为高速公路建设创造良好社会治安环境

第一篇：为高速公路建设创造良好社会治安环境

各位领导、同志们：

今天绕城、江合高速公路XX段召开联系会，根据会议议程安排，下面我代表公安机关作如下发言。

一、领导重视，认识到位

XX市委7月16日召开江合、绕城高速公路治安形势通报会后，我局党委高度重视，及时成立了XX局长为组长的高速公路领导小组，组织了江合、绕城高速公路沿线的XX、XX、XX、XX、XX等派出所负责人参加的治安形势分析专题会议。传达了市委XX副书记对江合、绕城高速公路建设的治安形势通报，就如何贯彻落实市委高速公路建设治安形势通报会精神作了深入动员并提出了必须增强四种意识服务服从于重点工程建设。

一是要增强时间意识，要有与时俱进的工作精神，积极作为，确保高速公路建设在规定的时间内高标准、高质量完成，从而促进XX经济快速发展。

二是要增强发展意识，要深化认识，进一步更新观念，牢固树立“围绕经济建设抓稳定，抓好稳定促发展”的思想，切实解决影响经济建设的突出治安问题，为重点企业、重点工程单位提供良好的发展环境。

三是要增强服务意识，要积极行动起来，主动为党委、政府分忧，自觉为重点企业、重点工程单位解难，切实为高速公路建设做好保障服务，为高速公路建设者们在XX经济建设中提供一个工作顺心、生活安心、环境舒心优质服务。

四是要增强责任意识，要站在XX大发展的高度来认识江合、绕城高速公路建设在江津经济建设和发展中的重要地位，增强责任意识。

通过动员学习，进一步统一了思想，明确了把贯彻落实市委高速公路建设治安形势通报会精神作为当前和今后一个时期公安工作的一项重要任务，以实际行动来助推江合、绕城高速公路建设的顺利进行。

二、责任明确，措施有力

为确保绕城、江合高速公路江津段工程的顺利进行，结合公安机关的职能作用，我们重点推行了三条措施：

一是定岗定责，严格考评。为建立服务重点工程的长期机制，更好的为全市经济发展服务，我局出台了服务绕城、江合高速公路重点工程建设新规定，并对江合、绕城高速公路建设范围内的XX、XX、XX、XX、XX等派出所进行单独考核评比，将辖区发案、破案、打击处理、服务企业的质量和工作的主动性等方面进行全方位检查考核，对完成任务好、成绩显著的单位给予奖励，对工作不落实、措施不得力的单位追究“一把手”的责任。

二是主动联系重点工程施工单位了解、征求意见。为切实把两条高速公路建设作为公安机关份内的事情，抓紧抓好抓出成效，推动XX经济大发展。7月20、21日，我局XX政委，XX副局长分别率领工作组深入到XX、XX、XX等镇（街）江合、绕城高速公路施工现场，督促检查辖区派出所贯彻落实市委“7.16”会议精神情况，调查了解施工过程中存在的治安纠纷等问题，市长助理、市公安局局长更是定期不定期到施工现场了解治安状况，先后多次召开沿线派出所所长会议，解决相关问题。为增强服务工作的主动性和针对性，根据各施工单位普遍存在盗窃施工材料的现象，我局还及时派出多名民警入驻工地，协助施工单位做好预防工作，有效减少了偷盗施工材料的违法犯罪行为。

三是加强协调配合，认真履行职责，为重点企业、重点工程提供良好的发展环境。坚持由主要领导挂帅，每周不少于一次与企业、重点工程单位联系，保证有事不出所、不出镇。加强了对企业内部安全管理业务指导，帮助企业完善了内部安全管理规定和相关制度，通过发放相关资料，办墙报专栏等形式，积极开展“四防”宣传，增强了企业员工的安全防范意识。同时，成立了专案组进驻施工单位，认真摸排辖区高速公路建设中存在的突出治安问题，对突出治安问题进行整治，有效减少了纠纷和阻工现象及盗窃等各类案件发生。特别是XX派出所在维护江合、绕城高速公路建设治安秩序工作中，每天保证有1至2名民警到施工现场跟班作业，遇有村民与建设方发生纠纷或矛盾时，民警与工作组的同志先行介入、提前化解，遇有村民阻拦施工现象发生时，民警随叫随到，不管在任何情况下，首先保证施工不误，后解决问题。遇有参与阻拦人数多时，全警动员、全警出动，做到边出动、边汇报、边处置，从而避免矛盾激化。今年3月，S—4段施工段与双碑村9社村民发生矛盾，100余名工人手持钢管、木棒准备报复9社村民，该所接到报警后，所长亲自赶赴现场及时制止了械斗，事后亲自展开调查，亲自参与调解，使闹事双方和好，维护了江合、绕城高速公路建设的正常施工秩序。

