我国石油化工行业HSE管理体系应用中的问题与对策

第一篇：我国石油化工行业HSE管理体系应用中的问题与对策

摘要：实行HSE管理体系是石油化工行业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。近年来，我国石油化工公司在HSE管理方面都不断加大投入，并已取得一定成效，但是安全事故仍时有发生。文章分析了我国石油化工行业HSE管理体系中存在的问题，并提出了相应的改进对策。

关键词： HSE管理体系；安全管理；石油化工；安全经济观念

HSE管理体系是关于健康、安全和环境的管理方法。自20世纪80年代后期，在石油化工行业得到了长足发展。它通过运用系统分析方法，成为企业安全、稳定生产的保障，对企业持续快速发展也起着极为关键的作用。近年来，虽然石油企业的健康、安全工作取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实上仍然存在许多的问题。

2002年2月23日，辽阳石油石化分公司烯烃厂新聚乙烯装置生产因物料管线泄漏，发生爆炸，造成8人死亡，19人受伤。

2003年12月23日22时左右，重庆市开县高桥镇的川东北气矿罗家16H井发生特大井喷事故，大量含有高浓度硫化氢的有害气体喷出，事故灾害波及开县境内的高桥镇、麻柳乡、正坝镇、天和乡4个乡镇28个村，共造成243人中毒死亡，事故中有42847名灾民得到救治，2155人住院治疗，10万人连夜疏散，事发地重庆市开县高桥镇一度处于瘫痪。

2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，共造成５人死亡、１人失踪、60多人受伤。爆炸还造成约100吨苯类物质流入松花江，造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响这次爆炸事故及松花江重大水环境污染事件，造成了重大人员伤亡和经济损失，尤其是由于爆炸事故引发的松花江重大水环境污染事件，给松花江沿岸特别是大中城市人民群众生活和经济发展带来严重影响，在国内造成很大的社会影响。同时，水污染事件还引起国际社会的关注，造成了不良的国际影响，也损害了中国石油的整体形象。

2007年5月11日，中国化工沧州大化集团TDI分公司硝化车间发生爆炸，造成5人死亡，重度伤14人，中度伤4人，轻伤62人。事故的直接原因是一硝化系统发生过硝化反应，硝化物在高温下发生爆炸。事故对企业、环境、群众、社会都造成了巨大的损失。

一、我国石油、化工行业HSE管理中存在的问题

国际石油化工公司在HSE管理方面都不断加大投入，中国企业也开始学习国际经验，在企业内部逐步推行HSE管理体系。自从1997年中国石油、化工行业实施HSE管理体系以来，虽然取得了不少成绩，但是安全生产形式仍然十分严峻。事故频发，职业危害严重，不仅造成了重大经济损失，而且对社会造成了不良影响，事实仍然存在许多的问题。

（一）安全投入成本不足，淡化安全经济观念

石油企业的安全投入不足是造成这种情况的主要原因。通常安全投入搞得好的企业不仅安全事故少而且经济效益也好；与此相反，对安全生产重视不够或者干脆不顾安全生产的企业和行业，即使是一时收到了一定可观的经济效益，但是也不会长久，一旦发生了重大事故，轻则造成重大经济损失，重则毁掉一个企业。通过事先的安全投资，把事故和职业危害消灭在萌芽状态，是最经济、最可行的生产建设之路。加大安全资金投入，依靠先进的科技手段和先进设备设施，也是实现安全生产，有效避免重大安全事故发生的根本所在。

（二）对安全事故隐患的执法检查和处罚力度不够

绝大多数重大安全事故的发生都源于事故隐患的存在。而事故频发的企业，并不是缺乏好的政策，而是各种政策和法规难以落到实处。按照目前的法律规定，只要重大事故尚为发生，对心存侥幸者只能追究其行政责任，而且多以罚款、限期整改等了事。但是这对于企业追求更大经济利益的心态，对于地方保护主义实在是隔靴搔痒，缺少应有的震慑。因此有学者提出要将“安全事故隐患”也纳入刑法调整的范围，设立“妨碍安全管理秩序罪”，严格追究事故隐患责任人的刑事责任。在强有力的刑罚威慑下，安全事故隐患有望得到减少和消除，从而将安全事故发生的几率降到最低。

（三）职工的权利意识与安全意识较差

许多事故的发生都是由人的不安全行为和物质的不安全状态引起的。在一些重大安全事故中我们发现，许多职工的作业环境非常险恶，如果劳动者能表达自己的意志，显示自己的力量，维护自己的合法权益，安全事故完全可以避免。因此，面对石油企业的安全管理问题，我们完全有必要加大安全投入、加大对安全事故隐患的处罚力度、加强日常安全执法检查、加强职工的权力意识与安全意识。

二、HSE管理体系应用的国际比较

国际成熟石油公司在HSE管理体系应用中，比我国企业在下述几点更加注重：HSE管理承诺和责任；HSE意识和理念；组织结构；HSE 管理体系标准框架；实施和运行以及对待事故等方面。

根据事故发生时间的前后，把HSE成本分为两类，一类是事故发生前的HSE投入费用，称作HSE预防成本，另一类是事故发生后造成的HSE损失费用，称作HSE损害成本。其中，HSE预防成本分为安全控制费用、环境改善成本两大类。工业实践中，有一个安全效益的“金字塔法则”：设计时考虑1分的安全性，相当于加工和制造时的10分安全性效果，而能达到运行或投产时的1000分安全效果。由此可以说，超前预防型效果优于事后型整改效果，所以HSE预防成本的投入也尤为重要，而我国石油化工企业在HSE预防成本投入中仍存在严重不足。

国际各大石油公司都定期以HSE报告的方式对外发布其健康、安全和环境的表现和业绩，以表现公司对环境的重视，树立良好形象。英国石油和壳牌公司都是最早实行HSE管理体系的石油公司，已连续多年发布该公司的环保业绩。国外先进石油公司数据齐全、内容完整的HSE报告充分证明，HSE预防成本投入对提高企业收益是至关重要的。各种安全技术、设备、措施的使用，减少了各类安全事故的发生，提高了石油生产的安全性，极大地提高了劳动生产率，从而使石油企业的经济效益显著提高。多年以来，由于计划经济体制和思维的影响，大多数石油企业的经营管理者只注重提高产量，而很少进行安全效益的研究。很多企业和个人认为，只要没出事故、不影响生产,就是占到了便宜、就是最大的效益。这种观点在石油企业HSE预防成本投入中主要表现在以下三个侧面：一是认为安全投入不是建设性投资，是预防影响生产和人身安全的投资，“可有可无”甚至“大可不必”；二是认为生产投资可以直接拉动效益的提高，而安全投入的增加，不能给石油企业带来直接经济效益，属于隐性投资，在资金安排上重生产、轻安全；三是看到极个别石油企业尽管投入了较多的人力、物力、财力，但仍然发生事故，认为安全投入“多投少投一个样”，“投入多不如运气好”。

