台湾农民创业园福建永定开工奠基

第一篇：台湾农民创业园福建永定开工奠基

臺灣農民創業園 福建永定開工奠基

2011-05-16

記者 詩雨永定 報導

在福建省政府、福建省臺灣事務辦公室、福建省農業廳海峽兩岸農業合作交流處、龍岩市政府與永定縣政府等各相關單位，及來自臺灣中華生產党、中華客家黨、臺灣東方紅党、中華海峽兩岸文化觀光產業發展協會及台商各界代表見證下，五月12日福建省永定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式，代表著閩台關係更進一步，透過農業科技的合作、以客家文化為依歸，共同開創優質生

態休閒園區為目標。

「福建省永定臺灣農民創業園」，是由福建省龍岩市永定縣政府與龍岩月香農業生態園開發有限公司，於今年三月份簽訂開發協定，龍岩月香農業生態園開發有限公司是由臺灣中華生產黨所支持，中華生產黨在臺灣擁有七千多個家庭組織而

成，多年來為了兩岸各項文化交流及民眾福祉而奔走。

臺灣中華生產党結合臺灣中華客家黨、臺灣東方紅黨及關心兩岸事務民間團體及商業代表們，經過一年多來積極與永定縣政府溝通與協調終於，12日福建省永

定臺灣農民創業園盛大舉辦開工奠基儀式。

「福建省永定臺灣農民創業園」建設專案以永定縣果林牧場為核心，項目總占地面積為7998畝，其中：生態農業區3542畝，生態林業區3856畝，生態旅遊區6

00畝，總投資金額5.5億元人民幣。

建設主要內容，一是生態農業區，以種植無公害蔬菜、生態茶葉、名優花木及臺灣優質水果等；二是生態林業區，以生態林業保護和種植油桐為主，三是生態旅遊區，以世界客家臺灣美食文化園、臺灣一條街、客家文化街為主，四是臺灣新村建設，以優值環境、高水準住宅為主。將引入200戶臺灣籍農民入園創業置產，除了臺灣優質的農業科技引進福建永定，更要臺灣農民深入福建永定生活與置產，為兩岸和平共榮做見證，也為兩岸開創農業新契機，作為其他鄉鎮、省市的典範。

第二篇：2014蒲田仙游台湾农民创业园

仙遊台灣農民創業園 櫻花美 水果甜

在福建許多地級市當中，蒲田是以湄洲媽祖文化及精良金石珠寶雕刻藝術，和美麗的農村山果園林取勝；在這春夏交接季節，蒲田四週美麗的農村景色，可以說是「春城何處不飛花」!

而蒲田市所轄的仙遊縣中，有一座國家級的「仙遊台灣農民創業園」，裡面在初春時，櫻花開得催燦美麗，吸引不少遊客，流連忘返。

但是，這裡最著名的是身嬌肉貴、美為甜美，身價特好的水果:甜柿，種植得滿山遍野，每當結果收成的時節，那一顆顆紅橙橙、飽滿香甜的甜柿，代表的正是許多來到這裡投入、耕耘1-20年的台商台農，勤奮辛苦的結晶。

仙遊臺灣農民創業園管委會有關負責人表示，台創園將發揮資源優勢，發展現代高效農業、設施農業、加工農業、品牌農業為主線，實現農業標準化、生產集約化、經營產業化、市場國際化。

其中，培育發展臺灣甜柿、中藥材、花卉等特色新興產業，重點提升改造枇杷、文旦柚、蔬菜、茶葉、油茶、食用菌、林筍等傳統產業。此外，在農產品加工業、休閒農業、精緻農業、花卉產業的引進開發方面都有較大突破。

目前，仙遊臺灣農民創業園區內，主要有：優質日本甜柿水果示範基地，畜禽、水產標準化養殖示範基地，日本櫻花等名優花卉示範基地，林、筍生產及加工保鮮示範基地，山區食用菌與反季節蔬菜生產示範基地，和農產品加工示範基地。此外，大陸近年十分重視的第三產業：農業生態旅遊休閒觀光帶也在大陸發展中。（蒲田仙遊臺灣農民創業園—2之2）