通过落实上述措施，自江合、绕城高速公路在我市全面启动后，我局共破刑案3件，查处治安案件3起，成功调解纠纷56起，打击处理7人（其中刑拘2人、治安拘留5人），确保了江合、绕城高速公路建设正常进行。

三、下一步工作措施及打算

我局在服务江合、绕城高速公路重点工程建设中，虽然取得了一定的成绩，但离市委、市府和施工单位的要求还有一定的距离，影响施工单位正常施工的不利因素还仍然存在，盗窃施工材料、施工过程中引发的各类纠纷还时有发生，在下一步的工作中：

一是重拳打击严重影响施工企业安全生产的刑事犯罪，对周边地区突出治安问题适时开展集中整治行动，消除治安隐患，保证施工单位的财产安全和良好的生产环境。对那些称霸一方、欺外排外、敲诈勒索的不法分子要严厉惩处，坚决打击。对一些涉及征地拆迁补偿等方面引起的群体性事件，积

极协助党委、政府作好妥善处置工作，按照“三个慎用”的原则，积极配合有关部门做好疏导劝解工作，防止出现影响社会稳定的群体性事件。

二是全面推行联系制度，治安、消防、户籍、出入境和道路交通等五部门实行24小时预约上门服务制度，做到急事急办，特事特办，为施工企业开辟绿色警务通道。

三是积极做好矛盾纠纷排查和化解工作。重点建设工程与人民群众的利益息息相关，征地拆迁和“农转非”问题往往是影响重点工程建设的重要因素。在既保证不影响重点工程建设的情况下，又必须妥善解决弱势群体利益问题。为了不影响我市重点工程进度，一方面优先为拆迁户办理“农转非”手续，做到随到随办，尽快落实他们的户口问题，解决他们的后顾之忧。同时，对个别群众不理解、不支持，干扰、阻碍重点工程建设的，积极采取有效措施，调集警力进行保护施工，确保重点工程项目建设的顺利进行。

第二篇：为教学科研创造良好治安环境

为教学科研创造良好治安环境

------陕西科技大学保卫处经验材料

近几年来，我校保卫处在各级政府、省教育工委、教育厅、公安机关的直接指导和关心支持下，在校党委校领导高度重视下，依靠全处同志的共同努力，坚持“两手抓两手都要硬”的工作方针，认真贯彻执行上级有关文件精神，积极整治校园治安秩序，坚持依法治校、群防群治、打防并举，有效地维护了校园的政治稳定和治安安定，为教学科研和学院的发展提供了安全保障，同时也促进了校园两个文明建设的同步协调发展。连续多年来，学校没有发生政治案件和治安灾害事故，各类案件发案率逐年下降，为广大师生创造了良好的教学和生活秩序，为校园的稳定安全做出了贡献，保卫工作不仅受到了校领导和师生员工的赞誉，还多次被市区政府、公安机关评为先进单位。下面就我们的工作做法谈几点体会，算不上经验，不妥之处请同志们批评。

