沅江市人大常委会听取和审议三个“行”活动情况报告

第一篇：沅江市人大常委会听取和审议三个“行”活动情况报告

沅江市人大常委会听取和审议三个“行”活动开展情况报告

（撰稿：沅江人大邓华圣）

“农产品质量、农民健康、环境保护都是关乎民生、关乎发展的大事，市人大常委会听取和审议相关专项活动情况报告，体现了其关注民生、以民为本的履职理念……”沅江市十五届人大常委会第25次会议分组审议时，与会人员正在踊跃发言。

2006年来，上级人大或政府牵头开展了“三湘农产品质量安全行”、“三湘农民健康行”、“三湘环保世纪行”等三个“行”活动。沅江市人大常委会根据上级部署，结合沅江实际，精心筹划，认真组织，扎扎实实推进了三个“行”活动的开展。为了总结经验，确保下阶段活动取得更大成效，沅江市人大常委会于10月28日上午召开常委会议，对三个“行”活动情况报告进行了专题审议。

今年以来，我市相关机构抽样检测蔬菜4312批次，速测合格率达98.8%；抽检生猪尿样270份，违禁药阳性检出率为0；抽检水产品880份，合格率比去年提高28%。全市未发生重大农产品质量安全事故。近几年，“健康行”活动印发传染病防治知识传单5万余份，为农民免费看病2000多人次，食品安全整治共出动执法人员3934 人次，检查经营主体6295户次，取缔无照经营户164户。2010年，我市新农合参加人数已达51.47万人，参合率达97.6%。农民健康水平有了明显提高。从环境保护来看，全年共完成工程减排项目6个，关闭不合政策企业3家。上半年已完成化学需氧量减排3500

吨，是任务得70%。同时狠抓了农村污染的防治。

审议时，与会人员对三个“行”活动所做的工作及取得的这些成效表示满意，并结合存在的不足，对后段活动的开展提出了意见和建议。要求三个“行”活动组委会充分调动各成员单位的积极性，进一步加大宣传力度，选准突破口，抓住着力点，比如，不断扩大农产品安全例行监测面，着力解决好农村垃圾处理问题等，真正把改善民生、促进可持续发展的好事办实、办好，让农民受益，给后代造福。

最后，组委会及有关负责人就落实好审议意见及进一步做好后段工作，作了表态性发言。

第二篇：人大常委会如何听取和审议专项工作报告

人大常委会如何听取和审议专项工作报告？

吉林省吉林市人大常委会主任 曲国良

观点提示：

听取和审议专项工作报告要精心选择议题，把带有全局性、普遍性的重大问题选为重点议题；要深入进行专题调研，组织本级人大常委会组成人员和代表对有关工作进行视察或专题调查研究；要形成高质量的审议意见，它是听取审议工作报告的终端性、核心性环节，它的政治性、政策性、专业性强，质量高，监督才有可能收到好的效果；要注意跟踪监督，人大监督工作要有一种反复抓、抓反复的理念，有些事情不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的，还需要连续督促。听取和审议专项工作报告是人大常委会的重要监督方式之一。对于提高人大监督工作的能力，促进“一府两院”依法行政、公正司法意义重大。对此，笔者在深入调研的基础上，阅读了一些相关材料，作了一些思考。

重视听取和审议专项工作报告及其实效性

依法监督是设区的市人大常委会的首要职责，而听取和审议专项工作报告又是人大常委会依法监督的首要形式。监督法对各级人大常委会的监督职责共规定了七个方面，其中前四个方面是经常性的监督工作，即听取和审议专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审计报告；组织执法检查；进行规范性文件备案审查。把这四种经常开展的监督工作相比较，会发现听取和审议专项工作报告同时具有三个特点——适用范围广，除已有例行性监督的决算、预算、计划、审计事项之外，“一府两院”各项工作都可以列入听取审议范围，可充分反映人民群众利益和科学发展观的要求；使用次数多，明显多于性质相近的第二、第三方面；针对性、选择性强，没有固定的议题，可根据实际确定，避免一些程序性的安排，降低监督成本。重视监督工作，需要高度重视提高听取审议专项工作报告的质量。

以往的工作中，听取和审议专项工作报告容易搞虚，原因是多方面的，人大常委会应该根据现有的背景条件，尽量使监督工作收到应有的实效。把监督工作做实，至少应从三个方面来把握：一是工作过程和工作效果都要做实，过程实才能效果实。二是监督方的工作和被监督方的工作都要做实。例如被监督方形成专项工作报告，应该有规范，应该实事求是，应该成为一个自我总结、自我策划、自我提升的过程，而不是片面听取人大常委会的评议意见。三是监督的实效既要着眼于当前具体问题的解决，又要追求具有长远意义的制度安排。也就是不仅要有让群众很快能看到的实效，也要有积极的辐射和延续效应。

增强听取和审议专项工作报告的实效

要精心选择议题。选择议题不仅仅是听取审议专项工作报告的起点，更重要的是它体现着人大常委会想要干什么。这与想要怎么干同样重要，甚至在一定意义上说，它决定着怎么干的效果。所以，选择议题要十分慎重。根据监督法的规定和各地实践经验，确定听取和审议专项工作报告的议题，应把握住三点：一要选择带有全局性、普遍性和倾向性的重大问题，而不是一些细枝末节的、无足轻重的事情。不仅要选择重大问题，最好还是党委、“一府两院”和人民群众共同关注的问题。这样才能统筹兼顾，才便于监督工作顺畅进行，收到实效。二要选择经过努力可以解决的重大问题。一般而言，任何社会矛盾的解决，都有待一定的条件和时机。吉林市经济总量不足，有不少历史遗留问题，解决矛盾、推进工作既要有积极态度，又要有科学精神，应该区分情况，循序渐进。人大常委会选择监督议题也应如此。那些应该解决但暂时不具备条件无力解决的问题，不宜选作监督议题，否则难免无功而返。三要选择容量适中的重大问题。就是说，一个议题包含的内容不能过多，也不能过少，当前主要应防止题目太大。一个议题包括的内容过多，限于时间和精力，审议和处理都难以深入。监督法规定，各级人民代表大会常务委员会每年有计划地安排听取和审议专项工作报告。所谓有计划，应该包括对一个重要问题进行适当拆分，今年听取审议这个侧面，明年听取审议另