第三篇：加快福建省台湾农民创业园发展

加快福建省台湾农民创业园发展

2009-03-03 11:09:36 来源：福建日报

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台湾农民创业园是海峡两岸农业合作的主要平台。目前，全国经农业部和国台办共同批准的台湾农民创业园共有8个，其中两个位于我省的漳浦和漳平永福。漳浦、漳平永福台湾农民创业园优势明显，发展势头较好，在全国处于领先地位，作用日益明显，已成为海峡两岸（福建）农业合作试验区的发展亮点。漳浦创业园已有69家农业企业入园，总投资超过1亿美元，项目涉及花卉、果蔬、茶叶、渔业和农副农畜产品加工等，吸引台资总额在全国台湾农民创业园中居首位。在龙岩漳平永福台湾创业园核心区落户的台资农业企业有35家，总投资5700多万美元，其中高山茶企业33家，种植台湾高山茶3.5万亩，永福镇成为全国台商投资最密集的乡镇之一。我省台湾农民创业园也存在薄弱环节，建议从以下几个方面推动台湾农民创业园的发展。

着手增加我省台湾农民创业园数量并扩大规模。目前，福建的台湾农民创业园已经具备良好的基础和发展条件，应当集中力量继续抓紧抓好这个重要平台建设。建议在我省再选择一至两个土地资源相对集中、农业生产条件相对较好的地域，继续创建省级台湾农民创业园，待时机成熟后再上报农

业部、国台办申报国家级创业园。要积极争取中央及省里有关部门的支持，适当放宽入园企业的投资方向、投资方式、投资领域，降低各种“门槛”，拓展招商空间，推动创业园扩大规模。

着手制定和完善扶持台湾农民创业园发展的相关政策。福建省台湾农民创业园的投资主体主要是一些台湾农民和中小业者，投资项目主要在农业领域，他们既希望有规范稳定的投资环境保障其长期收益，也希望在土地、税收、投入和生产成本上得到实在优惠，以扩大利润来源，增加投资收益。应当把握这个特点，着手研究制定针对性强、符合台湾农民创业园发展特点的法规和政策。一方面，要加快制定相关法规。建议制订《福建省台湾农民创业园管理办法》，对台湾农民创业园的合法性、发展方向、日常管理等内容给予指导和明确。另一方面，要鼓励地方政府出台先行先试举措。建议漳州、龙岩两市及漳浦、漳平当地政府，根据当地实际和台商需求，努力在创业园内台资农业企业用地、融资、保险和救灾补助等政策上先行先试，率先探索，在农业种植、养殖、加工、研发、销售等方面推出一些有利于入园企业的优惠举措。这样才能增创新优势，引进并留住台湾农民，促其致力于发展壮大。

着手做好台湾农民创业园服务保障工作。要完善工作协调机制。目前，漳浦、漳平永福台湾农民创业园均有专门的县级协调机构，负责创业园日常管理和协调工作，但创业园企业和台商遇到的一些问题并不是县级这个层面所能够解决的。建议在省级层面建立台湾农民创业园工作协调机制，由农业部门牵头，组织台办、林业、水产、工商、税务、海关、商检、口岸、外经贸、土地等部门，以联席会议制度形式，不定期会商、协调、解决有关问题。要落实各项惠台惠农政策。建议进一步落实好创业园内相关台资企业涉农涉台政策，加大项目和品牌支持力度，支持、帮助入园企业申报和争取省市土地成片整理、龙头企业扶持、科技开发推广等各种专项补助项目。要加强对台湾农民创业园的宣传，着力提升闽台农业合作和台湾农民创业园的品牌形象，发挥品牌效应，把台湾农民创业园打造成海峡西岸经济区的知名区域品牌。着手解决入园企业反映强烈的问题。一是种养生产用电按工业用电标准收费问题。入园企业认为，种植、养殖（如温室保温、花卉喷灌、抽水灌溉、鱼塘用氧等）属于农业生产范畴，应当参照省外台湾农民创业园的做法，按农业用电标准收费。建议省里指定有关部门作为个案专题加以协调，也可以由当地政府或上一级设区市政府特事特办，给予专项财政贴补帮助解决。二是入园企业以自然人身份，注册观光休闲农业、农业机械的生产和销售等个体工商户时存在政策限