三、我国石油、化工行业HSE管理体系的改进对策

（一）HSE管理体系标准模式的总结、探索和改进

一方面应在现代环境管理、安全管理原理的指导下，借鉴和引进国内外健康、安全与环境管理的模式、经验，总结、探索和改进现有管理模式，形成适宜于中石油上下游业务的HSE管理体系标准模式。另一方面要考虑HSE管理体系与其他HSE管理技术方法的结合，如清洁生产技术、健康安全环境评价技术、重大危险源监控、事故应急救援预案等要考虑融入HSE管理。

（二）提高员工的HSE意识和理念

HSE管理过程各个环节的主体是人，人的行为是HSE管理的核心，因此从石化企业HSE管理对策来说，“人因”是最重要的因素，提升人的意识和能力的HSE教育对策在HSE管理体系的运用显得尤为重要，这方面首要的是石油企业的管理者在HSE意识和理念上要有一个改变，HSE管理体系的优劣最终还是取决于管理层的作为。HSE意识的差异导致了管理思维上的差异，从而也造成了管理方式、方法的差异，因此要从根本上进行HSE管理的改变，还是要着重提高HSE管理的意识和理念。

（三）在HSE管理体系的实践上要进一步改进，主动按照国际石油公司的惯例运作

一是要充分认识到全员参与的重要性，HSE管理系统效率的高低最终还是要取决于系统中人的作用，HSE管理要向社会延伸、向家庭延伸、向市场延伸；二是要做到HSE管理体系与企业业务活动的一体化，HSE管理是一种线性责任，只有石油企业的各个职能和层次在所有的业务活动中充分实践HSE管理，HSE管理体系才能达到系统的最优化，这同时也需要对石油企业的组织结构做进一步的优化，HSE管理部门要逐步由管理型、监督型向咨询顾问型转变；三是要按照国际石油公司的惯例改进对事故管理的认识和做法，变传统的事故管理为现代的预防型的评价与风险管理。

参考文献

[1]苏斌．对当前我国安全生产问题的理性分析[J]．安全生产，2003，（7）．

[2]沈青．国外企业健康、安全、环境（HSE）管理的发展与实践初探[J]．科技管理研究，2005，（4）．

[2]王晓秋，马永红．国内外石油化工企业HSE管理现状比较与分析[J]．安全健康和环境，2007，（7）

第二篇：我国石油石化行业的HSE 管理体系

我国石油石化行业的HSE 管理体系

姓名：卫奇杰 学号：3120406101

摘要：健康、安全与环境(HSE)管理体系是世界各大石油公司普遍推行的一种管理模式, 为了与国外各大石油公司接轨, 我国的石油石化行业正在全面推行HSE 管理体系。在初步阐述HSE 管理体系发展与内涵的基础上,全面介绍了国内三大石油石化集团及其下属企业推行HSE 管理体系的进展情况, 分析了推行HSE 管理体系过程中可能出现的问题及其相应对策。同时, 指明了HSE 管理体系的指导思想和组织方式具有一定的通用性。

关键字：石油工业；健康、安全与环境；管理体系 HSE 管理体系的简介

HSE 管理体系(Health , Safety and Environment System)即健康、安全与环境管理体系, 是国际上石油公司为减轻和消除石油工业生产中可能发生的健康、安全与环境方面的风险,保护人身安全和生态环境制定的一套系统的管理办法。

1991 年以来, 美国石油工程师学会(SPE)已分别在荷兰、印度尼西亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中的健康、安全与环境讨论会, 促进了石油工业健康、安全与环境管理的标准化进程。1996 年1 月, 国际标准化组织(ISO)负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准的技术委员会ISO/TC67 分委会, 发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》(标准草案)。虽然这一标准目前尚未经国际标准化组织的正式批准公布,但已得到世界上主要石油公司的认可, 成为石油天然气工业各公司进入国际市场的入场券。

我国原石油天然气工业总公司参考ISO/CD14690 于1997 年6 月27 日发布了SY/T6276-1997 行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》, 于1997 年9 月1 日起实施。HSE 管理体系的内涵

虽然HSE 管理体系的主要组成部分和结构是在早期壳牌公司指南和经验的基础上建立起来的,但相比之下还加入了3 个新的要点特征:

(1)质量管理原则, 包括改进和反馈机制, 简化违背质量标准体系ISO9000 的鉴定。

(2)重点放在业务的危害和后果上, 以及放在通过应用危害和后果管理办法(HEMP)对健康、安全与环境造成影响的那些关键活动上。

(3)对HSE 各个关键方面应用管理控制而形收稿日期:2001-08-06作者简介:李津(1973-), 女, 天津市, 助理经济师。成管理一体化, 从而在每个组织层中都制定了责任。

总的来看,HSE 管理体系主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理的目标, 目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系, 再通过不断的评价、评审和体系审核活动, 推动这个体系的有效运行, 达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。

国际HSE 管理体系由8 个关键要素组成, 即:(1)领导和承诺;(2)方针和战略化;(3)组织、责任、方法、标准和文件;(4)危害和影响管理;(5)计划和程序;(6)实施、监督和纠正活动;(7)审核、纠正行为和提高;(8)管理评审、纠正行为和提高。从这8 个关键要素可以看出,HSE 管理体系的建立和运行实质上遵循着PDCA 循环, PDCA 循环是戴明博士关于管理过程运行的模型, 它把一个管理过程分解为P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)4个阶段, 依次进行、周而复始, 形成一个管理的闭环,进而使得管理不断改善。因此, 从本质上分析,HSE管理体系是一种事前进行风险分析, 确定其自身活动可能发生的危害及后果, 从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生, 以减少可能引起的人员伤亡、财产损失和环境污染的有效管理方法。HSE 管理体系的应用程序

HSE 管理体系是一个系统化的管理体系, 它的应用也是一个渐进的和持续改进的过程。

3.1 准备和规划

建立公司行动的总体目标和指标, 以及实现该目标的、指标的对策措施。这一过程中首先确定公司现存的状态:重点通过识别公司对健康、安全与环境的危害、影响以及先行管理的实践和有关规定要求, 找出公司在控制上薄弱环节、缺陷与不足, 寻求改进的机会。其次建立健康、安全与环境方针:为公司未来一段时间内要解决的问题和改进方向建立一个总目标。最后制定行动计划:依据方针, 制定响应的具体目标、表现准则以及具体的管理行动方案。

3.2 实施

在健康、安全与环境管理的实施过程中,公司的方针、目标和表现准则, 组织机构的职责, 程序和工作指南, 应急计划都已颁布, 公司的各级管理人员和全体员工要严格按照执行。公司不同层次的人员具有不同的职责和任务:高层管理者遵循健康、安全与环境管理方针制定战略目标和高层次活动计划, 监督和管理者采用计划和工作程序的形式指导各项活动, 现场工作层按照已颁布的工作指南、操作手册完成具体工作任务。