一个侧面，而不是一次包揽过多。这就要求在选择议题的过程中对其容量的大小做到心中有数，并且把具体想听什么的打算告知报告方。

要深入进行专题调查研究。监督法规定，听取和审议专项工作报告前，可以组织本级人大常委会组成人员和代表，对有关工作进行视察或专题调查研究。从实践情况看，事先搞好专题调查研究十分必要。首先，这是监督工作自身的内在要求。听取和审议专项工作报告是一种监督形式。监督本身就包括调查的内容，因为要达到推动工作的目的，必须首先了解情况。情况掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的审议意见，才有可能起到促进作用。如果常委会组成人员在听取专项工作报告时，对报告之外的情况一无所知，甚至对其中的一些专业表述不能理解，就没法深入审议，只能说一些空话套话，使审议流于形式。其次，深入调研是由常委会组成人员的专业结构和知政情况决定的。组成人员不论是驻会的还是不驻会的，都没有直接参与“一府两院”的工作，无论常委会组成人员有什么样的阅历，面对要审议的各种专项工作，从人员和议题两个总体上说，都很难称得上内行和知情。要提出高质量的审议意见，必须有目的地开展专题调研。调研不仅是了解当地的情况，也包括了解外地的成功经验；不仅限于了解情况，也包括通过文献学习研究政策和专业。要通过调研，争取使部分组成人员在信息量、知识量和思考力上至少不低于被监督者的水平，进而取得话语权。要形成高质量的审议意见。审议意见是听取审议工作报告的终端性、核心性环节，它的政治性、政策性、专业性强，质量高，监督才有可能收到好的效果。为此，在常委会审议时要注意以下几点：

一、常委会组成人员发言要有层次。委员们的发言在一定程度上代表了常委会的意见，因此要认真准备、深入思考，力求使发言准确、全面、深入、鲜明，有监督价值；不能把它等同为一般的学习讨论发言，信口开河，离题万里。

二、审议之前，要安排重点发言人，形成发言材料。笔者认为，相关常委会副主任或工委主任作重点发言人为宜。准备重点发言材料要充分运用专题调研成果，并要认真阅读“一府两院”提前送交的工作报告，以便事后整理形成常委会会议审议意见时有基本底稿。

三、对专项工作的评价要实事求是，恰如其分。应该高度概括地说明所付出的努力，肯定成绩，指出存在的问题和不足。

四、提出下一步工作意见和建议，要抓住关键环节，力求具有创意性和可行性。创意来自民智，来自调查研究，观念、思路或方法上有创意，对推动工作具有重要意义。相对本地实践过程而言，推广应用外地的经验也带有创新的性质。可行性是具有科学性、可操作性，符合实际，符合规律。口号式的大话、原则性的要求，即使不错，但也没用。按照法律规定，人大行使国家权力是只作决议决定，而其自身并不执行。自身不执行不意味着决议、决定包括审议意见可以忽略操作性。实践证明，要提高实效，审议意见不宜对一些小事过于具体，但对一些大事则应该具体一些，针对性强一些。这样才便于“一府两院”操作，才能见到相应的效果。要注意跟踪监督。党政机关开展工作有一种反复抓、抓反复的理念。人大监督也应该这样。有些事情，不是听取审议一次专项工作报告就能奏效的，需要连续督促。这不仅要关注对审议意见的研究处理情况，还要像有些地方人大常委会那样，连续三四年抓一个议题，不见实效不放手。

从上述分析中可以看到，要使该项监督工作取得实效，人大需要下很多工夫，所谓一分耕耘，一分收获，要不断地充实提高自己，以具备较高的监督能力。

第三篇：绥化市人大常委会听取和审议专项工作报告的办法

绥化市人民代表大会常务委员会 听取和审议专项工作报告办法

(2009年10月16日绥化市第二届人大常委会第十五次会议通过)

第一条

为了提高市人民代表大会常务委员会（以下简称常委会）听取和审议市人民政府、市中级人民法院和市人民检察院（以下简称“一府两院”）专项工作报告的质量，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《黑龙江省实施＜中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法＞办法》和《绥化市人大常委会实施黑龙江省实施＜中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法＞办法细则》的规定，制定本办法。

第二条 常委会每年选择若干关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告。议题来源从下列途径中确定：

（一）常委会在执法检查中发现的突出问题；

（二）市人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题；

（三）常委会组成人员提出的比较集中的问题；

（四）市人大各专门委员会（以下简称专门委员会）、常委会各办事机构（以下简称办事机构）在调查研究和组织代表视察中发现的突出问题；

（五）常委会受理涉法涉诉控告、申诉、检举中反映的突出问题和人民来信来访集中反映的问题；

（六）常委会对市人民政府组成部门、行政执法单位、中省直部门和司法机关测评中发现的突出问题;

（七）社会普遍关注的其他问题。

第三条

“一府两院”可以向常委会要求报告专项工作。第四条 常委会办公室负责与相关专门委员会、相关办事机构和“一府两院”沟通协调，在每年十一月底前拟定下一听取和审议专项工作报告计划（草案），提请十二月初的常委会主任会议审定。

第五条

计划（草案）包括专项工作报告的重点内容、时间安排、报告机关以及负责督办落实此项工作的相关专门委员会或相关办事机构。

第六条 常委会主任会议根据需要，可以适当调整听取和审议专项工作报告的计划，对临时需要列入专项工作报告议题计划的，由相关专门委员会或相关办事机构提出建议，由常委会分管副主任与“一府两院”沟通协商后，提请常委会主任会议研究决定。

第七条

常委会听取和审议专项工作报告的计划，包括：

（一）对工作的总体评价；

（二）工作中存在的主要问题及原因；

（三）加强和改进工作的意见或建议；

（四）认为应当报告的其它事项。

第十三条 相关专门委员会或相关办事机构，应在常委会举行会议三十日前，将调查研究报告或视察报告，连同汇总的各方面意见，交由“一府两院”研究，“一府两院”应在专项工作报告中作出回应。

第十四条 市人民政府的专项工作报告，重大事项应经政府常务会议或市长办公会议讨论通过，由市长签署意见后报常委会；其它事项应经主管副市长向市长汇报同意，由主管副市长签署意见后报常委会。市中级人民法院、市人民检察院的专项工作报告，应经院长、检察长主持召开会议集体研究讨论通过，由院长、检察长签署意见后报常委会。