制问题。建议由省工商局向国家工商总局反映，扩大注册范围，通过协调采用特例予以解决。三是入园企业银行贷款难问题，主要涉及贷款抵押与担保问题。建议借鉴武汉的做法，政府适当投入，组织当地台商建立台资企业发展基金或贷款担保基金等融资平台，帮助解决贷款融资难问题。四是完善基础设施问题，主要包括道路建设等。漳州、龙岩两市及漳浦、漳平当地政府对创业园基础设施建设要有必要的资金投入，帮助创业园改善生产条件，为台湾农民入园创业提供较好的生活环境。建议省政府每年安排若干专项资金用于扶持台湾农民创业园基础设施建设，以发挥省级财政资金的导向作用，增强入园台资企业扎根创业的信心。（黄 端 敖澄华 作者单位：省委政研室）

第四篇：台湾农民创业园：现状、问题与对策

台湾农民创业园：现状、问题与对策

作者：单玉丽 编辑：skywh 自福建省委、省政府提出努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展先行区、两岸人民交流合作先行区以来，“两个先行区”建设在福建蓬勃开展。台湾农民创业园是首创的两岸农业合作的新型模式，得到中央的高度重视。最近笔者参加了由海峡两岸（福建）农业合作工作领导小组办公室和福建海峡研究院联合组织的调研活动，先后考察了漳平永福、漳浦两个国家级台湾农民创业园以及三明、龙岩、漳州等地有代表性的农业台资企业，深切感到，由于种种原因，对台农业合作试验区和台湾农民创业园在发展中还存在着一些深层次的问题，需要进行深入研究，必须办好台湾农民创业园，把台湾农民创业园切实办成两岸农业交流合作先行区的先行试点，真正发挥其试验、示范作用，以发挥闽台农业合作在建设“两个先行区”的重要作用。

一、福建台湾农民创业园建设机遇与挑战并存

对台农业合作是最能持久发挥福建对台优势的产业，30年来福建凭籍着独特的“五缘”优势，取得显著成效，至2007年底，全省已累计批准台资农业项目2012项，合同25.2亿美元，实际14.5亿美元。引进农业良种2500多个，其中150多个规模推广应用，引进农业设备5000多台（套），成为海峡两岸农业合作的密集区。闽台农业合作对优化福建农业结构，推进农业产业化，提高农民收入，增强农民现代农业经营理念都起了重要作用，闽台农业合作在两岸经贸合作中独树一帜，影响广泛。

然而，近年来，福建对台农业合作形势发生了新的变化，使得本省台湾农民创业园在刚诞生不久既迎来了难得的历史发展机遇，同时也面临着挑战。

1.历史的机遇

2006年4月，在两岸经贸论坛上，陈云林宣布大陆惠及台湾同胞的15项政策措施中，漳浦县被农业部、国务院台办批准为首批二个国家级台湾农民创业园之一，开启了福建对台农业合作的新一波热潮。2008年，漳平（永福）成为国家级台湾农民创业园，使本省在8个国家级创业园中独具二个，凸显了福建在两岸农业合作中的重要地位。

福建对台农业合作开两岸经贸合作之先河，已有30年的历史，是国家最早在福建设立台湾农民创业园的主要依据，也是办好台湾农民创业园的重要基础。创业园的建立适逢闽台农业合作迎来前所未有的机遇：2004年福建省委、省政府提出建设海峡西岸经济区的战略构想，得到党中央的充分肯定和各部委的大力支持；近年来中央连续出台一系列推动两岸农业合作的优惠政策措施；2008年台湾实现新的政党轮替，岛内“三通”呼声再次高涨，两岸关系和缓；台湾岛内政治生态恶化、弊案层出不穷、经济持续下滑、财政恶化、人民生活水准持续下降，不分阵营的民生痛苦指数不断创下历史新高，岛内产业外移加速，大陆成为台湾产业转移的最佳选择。尤其是台湾农业，在岛内政经形势不稳、农产品市场持续开放、农地资源逐渐释放给工商业、劳动生产成本不断攀高，农民收入与非农收入难以拉近，农业在岛内发展更加艰难的情势下，大陆持续的惠台政策、广阔的市场，激起了台湾农民到大陆开创第二春的愿意。凡此种种机遇，为办好台湾农民创业园创造了难得的历史机遇。