一、加强队伍自身建设，提高队伍整体素质

保卫队伍是校园安全的主力军。我们一直重视抓队伍建设。首先从思想建设和业务建设入手，增强大家的事业心和工作责任感，树立打硬仗、创一流、争先进的意识。为此，我们一方面坚持周三下午的政治学习，主要组织大家学习“中国特色社会主义理论”、“三个代表”重要思想和党的大政方针，结合职业道德教育，牢固树立全心全意为师生员工服务的思想意识。另一方面积极组织全体人员学习业务知识和法律法规，集中研究有关稳定、安全方面的重点难点问题，在实践中提高队伍素质。连续三年全处人员参加分局业务知识考试都以优异成绩名列榜首，大家对业务理论基础知识掌握比较扎实；工作中大家也能够依法办事、依法办案，没有违法违纪问题。其次是分任务压担子，提高工作效率。保卫工作突发性强、涉及范围广，有时需要集中力量，专项治理一个方面或集中解决一个问题。针对不同时期学校中心工作变化情况和社会治安变化情况，我们向治安科、校卫队提出不同要求，采取防范措施。我们经常根据社会治安形势安排蹲坑守侯，少则一周，多则近一个月，热天不怕蚊虫叮咬，冬天不怕寒冷，遇到节假日我们照常值班蹲坑，同志门个个都能忠于职守，为了学校的安全大家没有怨言、没有牢骚，默默的工作着。另外，我们把门卫作为形象工程抓的扎实，抓出了成效。几年来，我们多次对门卫和巡逻人员进行调整和整顿，收到了良好效果。今年暑假过后，我们又一次开会专题研究门卫问题，从挑选人员、严格培训、提高待遇等方面着手，分工负责，从外县重新选拔了一批复员军人，要求身高1.75米左右，文化程度相对较高。经过集中训练后，我们又购买了省教委统一制作的校卫服装，在校卫队长严格要求、严格管理下，使目前的门卫面貌焕然一新。

二、争取领导的重视和支持、保障校园安全稳定

高校保卫工作能否取得党政领导和有关部门的支持，取决于保卫部门自身的宣传力度、渗透力度和工作规划、措施、建议的合理性、可行性。上级文件和会议是指导保卫工作的重要依据，调查研究、完善制度、检查工作、提出建议、狠抓落实才是保卫工作的本质。这几年来，我们十分重视上级文件和会议精神的落实，每一次都要针对学校的实际情况提出贯彻意见，向领导汇报，起到了参谋和助手作用，同时也取得了领导的重视和支持。

主要从人力、物力、财力等方面给予保障，真正落实“人防、物防、技防”措施。基于领导对安全稳定工作的重视和支持，学校近几年加大了安全工作的投入，用于购置技防设施、消防器材、增加校卫队员、奖励治安先进等。去年，购置巡逻记录仪五部、对讲机主机一台、分机四部，用于加强巡逻工作（采用这种科技手段，定时定点检查巡逻人员，既减少了人为因素造成的漏洞，又保证了巡逻效果，只要检查人员查阅巡逻记录仪，就可知道巡逻人员是否脱岗）；另外，增加巡逻门卫人员九名、为巡逻门卫人员更换制式服装二十五套、教学楼及学生公寓安装应急灯184盏、人员疏散标志400副、新购消防器材107具、维修消防器材160具，学校共投入资金八万余元。

三、加强治安管理，抓好安全防范工作

校园治安工作重在防范。近年来，我们积极贯彻预防为主原则，始终把安全防范作为中心任务常抓不懈。通过落实“人防、物防、技防”措施，做好“防盗窃、防破坏、防诈骗、防火灾、防爆炸”工作。多年来，我们围绕这条主线，认真落实“每天普遍巡查、每周重点抽查、每月全面检查、半年评比检查”制度，及时发现问题，及时堵塞漏洞。

对影响学校秩序的主要问题进行重点整顿治理。首先对校内交通进行了重点治理，要求自行车进出门下车；教学区北门禁止机动车辆通行；对进入教学区和生活区的其他机动车辆实行“准入证”制度，尽管大门口经常发生争吵，但我们达到了限时限速减少车辆过往的目的。其次对校内的“三工人员”进行详细摸底登记，并按照“谁用工，谁负责”的原则，签订治安责任书，明确了管理责任；再次对影响学院正常工作秩序的零星摊点进行专项治理，有几个“钉子”户与我们巡逻人员常年打游击，我们只有耐着性子，不厌其烦一次又一次把他们从学生区驱赶回家，为学生争取宁静的学习生活环境。

加大对公共场所的整治力度。根据治安管理的要求，结合综合治理目标责任的具体内容，我们坚持经常对学生公寓、食堂、浴池、游泳池、大学生活动中心等进行安全检查，并与管理人员签订治安承包责任书，确保了公共场所连续多年来没有发生重大案件和事故。