该过程重点问题是计划的实施, 为此公司需要根据行动方案规定各种执行程序并从组织结构、职责分工、资源保证、信息交流等方面提供支持。

3.3 检查

通过包括制定监测、控制程序、纠正措施等一系列配套的措施手段, 监督控制行动计划的实施, 确保管理体系的有效运行。

3.4 审核和评审

定期对管理体系进行审核和评审, 根据公司内外变化的条件和需求, 进行管理体系的调整和改善, 以促进公司管理水平的不断提高。HSE 管理体系应用中注意的问题

由于HSE 管理体系是一套全新的管理系统, 在它的实际应用中应注意以下问题。

（1）HSE 管理体系只建立了一个管理系统的框架, 各从事石油天然气勘探、开发和经营的组织, 应在此标准的框架基础上, 结合本部门的特点建立自己的执行标准和实施细则。它是支持而不是取代公司现在的健全、可行和有效的管理方式和体系, 它对改善健康、安全与环境管理体系的有效性和对每个组织的健康、安全与环境管理行为具有潜在的推动作用。

（2）HSE 管理体系作为一个国际上承认和正在实施的标准, 在我国国内企业及早实施是非常有必要的。同时, 它的体系框架和ISO9000及ISO14000 系列标准有相似之处, 公司如在通过质量体系认证或环境体系认证后再实施HSE 管理体系, 可起到事半功倍的作用。这几套标准均是贸易准入的条件, 它们的实施有利于企业消除贸易壁垒, 进入国际市场。

（3）

对于国内企业来说, HSE 管理体系是一套全新的管理方法, 不同于现行的健康、安全与环境管理方式, 它具有一个系统所必备的结构的完整性和内容的严密性, 它的实施也要采用系统的工作方法, 公司的管理者和员工要转变思维方式和行为方式, 以便适应HSE 管理体系的应用。

（4）虽然HSE 管理体系是针对石油天然气工业的健康、安全与环境管理, 但它的指导思想和组织方式具有一定的通用性, 在其它企业如:煤炭工业、金属、非金属矿山企业等的健康、安全与环境管理中具有一定的借鉴作用。推行HSE 管理体系的进展

目前, 国际石油行业已经通行HSE 管理, 不实行HSE 管理的企业将在业务合作中受到限制。鉴于油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程的投标书中必须有实施HSE 管理的内容, 因而目前中国石油化工集团公司(SINOPEC , 简称中石化集团)、中国石油天然气集团公司(CNPC , 简称中石油集团)、中国海洋石油总公司(CNOOC , 简称中海油集团)三家国有石油石化企业集团都先后展开了推行HSE 管理体系的工作, 但具体情况又有所不同。

5.1 中石油集团的HSE 体系

5.1.1 总体决策方面

原中国石油天然气总公司发布了SY/T6276-1997 行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》, 于1997 年9 月1 日起实施。SY/T6276-1997 是一项关于组织内部健康、安全与环境管理体系建立、实施与审核的标准。CNPC 质量安全与环保部于2000 年1 月29日发布了《中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册》, 该体系由7 个关键要素组成, 即:(1)领导和承诺;(2)方针和战略目标;(3)组织机构、资源和文件;(4)评价和风险管理;(5)规划;(6)实施和监测;(7)审核和评审。每一个关键要素都是中石油集团HSE 管理要达到的一个标准, 同时每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来实现,由此来保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。

中石油集团HSE 管理体系的管理模式可由动态螺旋桨叶轮片形象表述。“领导和承诺”是建立和实施HSE 管理体系的关键, 是螺旋桨的轴心;叶轮片为顺序排列的其它关键要素;整个螺旋桨围绕轴心循环上升, 表明中石油集团致力于持续改进其HSE 管理体系和表现的决心。

总的来看, 中石油集团HSE 管理体系体现了ISO9000 质量管理体系、ISO14000 环境管理体系及中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素, 是中石油集团管理体系的核心组成部分, 有利于推进和维护企业文化, 符合集团公司经营发展战略。

5.1.2 下属各企业落实方面

HSE 管理体系的推行得到了下属各企业的积极响应, 上游企业纷纷组织了各种形式的培训班和各种达标活动, 各石油勘探局/石油管理局都结合自己的实际情况, 编制了相应的《管理手册》和《程序文件》, 并本着类似于“先培训, 后实施;先示范, 后推广;分类型指导, 分层次建立;软硬件建设并举”的原则, 完成HSE 管理体系的推行工作。

在下游企业方面, 为确保安全生产, 提升公司上市形象, 为公司创造最大效益提供有力保障, 中石油集团于1998 年10 月安排独山子石化分公司进行了HSE 体系管理试点, 目前该公司已初步建立健全了HSE 管理体系并步入良性运作的轨道。5.2 中石化集团的HSE 体系

5.2.1 总体决策方面

中石化集团HSE 管理体系于2001 年4 月4 日正式发布实施。中石化集团的HSE 方针是:安全第一, 预防为主;全员动手, 综合治理;改善环境, 保护健康;科学管理, 持续发展。HSE 目标是:追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境, 创国际一流的HSE 业绩。HSE 承诺是:(1)中国石化在世界任何地方, 遵守所在国家和地区的法律、法规, 尊重他们的风俗习惯,在所有的业务领域我们对HSE 的态度始终如一。(2)中国石化的各级最高管理者, 是HSE 的第一责任人, 每位员工对公司的HSE 事务负有义不容辞的责任,HSE 表现是公司奖励和聘用雇员和承包商的重要依据。(3)保护生态环境, 建设清洁生产企业,实现可持续发展。(4)向社会公开我们的HSE 表现, 广泛征求社会各界的意见, 不断提高公司的HSE 管理水平。(5)为保证目标的实现, 提供必要的人力、物力和财才资源支持。

正式发布的中石化集团HSE 管理体系由1 个体系、4 个规范和5 个指南构成。一个体系即HSE管理体系, 该体系明确了中石化集团HSE 管理的十大要素, 即:(1)领导和承诺与方针目标;(2)组织机构、职责、培训资金和文件控制;(3)风险评价和隐患治理;(4)承包商管理;(5)装置(设施)设计和建设;(6)运行和维修;(7)变更管理和应急管理;(8)检查和监督;(9)事故处理和预防;(10)审核、评审和持续改进。4 个规范即油田、炼化、销售和施工企业HSE 管理规范, 它是在中国石化已经颁发的各种制度、标准、规范的基础上, 对完成十大要素的具体要求。5 个指南即油田、炼化、销售、施工企业HSE 实施程序编制指南和职能部门HSE 实施计划编制指南, 是各作业实体根据HSE 管理体系的要求编写的自身实施程序, 具体如下:

(1)Q/SHS 0001.1-2001 中国石油化工集团公司安全、环境和健康(HSE)管理体系

(2)Q/SHS 0001.2-2001 油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(3)Q/SHS 0001.3-2001 炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(4)Q/SHS 0001.4-2001 销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(5)Q/SHS 0001.5-2001 施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范