2.面临的挑战

然而，发展农民创业园也面临着挑战。

一是面临大陆其他区域台湾农民创业园的挑战。目前大陆有8个国家级台湾农民创业园，包括福建漳浦、永福；山东栖霞；四川新津；重庆北碚；广东珠海今湾；湖北武汉黄陂；江苏无锡锡山等，从区域分布来看，既有沿海经济较发达、台资相对集中的地区，也有农业资源丰沛的农业大省；既有对台农业合作基础良好的区域，也有地处大陆经济中心、对台经贸合作潜力巨大的中西部。如：广东县有毗邻港澳的优势市场经济发达，机制灵活、善用政策经济总量与台湾相当；山东农业资源十分丰富，交通发达，市场广阔；江苏是大陆台资集聚最多的省份，产业基础好，人才济济，区位优势明显；武汉是大陆的经济地理中心，大陆科技人才的大本营之一，是人流、物流、信息流的集散地；重庆是西部的枢纽地带，立体综合运输能力强；四川具有独特的立体气候，光热资源丰富，素有“金三角”“聚宝盆”之称，台商投资农业前景看好。可见，8个创业园各有所长，为台湾农民到大陆开创第二春提供了广阔空间，各地纷纷出台优惠政策措施，吸引台湾农业投资。尤其一些农业大省、大城市郊区、具有立体气候的西南省市在两岸农产品贸易、建立台湾农民创业园等方面采取了积极措施，大力促进对台农业合作，使两岸农业合作呈现前所未有的如火如荼的景象。台湾农民在大陆持续扩大两岸农业合作空间，各地后发优势日益明显的新形势下，有了更多的选择机遇，同时也使福建面临着机遇与挑战并存的新局面。

二是面临台湾农民期望值很高，而大陆农业发展体制、机制尚有不尽完善的挑战。由于两岸经济发展处于工业化的不同阶段，大陆市场经济尚处在发育期，尤其在农业方面。尽管目前台湾农业的持续发展存在诸多困扰，但其历经50年的励精图治，现代农业水平已经居世界前列，其农业技术和农产品在世界具有一定的影响，基本建立了一个较优化的、高价值的产业结构；实现了农产品运销网络化；农业基本实现机械化并向自动化方向发展；有一套较健全的农业科研及推广体系，较完整的农村金融、保险体系以及功能健全的农业合作组织。而目前大陆和福建正在努力进行现代农业和新农村建设，农业体制、机制还面临着许多问题，农业管理体制、农业金融服务、农业保险、农业技术推广体系、农业合作组织等建设还在艰难的发展过程中；农村道路、公共设施、卫生环境等还比较落后，农民观念和文化科技素质还比较低，农民还要承受大部分的生产风险和市场风险。近年来中央和各地市出台的一系列优惠政策，鼓励台湾农民到大陆和福建创业，使台湾农民在面临岛内发展艰难的情势下，对转投大陆和福建抱有很高的期许。但由于两地农业经营理念的差异、政府辅导方式的差异、管理水平的差异、金融和保险服务的差异、乃至农村生产生活环境的差异是客观存在的，这些都会使台湾农民产生不适感，如何在现有体制、机制下很好解决台湾农民在创业园的生产生活中的具体问题，台湾农民创业园必须未雨绸缪。

二、农民创业园发展中存在的主要问题 1.体制、机制存在缺失

台湾农民创业园成立以来，虽然省市出台了一些优惠政策，但是由于体制、机制上存在着缺失，缺乏部门协调机制，以致许多政策无法落实，政府服务难以到位。突出表现在：

一是农产品绿色通道还不够顺畅。自从大陆对台湾农产品进口实行“零关税”以来，在海关等各部门的努力下，通关速度大大加快，但仍存在通关时间较长、变相收费等情况。

二是台资农业企业用电标准不规范。养殖渔业用电、茶园灌溉水用电按照工业用电计价，增加了台资农业企业的生产成本。

三是市场管理有待改进。自上世纪90年代中以来，台商投资大陆的市场策略已发生很大改变，逐步从“两头在外”到以大陆市场为主，并且形成了以投资带动贸易成长的基本格局，农业投资亦然。目前大陆台商所需的一些先进农业机械、农用物质还是从台湾或第三地进口，其所需更新的零配件在福建市场往往很难得到满足，主要原因是福建市场的农资及农业机械零配件存在着假冒伪劣产品，使台商遭受损失。四是农业技术服务滞后。台资企业生产的农作物或养殖业遭受病虫害、疫病侵扰时，时常得不到解决。近年来一些投资工商业的台商转而投资农业，由于缺乏农业专业知识，在遭受作物病虫害和养殖业疫病时不知该找什么部门给予帮助。