设立“581”报警电话，坚持为民服务。自2000年我校设立报警电话以来，每年都有求助电话百余起，诸如夫妻吵架、老人生病、小孩走失、忘带钥匙进不了家门等。群众的每一次求助我们都热情上门，尽我们最大可能，不怕麻烦、不怕危险，义务为住户服务。例如12号楼住户有一位谢老汉，年近80岁了，又孤身一人，经常犯糊涂，进不了门找我们、找不见东西也找我们，每年都有很多次求助，我们每次都圆满为这位孤独老人解决了困难。

完善制度措施，坚持依法治校。为使安全保卫工作有章可循，职责清楚，我们把各种安全制度、规定装订成册，发到每个部门，对指导基层开展工作起到了积极作用。这几年，我们还根据形势的发展，每年都要签订治安管理目标责任书，修订完善“预防突发性事件预案”。另外还制定颁发了《治安管理领导责任追究制》、《校园秩序管理若干规定》、《陕西科技大学电脑网络安全管理办法》等。我们还利用保卫网页向广大师生宣传有关规定制度、法律知识、安全常识、治安动态等；公开我们的办事制度，通过“处长信箱”反馈师生对保卫工作提出的意见和建议。通过这些举措，确实对加强校园治安管理、提高师生防范意识起到了积极作用。加强安全防火管理。按照江泽民总书记“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的精神，我们在努力增强大家的安全防火意识，尽力消除火灾隐患。每年我们对学院的兼职消防人员都要进行一次培训，使他们学会对消防器材的使用和保养；对院内各类消防器材进行全面质量检查，对所有消防器材进行了全面维修和保养，保证了消防设施和器材完整无损，配备齐全。这几年，我们通过检查，向存在问题的单位发隐患通知书20余份，提出整改意见30余条，有效控制了火灾隐患和事故的发生。

四、积极查处校内各类案件，严厉打击违法犯罪活动。

每年我们都要参与公安机关安排的“百日战役”、“ 盾牌行动”、“长缨行动”、“严打斗争”等统一行动，把治安清查与破大案、追逃犯紧密结合起来，与整顿学校内部治安秩序有机结合起来，收到了良好效果。我们还以“逐年降低发案率，逐年提高破案率”为目标，针对校园治安工作形势，适时合理安排警力，加强巡逻和布控，严厉打击滋扰校园治安的违法犯罪活动。三年来，协助公安机关查破刑事案件7起，查破率超过80%；查处各类治安案件20多起，查处率100%；成功调处各类治安纠纷百余起。现场抓获入室盗窃流窜作案四人、抓获诈骗作案五人，现场抓获盗窃自行车、摩托车作案分子四十五人。其中判刑三人（大学生一名），劳动教养七人，事拘留六人，行政拘留十八人。追回电脑、摩托车、自行车等失盗物品总价值10万余元，有效打击了犯罪，维护了师生利益和安全。

五、重视稳定工作，妥善处置重大事件

我们针对学校特点，牢固树立稳定压倒一切的思想，把维护政治安定作为我们保卫工作的首要任务。真正把安全稳定工作列入到重要议事日程，有安排部署、有检查落实。学校每年都有几次党委会、校务会专题研究有关综治、治安和稳定工作；多次在中层干部会上学习上级文件和安全通报，重申安全和稳定方面的规定；定期召开安全委员会和有关职能部门会议研究具体问题并组织检查，落实工作措施。特别是遇到敏感日子或国内外有重大事件时，学校都专门召开会议，分析不安全因素和动向，强调做好稳定工作的重要性和迫切性，要求各级组织、各个部门要有忧患意识，必须居安思危，在思想、人员、工作上做好充分准备，进行周密安排部署。比如这些年，我们针对“法轮功”的斗争一刻也没有放松过，采取“盯死看牢，耐心帮教”的策略，使参与练习者全部摆脱了“法轮功”组织，重新走上了正常的生活道路。又如去年的“世界杯”赛和“十六大”召开以及学校更名挂牌期间，我们不仅制订了方案、措施，又通过各种渠道获得信息，及时掌握师生的思想动向，为领导干部、有关部门开展工作提供重要依据，增强了我们工作的针对性，减少了盲目性，确保了学校的安全和稳定。

