我国石油石化行业的HSE 管理体系

第一篇：我国石油石化行业的HSE 管理体系

我国石油石化行业的HSE 管理体系

姓名：卫奇杰 学号：3120406101

摘要：健康、安全与环境(HSE)管理体系是世界各大石油公司普遍推行的一种管理模式, 为了与国外各大石油公司接轨, 我国的石油石化行业正在全面推行HSE 管理体系。在初步阐述HSE 管理体系发展与内涵的基础上,全面介绍了国内三大石油石化集团及其下属企业推行HSE 管理体系的进展情况, 分析了推行HSE 管理体系过程中可能出现的问题及其相应对策。同时, 指明了HSE 管理体系的指导思想和组织方式具有一定的通用性。

关键字：石油工业；健康、安全与环境；管理体系 HSE 管理体系的简介

HSE 管理体系(Health , Safety and Environment System)即健康、安全与环境管理体系, 是国际上石油公司为减轻和消除石油工业生产中可能发生的健康、安全与环境方面的风险,保护人身安全和生态环境制定的一套系统的管理办法。

1991 年以来, 美国石油工程师学会(SPE)已分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中的健康、安全与环境讨论会, 促进了石油工业健康、安全与环境管理的标准化进程。1996 年1 月, 国际标准化组织(ISO)负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准的技术委员会ISO/TC67 分委会, 发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(标准草案)。虽然这一标准目前尚未经国际标准化组织的正式批准公布,但已得到世界上主要石油公司的认可, 成为石油天然气工业各公司进入国际市场的入场券。

我国原石油天然气工业总公司参考ISO/CD14690 于1997 年6 月27 日发布了SY/T6276-1997 行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》, 于1997 年9 月1 日起实施。HSE 管理体系的内涵

虽然HSE 管理体系的主要组成部分和结构是在早期壳牌公司指南和经验的基础上建立起来的,但相比之下还加入了3 个新的要点特征:

(1)质量管理原则, 包括改进和反馈机制, 简化违背质量标准体系ISO9000 的鉴定。

(2)重点放在业务的危害和后果上, 以及放在通过应用危害和后果管理办法(HEMP)对健康、安全与环境造成影响的那些关键活动上。

(3)对HSE 各个关键方面应用管理控制而形收稿日期:2001-08-06作者简介:李津(1973-), 女, 天津市, 助理经济师。成管理一体化, 从而在每个组织层中都制定了责任。

总的来看,HSE 管理体系主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理的目标, 目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系, 再通过不断的评价、评审和体系审核活动, 推动这个体系的有效运行, 达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。

国际HSE 管理体系由8 个关键要素组成, 即:(1)领导和承诺;(2)方针和战略化;(3)组织、责任、方法、标准和文件;(4)危害和影响管理;(5)计划和程序;(6)实施、监督和纠正活动;(7)审核、纠正行为和提高;(8)管理评审、纠正行为和提高。从这8 个关键要素可以看出,HSE 管理体系的建立和运行实质上遵循着PDCA 循环, PDCA 循环是戴明博士关于管理过程运行的模型, 它把一个管理过程分解为P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)4个阶段, 依次进行、周而复始, 形成一个管理的闭环,进而使得管理不断改善。因此, 从本质上分析,HSE管理体系是一种事前进行风险分析, 确定其自身活动可能发生的危害及后果, 从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生, 以减少可能引起的人员伤亡、财产损失和环境污染的有效管理方法。HSE 管理体系的应用程序

HSE 管理体系是一个系统化的管理体系, 它的应用也是一个渐进的和持续改进的过程。

3.1 准备和规划

建立公司行动的总体目标和指标, 以及实现该目标的、指标的对策措施。这一过程中首先确定公司现存的状态:重点通过识别公司对健康、安全与环境的危害、影响以及先行管理的实践和有关规定要求, 找出公司在控制上薄弱环节、缺陷与不足, 寻求改进的机会。其次建立健康、安全与环境方针:为公司未来一段时间内要解决的问题和改进方向建立一个总目标。最后制定行动计划:依据方针, 制定响应的具体目标、表现准则以及具体的管理行动方案。

3.2 实施

在健康、安全与环境管理的实施过程中,公司的方针、目标和表现准则, 组织机构的职责, 程序和工作指南, 应急计划都已颁布, 公司的各级管理人员和全体员工要严格按照执行。公司不同层次的人员具有不同的职责和任务:高层管理者遵循健康、安全与环境管理方针制定战略目标和高层次活动计划, 监督和管理者采用计划和工作程序的形式指导各项活动, 现场工作层按照已颁布的工作指南、操作手册完成具体工作任务。

该过程重点问题是计划的实施, 为此公司需要根据行动方案规定各种执行程序并从组织结构、职责分工、资源保证、信息交流等方面提供支持。

3.3 检查

通过包括制定监测、控制程序、纠正措施等一系列配套的措施手段, 监督控制行动计划的实施, 确保管理体系的有效运行。

3.4 审核和评审

定期对管理体系进行审核和评审, 根据公司内外变化的条件和需求, 进行管理体系的调整和改善, 以促进公司管理水平的不断提高。HSE 管理体系应用中注意的问题

由于HSE 管理体系是一套全新的管理系统, 在它的实际应用中应注意以下问题。

（1）HSE 管理体系只建立了一个管理系统的框架, 各从事石油天然气勘探、开发和经营的组织, 应在此标准的框架基础上, 结合本部门的特点建立自己的执行标准和实施细则。它是支持而不是取代公司现在的健全、可行和有效的管理方式和体系, 它对改善健康、安全与环境管理体系的有效性和对每个组织的健康、安全与环境管理行为具有潜在的推动作用。

（2）HSE 管理体系作为一个国际上承认和正在实施的标准, 在我国国内企业及早实施是非常有必要的。同时, 它的体系框架和ISO9000及ISO14000 系列标准有相似之处, 公司如在通过质量体系认证或环境体系认证后再实施HSE 管理体系, 可起到事半功倍的作用。这几套标准均是贸易准入的条件, 它们的实施有利于企业消除贸易壁垒, 进入国际市场。

（3）

对于国内企业来说, HSE 管理体系是一套全新的管理方法, 不同于现行的健康、安全与环境管理方式, 它具有一个系统所必备的结构的完整性和内容的严密性, 它的实施也要采用系统的工作方法, 公司的管理者和员工要转变思维方式和行为方式, 以便适应HSE 管理体系的应用。

（4）虽然HSE 管理体系是针对石油天然气工业的健康、安全与环境管理, 但它的指导思想和组织方式具有一定的通用性, 在其它企业如:煤炭工业、金属、非金属矿山企业等的健康、安全与环境管理中具有一定的借鉴作用。推行HSE 管理体系的进展

目前, 国际石油行业已经通行HSE 管理, 不实行HSE 管理的企业将在业务合作中受到限制。鉴于油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程的投标书中必须有实施HSE 管理的内容, 因而目前中国石油化工集团公司(SINOPEC , 简称中石化集团)、中国石油天然气集团公司(CNPC , 简称中石油集团)、中国海洋石油总公司(CNOOC , 简称中海油集团)三家国有石油石化企业集团都先后展开了推行HSE 管理体系的工作, 但具体情况又有所不同。