(6)Q/SHS 0001.6-2001 油田企业基层队HSE 实施程序编制指南

(7)Q/SHS 0001.7-2001 炼油化工企业生产车间(装置)HSE 实施程序编制指南

(8)Q/SHS 0001.8-2001 销售企业油库、加油站HSE 实施程序编制指南

(9)Q/SHS 0001.9-2001 施工企业工程项目HSE 实施程序编制指南

(10)Q/SHS 0001.10-2001 职能部门HSE 职责实施计划编制指南 5.2.2 下属企业的落实方面

鉴于行业自身的特点, SINOPEC 历来认真贯彻“安全第一、预防为主、全员动手、综合管理”的方针, 坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则, 在人员、资金、设施等方面提供切实保证, 已经建立了一套有效的安全工作体系。目前其下属各大企业也都纷纷行动起来推行HSE 管理体系。如齐鲁石化为配合集团公司发布实施HSE 管理体系, 由公司安监处组织, 炼油厂安全处负责起草的集团公司《炼油化工企业安全、环境和健康(HSE)管理体系》和《炼油化工企业生产车间HSE 实施程序编制指南》(试行稿)等企业标准, 历经18 个月的艰苦努力, 十易其稿, 现已编制完成。长岭炼油化工有限责任公司等单位在这方面也走在集团公司的前列。.3 中海油集团的HSE 体系

CNOOC 于1999 年8 月将其HSE 管理体系向国际标准迈进了决定性的一步, 即在HSE 管理体系中引入了持续改进计划(Continuous Improvement Program , CIP), 该计划吸收了CNOOC 多年沿海开发以及与国外石油公司合作的经验;2000 年3 月15 日,CNOOC 确定并开始实施与《职业安全与健康准则,OSHA》广泛一致的新HSE 管理体系。

鉴于CNOOC 每一个油气田的成功开发都有外国石油公司的参与, 因此该集团是我国石油工业中最早实行与西方石油工业管理体制接轨的企业,HSE 管理体系也不例外。例如, 东海分公司平湖气田项目组于2000 年8 月5 日与世界著名的安全咨询公司挪威Scand power A/S 签订合同, 来帮助其建立实用有效的HSE 管理体系。我国石油企业推行HSE管理体系的现实性和重要性

与国外大型石油公司相比, 我国石油企业的HSE 管理体系起步较晚, 具体管理制度还不完善,推行力度还不够, 在具体操作过程中还有许多细节性的工作要进一步加强和落实。1998 年3 月, 中国石油天然气集团公司马富才总经理强调指出:“HSE管理体系集各国同行管理经验之大成, 体现当今石油天然气企业在大市场环境下的规范运作, 是突出预防为主、领导承诺、全员参与、持续改进的管理标准体系, 是石油天然气企业实现现代化管理, 走向国际大市场的准行证” ,“我希望集团公司的全体职工,特别是各级主要领导干部, 真正学懂弄通并全面实施此标准体系, 并以此为契机, 进一步提高我们的企业管理水平, 实现石油天然气工业的持续发展。”1997 年11 月, 在CNPC 安全环保工作会议上, 黄炎副总经理要求全系统“按先国内后国外、先试点后推广的原则, 力争在三年内建立和实施HSE 管理体系”。

质量代表一个国家的科技水平、生产水平、管理水平和文化水平。在全球可持续发展潮流中, 全球性市场竞争日益激烈, 并由价格竞争转向质量竞争,在这复杂国际环境中, 质量是企业赖以生存和在竞争中取胜的根本, 质量竞争促进了质量管理的深入发展, 特别是在我国建立社会主义市场经济的条件下, 质量管理水平的提高成为能否建立和完善现代企业制度、能否实现国内市场与国外市场的顺利接轨的重要条件。随着我国石油石化两大石油集团公司的改革和重组, 石油集团公司实现了“上下游一体化” , 形成了“产运销, 内外贸一体化”的生产和销售体系, 从油气勘探开发到成品油的销售全过程, 都离不开质量管理。90 年代质量管理最明显的特点之一, 就是质量管理的国际标准化。实际上, 质量管理的国际化就是对全面质量管理的成熟经验和共性工作所采取的规范化措施。其中通过ISO9000 系列认证, 是改变我国石油企业的质量管理现状, 提高质量管理水平, 积极参与国际市场竞争的重要措施。ISO9000 系列标准, 是目前国际上广泛认同的产品、服务质量体系评审标准, 一旦获得ISO9000 认证,就等于取得了进入国际市场的通行证。ISO9000 系列是由序号从9000 到9004 五个相互关联的标准组成, 是一份咨询性文件, 具有两种功能:一是定义主要质量概念之间的差别和相互联系;二是为用于内部质量管理目的(ISO9004)和合同环境下的外部质量保证目的(ISO9001 , ISO9002 , ISO9003)的质量体系标准的选择及应用提供指导。

第三篇：HSE管理体系在石油石化行业的推广和应用

HSE管理体系在石油石化行业的推广和应用

安全、环境与健康（HSE）管理体系已被国际公认为内练队伍素质、外树企业形象和降本增效的科学、有效的管理方法。许多世界知名的石油石化公司相继建立了适合自身行业特点的HSE管理体系，HSE管理体系已经成为目前国际石油石化行业的通用管理模式。

中石化集团公司经过近两年的试行，于2001年3月份正式出台了该体系的企业管理标准，同年4月向世界各国郑重承诺：在全行业全面推行HSE管理体系。1年多的推广实践证明，在中石化全面推行HSE管理体系是十分必要的。所以，要深入推广HSE管理体系，应从以下3方面入手：

HSE管理作为一种全新的、现代化的企业管理模式，有别于传统的安全管理模式。它将安全、环境与健康三者统一起来，实行一体化的管理方法。这种管理方法认为：安全是企业发展和生存的根本，环境破坏则会导致人身体的不健康，而不健康的身体又是最大的不安全因素，三者相辅助相成，相互联系，构成了一个统一的整体，只有把三者统一起来，协调发展，才能实现企业的可持续发展。

由于HSE管理体系是一个与国际贯例接轨的现代化的企业管理标准，而我们的国有企业职工已习惯了多年沿用的陈旧的企业模式，因此，在推行初期，大家对HSE的概念也有些模糊不清，普遍反映这一管理体系“标准高、管理严、难操作”，不适应HSE管理思路。笔者认为，出现这一现象也是难免的。而要尽快推行HSE管理体系，就必须首先解决广大干部职工观念的更新和对HSE概念模糊不清的问题。因此，应着重抓好以HSE管理体系为主要内容的职工培训和教育，并且要理论联系实际。具体说，可分两步走：第一，组织干部管理层学习有关HSE知识，介绍国内外HSE进展情况，开展HSE知识竞赛的大讨论，明确HSE是对过去有效制度的进一步规范和发展；第二，由HSE管理部门深入基层督导，结合基层单位特点，深入浅出，用身边或周围的事例引导广大职工从较为抽象的理论转变到现实的工作实践中，切实认识到HSE管理体系的重要性。例如：习惯了安全目标控制管理，如何向“零事故”思维模式转变；在事故预防中加入风险分析和评价。真正使事故得到有效控制；事故的内涵和外延是什么等等，不仅知其然，更重要的是知其所以然。使职工逐步树立起新的安全观念，变“要我安全”为“我要安全”。