第三篇：为经济发展创造良好的法治环境(检察院)

为经济发展创造良好的法治环境(检察院）

履行职能强化服务

为经济发展创造良好的法治环境

今年以来，我院在市委和上级院的正确领导下，认真实践“三个代表”的重要思想，充分发挥打击、监督、预防、保护职能，为区域经济发展创造良好的法治环境。我们的主要做法是：

一、统一认识，落实责任，把服务大局的方针变成干警的自觉行动 为了抓好此项工作，我们深入发动、层层推进，在

三个工作环节上下功夫。

1、深入讨论，在提高认识上下功夫。我院党组一班人牢固树立“发展才是硬道理”的观念，增强为大局服务的意识，达成了检察工作必须自觉服务于经济建设大局的共识。在班子成员提高认识的同时，为提高干警思想认识，多次组织为优化经济发展服务的大讨论，讨论中组织干警认真学习上级文件，分析全市经济发展形势，要求干警动真的、来实的，认真查找问题。干警们查思想、摆表现、挖根源，共查出执法思想、思维方式、工作作风、服务水平等方面不足和问题二十多条，解决了只有办案才是服务，办案与服务相分离，服务是别的单位的事，与已无关等错误认识，增强了为经济建设服务的意识，干警们主动提出为经济建设服务的方法和措施五十多条，为优化经济发展环境工作的深入开展奠定了思想基础。

2、加强领导，在落实责任上下功夫。我们成立了由检察长任组长，分管反贪、刑检工作的副检察长为副组长，侦查监督、公诉、反贪、监所、控申等部门负责人为成员的检察机关优化经济发展环境、为经济建设服务领导小组，确定了检察长全面负责，副检察长具体落实，各科分头推进，协调配合的工作体系，并在人力、精力、财力方面实行倾斜。检察长与副检察长、副检察长与科长、科长与干警层层签定责任状，一级对一级负责，做到了任务到人、责任到人。为了加大工作推进力度，我们把为经济建设服务与深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动、争创先进检察院活动有机结合起来，每月制作工作推进表发到科室，月末按推进表检查工作落实情况。领导小组每月定期召开会议，专题研究为经济建设服务工作，专题听取汇报，从去年到现在，共召开研究优化经济发展环境、为经济建设服务工作会议21次。

3、制定措施，在不断健全为经济建设服务的措施体系上下功夫。我们在调查研究、广泛征求意见和建议的基础上，不断探索落实“三个有利于”原则的工作路子，确定了国企与民营企业结合，全面与重点结合，各科室分片包服的工作格局。完善了《为经济发展环境服务十项措施》、《服务经济发展四十条》的规定，做出了每个月都要开展两项与优化经济发展环境有关的工作安排。这些措施的制定为干警指明了服务方向，增强了服务效果。通过加大上述三个环节的工作力度，我院为经济建设服务工作逐步实现了从自然服务向自觉服务、从被动服务向主动服务、从盲目服务向规范服务、从浅层次服务向深层次服务、从单一服务向多元化服务的转变。

二、坚持严打方针不动摇，严厉打击刑事犯罪。坚持从重从快方针和“两个基本”原则，配合公安、法院等部门，对移送案件快捕快诉，积极配合法院快审快判。依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人378人,提起公诉372人。在坚持严打的同时，积极参加社会治安综合治理。深入开展送法进企、送法进校等法制宣传、法律咨询活动，对履行职责中发现的有关单位在管理和防范方面存在的漏洞和问题，及时提出检察建议，帮助整改堵漏，努力化解不安定因素。共提出检察建议35份，帮助建章立制56条。

三、严惩职务犯罪，加强诉讼监督。始终把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪作为履行职责、服务大局的主要形式和重要手段，对群众反映强烈的，发现一起，坚决查处一起，努力维护政治稳定。共立查职务犯罪案件13件21人，通过办案，共挽回经济损失105余万元。同时，充分发挥法律监督职能作用，依法开展刑事立案监督、侦查监督、刑事审判监督、监管执行监督和民事行政审判监督工作。依法监督立案6件7人，决定不批准逮捕17人，不起诉1人，追捕漏犯5人，追诉漏犯12人，追诉漏罪9条，立案审查不服法院民事行政裁判的申诉案件13件，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见6次，对法院违反程序法的行为口头纠正违法2次。