5.1 中石油集团的HSE 体系

5.1.1 总体决策方面

原中国石油天然气总公司发布了SY/T6276-1997 行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》, 于1997 年9 月1 日起实施。SY/T6276-1997 是一项关于组织内部健康、安全与环境管理体系建立、实施与审核的标准。CNPC 质量安全与环保部于2000 年1 月29日发布了《中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册》, 该体系由7 个关键要素组成, 即:(1)领导和承诺;(2)方针和战略目标;(3)组织机构、资源和文件;(4)评价和风险管理;(5)规划;(6)实施和监测;(7)审核和评审。每一个关键要素都是中石油集团HSE 管理要达到的一个标准, 同时每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来实现,由此来保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。

中石油集团HSE 管理体系的管理模式可由动态螺旋桨叶轮片形象表述。“领导和承诺”是建立和实施HSE 管理体系的关键, 是螺旋桨的轴心;叶轮片为顺序排列的其它关键要素;整个螺旋桨围绕轴心循环上升, 表明中石油集团致力于持续改进其HSE 管理体系和表现的决心。

总的来看, 中石油集团HSE 管理体系体现了ISO9000 质量管理体系、ISO14000 环境管理体系及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素, 是中石油集团管理体系的核心组成部分, 有利于推进和维护企业文化, 符合集团公司经营发展战略。

5.1.2 下属各企业落实方面

HSE 管理体系的推行得到了下属各企业的积极响应, 上游企业纷纷组织了各种形式的培训班和各种达标活动, 各石油勘探局/石油管理局都结合自己的实际情况, 编制了相应的《管理手册》和《程序文件》, 并本着类似于“先培训, 后实施;先示范, 后推广;分类型指导, 分层次建立;软硬件建设并举”的原则, 完成HSE 管理体系的推行工作。

在下游企业方面, 为确保安全生产, 提升公司上市形象, 为公司创造最大效益提供有力保障, 中石油集团于1998 年10 月安排独山子石化分公司进行了HSE 体系管理试点, 目前该公司已初步建立健全了HSE 管理体系并步入良性运作的轨道。5.2 中石化集团的HSE 体系

5.2.1 总体决策方面

中石化集团HSE 管理体系于2001 年4 月4 日正式发布实施。中石化集团的HSE 方针是:安全第一, 预防为主;全员动手, 综合治理;改善环境, 保护健康;科学管理, 持续发展。HSE 目标是:追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境, 创国际一流的HSE 业绩。HSE 承诺是:(1)中国石化在世界任何地方, 遵守所在国家和地区的法律、法规, 尊重他们的风俗习惯,在所有的业务领域我们对HSE 的态度始终如一。(2)中国石化的各级最高管理者, 是HSE 的第一责任人, 每位员工对公司的HSE 事务负有义不容辞的责任,HSE 表现是公司奖励和聘用雇员和承包商的重要依据。(3)保护生态环境, 建设清洁生产企业,实现可持续发展。(4)向社会公开我们的HSE 表现, 广泛征求社会各界的意见, 不断提高公司的HSE 管理水平。(5)为保证目标的实现, 提供必要的人力、物力和财才资源支持。

正式发布的中石化集团HSE 管理体系由1 个体系、4 个规范和5 个指南构成。一个体系即HSE管理体系, 该体系明确了中石化集团HSE 管理的十大要素, 即:(1)领导和承诺与方针目标;(2)组织机构、职责、培训资金和文件控制;(3)风险评价和隐患治理;(4)承包商管理;(5)装置(设施)设计和建设;(6)运行和维修;(7)变更管理和应急管理;(8)检查和监督;(9)事故处理和预防;(10)审核、评审和持续改进。4 个规范即油田、炼化、销售和施工企业HSE 管理规范, 它是在中国石化已经颁发的各种制度、标准、规范的基础上, 对完成十大要素的具体要求。5 个指南即油田、炼化、销售、施工企业HSE 实施程序编制指南和职能部门HSE 实施计划编制指南, 是各作业实体根据HSE 管理体系的要求编写的自身实施程序, 具体如下:

(1)Q/SHS 0001.1-2001 中国石油化工集团公司安全、环境和健康(HSE)管理体系

(2)Q/SHS 0001.2-2001 油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(3)Q/SHS 0001.3-2001 炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(4)Q/SHS 0001.4-2001 销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(5)Q/SHS 0001.5-2001 施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(6)Q/SHS 0001.6-2001 油田企业基层队HSE 实施程序编制指南

(7)Q/SHS 0001.7-2001 炼油化工企业生产车间(装置)HSE 实施程序编制指南

(8)Q/SHS 0001.8-2001 销售企业油库、加油站HSE 实施程序编制指南

(9)Q/SHS 0001.9-2001 施工企业工程项目HSE 实施程序编制指南

(10)Q/SHS 0001.10-2001 职能部门HSE 职责实施计划编制指南 5.2.2 下属企业的落实方面

鉴于行业自身的特点, SINOPEC 历来认真贯彻“安全第一、预防为主、全员动手、综合管理”的方针, 坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则, 在人员、资金、设施等方面提供切实保证, 已经建立了一套有效的安全工作体系。目前其下属各大企业也都纷纷行动起来推行HSE 管理体系。如齐鲁石化为配合集团公司发布实施HSE 管理体系, 由公司安监处组织, 炼油厂安全处负责起草的集团公司《炼油化工企业安全、环境和健康(HSE)管理体系》和《炼油化工企业生产车间HSE 实施程序编制指南》(试行稿)等企业标准, 历经18 个月的艰苦努力, 十易其稿, 现已编制完成。长岭炼油化工有限责任公司等单位在这方面也走在集团公司的前列。.3 中海油集团的HSE 体系

CNOOC 于1999 年8 月将其HSE 管理体系向国际标准迈进了决定性的一步, 即在HSE 管理体系中引入了持续改进计划(Continuous Improvement Program , CIP), 该计划吸收了CNOOC 多年沿海开发以及与国外石油公司合作的经验;2000 年3 月15 日,CNOOC 确定并开始实施与《职业安全与健康准则,OSHA》广泛一致的新HSE 管理体系。

鉴于CNOOC 每一个油气田的成功开发都有外国石油公司的参与, 因此该集团是我国石油工业中最早实行与西方石油工业管理体制接轨的企业,HSE 管理体系也不例外。例如, 东海分公司平湖气田项目组于2000 年8 月5 日与世界著名的安全咨询公司挪威Scand power A/S 签订合同, 来帮助其建立实用有效的HSE 管理体系。我国石油企业推行HSE管理体系的现实性和重要性

与国外大型石油公司相比, 我国石油企业的HSE 管理体系起步较晚, 具体管理制度还不完善,推行力度还不够, 在具体操作过程中还有许多细节性的工作要进一步加强和落实。1998 年3 月, 中国石油天然气集团公司马富才总经理强调指出:“HSE管理体系集各国同行管理经验之大成, 体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作, 是突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的管理标准体系, 是石油天然气企业实现现代化管理, 走向国际大市场的准行证” ,“我希望集团公司的全体职工,特别是各级主要领导干部, 真正学懂弄通并全面实施此标准体系, 并以此为契机, 进一步提高我们的企业管理水平, 实现石油天然气工业的持续发展。”1997 年11 月, 在CNPC 安全环保工作会议上, 黄炎副总经理要求全系统“按先国内后国外、先试点后推广的原则, 力争在三年内建立和实施HSE 管理体系”。