五是项目申报等服务滞后。如台商也知道国家开发银行和华夏银行分别为台资企业提供300亿元和200亿元人民币融资支持和特色金融服务，但不知道该如何申请等等。

上述问题在台湾基本上是依靠农会得以解决，台湾农民到福建后遇到这些问题常常不知所措，影响了他们的投资热情，而这些问题在很大程度上是由于体制、机制上存在功能不清，权责不明，政府服务不到位所造成的。

2.金融服务严重滞后

农业具有投资大、投资期长、比较效益相对较低的特点，而台湾农民大多资金有限，投资规模较大或拟扩大投资规模常常感到力不从心，迫切需要资金支持。农民创业园如果没有资金的支持，很难可持续发展。如永福台湾农民创业园，山路崎岖，交通不便，基础设施占台商投资的相当比重，台资农业企业要贷款又由于金融机构对贷款抵押物严格要求而无法实现，目前台湾农民创业园建设的投入与实际建设发展需要差距较大，金融支持滞后已成为制约创业园发展的重要因素。

3.投资硬环境尚需大力改善

以漳平(永福)台湾农民创业园为例，目前交通落后已成为园区发展的最大瓶颈。漳平至永福的山路崎岖，交通不便。由于该路段线路长且窄、弯道多且急、坡度陡且长，大型车辆和集装箱车辆根本无法通行，大量的农副产品和生产生活物资运输非常困难，严重影响了创业园的发展。在园区内也存在基础设施滞后的状况，如水利设施、产业道路、服务设施等，台商迫切希望能尽快改变这一状况。

4.农业台资技术溢出效应较低，带动作用不明显 主要有二方面的原因：

一是台商主观带动意愿不高。在两岸农业合作中，一般而言，台湾在资本、技术及现代管理机制等方面具有优势，而大陆则在土地资源、劳力资源和市场上具有相对优势，两岸农业之间各生产要素的流动符合国际产业转移理论和比较优势论，是不同区域间产业梯度转移的客观规律和必然要求。但是在目前两岸交流单向、间接、不对等的形势下，台湾农民或企业投资大陆为了获取最大的资本回报，为了保护先进技术带来的垄断利润，一方面充分利用大陆的优惠政策，丰富的农地资源、劳动力和广阔的市场；另一方面大多尽量避免核心技术在当地过快外溢，或仅仅将部分技术单项、分散地传给当地农民或技术人员，使台商与当地农民和业者始终保持“技术差距”。

二是大陆农业合作组织发展滞后，当地农民对接台湾农业的能力不强。由于种种原因，目前大陆农业合作组织还处在发育阶段，而且发展缓慢。2007年7月大陆才颁布施行《农民专业合作社法》，该法尽管明确了农民在专业合作社中的市场主体地位，但从总体上看，农民经济组织还存在规模小、组织分散、内部运行机制不健全等问题，以致服务功能单

一、技术力量薄弱、资金短缺、实力不强、覆盖面不大，远不能适应市场经济条件下现代农业发展的需要，不能适应农村经济由封闭型向开放型转变的需要。这种组织化程度很低的合作组织，不利于提升农民素质，不利于增强农民使用现代科技和现代生产工具的能力，不利于转变传统经营理念，也不利于提高农民进入市场的能力，总而言之，不利于提高农民在各种谈判中的话语权和利益保障，从而也不利于对接台湾农业技术和现代农业经营理念。

由于上述原因，台商在农业技术上的“锁定”，当地农业合作组织化程度以及农民现有的科学文化素质，使得台资企业根植性脆弱，制约了台资企业的当地化进程，同时也影响了台商与当地农民的关系，制约了两岸和闽台农业合作的深化。