四、认真排查调处矛盾纠纷和涉法上访案件，抓好管辖内案件的调查处理。积极参加联合接访，坚持检察长接访，对检察机关管辖内的群众上访，做好矛盾排查调处，及时妥善处理。共参加市委政法委组织的联合接访20次，接待群众来访67人，受理举报线索87件，初查线索41件，都作了妥善处理。

五、练好内功，树立形象，不断提高检察工作为经济建设服务的水平

工作中，我院始终注意树立严格执法的良好形象，练内功、强素质，从人民满意的事情上做起，从人民不满意的地方改起，不断提高检察工作为经济建设服务的水平。

1、强化教育，提高干警素质。我们始终坚持对干警进行宗旨教育、廉政教育、“三职”教育。教育的形式多种多样，组织干警学习三个代表的思想，请专家讲课；开展读一12全文查看

第四篇：为全面建设小康社会创造良好人口环境

为全面建设小康社会创造良好人口环境

人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素。为全面建设小康社会创造良好的人口环境，进一步解决好人口问题，促进人口安全，应着重做好以下几方面工作。

第一，坚持计划生育基本国策，把人口问题摆上可持续发展战略的首位。坚持稳定现行生育政策，稳定低生育水平，认真解决社会上存在的“三个认识不足”的问题，即对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足；对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足；对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。保持清醒头脑和科学态度，坚决克服盲目乐观和麻痹松懈情绪，始终坚持发展经济和控制人口两手抓。

第二，加强人口发展战略研究，制定与现代化建设相适应的人口发展规划。要以实现全面建设小康社会为目标，以促进人的全面发展为核心，加强人口发展战略研究。在人口发展战略研究中，一方面要破除“见物不见人”的发展观，始终把人口和计划生育工作放在经济和社会发展的全局中去思考，放在全面建设小康社会的过程去把握。另一方面，要实现由“就数量谈人口”到“就发展谈人口”的转变。不仅对人口进行定性和定量分析，更注重探讨人口在社会经济发展过程中涉及的各种复杂的关系。-1-

第三，完善有关法律法规体系，促进人口和计划生育工作综合协调。要从依法治国的高度出发，进一步加强人口和计划生育工作法律法规体系建设，深入贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》及其配套法规，规范公民的生育行为、政府的行政行为和计划生育及生殖健康产业的市场行为，把人口和计划生育工作全面纳入法治轨道。

第四，加强公共卫生体系建设，提高计划生育技术服务机构服务能力。应把计划生育技术服务机构纳入公共卫生体系建设的总体规划，统筹安排，协调推进。重点加强县乡两级计划生育服务机构建设，配备必要的医疗卫生设备和专业技术人员，提高服务能力和服务水平。

第五篇：论文为招商引资创造良好的法治环境

为招商引资创造良好的法治环境

—贵州陈朝洁

招商引资是指通过一些方式和活动，将本区域以外的资金与项目等生产要素吸引到当地安家落户，促进当地经济和社会发展。

90代以来，在资本短缺的背景下，各地为了发展地方经济，纷纷出台优惠政策吸引外来投资者。但是在出现领导更替、继任者与前任价值取向不同、对待投资者态度不同等情况下，投资者的信心和投资力度就会受到影响。

良好的法治环境能够为外来企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。经济社会发展程度愈高，愈需要良好的法治环境来支撑。

比如贵州2005年率先出台的《贵州省外来投资者权益保障条例》为外来投资者提供了良好的可预见的稳定的政策环境。这种将改善和治理投资软环境的措施上升到地方性法规高度的硬措施，极大地鼓励了外来投资者到贵州投资，招商引资到位资金连续多年保持两位数的增幅。可见法律较之于政策具有更大的稳定性，其效益和功能是长远而持久的，贵州要加大招商引资力度，促进贵州经济发展，创造良好的法治环境是重中之重。

在招商引资中创造良好的法治环境除了健全法制，从立法上给投资者信心外，还需要引资方、投资方和投资地群众知晓、理解和遵守法律制度，让投资者在法律的框架下对自己的投资行为有明确的利益预期，让投资者感到法律的支持和关怀。