质量代表一个国家的科技水平、生产水平、管理水平和文化水平。在全球可持续发展潮流中, 全球性市场竞争日益激烈, 并由价格竞争转向质量竞争,在这复杂国际环境中, 质量是企业赖以生存和在竞争中取胜的根本, 质量竞争促进了质量管理的深入发展, 特别是在我国建立社会主义市场经济的条件下, 质量管理水平的提高成为能否建立和完善现代企业制度、能否实现国内市场与国外市场的顺利接轨的重要条件。随着我国石油石化两大石油集团公司的改革和重组, 石油集团公司实现了“上下游一体化” , 形成了“产运销, 内外贸一体化”的生产和销售体系, 从油气勘探开发到成品油的销售全过程, 都离不开质量管理。90 年代质量管理最明显的特点之一, 就是质量管理的国际标准化。实际上, 质量管理的国际化就是对全面质量管理的成熟经验和共性工作所采取的规范化措施。其中通过ISO9000 系列认证, 是改变我国石油企业的质量管理现状, 提高质量管理水平, 积极参与国际市场竞争的重要措施。ISO9000 系列标准, 是目前国际上广泛认同的产品、服务质量体系评审标准, 一旦获得ISO9000 认证,就等于取得了进入国际市场的通行证。ISO9000 系列是由序号从9000 到9004 五个相互关联的标准组成, 是一份咨询性文件, 具有两种功能:一是定义主要质量概念之间的差别和相互联系;二是为用于内部质量管理目的(ISO9004)和合同环境下的外部质量保证目的(ISO9001 , ISO9002 , ISO9003)的质量体系标准的选择及应用提供指导。

第二篇：HSE管理体系在石油石化行业的推广和应用

HSE管理体系在石油石化行业的推广和应用

安全、环境与健康（HSE）管理体系已被国际公认为内练队伍素质、外树企业形象和降本增效的科学、有效的管理方法。许多世界知名的石油石化公司相继建立了适合自身行业特点的HSE管理体系，HSE管理体系已经成为目前国际石油石化行业的通用管理模式。

中石化集团公司经过近两年的试行，于2001年3月份正式出台了该体系的企业管理标准，同年4月向世界各国郑重承诺：在全行业全面推行HSE管理体系。1年多的推广实践证明，在中石化全面推行HSE管理体系是十分必要的。所以，要深入推广HSE管理体系，应从以下3方面入手：

HSE管理作为一种全新的、现代化的企业管理模式，有别于传统的安全管理模式。它将安全、环境与健康三者统一起来，实行一体化的管理方法。这种管理方法认为：安全是企业发展和生存的根本，环境破坏则会导致人身体的不健康，而不健康的身体又是最大的不安全因素，三者相辅助相成，相互联系，构成了一个统一的整体，只有把三者统一起来，协调发展，才能实现企业的可持续发展。

由于HSE管理体系是一个与国际贯例接轨的现代化的企业管理标准，而我们的国有企业职工已习惯了多年沿用的陈旧的企业模式，因此，在推行初期，大家对HSE的概念也有些模糊不清，普遍反映这一管理体系“标准高、管理严、难操作”，不适应HSE管理思路。笔者认为，出现这一现象也是难免的。而要尽快推行HSE管理体系，就必须首先解决广大干部职工观念的更新和对HSE概念模糊不清的问题。因此，应着重抓好以HSE管理体系为主要内容的职工培训和教育，并且要理论联系实际。具体说，可分两步走：第一，组织干部管理层学习有关HSE知识，介绍国内外HSE进展情况，开展HSE知识竞赛的大讨论，明确HSE是对过去有效制度的进一步规范和发展；第二，由HSE管理部门深入基层督导，结合基层单位特点，深入浅出，用身边或周围的事例引导广大职工从较为抽象的理论转变到现实的工作实践中，切实认识到HSE管理体系的重要性。例如：习惯了安全目标控制管理，如何向“零事故”思维模式转变；在事故预防中加入风险分析和评价。真正使事故得到有效控制；事故的内涵和外延是什么等等，不仅知其然，更重要的是知其所以然。使职工逐步树立起新的安全观念，变“要我安全”为“我要安全”。

在推行过程中，很多人提出HSE标准已经下发颁布，是否过去制订的法律法规、标准、制度就过时了，针对这个问题，首先应从HSE的本质入手，HSE标准是“骨”，而法律、标准、制度是“肉”，要做到“骨肉结合”比如；工业动火作业，HSE标准告诉你按SY5858－93《石油工业动火规程》标准执行，具体执行中自然按SY5858技术标准执行，否则视为违章作业。

通过培训和诠释，使职工明确了一个思路：在某项作业前，首先要查找标准，提高风险意识，改变工作中的“强制管理”为“自我约束”“主动守章”“进入施工现场，请放弃你的自由”，否则不仅自己的生命没有保障，甚至会祸及他人，殃及单位。

HSE宣传和培训的强化，使干部员工树立了HSE

管理的新理念：由领导重视逐步转到领导承

诺上来，由人、机并重转到以人为本上来，由事故难免论的认识转到任何事故都可以避免的理论上来，由事后处理逐步转到超前预防上来。

HSE管理实行的是体系化、程序化管理，它的表现形式是一系列文件。因此，根据体系标准，联系实际，从实际出发，建立健全可行性程序文件是推行HSE管理工作的根本，它存在编制程序文件、组织审核、具体实施操作、改进发展4个重要环节，最终实现PDCA闭合循环。编制程序文件，制定计划

按照HSE管理体系十大要素，组织基层单位业务骨干编写程序文件，注重发挥全员参与的积极性，在承诺和职责上力求做到“写我所做，做我所写”。实行分类编写，突出实效，抓住风险评价与隐患治理、承包商与供应商管理、装置设计与建设、运行和维修、检查与监督这5个核心要素，使程序文件具有圆满性、可操作性。组织审核

按照实事求是的原则组织对基层程序文件的审核，要求内容不过、不虚、不空，现有条件做到的（或努力做到的）写进去，做不到的踢出去，不能滥竽充数，图有虚表，避免免实施中的言行不一致。具体实施操作——试运行

首先要统一规范HSE管理基础资料，所有基层小队必须建立“二图五本”，记录，即HSE管理网络图、HSE评比公告图、HSE管理会议记录、HSE管理检查考核记录、HSE管理风险评价隐患治理记录、HSE管理应急预案记录、HSE管理培训记录等，详细记录HSE管理试运行过程中的具体事项，班组、小队、大队三级分别建立风险分析台账，制定控制、削减风险的措施，合理使用人力、物力、财力资源。