第十五条

专项工作报告应针对突出问题，体现内容专项性的特点。内容主要包括：

（一）主要工作成绩；

（二）自身查找和社会各界反映强烈的问题及成因；

（三）解决问题的意见和具体措施。

第十六条

“一府两院”应在常委会举行会议的二十日前，由其办事机构将专项工作报告送交相关专门委员会或相

间一般限定在十分钟内，再次发言的时间一般限定在五分钟内。

第二十一条 实行专题发言制度。常委会可就相关重点问题，安排组成人员作专题发言，以增强审议的深度。专题发言人建议人选，由相关专门委员会或相关办事机构协商提出，常委会主任会议确定。专题发言人应形成简要书面发言材料，发言后交给常委会机关工作人员。

第二十二条 实行审议意见卡制度。审议意见卡由常委会办公室制作，在常委会举行会议七日前印发常委会组成人员。常委会组成人员须将审议意见填写在《审议意见卡》上，出席会议时交给常委会机关工作人员，作为整理审议情况和审议意见的重要依据。

第二十三条 常委会组成人员对专项工作报告多数不满意的，常委会可以责成报告机关在本次会议或下次会议上作补充报告或重作报告。常委会组成人员对补充报告或重作的报告多数仍不满意的，常委会应作出相应的决议或决定。

第二十四条 相关专门委员会、相关办事机构应在常委会会前形成审议意见（草案）。审议意见（草案）的内容和格式为：

（一）总体评价部分。包括主要工作成绩和工作中存在的主要问题，应实事求是，简明扼要；

（二）提出意见部分。针对工作重点、难点和倾向性问

主任会议同意，可以适当延长处理时限。报告内容主要包括：

（一）研究处理审议意见的基本情况；

（二）解决问题取得的成效及工作措施；

（三）落实中存在问题及原因；

（四）下步工作意见。

第三十条 常委会会议听取和审议报告机关研究处理审议意见情况报告后，采取无记名投票方式进行满意度表决。常委会全体组成人员过半数以上满意的，视为通过。未获通过的，报告机关应加大整改力度，并在四个月内再次向常委会会议报告。再次报告仍未获得通过的，由常委会依法作出决议、决定。

第三十一条 常委会会议认为必要时，可以就专项工作报告作出决议，有关机关和部门须在决议规定的期限内，将执行决议的情况向常委会报告。

第三十二条

“一府两院”关于执行决议情况的报告，由相关专门委员会、相关办事机构审查，并提出意见，由主任会议决定是否列入下次常委会会议议程。不列入下次常委会会议议程的，由常委会办公室将执行决议情况的报告印发常委会组成人员。常委会组成人员对执行决议情况的报告多数不满意的，主任会议可以责成相关专门委员会、相关办事机构进行专项检查或依法提出质询案。

第三十三条

常委会听取和审议的专项工作报告及决

第四篇：浅析听取和审议

浅析听取和审议“一府两院”专项工作报告的程序

曾喜龙

【该文章阅读量：256次】【字号：大 中 小】

人大监督是一个完整的系统,主要表现在人大的所有监督都是遵循一定的形式和程序进行的。听取和审议“一府两院”专项工作报告，是各级人大常委会的重要的经常性监督工作之一，有其严格的法律依据和法定程序。

一、听审专项报告是宪法和法律赋予国家权力机关的重要职权

听取和审议工作报告，是我国权力机关对“一府两院”实施监督所运用的最经常、最普遍的方式，也是宪法赋予各级人大常委会的一项重要职权。《宪法》第92条规定：“国务院对全国人民代表大会负责并报告工作；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”第104条规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会“监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。”第110条、128条、133条规定了地方“一府两院”对产生它的权力机关负责。虽然宪法没有明确规定“两院”在人民代表大会闭会期间向其本级人大常委会报告工作，但向其本级人大常委会报告工作是对人大负责、受人大监督所必须条件，而在“一府两院”的组织法中则相应地进行了规定。地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第48条规定：“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。县级以上的地方各级人民政府在本级人民代表大会上闭会期间，对本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”法院组织法第17条规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民法院对本级人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。”检察院组织法第10条规定：“最高人民检察院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责并报告工作。地方各级人民检察院对本级人民代表大会和本级人民代表大会常务委员会负责并报告工作。”今年实施的监督法第二章：听取和审议“一府两院”专项工作报告，从第8至14条，针对各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告的基本原则、议题来源途径和程序做了较为详细的规定，成为各级人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告在实体权利和程序规范上的重要法律依据。从以上规定来看，各级人大及其常委会听取和审议“一府两院”的工作报告，主要包括了两个方面的内容：一是工作报告。二是专项工作报告。

二、听审专项报告的 “三条基本原则” 和“两个议题来源”

监督法第3至7条对各级人大常委会监督工作的原则进行了总体规定，主要包括坚持党的领导、坚持依法监督、坚持民主集中制基础上集体行使职权、坚持接受人民代表大会监督、坚持监督公开等五项基本原则。而监督法第8条则专门对听审专项报告的原则进行了规定：“各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。常务委员会听取和审议专项工作报告的计划，经委员长会议或者主任会议通过，印发常委会组成人员并向社会公布。”这一规定明确了人大常委会听取和审议专项工作报告的三条基本原则。一是重大问题原则。宪法第104条规定：“县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大问题。”哪些是重大问题呢？地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法第44条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使的职权之一是：讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项。而监督法则要求各级人大常委会代表人民行使监督职权时，要围绕党和国家的中心工作，服从和服务于国家工作的大局；要关注与广大人民群众切身利益紧密相关的问题，要抓住社会普遍关注的影响和谐社会建设的重大问题。总之，人大监督要善于“抓大放小”，而大问题的标准应该既有宪法和法律的依据，同时也要切合当地实际，因为有些重大问题在时间和空间上具有一定的相对性和变动性等特点，坚决杜绝“一刀切”，做到具体问题具体分析。二是计划原则。人大监督最大的特点是集体行使权力，与行政首长负责制具有根本区别，各项工作不仅有严格的法定程序，还有时间和空间的要求，所以听取和审议专项工作报告要有计划有安排，但只能是计划，不适合制定出五年或几年的规划。有了计划，工作就有了明确的目标和具体的步骤，就可以协调各部门的行动，增强工作的主动性，减少盲目性，使听取和审议专项报告的工作有条不紊地进行，对“一府两院”也有较强的约束和督促作用，是提高工作效率的重要手段。反之，则容易干扰“一府两院”的正常工作，甚至让他们无所适从。三是公开原则。政务要公开，司法要公开，党的十七大要求党务也要逐步公开，人大的监督工作同样要求公开。监督公开制度是由我国宪法确定的人民主权原则和人民代表大会的性质和地位决定的。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民参照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。宪法同时规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，对人民负责，受人民监督。从这个意义上看，作为人民代表大会常设机构的常务委员会行使监督权，对“一府两院”进行监督，应当将监督权的情况向社会公开，使人民能够熟悉常务委员会监督工作的情况。实行监督公开，对于促进国家机构接受人民群众的监督，推进“一府两院”依法行政，保证人民群众行使知情权、参与权、监督权等民主权利，具有重要的作用。把听取和审议“一府两院”专项工作报告的议题、计划、报告原文及其它内容向社会公布，充分表明国家的一切权力属于人民，保证人民的知情知政权，真正维护公民、法人和其他社会组织的合法权益。人大的监督权力在接受人民的监督同时，也使得人大常委会更加紧密地保持同人民群众的联系。当然，人大常委会代表人民对“一府两院”的监督是否到位，人民满意不满意才是衡量的标准，对人民公开也就成了必然。

