013“十条龙”科技攻关项目“南化公司废气达标治理成套技术”攻关，确保早出成果。继续推进HSE管理信息系统建设，年内完成第二期工程验收；启动第三期工程实施，力争年内完成系统建设。

（五）坚持环保优先，深入推进绿色低碳战略

绿色低碳战略是绿色发展理念、思路、措施和行动的有机体。一年来的经验教训再次证明，环境保护和清洁生产已经关系到企业的生死存亡，作为最大规模的国有企业，务必提高思想认识，增强责任 意识，提升管理理念，加强统筹规划，切实采取行动，深入推进绿色低碳战略实施，在建设生态文明和美丽中国进程中当先锋、做表率。

一是提升环保管理理念。按照生态文明建设的总要求，树立“环境是最稀缺资源，生态是最宝贵财富”的环境价值观，自觉做到：“凡是环境保护需要投资的钱一分不少，凡是不符合环境保护的事一件不做，凡是污染和破坏环境的效益一分不要”，切实改变高耗能、高污染的传统产业形象，着力打造清洁发展、环境友好的美丽石化新形象。贯彻落实环保优先的方针，正确处理环保与发展的关系，坚持“环境代价小、经济效益好、污染排放低、发展可持续”的绿色发展模式，坚持“环保与发展同行，清洁与生产同步”的绿色发展路径，坚持“推进生态文明、建设美丽石化”的绿色发展目标，确保环境保护与生产经营统筹协调、相融共进。自觉坚守生态伦理道德，尊重自然、保护自然，遵循生态规律，从严内部管理，自觉接受外部监督，建设资源节约型、环境友好型能源化工公司，做生态文明的积极推动者、绿色发展的主动引领者、美丽石化的优秀实践者。2013年，要结合《环境保护白皮书》的宣传和落实，组织举办“美丽中国、绿色石化”环保知识竞赛，将“绿色低碳”环保专题教育推向深入，全面提升全员环保认识水平。

二是强化污染防治措施。污染防治是一项系统工程，要系统抓、综合抓，通过不断优化产业规划布局、优化产品设计生产、优化工艺装置运行，从根本上提高清洁发展水平。要按照《“十二五”总量减排目标责任书》和《“十二五”环境保护规划》的要求，加强环保管理，加大环保投入。要优先安排，加快推进今后三年环保治理项目与投资计划实施。高度重视总量减排，统筹减排计划，优化减排方案，强化监督考核，确保主要污染物总量减排目标任务实现。加快销售企业油气治理工作进度，全年改造油库100座、加油站5800座。进一步完善废水总排口和废气排放口的在线监测仪，建立在线监测网和监测预 警系统，实现外排废水、废气24小时监控。有计划、按步骤推动企业全面实施清洁生产，持续开展现状评估，不断提高资源利用效率，切实减少污染物排放。贯彻落实国家环境保护的新政策、新标准和新要求，对标国际一流环保指标，按照高于国家、地方标准的原则，全面完善环境保护制度、标准体系，进一步规范和提升环保基础管理。

三是切实防范环境风险。组织制定《中国石化环境安全体系建设指导意见》，强化环境风险识别、评估和控制，及时排查和消除环境安全隐患，完善环境突发事件应急预案，加强环境安全设施建设和应急物资配备，提高环境事件预防和应对能力。加强长输管线、海底管道等重点部位以及中心城区、饮用水源地等重点区域的环境风险防控，重点开展化工异味整治、中心城区LDAR推广和VOC治理、固废集中治理、地下水污染防治以及生态修复，避免重特大环境污染和生态破坏事件发生。从严监管、从严考核，对超标排放、发生环保事故（事件）、列入地方政府挂牌督办的企业进一步加大处罚力度。

（六）坚持以人为本，切实加强职业健康工作

一是深入贯彻《职业病防治法》。按照新修订的《职业病防治法》及其配套规章的要求，完善职业健康管理制度、技术标准，全面落实职业病防治主体责任，强化职业健康监督管理。建成投用集团公司职业病防治中心新基地，加快国家级石油化工职业健康技术支撑机构建设，完善内部职业卫生技术服务网络体系和外部机构准入机制，提升职业卫生技术支撑能力。严格执行《承包商职业健康管理规定》，防范外用工职业病事故。

二是全面落实职业病防治措施。全面实施职业病危害因素监测、检测，采取有力措施，及时消除职业危害隐患。组织开展涉苯作业、粉尘作业专项督查，推进化验室标准化建设，切实改善现场作业条件。加强职业健康监护和体检，将职业禁忌症人员及时调离原岗位。全面实施劳保服装制作规定，充分利用集团公司劳动防护用品检测中心和 青岛安工院的专业力量，开展劳保服装质量检测，规范劳保服装配备、使用与管理。