要实现HSE管理体系的正常运转，离不开人、财、物的支持。因为职工劳动条件的改善、隐患的治理都需要一定资金的投入。只有有了资金的保障，HSE管理方能发挥应有的作用。现河采油厂每年为开展、实施HSE管理，进行HSE隐患整改投入大笔的资金，大大改善了职工生活条件和工作条件，让广大干部职工干得放心，干得舒心，事故发生率明显下降。在环境保护方面，现河采油厂制定了《环保管理实施办法》，以明确职责。作业系统推广十大无污染作业法，规定除气举作业外，其余工序产生的井内液体必须进入干线，井场污染实行圈闭集中，最大限度地减少了污染面积和污染量。采油、集输系统的油水污染也实行集中处理的办法，污水处理坚决实行达标外排，不达标绝不排放。2001年仅作业系统排污费就下降了20%以上，这在一定程度上改善了油区作业环境。完善HSE监督体系，不断改进、发展体系

HSE监督体系是HSE管理体系的一部分，目的是保障HSE管理体系正常运行，增加运行的符合度，不致偏离HSE实施程序，及时纠正工作中的失误。

为加大HSE管理的力度，使HSE推广工作更广泛，更深入，现河采油厂结合实际，编写并发

布了《现河采油厂HSE管理体系实施程序》，对采油厂范围内的HSE工作实施规范管理。该程序共计5章，对采油厂HSE管理按十大要素，做了比较详细的规定，是采油厂广大员工从事石油天然气勘探开发等生产活动中共同遵守的纲领性文件。同时出台了《现河采油厂HSE检查考核实施细则》，明确了HSE监督、检查、考核的标准和依据。各三级单位也依据本单位生产特点制定了“实施办法”和“奖惩办法”。目前，现河采油厂所有贯彻实施的HSE管理的系列标准，既结合了生产实际，又比较符合国际惯例和中石化集团公司HSE企业标准，在开展HSE管理工作中做到了“有法可依，有据可查”。

实践证明，抓住以上4个环节就能基本实现HSE管理的程序化，为顺利实施HSE管理奠定基础，指明方向。

第三篇：石化行业HSE管理体系应用研究概要

石化行业HSE管理体系应用研究 刘建川

(四川省安全科学技术研究院,四川成都 610016

摘 要:随着石化工业生产规模的不断扩大及安全生产工作经验的积累,HSE管理体系的应用越来越受到安全工作者的重视。本文总结近年来国外石油化工行业HSE管理系统较为突出的应用与研究,对国内外石化行业HSE管理系统的应用实践进行了对比,总结了国外的成功经验,提出了一些我国石化行业在HSE管理体系建设和应用上的不足,为进一步完善其HSE管理体系,实现可持续发展战略提供参考。

关键词:石油化工;HSE;管理体系;应用研究

中图分类号:T E2

31文献标识码:A

文章编号:1006—7981(201023—0027—02

HSE管理体系即健康(Health、安全(Safety和环境(Env ir onm ent管理体系的简称,HSE管理体系是将组织实施健康、安全与环境管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等要素有机构成的整体,持续地运用系统分析的方法对企业经营活动的全过程进行全方位的风险识别和危害评估,这些要素通过先进、科学、系统的运行模式有机地结合形成一个动态的现代化管理体系。与传统安全管理方式相比,HSE管理体系真正体现了“预防为主,持续改进”的思想,具有领导承诺、全员参与、程序化/标准化管理和持续改进等特点,是在现行安全管理制度基础上的进一步深化和提高,是实现石油企业现代化管理的强有力保障1-2。

该体系最初有国际知名的石油化工企业最先提出,早在1985年,壳牌公司首次在石油勘探开发领域提出了强化安全管理(Enhance Safety M anagement的构想和方法。但是直到1996年1月, ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CD14690《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》后,才在国际石油业乃至在矿山、制造和建

筑等各个行业得到普遍推行,HSE管理体系由此在全球范围内进入了一个蓬勃发展时期。国外石化行业HSE管理体系的应用研究 1.1 HSE管理体系在挪威国家石油公司的应用研究

挪威国家石油公司(Statoil始创于1972年,挪威国有企业,直属该国石油能源部。Statoi在世界上首次提出“HSE文化”概念。Statoil于2002年1月制定了挪威石油管理规定,提出下属企业必须建立HSE文化,目的是进一步改进和加强企业的安全、健康、环境管理水平。近年,有研究者对Statoil的国际勘探开发和生产部门(INT的10个员工和另外7个机构的50名员工进行采访,对采访结果进行归纳总结,提出了Statoil的H SE文化模型。

Statoil的项目研究者认为,整个HSE文化系统包括7个主要要素,分别是行为、能力、协作、程序、物质条件、管理者和员工,它们之间存在一定的联系和影响。其模型可以理解为一个五角星的图案,五角星的五个角代表五个定义的HSE文化要素,分别是行为、能力、协作、程序和物质条件;五角星又分成两个部分:管理者和员工。这表明管理者和员工是整个系统相互联系的两个主体部分,管理者位于中心属于核心部分,外沿是员工。所有因素形成一个完整且有机的体系,缺一不可[3-5]。

1.2 HSE管理体系在中东石油大国的应用研究

作为中东石油大国之一的伊朗,石油和天然气储量丰富,石油是伊朗的经济命脉,目前伊朗是世界第二大原油出口国。已探明的石油天然气储量都居于世界前列。伊朗的经济以石油开采业为主,其在HSE管理体系上的研究与应用也颇有成效。最近有伊朗谢里夫科技大学有学者研究出了一种评估石化企业HSE管理体系等级的模式。

该模式有效和科学的评估石化企业的健康,安全和环境管理体系。这一模式是在数据包络分析方法(Data Env elo pment Analysis,DEA的基础上设计出来的,是由Russell度量算法建立的数据包络分析模型。由于一些环境及安全业绩指标很难被

最高管理者控制,所以研究这类模式显得尤为必要。该模式应用于12个石油和天然气企业,结果很好的显示出了管理上低效率的源头,以及对承包商的HSE管理能力进行了分级。该模型可以明确一个线性规划问题的最优值,帮助决策者和当局准确评估HSE体 2010年第23期

内蒙古石油化工 收稿日期:2010-10-15 作者简介:刘建川,男,硕士学历,长期从事安全科技研究工作。

系,并比较企业的在HSE管理上的表现,最终确定具备完善和先进的HSE管理体系的石化企业[6]。这类管理模式很值得我国石化行业借鉴,以完善我国的HSE管理体系。

1.3 HSE管理体系在美国杜邦、壳牌公司的应用研究

美国杜邦化学公司从上世纪80年代以来就把建立和完善HSE管理体系作为企业实现经营战略的重要措施,尤其强调健康和安全与环境的有机结合。杜邦公司的理念就是所有的工伤事故都应归于管理上的失误。对一切不安全因素最开始都要从管理上进行调查与反省,用管理的先进性与科学性来杜绝一切事故发生的可能性。其制定的10项安全原则,就是其在安全管理上的智慧结晶,在公司的经营战略中占有非常重要的位置。杜邦公司把引起危险和工伤的因素归结为三要素:设备的设计、材料的危害和人的行为。对于设备的缺陷与滞后,以及材料的潜在危害,可以通过科研手段加以解决。对于人的行为安全,则可以通过风险管理的办法进行分析和解决[7]。