听取和审议专项工作报告议题的确定主要有两大来源。一是根据各方反映的问题确定议题。监督法第9条第1款规定了各级人大常委会听取和审议本级“一府两院”的专项工作报告的议题，根据六条途径反映的问题确定。这六个方面的问题总体上来说是多年来各级人大常委会坚持实践的选择，为增强监督实效积累的宝贵经验。人大代表本身就具有广泛性，不同社会阶层、不同社会群体的呼声和要求他们都有切身感受，能够反映出人民群众面临的真实情况和问题；人民来信来访直接涉及人民群众的切身利益，更能直接地反映行政和司法机关工作中存在的不足和突出问题；人大常委会的工作机构在调查研究和执法检查中也能够了解到许多突出问题。从这些渠道反映的问题中选择听取和审议专项工作报告的议题，是提高监督质量的前提。二是根据“一府两院”的要求确定议题。监督法第9条第2款规定“一府两院”可以向本级人大常委会要求报告专项工作。说明“一府两院”接受人大监督不能总是处于被动状态，也可以主动要求。这样可以通过权力机关发现自身工作中的不足，既能进一步推动该项工作，还能通过各级国家权力机关检验该项工作的成效，进而取得支持和帮助，也可以由此作为桥梁，通过人大常委会组成人员和代表与广大人民群众加强沟通和了解，进一步统一思想提高认识。当然确定议题的来源还有很多其它方式，如根据需要可以主动向社会公开征集议题，但法律明文规定的只有前面两个来源，这只是依照法律原则可以进行探索和实践的方式之一。

三、听取和审议专项工作报告的基本程序

监督法既是一部监督“一府两院”工作的实体法,也是一部规范人大常委会监督行为的程序法,具有很强的政治性、针对性。在听取和审议“一府两院”专项工作报告的程序中强调计划、专题调研、征求意见、回应修改、审议、通报、公布等繁琐的步骤，表明该项工作向所有参加者开放，当事人都有表达意见的机会，最后整合各方意见为一个结果，这是常委会组成人员、人大代表和广大群众行使监督权的机制，其目标是为了有利于增强人大监督的民主性和权威性。根据监督法关于听取和审议“一府两院”专项工作报告的相关规定及多年工作实践，其基本程序主要包括以下四个主要阶段的工作：

一、前期准备阶段。

（一）选定议题。选择听取和审议“一府两院”专项工作报告的议题是最基础的工作，根据上文分析的重大问题和“两个来源”等原则加以确定，符合监督法等相关法律的规定。总之，应努力把握时代脉搏，关注民生，对待重大问题做到“少一事不如多一事”，对“一府两院”的日常工作做到“多一事不如少一事。”

（二）确定并公布计划。一是报送计划。常委会办事机构以及“一府两院”依照法定程序提出常委会下一听取和审议本级“一府两院”专项工作报告议题的建议，均应在上年年底以前确定，面向社会公开征集专项工作报告议题的建议也应在这个时间完成，并向常委会报送。二是研究计划。常委会办事机构应当对所收集的有关议题建议汇总、整理和分析，在每年12月底前拟定听取和审议专项工作报告的计划草稿，提供给委员长会会议或主任会议讨论通过。三是印发计划。常委会办事机构对经过研究通过的计划，应该用文件形式刊发，及时发送到全体常委会组成人员手中。四是公布计划。常委会听取和审议专项工作报告的计划，经委员长会议或主任会议通过以后应在一星期左右予以公布为宜。可以在媒体上公布，也可以召开新闻发布会等形式进行公布，一般应该全文公布。公布的文稿应该由常委会秘书长或者其他指定专人审定签发，具体过程则由常委会办事机构负责承办。但在每年人民代表大会例会上，各级人大常委会依照宪法第69条和103条规定对本级人民代表大会报告工作，把上一的工作总结和下一的工作计划打算向人民代表大会报告，并由大会审议和通过。这个工作计划里就应该包涵了本听取和审议“一府两院”专项工作报告的内容，而且这些内容也是全体代表进行审议的内容之一，实际上是向出席代表和列席代表征求意见的一个过程，在程序上还存在一个调整的可能。

（三）制订工作方案。根据相关法律规定，各级人大常委会会议一般每两个月举行一次，有特殊需要的时候，可以临时召集会议。因此一年至少召开六次常委会，每年听取和审议的专项工作报告议题数量不少，每一项工作从启动到结束需要费时几个月，甚至更长，相关活动有时间先后的具体要求，所以确定在哪次常委会上报告哪一个专项工作既要有计划和安排，还要有较详细的工作方案。根据宪法和监督法等法律立法精神的要求，活动方案一般包括以下几项主要内容：一是指导思想。必须明确听取和审议专项工作报告的目的之所在，及其开展该项工作应该遵循的一些基本原则，这样才能正确把握工作的方向。二是组织领导。总体应该是在常委会的领导下，委员长会议或者主任会议研究决定并组织实施，各专门委员会、常委会办事机构根据各自分工承办具体工作。三是主要内容。专项工作已经是较具体的议题，但还应根据工作目标设定具体要了解的重点内容。一般包括开展工作的情况、存在的困难和突出的问题、解决的对策和建议等内容。四是时间、方法和步骤安排。即对该项工作的前期准备、形成报告、听审报告和整改落实等全过程的时间安排、工作内容、工作方法和步骤作出规定，也是常委会承办机构和“一府两院”相关部门开展工作共同执行的核心内容。五是其他情况。主要是对开展该项工作的总体原则及相关问题提出要求。