一、创造招商引资良好法治环境主要是是行政机关的工作情况、法律服务人员的服务情况、审判机关的工作情况。

按照招商引资工作的流程，投资者最先接触的是行政机关，如果发生纠纷必须通过诉讼解决，投资者此时会接触审判机关。从这个流程来看，行政机关对创造招商引资良好环境承担着重要的使命。

河南省漯河市政府因为在招商引资合同中承诺的条件不能兑现被投资方广州市南强塑胶有限公司告上法庭，漯河市政府用地方财政收入支付了投资人赔偿款3800万元。这笔巨额赔偿的付出，相当于漯河全市人民每人拿出15.2元为政府的诚信买了单。这个案件给我们的警示是：在当前及今后较长的一段时期内，各级地方政府仍将是招商引资的主导力量，政府在营造公平合法的政策环境，制定相应的招商引资政策时一定要体现政府的诚信度，做出的承诺应当是合理合法，能真正落实的。

各级地方政府应当从两方面为招商引资创造良好的法治环境： 一方面政府及其部门应当转变职能，实现服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，为投资者提供高效快捷的服务，营造务实高效的政务环境；另一方面政府要完善行政执法制度建设，加强对公共权力的约束。

二、法律服务是创造良好法治环境的重要措施

招商引资对法律服务提出了新的要求，法律服务人员在招商引资中同样承担着创造良好法治环境的重要使命。一个合法有效的投资行为能够让投资人实现预期的投资目标，一个埋下法律隐患的投资行为能够让投资人为之付出惨痛的代价。

前几年一位民营企业家回到家乡投资却因非法占用农用地的罪名把自己投进了监狱。这起投资的法律风险是签订合同时埋下的，因为合同中只约定了投资方签订合同后半年内必须实质性动工，而没有约定提供土地使用权进行合作的一方什么时候办理完毕用土地使用权进行合作的相关批准手续。可以说投资人签订合同时一只脚就踩在了监狱的门槛上。投资人为了表示投资的诚意做出了严格履行合同的行为，即按照合同约定在半年内进行了实质性动工建设，但是引资方土地使用权的备案登记手续却迟迟没有完成，以至于投资人在履行合同过程中因为非法占用农用地双脚跳进了监狱。

招商引资合同是固定招商引资成果，明确引资方和投资方权利义务关系的重要形式，这个案件让我们深刻感到法律服务人员帮助投资人在签订招商引资合同时理顺引资方和投资方的法律关系和权利义务关系、避免签约带来的法律风险是多么不可缺少；在履行合同的过程中采取必要的法律措施化解法律风险，帮助投资者进行合法投资是多么必要。

某省近期某园区招商引资中出现的法律问题值得我们研究

本来政府在园区招商引资中搭建招商引资平台必须的几步是：

1、制定园区总体规划及控制性详规。

2、设置园区管理机构和配置人员。

3、多渠道筹集园区建设资金

4、收集招商引资信息。

5、对招商引资工作进行监管。但是由于园区管理机构没有设置，该园区的引资方签约时用了一个没有签约主体资格的办公室签约；由于园区总体规划及控制性规划没有制定，投资者只有走一步看一步，基础设施建设推进速度受到影响；由于协议中的权利义务关系不明确，投资方无法与后来的入园企业签订入园协议。在法律服务人员的帮助下，引资方和投资方重新理顺了法律关系，补充和完善了协议，投资者现在才开始步入引入入园企业的环节。

今年8月湖南颁布的《法治湖南建设纲要》，把法律服务作为了法治湖南建设的十二项主要任务之一，把它作为整个法治建设的重要组成部分放在了非常突出的地位。强调要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务

纳入改善投资环境的一项重要内容。要求要采取有效措施促进法律服务业加快发展。《法治湖南建设纲要》，特别强调要切实维护律师的执业权利，保障律师依法行使职能，创造一个良好的法治环境。

这是因为，法律服务水平的高低已经成为一个地方法治建设的重要组成部分和现代服务业的重要组成部分；法律服务的发展水平，已经成为一个地方法治水平、法治健全程度的重要标志。