壳牌公司在1984年以前就开始重视HSE管理,但效果不甚理想。后来该公司学习了美国杜邦公司成功的HSE管理经验,分析了以前HSE管理工作效果差的原因,总结后结合自身的实际情况,取得了明显的成效。其先进的管理方法主要表现在以

下几个方面: 坚决贯彻实施EP95—55000勘探与生产安全手册。强调预防为主,持续发展的HSE管理方针。注重系统管理与过程控制相结合。做好HSE 内部审查与规划工作。加强了对员工的HSE管理制度的培训力度,增强了员工的安全意识[8-9]。

1.4 HSE管理体系在其他公司与组织的应用研究

随着HSE管理体系在石化行业的成功实践,其在矿山、制造和建筑等各个行业也得到广泛的推广与应用。必和必拓(BHP Billiton在2005年启动了HSE建设性提案程序(HSEProductiv e Ideas Pro gram,以激励员工、承包商积极参与健康安全、环境与社区(HSEC建议,就设备、工作环境和作业方式等方面共接纳并推广实施了超过180条HSE建议,在降低事故发生率的同时也提高了生产效率。国际金融组织(IFC于2007年4月正式颁布了《环境、健康与安全指南》,为全球冶金、化工、矿产等工业企业的设计、建设、运行和退役过程制订了详细的HSE 指导准则,供世行贷款成员国及其他组织参考使用,其中也包括《大型钢铁厂的HSE指南》[10]。国内外石化行业HSE管理体系的应用实践对比近年来,我国石化行业坚持不懈的努力,在HSE 管理体系的探索和运用上也取得一些较好的成果。比如,HSE管理体系在西气东输工程[1],珠三角成品油管道工程施工[12],忠武输气管道汉江穿越工程[13]以及南海石化项目设计[14]等工程中都得到了成功的实践与应用,取得了良好的经济和社会效益。我国石化行业的HSE管理体系与国外相比并无太大差距,只是我国的企业安全、健康和环保意识较差,规章制度的制定以及危害辨识、风险评价工作还不够细致,以致体系推行起来有难度。从体系建立、运行、审核及标准化等方面,国外的很多成功经验非常值得我国石化行业乃至其他行业借鉴与学习,其主要表现为: 2.1 国外更为完整的HSE管理体系

法律法规标准条例等比较健全,强制性较强,执法严格,HSE涉及到的各个方面皆有相应的规定,体系推选起来相对比较容易,可操作性很强。HSE 管理贯穿在规划(PLAN——实施(DO——验证(CH ECK——改进(ACT ION的全过程中。

2.2 国外石化行业具有很好的HSE理念,安全意识很强

国外企业把HSE管理作为企业管理不可缺少的组成部分,在其经营战略中占有很重要的地位,把制定和执行完善的HSE管理体系最为企业的一项强行指标。而国内不少企业仅把其作为一种资质认证来追求,趋于表面,整个HSE管理体系不够深入和完善,有悖于HSE管理的初衷。

2.3 国外石化行业很注重可持续发展的要求

国外石化企业在原料处理、设计、施工、运输、及最终废弃物的处理的全过程都进行健康、安全与环境三者的整体控制,满足了人员健康、安全生产和环境保护的需要,以实现企业及国民经济的可持续发展。

2.4 国外安全技术的研究开发力度大

国外在危害识别、风险评价和控制上手段先进,危害识别、风险评价和风险控制是HSE管理体系的一个重要环节。国外研究了许多危害识别、风险评价的方法和模式,非常行之有效对事故及危险源进行了很好的控制,技术上的进步,风险控制手段上的先进,可以防止更多更大事故的发生,减少企业经营成本,使其更发展壮大。

2.5 定期且细致的HSE管理培训

员工培训是体系管理的重要手段。国外石化行业在实施HSE管理过程中,定期对员工进行HSE管理体系的培训与指导。国外安全科研工作者还开发了大量仿真软件,使员工准确掌握HSE管理内容;同时,还对项目负责人及员工进行培训、实践、考核相结合的方式,把H SE管理落实到实处。

[参考文献] [1] 丁浩,张星臣.石油企业实施HSE管理体系研 究[J].中国安全科学学报,2004,14(10:55~

581.(下转第89页

28内蒙古石油化工

2010年第23期

很高的投资也难以达标,此时可采用膜分离技术与其他技术结合的工艺。但从加油站的实际情况来看,预冷凝-膜分离组合工艺相对较为经济、合理[8,9]。此外,部分有机蒸汽的渗透活化能为负值,温度降低,渗透速率增加;而对O2、N2等小分子气体而言,渗透活化能为正值,温度下降,渗透速率减小,因此低温有利于有机蒸汽的膜分离。结论与建议

随着人们安全和环保意识的增强,以及越来越严格的环保法规的制约,目前,经济发达、人口密集的大中城市的加油站都在安装油气回收设备,但加油站油气治理的情况并不理想。加油站内应用油气回收设备,仅停留在加油站作业现场的油气回收上,而回收来的油气没有地方进行处理和再利用,环境污染依然存在,资源浪费问题也没有得到根本解决,油气回收的意义没有从根本上得到体现。

因此,油气治理的关键一方面是油气回收,另一方面是回收后油气的处理和利用,两者缺一不可。要从根本上治理油气,一是要有符合国情的油气处理工艺技术,二是要有明确的投资主体,并给予适当的政策扶持。在加油站系统内应用和推广油气回收技术,不仅可以减少油气的损耗,减少对环境污染,而且可提高加油站自身的安全性,具有明显的环境生态效益、经济效益和社会效益。

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内蒙古石油化工

第四篇：中国石化HSE管理体系简介

中国石化HSE管理体系简介

一、中国石化HSE管理体系简介

(一)HSE的概念

HSE管理体系是指：一种事前进行风险设计，确定其自身活动可能发生的危害及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点。

H--Health(健康)是指人身上没有疾病，心理上（精神上）保持完好的一种状态。

S--Safety(安全)是指在劳动生产过程中，努力改善劳动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺利进行。

E--Environment(环境)是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和。它不仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素之间相互形成的生态关系的组合。

由于安全、环境与健康的管理在现代石油化工企业的实际过程中，有着密不可分的联系，因而在石化行业中把健康、安全和环境形成一个整体的管理体系，也是一种必然的选择。中国石油化工集团公司根据自身特点，将HSE管理体系要素设定为十个，并将三者排列顺序定位为安全、环境与健康，只是英文与世界上大多数石油公司一样，叫HSE管理体系。

（二）HSE管理体系标准的基本构架

中石化集团公司HSE管理体系系列标准是在参考ISO/CD14690和API的有关标准以及国外大型石油石化企业开展HSE一体化管理经验的基础上，结合石化集团公司的实际情况和国家正在开展的职业安全健康管理体系认证工作而制定出来的。其内容包括：一个体系，四个规范，五个指南。