二、形成报告阶段

根据监督法第10至12条的规定，形成报告的过程既有常委会承办机构的工作，也有汇报部门的任务，主要有以下几个方面：一是调查了解掌握真实情况。依照监督法第10条的规定，常委会可以对相关议题开展视察或者专题调查研究，但这属于酌定环节并非法定环节，是否进行视察或调研应视情况而定。只是开展视察或调研，可以充分了解“一府两院”该项工作的实际情况、存在的问题及主要原因，有助于在听取和审议该项工作报告时，更加有针对性地提出批评意见和改进的建议措施，提高审议的质量。总之，就是常委会承办机构根据方案安排，依法通过各种途径了解真实情况，收集各方意见并进行整理汇总的过程。二是反馈和交换意见。监督法第11条规定常委会办事机构应当将各方面对该项工作的意见汇总，交由本级“一府两院”研究。“一府两院”应当在专项工作报告中对经过汇总的意见作出回应。通过这个环节，一方面报告机关还可以提前进行整改，以备下一步面对常委会审议时做好回答的准备；另一方面，要求经过认真研究后在报告中作出回应，能够使报告机关在报告中更加主动地检查自己工作中的问题和不足，有利于取得常委会组成人员的认可。三是征求对报告的建议意见。监督法第12条规定“一府两院”应当在会议前二十日，将专项工作报告送交本级人大有关专门委员会、常委会有关工作机构征求意见。目的是由有关专门委员会或工作机构对报告的内容进行初步的考察，向委员长会议或主任会议提出意见，保证提到常委会会议上的专项工作报告达到基本要求，尽量避免双方认知要求的差距扩大，最终有利于进一步推动该项工作。四是提前将正式报告送交至常委会。监督法第12条规定“一府两院“对报告修改后，会议前十日送交人大常委会。对时间的要求是工作程序的重要内容，属于强制性规定，报告机关必须认真执行。

三、听审报告阶段

该阶段是核心环节，直接决定审议的效率和质量，具体工作概括为四个关键字。

第一个是“看”字。监督法第12条规定，会议前七日要将报告发给常委会组成人员。目的是让常委会组成人员能够提前阅读到报告，做好审议的准备，这既是对报告机关提出的义务也是常委会组成人员享有的权利，晚于这个时间其实就是对常委会组成人员权利的剥夺。这条规定，相对于以前常委会组成人员到了会场才看到报告来讲是一个巨大的进步。

第二个是“听”字。监督法第13条规定常委会是听取报告机关的负责人所作的报告，政府可以委托有关部门负责人作报告。虽然可以委托报告，但常委会听取的还是本级政府对某一专题所作的工作报告，不是由某一个部门向人大常委会作专项工作报告，因为有些工作涉及多个部门，即使委托个别主管部门负责人报告工作也应是站在政府高度，从全方位去汇报。“两院”的副职也可以代表本部门向人大常委会报告专项工作。

第三个是“议”字。即常委会组成人员听取专项工作报告后，进行审议，提出审议意见。监督法第10条规定：“常委会可以安排参加视察或专题调查研究的人大代表列席常委会会议，听取报告，提出意见。”第34条则明确要求审议专项工作报告时，“一府两院“应当派有关的负责人员到会，听取意见，回答询问，操作中不宜无故找工作人员替代。安排参加视察或调研的代表列席本级人大常委会是多年来各级人大常委会的成功经验，既让代表熟悉常委会工作，也拓宽了审议“一府两院”专项报告的民意渠道。实践中一般安排对所要审议的专项报告内容比较熟悉的行业代表参加活动，便于提高审议质量。

第四个是“定”字。即经过“看、听、议”以后，常委会应该对报告定出一个统一的意见。监督法第14条规定，“一府两院”的专项工作报告经审议后，常委会认为必要时，可以对专项工作报告作出决议。这里是指可以并非应该，是否作出决议则视情况而定，没有作出决议的则应整理审议意见。审议意见书是将审议结果进行书面表达的规范性文书，是常委会督办审议意见和“一府两院”整改答复的文字依据，所以要求准确归纳，反复推敲，字斟句酌，严格行文，处理好从口头到书面的准确性、从个体发言到集体意志的统一性、从务虚到务实的可行性这三对矛盾之间转换关系，最后应以文件形式印发。

四、整改落实阶段

各级人大常委会听取和审议专项工作报告既是对 “一府两院” 的工作开展监督，也是为了支持和推动“一府两院”的工作，其目标是一致的，所以“一府两院”对待本级人大常委会的决议决定和审议意见书都应认真贯彻执行。

一、交办审议意见。监督法第14条要求把常委会审议意见交由“一府两院”研究处理。这表明，审议意见作为常委会意志的独立法律形态写入了监督法，具有当然的法律效力，作为“一府两院”就应认真办理。

二、交换处理意见。“一府两院”应当对审议意见进行认真研究，提出处理意见，并把研究处理情况由其办事机构送交本级人大有关专门委员会或常委会工作机构征求意见后，向常委会提出书面报告。常委会对专项工作报告作出决议的，本级“一府两院”应当在决议规定的期限内，将执行决议的情况向人大常委会报告。

三、督查整改情况。为切实防止重检查轻督促整改，听取和审议报告之后不了了之的现象发生，人大专门委员会、工作机构要按照相关规定，通过各种途径了解整改的实效，督促有关方面进行整改，落实整改的建议意见，改进相关工作。这也正是听取和审议“一府两院”专项工作报告的出发点和落脚点。必要时下一次常委会可以对“一府两院”落实审议意见的报告进行审议表决。

四、公布和通报相关结果。为让人民群众了解专项工作报告的内容和人大常委会实施监督的情况，增强监督实效，监督法第14条规定，应把常委会听取的专项工作报告及审议意见，“一府两院”对审议意见研究处理情况或执行人大常委会决议情况的报告，向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。法律不仅要求“一府两院”认真执行人大常委会的决议和审议意见，还要求把专项报告及执行决议或审议意见的情况向本级人大代表通报，并向社会公布。表明监督工作既要接受本级人民代表大会代表的监督，也要接受人民的监督，完全符合程序法的基本要求。但法律对通报和公布的时间、方式等问题还有待进一步明确，各级人大常委会可视情况而定，结合本地实际进行操作。（曾喜龙）