在推行过程中，很多人提出HSE标准已经下发颁布，是否过去制订的法律法规、标准、制度就过时了，针对这个问题，首先应从HSE的本质入手，HSE标准是“骨”，而法律、标准、制度是“肉”，要做到“骨肉结合”比如；工业动火作业，HSE标准告诉你按SY5858－93《石油工业动火规程》标准执行，具体执行中自然按SY5858技术标准执行，否则视为违章作业。

通过培训和诠释，使职工明确了一个思路：在某项作业前，首先要查找标准，提高风险意识，改变工作中的“强制管理”为“自我约束”“主动守章”“进入施工现场，请放弃你的自由”，否则不仅自己的生命没有保障，甚至会祸及他人，殃及单位。

HSE宣传和培训的强化，使干部员工树立了HSE

管理的新理念：由领导重视逐步转到领导承

诺上来，由人、机并重转到以人为本上来，由事故难免论的认识转到任何事故都可以避免的理论上来，由事后处理逐步转到超前预防上来。

HSE管理实行的是体系化、程序化管理，它的表现形式是一系列文件。因此，根据体系标准，联系实际，从实际出发，建立健全可行性程序文件是推行HSE管理工作的根本，它存在编制程序文件、组织审核、具体实施操作、改进发展4个重要环节，最终实现PDCA闭合循环。编制程序文件，制定计划

按照HSE管理体系十大要素，组织基层单位业务骨干编写程序文件，注重发挥全员参与的积极性，在承诺和职责上力求做到“写我所做，做我所写”。实行分类编写，突出实效，抓住风险评价与隐患治理、承包商与供应商管理、装置设计与建设、运行和维修、检查与监督这5个核心要素，使程序文件具有圆满性、可操作性。组织审核

按照实事求是的原则组织对基层程序文件的审核，要求内容不过、不虚、不空，现有条件做到的（或努力做到的）写进去，做不到的踢出去，不能滥竽充数，图有虚表，避免免实施中的言行不一致。具体实施操作——试运行

首先要统一规范HSE管理基础资料，所有基层小队必须建立“二图五本”，记录，即HSE管理网络图、HSE评比公告图、HSE管理会议记录、HSE管理检查考核记录、HSE管理风险评价隐患治理记录、HSE管理应急预案记录、HSE管理培训记录等，详细记录HSE管理试运行过程中的具体事项，班组、小队、大队三级分别建立风险分析台账，制定控制、削减风险的措施，合理使用人力、物力、财力资源。

要实现HSE管理体系的正常运转，离不开人、财、物的支持。因为职工劳动条件的改善、隐患的治理都需要一定资金的投入。只有有了资金的保障，HSE管理方能发挥应有的作用。现河采油厂每年为开展、实施HSE管理，进行HSE隐患整改投入大笔的资金，大大改善了职工生活条件和工作条件，让广大干部职工干得放心，干得舒心，事故发生率明显下降。在环境保护方面，现河采油厂制定了《环保管理实施办法》，以明确职责。作业系统推广十大无污染作业法，规定除气举作业外，其余工序产生的井内液体必须进入干线，井场污染实行圈闭集中，最大限度地减少了污染面积和污染量。采油、集输系统的油水污染也实行集中处理的办法，污水处理坚决实行达标外排，不达标绝不排放。2001年仅作业系统排污费就下降了20%以上，这在一定程度上改善了油区作业环境。完善HSE监督体系，不断改进、发展体系

HSE监督体系是HSE管理体系的一部分，目的是保障HSE管理体系正常运行，增加运行的符合度，不致偏离HSE实施程序，及时纠正工作中的失误。

为加大HSE管理的力度，使HSE推广工作更广泛，更深入，现河采油厂结合实际，编写并发

布了《现河采油厂HSE管理体系实施程序》，对采油厂范围内的HSE工作实施规范管理。该程序共计5章，对采油厂HSE管理按十大要素，做了比较详细的规定，是采油厂广大员工从事石油天然气勘探开发等生产活动中共同遵守的纲领性文件。同时出台了《现河采油厂HSE检查考核实施细则》，明确了HSE监督、检查、考核的标准和依据。各三级单位也依据本单位生产特点制定了“实施办法”和“奖惩办法”。目前，现河采油厂所有贯彻实施的HSE管理的系列标准，既结合了生产实际，又比较符合国际惯例和中石化集团公司HSE企业标准，在开展HSE管理工作中做到了“有法可依，有据可查”。

实践证明，抓住以上4个环节就能基本实现HSE管理的程序化，为顺利实施HSE管理奠定基础，指明方向。

第四篇：HSE管理体系在化工仪表管理中的应用

HSE管理体系在化工仪表管理中的应用

摘要：根据化工仪表工作性质和特点的简要分析，利用HSE管理体系的思想理念，结合现有管理制度，提出了HSE管理体系在化工仪表管理中应用的实施办法。

关键词：HSE 管理体系 化工仪表 危害因素

引言

企业要发展必须建立一套与自身相适应的管理体系。对于石油炼化企业这样存在着高风险易燃易爆、有毒有害等介质、对人身的职业健康和环境有重大影响的企业，健康﹑安全和环境管理就显得尤为重要。因此，构建企业HSE管理体系，全面推行HSE管理意义重大。

随着科学技术的快速发展，计算机﹑网络技术在各行各业的广泛应用，仪表自动化水平也在不断更新进步，在当今石化大型企业中,生产装置的运行主要是靠仪表自动化设备来直接操控的，它为企业的安全生产，争创良好的业绩提供了有利的保证。正确有效的管理、维护和使用自动化仪表及控制系统对促进自动化控制系统的正常运行和提高经济效益具有重大意义。在仪表管理中引入HSE管理体系，不仅能提高仪表维护人员对HSE的认识，同时也会促进公司HSE管理水平的提升，可以更好的降低企业成本，节约能源和资源。化工仪表及其控制系统维护检修情况分析

仪表及其控制系统的管理由仪表车间负责，下设5个现场维护班组，分别负责乙烯、苯乙烯、芳烃、制醚、1丁烯、丁二烯、丁苯橡胶、乙丙橡胶及公共用工等装置现场仪表的维护检修；1个DCS维护班组，负责全厂各装置DCS、PLC、ESD集散控制系统以及安全联锁系统的维护检修。

1.2 工作场所分析

为了更好的把HSE管理体系融入到仪表车间的管理当中，首先对仪表车间维护检修仪表工作场所德邦特点以及潜在的风险进行分析。

仪表维护检修涉及多个化工装置，各个装置都存在易燃易爆、有毒有害、高温高压、腐蚀性介质，作业场所有高处、有限空间，实行24小时跟班维护检修。在维护检修时，不仅要保证人身、设备设施安全、环境不受污染，还要保证装置的稳定运行。总之，仪表的维护检修涉及有害介质多，内容广，环境复杂多变，难度大、风险高，由于其特有的工作特点和不同的工作介质，使其具有许多的潜在风险，而且健康、安全、环境风险同时伴生，需要同时管理，应用HSE管理体系进行管理就显得尤为重要。