一个体系是指中石化集团公司HSE管理体系。

四个规范是指油田、炼化、销售、施工企业HSE管理规范。

五个指南是指油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南，职能部门HSE实施计划编制指南。

（三）一个体系--HSE管理体系

HSE管理体系标准明确规定了中石化集团公司HSE管理体系中的十大要素和基本要求：

1.领导承诺、方针目标和责任

在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标，最高管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司的承诺是努力实现不发生事故，不损害人民健康，不破坏环境为最终目的。本要素从宏观上描述了领导层对HSE一体化管理的态度，是集团公司的指导思想、行动纲领和发展方向。

2.组织机构、职责、资源和文件控制

公司和企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门人员的HSE管理职责，广泛定期开展培训教育，以提高全体员工的HSE意识和专业技能，做到遵纪守法，规范作业行为，确保员工自觉履行自己的HSE职责。在HSE活动中，必须有效地控制HSE体系文件管理，定期评审修订，确保其文件与企业的活动相适应。本要素是体系有效运行的基础和基本保证。

3.风险评价和隐患治理

企业实行风险评价管理是建立和实施HSE管理体系的核心，要求风险评价是一个不间断的过程，企业应经常对危害影响和隐患进行分析和评价，要采取有效或适当的控制、防范措施，把风险降到最低或可接受的程度。要求企业领导直接负责并制定风险评价的程序，亲

自抓隐患治理工作。

4.承包商和供应商管理

企业要加强对承包商和供应商的管理。承包商和供应商的HSE管理对业主的HSE管理起着承前启后的作用，它是业主HSE管理必不可少的重要环节。承包商和供应商管理和工作质量将直接影响业主的HSE业绩。主要应该对承包商和供应商的资格进行预审、选择及开工前的准备作业过程予以监督，并从HSE表现评价等方面进行管理。

5.装置（设施）设计与建设

要求新建、改建和扩建的装置（设施），必须按照“三同时”的原则，按照有关标准规范进行设计、设备采购、安装和试行，以确保装置（设施）保持良好的运行状态。本要素是HSE管理体系中的关键要素，通过对装置（设施）的规划、设计、建设等多个环节实施全过程HSE监督管理。

6.运行与维护

要求企业对生产装置、设施、设备、危险物料、特殊工艺过程和危险作业环境进行有效控制，提高设施、设备运行的安全性和可靠性，并结合现有的、行之有效的管理制度，对生产的各个环节进行管理，是HSE日常管理的重要保障，是HSE管理体系实际的运作过程，也是HSE目标和指标的具体实现工程。

7.变更管理和应急管理

变更管理是指对人员、工作过程、工作程序、技术、设施等永久性或暂时性的变化进行有计划的控制，以避免或减轻对安全、环境与健康方面的危害和影响。应急管理是对生产系统进行全面、系统、细致地分析和研究，确定可能发生的突发性事故，制定防范措施和应急计划。本要素是对变更和突发、紧急情况进行有计划和防范性的控制管理。

8.检查、考核和监督

企业定期对已建立的HSE管理体系的运行情况进行检查和监督，建立定期检查、监督制度，保证HSE管理方针目标的实现，是体系运行从计划、实施、检查到改进即PDCA不断循环过程中的一个重要链接环节。

9.事故处理和预防

建立事故处理和预防管理程序，及时调查、确认事故或未遂事件发生的根本原因，制定相应的纠正和预防措施，确保事故不会再次发生，是预防、减少和控制事故发生的有效手段。

10.审核、评审和持续改进

企业只有定期地对HSE管理体系进行审核、评审，确保体系的适应性和有效性并使其不断完善，才能达到持续改进的目的。是一种高度自我发现问题、自我完善、自我改进的运行机制，与检查、考核、监督及事故处理和预防两要素相结合形成了一种企业自我管理的科学监督保障机制。

二、HSE管理体系的运行模式

中国石化HSE管理体系是以PDCA模型为基础，分四个阶段进行的模式，其中，计划阶段包括：组织机构、职责、资源和文件控制;风险评价和隐患处理。实施阶段包括：承包商和供应商管理;装置（设施）设计和建设;运行和维修;变更管理和应急管理。检查阶段包括：检查和监督;事故处理和预防。改进阶段包括：事故处理和预防;审核、评审和持续改进。中国石化HSE管理体系的运作模式，参照了国际各大石化企业的先进管理模式，坚持了PDCA不断循环改进的管理构架，整个运行过程贯穿了不断改进、不断完善、不断提升的管理指导思想。

HSE管理体系中的十个要素之间具有相互联系、相互支持、相互作用的关系，是体系系统性、统一性和规范性的保证，按照持续改进的动作方式形成了综合治理有效的管理体系。

企业及二级单位在建立和实施HSE管理体系时应保证其体系的完整性。

HSE管理体系是按一定的管理控制程序构成了一个持续改进，不断提高完善的螺旋式上升的动态循环系统。企业在运行时要示要有明确的目标和指标，有组织、有秩序，按一定规则和途径运行，自觉遵循HSE管理体系的要求，达到企业HSE管理的持续改进的目的。

三、HSE管理体系新观念与传统安全管理观念的差别

HSE管理体系的理念与传统的安全、环境、健康管理理念有较大的差别。由于中国加入WTO和石油石化企业全面实施HSE管理体系的需要，有必要认识HSE管理体系的新理念，以端正的态度，积极的行动，更好地实施HSE管理体系，提高企业管理水平。

（一）从注重隐患治理，转变到从设计源头抓起，积极预防上来

从目前整改的一些事故隐患来看，一部分事故隐患是由于原设计不足和缺陷造成的。实施HSE管理，要从消极预防转变到积极预防上来，企业的最高管理者抓好设计这一关。要认真落实设计部门高层管理者HSE责任的考核奖惩制度。新建、改建、扩建（设施）时，应按照“三同时”的原则，从事项目设计、劳动安全卫生预评价和环境项目评价工作的单位必须由取得相应资质证的单位承担，初步设计必须有劳动卫生篇和环境评价篇。

（二）从注重本企业的管理，转变到同样重视承包商和供应商的管理上来

企业对承包商和供应商的HSE行为实施控制，要通过企业的HSE方针政策进行影响，在签订承包合同时，要对HSE管理的内容加以规定。

实施HSE管理较好地贯彻了“以为人本、预防为主”的思想，体现了全员、全过程抓安全、环境管理水平发挥着重要的作用。

（三）从下达伤亡事故指标，转变到“零事故”的思维模式上来

过去企业往往对下属单位下达伤亡事故指标。这样做有一定的负面影响，实际意义不大。从不定性上讲，伤亡指标就是允许伤亡;从法律上讲是允许人为原因造成伤亡都是犯罪。伤亡使“三违”现象合法化，给事故的责任者推脱责任提供了依据;制定的伤亡指标缺乏科学依据;从理论上讲，任何事故都是可以避免的。HSE管理体系，应树立任何事故都是可以预防的思想，树立“零事故”的理念。

（四）从安全检查转变到实施风险评价，积极预防的方针上来

HSE管理是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措施的有效管理方式。风险评价要有预见性和前瞻性，对潜在的风险做出充分评估。随着工程项目的变更，要不断进行风险评价，针对本项目的风险管理、应急预案等内容，对实施程序进行细化和补充。

（五）从领导发号施令，转变到领导承诺、以身作则树立表率上来

传统安全管理中，领导干部往往是发号施令。有的单位领导对安全工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要。有的领导错误地认为：出了事故是安全部门的事情。