参考文献：

1、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，中国民主法制出版社出版，全国人民代表大会常务委员会公报版。

2、《选举法和地方组织法释义与解答》，法律出版社出版，乔晓阳、张春生主编。

3、《宪法和宪法修正案学习问答》，中国民主法制出版社出版，杨景宇等17人编写。

4、《监督法辅导讲座》，中国民主法制出版社出版，杨景宇主编。

5、《新时期地方人大工作研究与实践》（上下）人民日报出版社出版，唐志、郭瑞主编。

作者单位：江西抚州市人大常委会教科文卫工委

第五篇：沅江市第十四届人大常委会述职报告

沅江市第十四届人大常委会述职报告

（2007年8月31日）

沅江市第十四届人大常委会自2002年12月选举产生以来，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，在市委的坚强领导和广大代表的配合支持下，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，求真务实，开拓创新，全面完成了届期内各项工作任务。现将本届人大常委会的工作情况报告如下：

一、加强法律监督，切实保障了法律法规的贯彻实施

确保宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施是地方各级人大常委会的重要职权。五年来，市人大常委会采取多种形式，切实加强对各项法律法规实施情况的监督，有力地促进了行政机关依法行政和司法机关公正司法。

1．抓普法教育，提高全民法律素质。人大常委会把督促抓好普法教育作为不断提高全民法律素质的一项基础性工作来抓。本届五年期间，以上届人大常委会第二十四次会议作出的《关于进一步开展法制宣传教育的决议》为指导，支持督促司法行政部门大力开展法制宣传教育。常委会议和主任会议多次听取了市人民政府及其司法行政部门关于法制宣传教育工作的汇报，适时掌握“四五”普法工作的动态，及时指导“四五”普法顺利开展。为迎接“四五”普法验收，2005年10月常委会召开主任会议，听取市司法局关于“四五”普法工作情况的汇报，要求司法部门做好“四五”普法扫尾工作。2006年是“五五”普法的第一年，为继续深入开展法制宣传教育，市人大常委会第25次会议作出了《关于进一步开展法制宣传教育的决议》，决议对

提高我市全民法律素质，加强我市社会主义法制建设将产生重要的推动作用。

2．抓执法检查，督促政府及其职能部门依法行政。五年来，市人大常委会配合上级人大开展执法检查及执法调研30多次，涉及财政、农业、计划生育、国土、税收、环境保护等方面的30多部法律法规。与时同时，人大常委会每年根据工作要点的安排有针对性地开展了执法检查。2007年，对《土地管理法》、《水污染防治法》的贯彻实施情况进行了检查，常委会第30次和32次会议分别对执法检查的情况进行了认真审议，并形成审议意见交市人民政府办理。审议意见对市人民政府及其行政主管部门提出了具体的工作要求，有效促进了政府行政执法部门规范执法行为，提高执法水平，改善执法环境。

3．抓案件监督，促进司法机关公正司法。

市人大常委会把受理公民的申诉控告案件作为督促司法机关公正司法、维护公民合法权益的重要措施来抓，逐步完善了公民申诉控告受理制度和督办处理制度。五年来，人大常委会共受理申诉控告案件218件，其中对公安78件，对检察的24件，对法院的116件。人大常委会按照《个案监督办法》的规定和要求，经过审查和筛选后，对有关案件进行了交办。五年共向公安司法机关交办案件68件，其中公安15件，检察5件，法院48件，通过催办、督办共办结48件，其中公安办结10件，检察办结4件，法院办结34件，未办结案件，有关单位都向市人大常委会作出了书面说明。

4．抓信访处理，保护人民群众合法权益。

五年来，人大常委会共接待代表和人民群众来信来访6128人次，对于人民群众的来信来访，人大常委会按归口办理原则，根据信访所反映问题 的轻重缓急，采取转办、交办、督办、自办等方式将所有信访问题落实到责任单位，并积极与有关单位联系，使诸多问题得到了较好的解决。

二、加强工作监督，有效促进了沅江经济的快速发展

五年来，人大常委会紧紧围绕市第九次党代会提出的沅江经济社会超常规跨越式发展这一目标，对政府工作在监督中支持，在支持中监督，有效促进了沅江经济的快速发展。

1．坚持了对财政预决算的议决。

对财政预决算的议决是法律赋予地方人大常委会的重要职责。本届人大常委会五年中，每年的人民代表大会都听取了市人民政府关于上财政决算和本财政预算的报告，并对报告作出决议。为了使人民代表大会通过的决议落到实处，每年的年初，人大常委会都要听取和审议市人民政府关于上财政决算和本预算情况的汇报。同时，要求审计部门对上决算作出审计，向人大常委会汇报，确保了预决算的真实性和人大决议的严肃性。2006年，我市财政收入增长较快，同时，支出也相应增加，为此，市人民政府向市人大常委会提请了调整2006年财政支出预算的议案，市人大常委会认真审议了这一议案。会议认为：市人民政府提出的支出预算增加有可靠的财力保证，且调整支出预算符合《预算法》的要求。为支持政府工作，会议作出了《关于调整2006年预算的决议》，并要求市人民政府对调增的预算支出加强监管，做到专款专用。不仅如此，五年中，每年八月份召开的常委会议都要听取和审议上半年财政预算执行情况的汇报，使常委会组成人员适时掌握我市财政运行状况，便于对政府财政工作提出科学合理的建议。

2．密切关注人民群众反映强烈的热点、难点问题。

市人大常委会始终坚持以人为本的执政理念，把关心人民群众的生产生活放在工作的首要位置，把人民群众关心的热点、难点问题作为工作的主要内容。特别是近年来，响应省委省政府“围绕三农搞调研，排忧解难促和谐”的号召，做了一些具体的工作。

教育是社会普遍关注的问题。本届人大常委会将教育工作作为审议政府工作的重要内容之一，并多次组织常委会组成人员对教育工作进行视察。继常委会第25次会议听取和审议市人民政府关于职业教育情况的汇报后，2006年4月份，常委会又召开主任会议，针对教育收费及学校周边环境问题，要求市人民政府及教育局坚决制止乱收费行为，切实减轻人民群众负担，树立教育良好形象，开展以网吧为主的整治行动，净化学校周边环境，保证教育经费到位，确保教育事业发展。