1.3危害因素分析

各装置存在的危害介质主要是：苯系物、硫化氢、氢气、一氧化碳、二氧化碳、酸碱、气态烃、液态烃、高温高压蒸汽、各种高活性的催化剂、各种助剂等，易燃易爆、有毒有害介质普遍存在存在，健康、安全、环境方面的危害因素同时存在。HSE管理实施办法

2.1 组织全员进行危害因素辨识和评价

结合仪表车间工作的特点，仪表车间成立了以车间领导为组长的危害因素辨识和评价领导小组，以装置为单位，组织班组人员共同进行辨识、分析和评价。

2.1.1 列出作业活动清单

危害因素辨识和评价领导小组成员和班组人员一起，以装置为单位，将仪表日常维护、检修作业活动全部列成清单。仪表维护作业包括：常规热工仪表检测元件及变送器的在线和离线校验、调试及故障处理、检修，执行机构的在线和离线调试、检修，在线分析仪表调试及故障处理、检修，仪表取压管线及保温伴热的检修及泄漏处理，装置停车检修，仪表变送器及导压管的吹扫、承包商作业，DCS控制系统点的组态、下装、卡件在线更换、大修点检及吹灰等所有活动都列成清单。

2.1.2 危险因素辨识及评价

危害因素辨识和评价领导小组成员和班组的老师傅一起，按照作业活动清单，逐项分析作业活动过程中危害因素。作业中存在的风险主要来自三个方面，一是工艺介质带来的爆炸﹑烫伤﹑中毒等风险；二是设备设施本身带来的触电﹑机械伤害等风险；三是施工环境带来的坠落等风险。

针对作业活动中可能存在的危害因素，运用LEC法对每项作业活动进行分析评价，依据评价结果，结合实际情况，制定响应措施和应急预案，以预防和减少可能随之带来的对人的危害﹑财产的损失及环境的影响。对危害因素实行分级管理，分析评价完毕后，进行总结，形成危害因素辨识台账，并组织全员进行学习和共享，在引入新设备﹑新工艺﹑新技术后应及时地补充相关内容，并且每年组织更新一次。

2.2 运用HSE管理体系，强化仪表维护检修过程管理 2.2.1 完善和细化仪表制度和规程

依据公司及工厂下发的规章制度，制定车间具体管理实施细则和维护检修规程，来规范车间各项作业活动。为有效落实各项规章制度，车间组织专业技术人员集中学习和交流，将规章制度和规程要求需要周期维护检修的内容摘出来，形成车间定期工作清单，下发各班组进行实施。

2.2.2 强化班组自主管理

仪表车间各维护班组分散在各维护装置，不利于车间的集中管理，因此，班组的自主管理尤为重要。

2.2.2.1充分认识班组班前会的重要性。

在班前会上，值班人员介绍夜间仪表运行情况，故障处理情况，班长介绍当天的工作内容，并提醒工作活动中存在的危害因素，明确应采取的控制措施，并合理安排作业人员。对已识别过并建立成文件的作业活动，按程序要求的步骤和方法执行。

2.2.2.2 严格执行作业票制度。

作业票证是作业相关人员沟通协调的桥梁，仪表的作业过程与其他专业单位有着密切的联系，加强相互之间的沟通与合作也可以提高HSE绩效水平。施工前和相关方就作业票内容逐项落实，相关负责人签字，提供作业活动所需的条件，在检修时，合理地安排各单位间的施工顺序和施工地点，避免交叉作业带来的风险，大机组作业，联锁保护的条件较多，要保证工艺生产的稳定性，人身安全以及作业质量，作业之前一定要与工艺﹑电气﹑机械等专业负责人员进行沟通，制定出最佳的施工方案。通过多人的签字确认，相互监督检查，确保作业活动按照规程规范进行，确保风险消减措施全部有效落实，避免造成安全事故。

2.2.2.3 重视班组记录的管理

仪表作业活动大部分由班组自主组织进行，详细记录HSE体系运行的结果，事故﹑事件的发生情况，存在的不安全行为和设备的不安全状态，员工的工作情况。就可以根据记录结果进行总结分析，掌握仪表目前运行状态、班组人员素质和班组管理水平，并能有针对性的提出纠正和预防措施，调整人员安排，在下一个运行周期再进行检验，持续改进HSE管理体系。

2.2.3 强化仪表“运行交检修，检修交运行”两个界面的管理

为了避免仪表作业引起工艺生产波动以及安全事故，在仪表作业前，要做好运行交检修的前期处理，然后才能进行检修。例如控制仪表检修变送器时，执行机构要切至手动状态；调节阀检修切副线控制且前后截止阀可以关严无泄漏，正确排完介质；联锁仪表检修要将联锁解除等，前期处理完毕交检修，仪表人员检修后，通知工艺人员投用，在投用前，也要做好前期处理，例如控制系统由手动切为自动，执行机构由副线控制切为调节阀控制，要平稳切换，避免引起波动，联锁仪表仪表投用前，要确认仪表指示和状态在正常位置，以免引起事故等。强化两个界面的管理，就能最大限度的降低仪表检修对工艺、环境以及人身的影响。

2.3 运用HSE管理体系，强化仪表管理流程的运行控制

不管是仪表各项规章制度，还是维护检修规程，只有实行“策划—实施—检查—改进”（PDCA）的闭环运行模式，才能有效落实，并能不断的改进。各种管理文件的有效落实，既是HSE管理体系的基本要求，也是实现HSE管理目标的必要条件。下面从仪表日常巡检维护检修管理和信号报警联锁仪表管理两个方面进行说明。

2.3.1 仪表日常巡检维护检修管理

仪表日常巡检维护是仪表工作的基础内容，仪表人员大部分时间都是在进行仪表的巡检以及维护，因此日常巡检和维护的质量对仪表安全稳定运行有重要意义和影响。

2.3.1.1 制定仪表专业巡检路线，细化巡检内容

依据工艺流程以及仪表对工艺影响程度，制定每个装置的日常巡检路线图，仪表巡检路线图涵盖装置各个工序的仪表，每个工序关键仪表都明确标出来，并且针对工艺及仪表特点，细化仪表巡检的内容，从而有效的提高了巡检质量。

2.3.1.2 实行包机制，落实责任，注重仪表日常巡检维护

车间实行车间领导、管理人员以及班组人员三级包机管理责任制，将装置每一块仪表都落实巡检维护责任人，各级人员按照管理责任制分工及要求，按时巡检检查各装置包机责任制落实情况，仪表维护运行情况，并如实填写巡检记录，通过责任的有效落实，提高了巡检维护质量。

2.3.1.3 规范记录日常维护检修记录

仪表的维护和检修必须办理仪表工作联系单，详细说明仪表检修内容以及需采取的安全措施，作为仪表维护检修交接的依据；作业完毕后，要在仪表交接班上详细记录维护内容、故障现象以及检修处理过程、结果及作业人员，作为仪表交接班的内容进行交接；另外还要在仪表维护记事详细记录维护内容、故障现象以及检修处理过程、结果及作业人员，通过维护记事，定期分析总结，提高和改进仪表维护检修质量。