HSE管理强调最高管理者的承诺和责任，强调各级管理者要通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样。

（六）从以国家利益为主，转变到“以人为本”的管理思想上来

传统观念过分强调国家的利益，弱化了个人利益。在新的形势下，人是第一位的，首先要保证人的安全、健康，提高员工的内在素质，最大限度地调动人的主观能动性。

（七）从分别而治的行政管理，转变到体系管理上来

传统的安全、环境与健康管理是分立的，未形成体系。在实际工作中三者有着密切的联系，管理原则相似，相互关联。实施HSE管理体系，依据管理学的原理，将安全、环境与健康管理一体化，建立一个动态循环的管理框架，以持续改进的思想，指导企业系统地实现既定目标。

（八）从内部监督，转变到建立异体监督机制上来

HSE管理强调监督、审核的独立性。在现有安全管理体制的基础上，分类型、分步骤完善安全监督机制，实施安全监督、安全管理两条线。企业应设立HSE总监，对重大、关键的项目派驻HSE监督专员，基层有HSE监督员。通过实施异体监督和关键环节作业许可制度，逐步完善HSE约束机制，树立HSE监督的权威，促使HSE管理工作到位、监督到位、责任到位。

四、实施HSE管理体系的重要性

安全、环境与健康管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。近年来，国际上先进的石油、石化行业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员损伤、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的有效管理方法。中国石化结合国家经贸委职业安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系，这标志着中国石化安全、环境和健康管理从此进入了一个崭新的阶段，在安全、环境和健康管理方面跨入了国际先进行列。

实施HSE管理体系，是选用现代管理理念对中国石化“全员、全过程、全方位、全天候”管理原则的一次提升，对集团公司，对股份公司，对社会都具有深远的意义。

1.实施HSE管理体系，是贯彻国家可持续发展战略的要求

为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将保护环境作为基本国策。石油化工业的作业风险较大，环境影响较广，为了贯彻实施国家的可持续发展战略，促进石油石化工业的发展，就必须建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的HSE控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。

2.实施HSE管理体系，可促进石油石化企业进入国际市场

自从国际上一些大的石油公司实施HSE管理以来，国际石油行业对石油石化企业提出了HSE管理方面的要求，不实行HSE管理的企业将在对外合作中受到限制。实施HSE管理，可促进我们的管理与国际接轨，树立企业的良好形象，为施工作业队伍顺利进入国际市场打下良好的基础。中石化集团公司所属的油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程中实施HSE管理，是投标书中的主要内容。

3.实施HSE管理体系，符合法律法规要求

实施HSE管理体系，符合我国各项法律法规和有关安全、劳动卫生、环保标准的要求，能有效地规范生产活动，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要。

4.实施HSE管理体系，是石化企业特点的自身要求

石油石化企业风险较大，各类安全事故，污染事故时有发生。大多数事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起的，这些事实使我们认识到增强安全意识是至关重要的。实施HSE管理，将提高我们的管理水平，增强预防事故的能力，尽最大努力避免事故发生。在事故发生时，通过有组织、有系统的控制和处理，使影响和损失降低到最低限度。石油销售企业点多面广，经营形式多样，这些企业特点客观上也要求实施HSE管理体系。

5.实施HSE管理体系，可减少企业的成本，节约能源和资源

调查数据显示，污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由于管理体系、技术动作、工艺设计或生产控制的不良造成的，只有通过实施HSE管理屏弃传统的管理和处理的做法，采取积极的事前预防措施，对企业的生产实行全面的控制，建立一整套管理体系，才能大大降低事故发生率，减少环境污染，降低耗能，减少事故处理、环境废物处理和预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。

第五篇：建立过程中HSE管理体系的问题探索――中国石化西南石油分公司.

建立过程中 HSE 管理体系的问题探索 ——中国石化西南石油分公司 引言

HSE 管理体系是近几年在国际石油天然气工业界逐步发展与完善起来的一种管理体系。西南石油 局、西南分公司领导极为重视 HSE 管理体系建立与实施,充分认识到建立 HSE 管理体系的重要性和必 要性,从 2002年 4月开始加快 HSE 管理体系建设步伐,经过 1年多的工作,已初步建立 HSE 管理体 系基本框架,现正进行 HSE 体系文件编制,计划于近期发布实施。

西南石油局、西南分公司建立 HSE 管理体系概况

1、成立 HSE 管理体系组织机构

建立 HSE 管理体系的要求高、任务重,结合建立质量体系的经验,局、分公司各自成立了 HSE 领 导小组,负责 HSE 管理体系建立和实施过程中的组织、协调,研究解决可能出现的重大问题,提供必 要的人、财、物等资源保障。建立了专职的 HSE 办公室,负责与咨询机构的沟通协调工作。下属各单 位也都成立 HSE 领导小组和 HSE 办公室,并抽调专人成立工作小组从事各阶段工作。

2、确定建立 HSE 管理体系的范围

确定了西南石油局西南分公司第一批建立 HSE 管理体系的单位,选取其中四川钻井工程公司、重 庆钻井工程公司、川西采输处和井下作业处为试点单位, 由诺卫公司负责培训和咨询, 其它单位按照诺 卫公司模式同期进行。

3、确定建立 HSE 管理体系的依据和标准

西南石油局、西南分公司建立的 HSE 管理体系是依据中国石油化工集团公司《安全、环境和健康(HSE 管理体系》(Q/SHS0001.1-2001参照国家《职业健康安全管理体系规范》(GB/T28001-2001、《环境管理体系规范及使用指南》(GB/T24001-1996。要求以严谨务实的工作作风,确保建立的 HSE 管理体系必须能

够通过集团公司的 HSE 认可、第三方认证机构关于 GB/T28001职业安全健康管理体系 及 ISO14001环境管理体系的认证和获准注册。

4、强化领导的 HSE 管理体系意识培训

2002年 6月初,局、分公司共同邀请原国家经贸委有关部门对局、分公司领导,机关部门负责人, 以及下属单位党政工领导、部门负责人近200余人,进行 HSE 领导意识宣贯;2002年 8月,由诺卫公 司再次进行了宣贯培训。强化了领导的 HSE 意识, 从而保证各级领导对 HSE 管理体系的建立运行工作 提供必要的人、财、物的支持。

5、HSE 管理体系建立工作进展

从 2002年 8月下旬开始至 2003年 4月, 局、分公司各单位开展了初始状态评估、危害辨识和风险 评估、法律法规的识别和获取,其中危害辨识与风险评估开展了近6个月时间,危害识别与评估记录 3.95万份,目前正在进行管理方案的制定和体系文件的编写。

建立 HSE 体系过程中的问题及对策

1、体系宣贯是否到位

在开展体系建立前,必须认真做好建立体系的各种前期工作,如果不重视,将会严重阻碍体系的 建立。其中, HSE 管理体系的宣贯,提高领导的 HSE 意识是十分重要的前期工作。

在开展建立体系的初期,如果体系宣贯不到位,就有可能导致领导认为建立 HSE 体系就如建立其 它体系一样,主要是编写一些文件夹,取得认证就行了,不愿在建立 HSE 体系过程中投入大量人力、物力和财力;有些部门认为建立 HSE 体系是安全部门的事,不愿积极参与。