医疗卫生事业关系到人民群众生命健康安全。常委会第2次会议听取和审议了市人民政府关于《医疗机构管理条例》、《农村卫生初级保健条例》贯彻实施情况的汇报。会议建议市人民政府及其卫生行政部门进一步加强队伍建设，健全制度，严格执法，切实规范我市医疗机构管理，确保农村卫生初级保健工作健康发展。常委会第8次会议听取和审议了市人民政府关于卫生防疫工作的情况汇报，会议针对我市疾控管理体制体系不够健全、卫生防疫人员素质参差不齐等问题，要求市人民政府加大对卫生防疫工作的宣传力度，进一步深化农村卫生体制改革，强化工作职责，落实疾控措施。常委会第16次会议又听取和审议了市人民政府关于卫生工作的情况汇报，并视察了卫生工作。会议在肯定我市卫生工作成绩的同时，要求市人民政府继续深化改革，努力提高医疗技术水平和行政管理水平，加大引进人才和职工培训的力度，切实提高我市医疗卫生队伍的整体素质。

2003年非典流行，常委会组成人员全力以赴深入防非典一线，下到各乡镇参加战斗，用实际行动体现了对人民群众生命健康的关心。

劳动社保和民政低保工作关系到广大人民群众特别是特困群体的生存生活，也关系到社会大局的稳定。常委会第11次会议听取和审议了市人民政府关于社会保障情况和低保情况的汇报。会议要求市人民政府进一步健全劳动和社会保障体系，加强社保扩面，加大基金征缴和清欠力度；强化对各类社保基金的监管；进一步增强对社会、民众的责任心，推行“阳光低保”真正实现“应保尽保”，不应保的及时脱保，把党和政府的温暖及时送到贫困户家中。

随着经济社会的发展，人民群众对精神文化生活的要求越来越高。2004年初，针对我市文化市场较乱，群众反映比较强烈的情况，人大常委会主任会议到文化局现场办公，听取市文化局关于网吧、营业性演出市场管理情况的汇报。主任会议针对存在问题提出了强化工作措施，加大对文化违规经营活动打击力度；开辟新的文化阵地，繁荣文化市场，接受群众对文化事业的监督等要求。市文化局按照主任会议的要求，迅速采取有效的整改措施，通过宣传教育与依法打击双管齐下，使沅江文化市场出现了一派健康向上、繁荣有序的景象。

3．高度重视防汛抗灾工作。

水情是沅江最大的市情，水患是沅江最大的隐患。防汛抗灾是关系到我市经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全的重大问题，人大常委会十分重视这一工作。本届五年中，人大常委会在每年的3、4月都要组织组成人员深入各乡镇调查、检查和视察，在常委会议上听取和审议市人民政府关于防汛抗灾准备工作情况的汇报，督促政府切实抓好防汛抗灾各项

准备工作，确保安全渡汛。在防汛抗灾期间，常委会正副主任都亲临一线，指挥抗洪抢险和救灾工作。形势紧张时，从机关干部中抽调力量充实到险工险段，守堤护垸，积极参与防汛抗灾工作。

4．着力优化经济发展环境。

招商引资是市委率领全市人民实现超常规跨越式发展目标的重要战略举措。为支持和督促政府大力开展招商引资，市人大常委会把推进园区建设和优化经济发展环境提到了重要的议事日程。常委会第16次会议听取和审议了市人民政府关于优化经济发展环境情况的汇报。会议要求有关部门进一步端正思想、强化全局观念、服务观念和廉政观念，转变工作职能，严肃查处破坏经济发展环境的人和事，对扰乱经济发展环境的案件要发现一起、处理一起，决不姑息迁就。常委会第17次会议专题视察了园区建设，并听取园区建设情况的汇报。会议要求市人民政府落实科学发展观，严格园区准入制度，对环境污染型、资源消耗型，且无可持续发展能力的企业不能引进，既要重视“招商”，更要重视“安商”、“扶商”，进一步优化环境，使引进的企业留得住、搞得活。此后，常委会第25次会议又听取和审议市人民政府关于工业强市及招商引资、立项争资情况的汇报，常委会第33次会议又听取和审议了市人民政府关于优化经济发展软环境工作情况的汇报，充分体现了人大常委会对我市招商引资工作的关注。

三、充分行使职权，对关系经济社会发展的大事适时作出决议、决定 重大事项决定权是宪法赋予地方人大的一项重要职权。五年来，人大常委会本着对党和人民高度负责的精神，以科学发展观作指导，坚持抓大事、议大事，充分行使法定职权，依法对关系全市经济社会发展的大事作出决议、决定。

市第九次党代会提出了“三化一开发”的战略目标。为使这一目标顺利实现，使党的意图变为全民意志，市人大常委会第3次会议作出了《关于大力推进沅江市工业化进程的决定》。《决定》要求市人民政府及各工作部门认清形势，牢固树立“兴工强市”的理念，解放思想、大力发展民营经济；加大招商引资、立项争资力度，抓好国有、集体企业改制；依法行政，努力为企业发展创造良好的经营环境。

随着工业化、城镇化进程的加快，我市城市规模得到迅速扩展，城市综合功能得到显著提高。为适应新的形势需要，市人民政府制定了新的建设规划，为确保建设规划顺利实施，2003年10月，人大常委会第5次会议作出了《关于通过〈沅江城市近期建设规划〉的决议》。决议要求城建规划小变要报人大常委会备案，大变要报人大常委会批准，有效防止了对规划的随意变更。

市人大常委会第10次会议听取和审议了市人民政府《关于将城区总体规划中的绿化休闲广场用地调整为商业用地的议案》。经过充分讨论，会议认为：根据国家有关规定和专家反复论证，原规划中的绿化休闲广场用地不符合国家规定的要求，必须对原有规划进行调整，因此，会议通过了市人民政府这一议案，作出了《关于调整绿化休闲广场用地性质的决定》。

2005年，为做好我市农村综合配套改革试点工作，市人大常委会积极支持市人民政府开展乡镇机构撤并工作，在充分征求意见的基础上作出了《关于乡镇行政区划撤并上报方案》的决议，为精简机构合理调整行政区划提供了法律保障。