三是关心员工身心健康。党政工团齐抓共管，大力实施“员工帮助计划”，加强员工心理健康知识培训，开展心理健康服务活动，优化工作环境，倡导快乐工作，舒缓员工心理压力。组织开展积极向上的文化活动，鼓励员工发展兴趣爱好，崇尚文明、健康的生活方式。高度关注驻外、海上、偏远野外作业人员等群体的工作和生活状况，帮助解决实际困难，全面促进员工身心健康。

（七）坚持防患未然，系统提升应急管理和综合治理

一是加强应急管理。坚持“预防和应急并重，常态和非常态结合”的方针，加强应急管理，重点推进总部和企业应急指挥系统建设，增强陆上9个联防区域联动互保能力，完善企地联动机制，建设三大石油公司应急联动体系和联防机制，提升重特大事件预防和应对水平。按照国家应急中心的要求，抓好中央国有资本经营预算安全生产保障能力建设专项资金项目的实施。组织开展长输管道溢油应急演练，进一步提高应急反应和处置能力。

二是加强油区和管道安全保护。落实油区和管道两个“平安建设”检查办法要求，组织开展专项检查，促进平安创建深入发展。突出抓好特殊时期的防恐安保工作，推进防恐工作与HSE工作同部署、同落实、同检查、同考核。加快实施镇海石油商业储备基地反恐怖防范系统项目，迎接国家反恐办七月份验收。运用好部际联席会机制，将其延伸到地市、区县和乡镇各级政府，推动各级地方政府联席会议实施分级挂牌督办制度，不断优化油区和管道安全运行环境。

三是加强危险物品管理。高度重视剧毒物品、火工器材、放射源等危险物品的监控管理，从采购、保管、使用、废弃等环节严格把关，严格管理，确保危险物品时刻处于有效受控状态。高度重视沿江 临水危化品生产、运输的安全环保监管，严格承运商资质审查，采取先进监控手段，切实提高安全生产和水体环境风险防控能力。

（八）继承创新并重，加快建设中国石化特色安全文化

安全文化是安全生产的灵魂。要以提升全员安全文化素质为根本，以理念文化、管理文化、行为文化建设为重点，面向世界、融汇中西，立足继承、着力创新，建设中国石化特色的安全文化，为建设世界一流安全业绩提供强有力的思想保证和精神支撑。

一是建设中国石化特色安全文化理念体系。要坚持以科学发展观为统领，以安全发展理念为指引，以建设世界一流HSE业绩为共同目标，大力倡导优良传统和时代精神兼备的新时期安全精神，精心培育“安全高于一切，生命最为宝贵”的安全价值观，“风险可以控制，违章可以杜绝，隐患可以消除，事故可以避免”的安全预防观，“共担安全责任，共保安全发展”的安全责任观，“领导率先垂范，全员遵章执行”的安全行为观，“安全健康是最大的幸福”的安全幸福观，形成“为生命安全健康和家庭幸福而工作”的精神追求，成为全员做好安全生产工作的强大动力。

二是建设中国石化特色安全管理文化。要结合形势的变化，不断创新管理思路、管理方式，着力推进安全管理从经验管理向科学管理、从人治管理向人文管理、从事故管理向风险管理、从粗放管理向精细管理转变，不断提高安全管理水平。全面推行OSHA事故统计，加强对小事故和未遂事件的统计分析，推进事故（事件）管理的精细化和科学化。各事业部、专业公司要加强OSHA统计分析，正面鼓励员工上报事故，调动全员力量防范事故。按照国家和地方政府有关要求，深入推进安全生产标准化，年底前所有非煤矿山企业要全部达标，同时实现安全生产标准化与HSE管理体系建设的相容并进。

三是建设中国石化特色安全行为文化。要以“珍爱生命、重视健康、同创共享、安全发展”为基本要求，分层次建设覆盖全员的安全 行为准则。大力推行作业标准化，实现安全、优质、高效作业。加强安全行为管理，消除习惯性违章，杜绝“三违”，养成安全操作的行为习惯。关心员工八小时之外的生活，确保员工在岗工作时良好的精神状态，避免因精力不集中导致操作失误甚至引发生产安全事故。各企业要组织开展安全文化进企业、进社区、进班组、进家庭“四进”活动，推进安全文化建设落地生根，不断夯实安全生产基础，确保安全生产长治久安。

同志们，集团公司正处在全面贯彻落实党的十八大精神、加快建设世界一流能源化工公司的重要时期。让我们在党组的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，以安全发展理念和绿色低碳战略为指引，敢于负责、勇于担当，扎实工作、开拓进取，打造世界一流HSE业绩，为集团公司持续稳定发展创造良好环境、提供坚强保障！