针对不利于 HSE 管理体系推行的几种认识, 我们强化了以下观念:一是 HSE 体系中领导履行职责 的方式与传统的安全、环保管理的方式不同。HSE 管理体系中

领导履行职责的方式是承诺,自觉地按 照程序履行职责;而传统的安全、环保管理缺乏系统性,领导者个人主观色彩较浓,随意性较大。二是 对决策层、管理层和骨干层进行 HSE 管理体系的宣贯培训,不能流于形式和走过场,必须使领导充分 认识建立 HSE 管理体系的必要性和重要性,明确其在体系建立中的关键地位和主导作用。三是管理层 和骨干层必须全面掌握、理解 HSE 管理体系标准的基本构架、主要内容和要求, 建立体系的基本过程、重点和难点,以及应给予人、财、物等资源支持。

2、对 HSE 体系是否充分理解

对体系及其要素不理解,建立 HSE 体系就会陷入按模板编写文件的模式,因而要避免受其它体系 建立模式的影响,即把主要精力放在文件的编写上。HSE 管理体系的推行方式,不同于通常 ISO9000质量体系建立方式, ISO9000质量体系建立侧重点放在体系文件的编制上,先由少数人来做,然后要求 下边来执行;而推行 HSE 管理体系要求全体员工首先对作业活动及设备设施进行危害识别与风险评估, 然后制定相应的管理方案、程序文件、作业指导书,对过程进行全面控制。

必须充分认识到 HSE 管理体系建立和实施中的危害识别与传统的安全管理在识别的范围和深度上 具有本质上的改善。传统的安全管理往往是基于经验,没有一套系统的识别与评价方法,而实施 HSE 管理体系,能够在生产、运作、装置、设备、服务、产品等各方面体现了遵守有关国家法律法规及其他 要求,保证实现对遵守法律法规所做的承诺;在承包商 HSE 资格审查、现场监督、信息沟通及表现评 估等管理过程中应承担的职责会更加明确,可操作性强。

只有提高对 HSE 管理体系的认识,才能深刻领会到, HSE 管理是基于危害识别风险评估,然后对 风险进行系统化控制的过程,真正体现了“安全第一,预防为主”的主动管理思路。

3、工作小组人员是否稳定

建立 HSE 体系,需要各部门的分工协作,需要有大量的专业人员参加。为此需要从分队、各职能 部门抽调有责任心、熟悉业务、能熟练使用电脑的人组成 HSE

工作小组, 参加 HSE 管理体系建立培训。如果工作小组人员不稳定, 参加培训的人被抽走, 调换的人不熟悉或未接受过培训, 将会影响建立体系 的整个策划, 极大地阻碍体系建立。尤其是危害识别风险评估工作量非常大, 如果小组主要人员受到其 他工作的影响而不固定,危害识别风险评价工作将很难按要求开展。

只有参加了培训,并熟悉理解体系的小组成员,才能够结合单位实际, 进行风险识别与评价, 制定 必要的风险消减措施,编写 HSE 文件。

因此, HSE 体系的建立工作是否按策划如期进行,是否符合体系的要求,工作小组起非常重要的 作用。工作小组成员必须保持相对稳定,且在一定时期内,应全力开展其负责的工作。

4、宣传工作是否走在前面

在开展危害识别初期, 员工参与积极性普遍不高, 原因有以下几点:一是对危害识别工作的认识不 足;二是员工的文化素质不高, 对某些方面的理解有困难。如何取得他们的支持, 促进工作的开展也是 HSE 体系建立前期重要工作之一。

要想使 HSE 体系真正建立运行并获得实效,必须使各部门、全体员工参与其中。为此,要充分发 挥 HSE 工作小组的协调作用,加强企业与员工的交流。要通过举办学习班、座谈会等形式,向职工宣 传有关 HSE 管理体系文件要求,传达体系运行的真实情况,征求职工对体系运行的意见,使职工真正 了解体系,知道自己在体系中应该做什么、怎么做,如何才能做得最好。

因此,各种形式的宣传教育工作必须走在前面,让员工懂得建立 HSE 管理体系的目的和意义。同 时工作小组必须一方面进行 HSE 意识培训,包括对危害识别重要性的培训;另一方面深入班组与员工 一起进行危害识别和风险评价。

5、危害识别是否充分、风险评估是否合理

危害识别与风险评估要求全体员工对本岗位的所有作业活动及活动所涉及的设备设施进行危害分 析,满足评估工作覆盖到每个单位的职能部门及所有作业活动、设备设施的要求。

初次开展这项工作, 普遍存在的问题是:对作业活动划分不清、危害识别方法掌握不透彻;在风险 评估中, 对于人的不安全行为考虑得较为充分, 但对于物的不安全状态、作业环境的缺陷和管理上的缺 陷考虑得不够;人的随意性较大,对危害发生可能性普遍打分较低,或不合理。

对这些问题, 必须要制定相应的计划, 采用多种分析与评估方法不间断地持续开展危害识别与风险 评估工作。

6、是否正确对待危害识别出的问题和隐患

在体系建立过程中, 对待危害识别出来的问题和隐患, 存在舍重取轻的情况。主要是一些单位从经 济利益出发,不愿意花费资金解决 HSE 方面存在的问题,在进行危害辨识与风险评价时故意避开较大 的隐患,或将较大的隐患评价得较低,以求不需采取必要的消减措施;或是害怕识别出的问题较多, 会 让别人感到管理太差。

我们必须充分认识到风险评价和隐患治理的 HSE 管理体系的关键要素,也是抓好安全环保工作的 一个重要环节,只有通过风险评估发现问题和隐患,通过隐患治理才能真正控制事故源头,确保安全。

目前,许多单位已经认识到风险评估和隐患治理的重要性,克服侥幸心理,切实解决 HSE 管理方 面存在的问题,走出误区,真正走上健康发展的轨道上来。

总之, HSE 管理体系的建立,将安全、健康和环境进行一体化管理,提高了管理效率;通过对设 备的安全性、作业环境状况、人为因素等的综合评估,确定改善的优先顺序,避免了分头管理造成的交 叉重复工作、规定之间的矛盾以及职责不明造成的管理盲区;通过制定 HSE 方针和分解为各阶层、各 方面的目标指标, 为全体员工指明了努力的方向, 化被动的少数人参与的安全管理为全员参与的共同行 动;从被动的接受上级机关文件, 转变为主动查找与公司运行有关的所有法律、法规、标准

和其它要求, 并积极寻求先进的技术来改善公司的职业安全卫生现状, 即化被动守法为主动守法;从口号式的 “预防 为主” 的管理理念, 落实到对各类数据、指标等资料的分析判断, 采取具体的预防措施来真正达到预防 的效果;从发现隐患能改多少算多少这种可靠度较低的管理, 转变为制定符合现状的管理方案, 通过应 急、改进、制度化管理等多种手段来进行可靠的风险控制;从事发后的被动,转变为制定适当的紧急应 变计划,配备必要的应急设施,以达到尽最大可能降低事故损失的目的。