现在法律越来越健全，很多交往、很多事务都涉及到法律问题，传统的法律服务在事情发生后处理，现在的法律服务功能已经拓展到事前策划、事前决策，事中防范和预防法律风险。法律有它的专业性也有它的技术性，我们需要全体社会人员，包括领导干部要增强法律意识，但是我们不可能使所有的政府官员、所有的工作人员、所有的企业家、老板都成为法律专家，必然要依靠有专业知识的法律服务人员，在法律方面提供专门的服务。所以需要要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务纳入改善投资环境的一项重要内容

某省有三个无律师县，中央统战部和中华全国律师协会成立“全国同心律师服务团”时是要当场和贫困县及无律师县签订法律服务合同的，这种服务是无偿的，不收费的，但是该省只有一个县去了一位司法局长。该省统战部和司法厅共同成立“同心律师服务团”后，“同心律师服务团”首先想到要无偿为三个无律师县的政府派出同心律师提供近距离的法律服务，同心律师服务团通过统战部门联系了两个县，回答是暂不需要。

政府发展地方经济，就要优化企业周边环境，要进行法制宣传教育，要进行矛盾化解，要妥善安置征地、拆迁群众，要构建和谐的法治社会关系，这些都要在法律的框架下进行，这三个县应当或多或少都在谋求发展，为什么县政府一点法律需求都没有? 要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务纳入改善投资环境的一项重要内容，要采取有效措施促进法律服务业加快发展，地方政府起着重要的推进作用。如果某些地方政府自己都没有法律意识和法律需求，怎么推动当地的法律服务业发展，怎么创建良好的招商引资法治环境呢？

三、司法环境是是法治环境最集中的表现，公正司法是创造良好法治环境的生命线，法治的最大优点就是彰显法律运作的可预期性，即人们按照法律程序来行使自己权利和义务的过程中，知道自己应该得到法律保护的程度，如果这种预期落空，人们的希望无疑会丧失。所以司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是法治能够得到张扬，人民群众利益能够得到维护，社会正义得以保障的最后一道防线。司法不公不仅

影响人民的利益，而且影响法律的权威，也影响司法公正。

投资人在经济活动中，或许会产生各种纠纷，为了运用法律的手段保护自己的合法权利，往往会诉讼至法院，如果法院在立案阶段、审理阶段、执行阶段人为的进行地方保护，关系保护。必然会严重影响投资者对公正司法的预期，对投资地司法环境的失望，会产生没有受法律保护的孤独感和愤慨情绪。河北的几个投资人到某省投资煤矿，履行合同的过程中发生纠纷，导致合同无法继续履行损失了几百万，去年就诉讼至法院，至今已经快一年，现在还没有进行一审判决。河北的投资人多次问“你们的法院怎么了”？希望律师给个说法。律师数次问到法院，法院不仅不说任何理由，还很不耐烦，真不知道这份判决什么时候能够作出。如果审判时限无故拖延、审判程序不公正，判决结果不公正，案件又执行不了，招商引资的良好法治环境最终是难以创建的。因为，司法环境是是法治环境最集中的表现，公正司法是创造良好法治环境的生命线，没有公正司法的保护，良好的法治环境犹如海市蜃楼。因此，司法机关在创建招商引资良好法治环境中负有关键的使命。创造招商引资良好法治环境应当充分发挥司法机关的职能作用，树立司法机关的良好形象。

四、建议：

（一）地方各级政府应当为招商引资提供良好的政务法治环境。规范公务员行为，严格依法行政，积极创新行政服务工作，积极保护投资人和企业的合法权益，对政府相关人员针对招商引资工作进行专门的法律常识和经济常识的灌输学习，积极推进地方政府和投资方接受法律服务人员的服务。

（二）法律服务管理机关应当更加关注法律服务人员知识的更新，服务功能的转变，服务领域的拓展。法律服务管理机关和各级政府应当帮助法律服务人员介入到招商引资活动中提供专门服务。

（三）采取有效措施切实提高司法队伍的政治素质、业务素质，通过树立公正司法的形象，不断提高司法的公信力。

加强司法的规范化建设，全面推进司法公开，强化对司法活动的诉讼监督。

保障司法机关依法独立公正行使职权。建立对非法干预司法活动进行备案登记、查处的责任追究制度。

坚决排除地方保护主义和本位主义对司法活动的干扰，确保司法能够依法独立、公正的行使职权。