四、严格规范程序，把好人事任免关

五年来，人大常委会坚持党管干部和依法任免相结合的原则，按照干

部队伍四化方针和德才兼备的标准，先后任免国家机关工作人员238名，在人事任免工作中，按照组织法和《沅江市人大常委会任免地方国家工作人员办法》的规定，严格规范各项程序，使任免工作依法依序进行。一是坚持了任前考试制度。对市委提名的干部根据任职岗位的特点进行相关的法律知识考试。对未参加法律知识考试或考试不及格的一律不予任命。有效增强了拟任人员的法律意识，提高了国家机关工作人员的法律素质。二是坚持了供职承诺制度。对拟任人选除由提请机关负责人到会向常委会组成人员介绍有关情况外，还要求拟任人员到会作出从政发言、供职承诺，增强了拟任人员的人大意识和公仆意识。三是坚持了任后监督的制度。对由人大任命的国家机关工作人员进行述职评议是监督法实施前采取的一种主要的人事监督手段，这项工作开展了十多年，取得了很好的效果。监督法实施后，为规范监督工作，人大将不再开展述职评议，但对国家工作人员的监督并未中止，今后将主要以工作监督的形式进行，以确保监督工作的统一性、延续性。

五、加强联络指导，大力夯实了人大工作基础

本届人大常委会把加强同人大代表和人民群众的联系，充分发挥人大主席团和人大联络组的作用作为一项重要的基础工作狠抓了落实。

1．加强了与人大代表和人民群众的联系。

代表工作是人大工作的基础。人大常委会始终保持了与本市各级人大代表的联系，以组织代表座谈、组织代表视察、邀请各级代表列席常委会议、上门走访代表等形式，了解社情民意，加强沟通了解，调动代表参政议政的积极性。2006年9月，为认真贯彻中央（2005）9号文件关于代表工作的要求，人大常委会开展了集中走访代表月活动，对全市100名市、乡两级代表进行了集中走访，保持了人大常委会组成人员同广大代表之间的密切联系，收到了良好的效果。2006年，以“人民选我当代表，我当代表为人民”为主题，组织开展了代表履职评优活动，向上级人大推荐代表活动积极分子7人，向省人大推荐人大工作先进个人1人，大大提高了代表履职的积极性。

2．认真督办代表建议、批评和意见。

本届人大五次大会共收到代表建议、批评和意见456件，人大常委会在闭会期间均按归口办理的原则进行了交办，每次代表大会后，人大常委会都要会同政府及时召开有政府职能部门和两院负责人参加的联席会议，专题研究办理问题，明确办理要求，使每件建议案都能落到实处。对于一些难度较大的建议案，人大常委会采取现场督办的方式，以此提高建议案的见面率、满意率和办结率。如2005年，人大常委会现场督办了曹文举等代表提出的《关于将净下洲农场公路纳入全市通乡公路建设》和文正希代表提出的《关于在百乐社区枫树汊路建设农贸市场》等建议案，均收到了良好效果。

3．加强了对乡镇人大工作的指导。乡镇、街道人大是人大工作的基石。五年来，人大常委会切实加强了对乡镇人大工作的指导。

一是重视乡镇人大队伍建设，每年年初，对乡镇街道人大岗位的工作人员进行业务培训，以此提高基层人大工作者的业务素质。同时，每次常委会会议都安排了乡镇人大主席或街道人大联络组长列席会议，便于熟悉人大工作程序，掌握人大工作动态，提高业务工作能力。

二是坚持了对乡镇街道人大工作的考核。五年中，每年都制订了《乡镇人大工作目标管理责任制》，将乡镇人大工作量化细化，年终逐一进行

考核，对工作出色的单位和个人进行表彰，充分调动乡镇人大工作者的积极性。

六、加强自身建设，不断提高常委会整体效能

常委会组成人员素质的高低决定常委会审议质量和决策水平的高低。五年来，人大常委会切实加强自身建设，着力提高自身素质，进一步提高了常委会整体工作效能。

一是讲政治。始终坚持以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在政治上与党中央保持高度一致，确保人大工作自觉接受党的领导，始终依靠党的领导。五年来，坚持了每次重大活动都事先报告市委，每项重要工作都争取市委的重视与支持，从而使全市人大工作得到顺利开展。

二是讲学习。人大常委会一贯注重学习，注重调查研究。为提高组成人员法律素质和业务水平，坚持了每周五进行半天政治和法律知识学习，共上法律辅导课100余次，使学习成为了一种习惯、一种制度。近两年来，每次常委会都安排上一堂法律课。为加强调研，每次常委会议召开之前都提前十多天或一个月发出预备通知，要求有关人员根据审议内容作调查研究，以切实提高审议质量。鼓励常委会组成人员和机关干部撰写调研文章，开展人大制度理论研究，不断提高全市人大工作者理论水平。

三是讲大局。人大常委会在行使法定职权的同时，始终服从和服务全市工作大局，积极支持经济建设和社会事业的发展。过去五年中，由于市委的信任，许多重点工程建设的指挥都由常委会正副主任担负。如白沙大桥、沅益一级公路、赤山大桥、黄茅洲大桥、县乡公路建设等。每年的防汛抗灾工作，常委会正副主任都担负一个堤垸的指挥任务，防汛期间，都

亲临一线指挥作战。近两年的招商引资工作，常委会正副主任积极参与，如质如量完成了市委统一下达的招商引资任务。社会主义新农村建设、对口扶持企业等市委中心工作，常委会正副主任也都有各自的联系点，充分体现了人大常委会对经济社会发展的责任。

四是讲团结。人大常委会始终坚持集体行使职权的原则。在审议、决定重大问题上坚持个人服从集体、少数服从多数，坚持民主决策、科学决策。对于不同意见善于及时做好工作，求大同、存小异，确保党的意图转达变为国家意志，确保人大的决议、决定真正符合全体人民的意愿，得到广大代表的支持。五年来，人大常委会求真务实，精诚团结，依法依序履行职责，没有出现过重大的意见分歧，确保了各项工作的顺利开展。

回顾过去，人大常委会工作成效显著，在市委的坚强领导下，通过全体组成人员的共同努力，人大工作不断规范，人大作用不断发挥，人大地位不断提高。人民代表大会制度是一个不断完善的过程，同样，人大常委会工作也须不断改进和加强。特别常委会组成人员参政议政的能力有待加强，对人大制度的理论研究和调查实践有待深入，人大常委会参与各项经济社会事业的主动性有待加强，对监督工作的追踪问效有待进一步落实。这些都是我们今后工作中努力的方向。