三、把台湾农民创业园办成两岸农业合作先行试点 1.加快台湾农民创业园体制、机制建设

大陆创办台湾农民创业园，在台湾引起了极大关注，近二年来福建两个创业园的台湾农业投资增长迅速，但一些农业台资由于对大陆对台政策措施、行政体制和运行机制不甚了解，在项目申请、融资、通关等方面存在疑惑，影响了投资信心，应尽快建立台湾农民创业园区管委会，给予正式编制，构建沟通政府与台商之间的桥梁，为台湾农民解疑释惑和保护台湾农民投资权益提供组织保障。

2.强化对创业园的扶持力度

一是加快台湾农民创业园基础设施建设。目前，福建台资农业出现由沿海向山区梯度转移的态势，近年来，尽管福建交通运输环境已大为改善，但山区交通滞后仍然是制约台商投资的瓶颈。建议通过各级财政以及争取中央财政支持等方式，进一步加强台湾农民创业园的道路、水利设施、服务设施等建设，大力改善农业投资环境，促进农业台资在创业园集聚。建议省有关部门将园区道路新建和改造项目列入省农村路网建设项目，并给予资金补助，以尽快改善园区投资硬环境。

二是加强对台资农企业的金融支持。农业是弱质产业，生产风险、市场风险比其他产业要大得多。台湾经济尽管较发达，但台湾农民大多资金有限，投资规模较大或拟扩大投资规模常常感到力不从心，迫切需要资金支持。尤其在基础设施建设、大型机械购置、自然灾害救助等方面需要大陆方面的支持。建议：（1）将扶持试验区和创业园与福建建设现代农业和新农村建设结合起来，纳入经济社会发展计划，同时作为专项纳入财政预算。（2）实施项目补贴政策，进一步加强台湾农民创业园以及其他台湾农业台资相对集中区域的道路、水利设施、服务设施等建设，以促进农业台资集聚。（3）放宽贷款门槛，对无法提供抵押物的台农，通过台商企业协会等建立联保制度，并给予长期低息贷款。（4）放宽台湾银行到福建设立分支机构的门槛，支持台湾银行到福建为台湾农民排忧解难。（5）积极争取国家开发银行等为台商提供的专案贷款。2005年12月国家开发银行出台了《台资企业国家开发很行贷款暂行办法》，为台商企业提供300亿元人民币开发性贷款，贷款对象包括台商独资、合作、合资企业，以及国家批准的台商投资区、农业合作试验区等。此后的2006年7月华夏银行与国台办签署合作协议，为台资企业提供200亿元人民币融资支持和特色金融服务，福建应积极为台资农业企业争取该项专案资金，扩大融资渠道。

三是建立台湾农民自然灾害救助基金。福建有台商青睐的自然环境和人文环境，但农业是弱质产业，在相当程度上还是靠天吃饭，多年来，由于台风、寒流给台资农业造成了不同程度的损失，一些台商因此元气大伤。建议一方面加快福建自身农业保险体制、机制建设，给台湾农民予“国民待遇”；另一方面先行建立台湾农民自然灾害救助基金，降低台湾农民投资创业的风险，增强其投资信心。