2.3.2 信号报警联锁仪表管理

报警联锁仪表是仪表管理的重要组成部分，是化工装置安全稳定运行的有力保障。

2.3.2.1 建立装置信号报警联锁仪表台账，实行分级管理。台账建立的依据是设计提供的仪表报警联锁设定值一览表以及联锁逻辑图。信号报警联锁仪表台账、仪表报警联锁设定值一览表以及联锁逻辑图以及ESD等安全联锁控制系统组态三者一一对应。根据仪表联锁后对装置及其他装置造成影响的大小，对信号报警联锁仪表实行分级管理。信号报警联锁仪表台账建立后，经过审核、审批后才能正式使用，确保装置安全以及管理受控。仪表信号报警联锁值的修改，按照变更管理要求，经过审批后方能生效。

2.3.2.2 联锁仪表100%投用。联锁仪表是涉及装置安全稳定运行的关键仪表，必须全部正常投用。一是及时对联锁仪表进行巡检维护，保证仪表在较好条件和环境下运行，每天对联锁仪表投运情况进行检查确认，并如实记录投用情况；二是通用仪表以及特殊仪表有足够备件，需要时能及时更换；三是仪表联锁临时切除时，需办理临时解除申请单，制定应急预案，经审批后方可进行，仪表联锁切除后，要及时恢复。

2.3.2.3 装置检修后投入生产前，仪表联锁系统100%试验，并且100%好用。装置停车检修超过72小时，仪表联锁系统全部试验一次，依据信号报警联锁仪表台账，与工艺人员一起进行，确认联锁仪表回路运行情况、联锁逻辑功能状况以及输出执行动作是否与联锁逻辑功能一致。试验完毕后，填写实验记录，经试验相关人员签字确认后，作为开车的条件，长期保存。联锁试验的数据必须与信号报警联锁仪表台账中的设定值一致或在允许的误差范围内，执行机构动作状态以及时序必须与联锁逻辑图一致。

2.4 运用HSE管理体系，定期实行自查自改

HSE管理体系实施的过程，就是一个不断改进的过程。为了深入掌握HSE管理体系在仪表管理中运行现状，车间每季度进行一次全面的自查自改。每季度首月，车间主管HSE管理体系领导、管理人员以及专业技术人员组成检查小组，召开专题会议，布置检查主要内容及检查重点，对每个班组管理体系运行情况进行专业化、系统化的梳理检查，并将检查结果形成总结，形成报告，并对全员进行通报，使各班组人员能够对照问题，“举一反三”的进行整改。各班组针对查出的问题，及时组织人员进行整改，并上报整改的结果，由车间进行统一的整理和管理。应用效果

通过实施HSE管理，不仅使各级人员的观念、认识发生了根本的转变，HSE管理体系的理念深入人心；仪表车间的各项管理更加系统化、专业化，仪表各项作业活动更加规范化，作业活动的全过程受控，仪表车间综合管理水平也有了很大的提高，保证了仪表的安全稳运行，保证了安全生产，提高了装置的综合效益。

在HSE管理体系应用推广过程中，各级人员深深体会到，推行HSE管理体系，是夯实基层管理基础，提高队伍管理水平，实现科学有效管理的好方法，应积极推广应用，不断改进创新管理思想和理念。在实施HSE管理体系以来，公司工厂的安全形势也发生了显著变化，仪表车间各项作业活动发生事故随意性、不确定性降到了最低水平，连续多年实现安全无事故车间，并涌现出一批安全先进个人。

结束语

仪表车间管理多套不同装置的仪表及控制系统，在日常作业活动中，除了严格执行各项规章制度，按照维护检修规程进行维护和检修，平时的安全教育必不可少。同时要加强危害因素的辨识和评价，对历年来发生的事故事件以及典型事故进行举一反三的学习、交流。重视应急预案及处置办法的编制和演练，不断提高应急预案以及处置办法的实用性。针对自检自查的问题，落实责任人，全力进行整改，并落实到纸面上，以确保安全。总之，HSE管理体系涉及仪表管理的各个方面，只有各个方面管理能够按照HSE管理体系要求和模式进行落实，并形成一个有机整体，协调发展，持续改进，HSE管理体系将在仪表管理过程中充分发挥优势，体现它应有的价值和作用。

第五篇：浅论HSE管理体系在化工建设项目监理中的应用

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热点专题 Hot topic 浅论HSE管理体系 在化工建设项目监理中的应用

随着国外项目管理公司逐步进入中国石油、化 工建设领域，给国内的项目建设者带来了很多新的理 念、方法和管理经验。HSE管理体系是其中之一，这是 一种目前在全球范围内，特别是在石油、石化和化工 行业中广泛推行的先进的体系化、规范化、科学化、制度化的管理方法。它成为企业参与国际市场竞争必 须具备的条件。笔者的单位参加了国内外不同单位在 项目建设中实施HSE管理体系的监理工作，本文就结合

这些项目的监理工作，谈谈HSE管理体系在监理工作 中的应用。

一、HSE管理体系的基本概念

HSE管理体系是指实施健康、安全与环境管理的 组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等构成的 整体。它由许多要素构成，这些要素通过先时的、科 学的运行模式有机地融合在一起，相互关联相互作 22 2010.08 热点专题

用，形成一套结构化动态管理系统。从其功能上讲，它是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发 生的危害和后果，从而采取有效的防范手段和控制措 施防止其发生，以便减少可能引起的人员伤害、财产 损失和环境污染的有效管理模式。它突出强调了事前 预防和持续改进，具有高度自我约束、自我完善、自 我激励机制，因此是一种现代化的管理模式，是现代 企业制度之一。HSE管理体系是三位一体管理体系。H（健康）是指人身体上没有疾病，在心理上保持一种完好的状 态；S（安全）是指在劳动生产过程中，努力改善劳 动条件、克服不安全因素，使劳动生产在保证劳动者 健康、企业财产不受损失、人民生命安全的前提下顺 利进行；E（环境）是指与人类密切相关的、影响人类 生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和，它不 仅包括各种自然因素的组合，还包括人类与自然因素 问相互形成的生态关系的组合。由于健康、安全与环境的管理在实际工作过程中 有着密不可分的联系，因此把健康（Health）、安全（Safety）和环境（Environment）形成一个整体的管理 体系，是现代石油、化工企业发展的必然。在化工项 目建设中采用HSE管理体系是趋势。监督站的指导和监督。HSE监理方针：贯彻“安全第 一”，预防为主“的方针，确保本建设项目（工程）符合国家和本市劳动安全卫生标准，保障劳动者在劳 动过程中的安全与健康。HSE监理目标：遵循安全管理规定，实现安全监理 “零”事故，即人身伤害事故为零、设备安全事故为 零、火灾爆炸事故为零；创建安全文明工地。遵守国 家法律、法规，实现治安管理“零”事件。监理组制定 HSE计划、符合要求的HSE监理实施细则和涉及项目HSE 监理的各个方面，另外还有一套与之相配套的记录表格（采用监理规范和上海市安全用表如施工机械、安全设 施验收核查表、安全监理工作月报表、专项安全施工方 案、施工机械、安全设施安全交底底及验收情况检查汇 总表、临时性建（构）筑物应用技术规程（试行）附 表。根据项目监理的需要及时补充一些HSE实施细则，如在项目由施工向生产转移期间制定的《试验和试车 HSE监理实施细则》等。由这些细则构成了监理HSE行为 标准，也成为监理HSE监督管理的方法。每一个监理人员都必须把这些细则及应急抢险方 案作为最基本的要求来执行，并且进行定期考核。直 接由总监理工程师领导的HSE组织机构和比较健全的 HSE监理实施细则体系，为项目建设期间的HSE监理工 作提供了组织保证，确立了行动纲领。2.HSE理念和企业文化。所有的监理人员对HSE监 理业绩负有责任，每位员工无论身处何地，都有责任 把HSE监理的工作做好。“良好的HSE监理业绩是我们 企业成功的关键”“一切事故都是可以预防的”，这 是HSE监理理念的集中体现。强调企业文化对做好HSE 监理工作的重要影响，良好的HSE理念，需要每一个 监理员工的理解和认同。主要从三个方面强化HSE意 识。一是领导以身作则，接受监督。监理协调会都必 须把HSE作为重点的工作进行讨论。把参与HSE列入对 监理员工的考核内容。第二个方面是全体监理员工参 与和分担HSE活动的各项责任。每月度都制定HSE计划 和活动。每天对HSE活动进行记录，每月有小结。第 三是广泛的宣传。通过计算机内部网络、宣传图片，横幅标语等多种途径进行广泛的宣传。对各类事故进 行通报，而且把所有有借鉴意义的事故教训和政府部

二、在监理工作实践过程中的应用

HSE管理体系的最大特点就是突出人的安全价 值，人的安全被置于不容置否的最高地位。根据国 家法规的要求，监理组织在项目建设中不仅要保证 自身的安全，而且对整个项目建设被监理的对象的 安全起监督、管理和协调的作用。因此在项目建设 HSE管理体系中监理组织的作用可以看作为安全监理 责任的延伸。1.HSE体系中监理组织机构和标准体。建立监理 HSE组织机构，HSE组织以总监理工程师为第一责任 人，设专家组（包括土建、安装、电气、射线），由安全监理工程师对HSE事务总体负责（直接责任 人）。各项目区域和专业由监理人员组成。监理公 司按照合同要求配备现场HSE人员（根据合同一般要 求配备二名），接受项目建设方HSE部门和安全质量 2010.08 23 热点专题 Hot topic 工及应急抢险方案。督促承包商做好逐级安全交底工 作。监督承包商按照工程建设强制性标准和专项安全 施工方案组织施工，制止违规施工作业。施工和移动 电器使用情况的检查。对施工过程中的高危作业等进 行每天规定次数的巡视检查。发现违规和存在安全隐 患的，要求承包商整改，并检查整改革结果，签署复 查意见；情况严重的，下达工程暂停施工令；承包商 拒不整改的向安全监督部门报告。督促承包商安全自 查工作；参加安全生产检查。复核承包商施工机械、安全设施的验收手续。对高危作业的关键工序实施现 场跟班监督检查。了解新技术、新工艺、新结构、新 材料、新设备，检查相应的安全技术规程和实施的手 段。当设备在制造、安装、调试的过程中，发现隐 患，督促承包商解决；对违章指挥、违章作业，立即 制止。针对施工中的不安全因素，采取有效的安全技 术措施，改善劳动条件，消除不安全因素，预防事故 的发生，参与组织安全事故的调查、分析和处理。研 究施工过程中有损职工身体健康的各种职业病和职业 性中毒的防范措施，变有害作业为安全作业。在安全 管理中重点注意“人的不安全行为”和“物的不安全 状态”。应以人的行为作为安全管理的重点，同时加 强对物质、环境的条件进行安全监督和检查。保证了 施工活动有秩序地进行。

门的相关信息通报给大家。新的HSE理念和良好的企业文化氛围，使参加项 目的监理人员普遍知道为什么做、做什么、怎么做。积极、主动地参与到HSE活动中去，为维护良好的HSE 管理秩序，取得良好的HSE理念和良好的企业文化氛 围，使参加项目的监理人员普遍知道为什么做、做什 么、怎么做。积极、主动地参与到HSE活动中去，为 维护良好的HSE管理秩序，取得良好的HSE监理业绩，作为共同努力的方向。3.HSE培训。主要可归纳为两个方面。一是对所 有进入项目的监理人员进行HSE基本要求培训，培训 目的是使他们了解工地的HSE通用的、基本的规定。二是监理人员都要求参加HSE监理实施细则编制，没 有参加编制的要求学习已经编制好的HSE监理实施细 则。培训目的是使全体监理人员对HSE监理要求有一 个全面、一致的认识，以确保严格执行。4.风险分析在工程实施过程中，HSE监理采用风 险分析方法对每一个重要工程和工序进行不安全因素 的评价，其目的是通过风险分析找出最大最主要的不 安全因素，通过现场调查、资料文件的审阅及其他各 种信息收集不安全因素，再通过整理分析排出与当前 工程项目有关的不安全因素，从而消除隐患，防止事 故的发生，确保工程的安全。这些风险分析都体现在 HSE监理实施细则中。

5、作业过程控制HSE监理实施细则实施必须在 有效的监督之下才能得到严格的执行。要求所有的监 理人员90％工作时间在现场，只要施工人员在现场施 工，监理人员应该在现场巡查。作业过程控制主要包 括：审查专业分包和劳务分包单位资质，审查电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格，检查承包商应雇佣具备 安全生产基础知识的一线操作人员。督促承包商建 立、健全施工现场安全生产保证体系，督促承包商检 查各分包企业的安全生产制度。协助承包商从立法 和组织上加强安全生产的科学管理，贯彻、执行国家 颁布的各项有关劳动安全方面的法规。审核承包商编 制的施工组织设计、安全技术措施、高危作业安全施

三、结论

HSE管理体系的核心与主线（即方针目标、危机 辨识、风险评估、消减和控制措施的制定、运行与控 制、检查与监督）在工程监理中的贯穿与实施，真正 体现了“安全第一，预防为主”的方针在施工管理中 的贯彻与落实，真正做到了把事后的处理变为事前管 理，超前防范，使作业者在作业开始前就知道每个工 序所存在的危险源及发生的可能，从而使期能够做好 防范措施的落实；使管理者和现场监护者在事前就明 确了工序中的必检点和严控点，及时检查消减措施在 现场的落实情况，发现并及时纠正不符合规范的现象 和问题。HSE管理体系将是今后工程安全监理的方向 和要求。24 2010.08 1