四是进一步完善农产品绿色通道。建议充分考虑农产品特点，进一步简化程序，提高时效，把目前台商农产品出口检验检疫时间减少至2天以内。

3.加强台湾农业研究，有的放矢借鉴台湾经验

现在很多人对台湾产销班感兴趣，认为大陆应该把这一模式照搬过来，其实台湾的产销班是农会或农业合作社（场）组织下的农村最基层的产销组织，它的运行全依赖于农会四大功能体系的支撑。即（1）至上而下的三级农业技术推广体系的支撑。（2）组织产品直接进入市场的运销体系的支撑。（3）比较健全的农业金融体系为产销班提供产前、产中、产后甚至生活的周转金，以及购置设备和基础设施建设的政府低息贷款。（4）范围不断扩大的农业保险体系，包括自然风险保险和受进口产品冲击的救助。此外还有政府相关部门提供的产销指导、市场预测、信息服务和风险救助，从而确保产销班的利益最大化。而目前福建的农业推广体系、农产品运销体系、农村金融体系、农业保险还处在艰难的成长过程中，农业合作组织大多停留在生产过程中的合作，产后加工、保鲜、销售及信息服务等还尚未发育。因此，借鉴台湾经验，还必须深入了解和研究台湾农业的发展历程，农业政策的演变，农业合作组织的功能与作用，农业体制与机制等等。台湾除了在特色水果、名贵花卉、蔬菜、渔业等种质资源以及生产加工技术方面有较大的优势外，在农业经营体制、农产品运销制度、农业研发与推广制度、农民组织制度等方面也积累了相当多的经验，它们之间的关系是互动互进的。应该把握建设创业园的机遇，多方面借鉴台湾经验，作为推动福建现代农业和新农村建设的重要示范，同时还必须密切结合福建的实际情况，才能有的放矢，借鉴才能取得实质成效。

4.强化自身农业发展的体制、机制建设

要解决闽台农业合作中的问题，首先要强化自身农业发展的体制、机制建设，如果自身问题不解决好，当地农业发展不好，农民收入不能提高，农村环境不能改善，就会造成当地农民与台湾农民之间的矛盾，台湾农民就不可能长久在福建得到发展，目前土地流转、农业合作组织、农民融资、农业保险等问题一直是制约福建现代农业发展的瓶颈，也是困扰农业台资发展的问题。如果台湾农民倾其所有到福建投资，遭遇自然灾害或市场风险，没有金融、保险的支持，投资一旦付诸东流，不仅达不到照顾台湾农民，争取台湾南部民众人心的目的，还会适得其反。所以闽台农业合作不仅要从政治角度考虑，也必须坚持互利双赢原则，按经济规律和市场准则办事，不仅要为台湾农民在福建创业、发展提供一个安定的社会环境、充满生机的经济环境和良好的生态环境，让他们真正感受两岸一家亲，福建也是他们的家园，让台湾农民在福建获利、扎根；同时也要努力贯彻落实科学发展观，实施五个统筹，加快福建现代农业和新农村建设，尤其要大力推进农业合作组织建设，加强农业金融、农业保险、农业技术推广等体制、机制建设，只有增强对接台湾农业的能力，才能有利于优化福建农业结构和农民收入增长，有利于保障福建农民利益，才能使闽台农业合作互惠双赢，持久发展，不断进步。

《发展研究》2008（17）

第五篇：调查报告--石林台湾农民创业园助推农业科技的发展策略

实习调查报告

石林台湾农民创业园助推农业科技的发展策略

摘要：通过对台创园基本情况的认识，从石林台湾农民创业园的现状及其运行机制着手，针对台创园目前存在的问题提出未来助推农业科技的发展对策。

关键字：台创园

石林

农业科技

发展策略

一、建立台创园的背景及现状

台湾农民创业园是党中央、国务院为进一步促进两岸农业交流与合作、吸引台湾同胞直接到祖国大陆投资农业，在已有的两岸农业合作政策措施的基础上，为台湾农民提供更优惠的土地、租税等创业扶持政策，由农业部会同有关部门设立的针对台湾农民和台资农企的创业园。台湾农民创业园始于福建，推向全国，是两岸农业合作领域先行先试的成果之一。2005年,福建在漳州漳浦率先开展创建台湾农民创业园试点;2006年4月，农业部、国台办与商业部联合在福建漳浦县。2008年2月,漳平永福台湾农民创业园成立。与此同时，台创园在全国重点区域推广，目前全国已有29个国家级台湾农民创业园。其中福建省以拥有漳浦台湾农民创业园、漳平永福台湾农民创业园、莆田仙游台湾农民创业园、三明清流台湾农民创业园、泉州惠安台湾农民创业园、福清台湾农民创业园6个国家级台湾农民创业园位居大陆之首。

台湾农民创业园的设立开创了两岸农业合作的新型模式，是提升两岸农业合作的重要举措。实践证明，园区的设立和发展，有利于两岸农业转型升级，有利于为台湾农业产业转移升级提供广阔的空间，有利于实现两岸农业资源

二、石林台创园的简介及功能优势发展

（一）石林台创园情况简介

云南石林台湾农民创业园具体位于石林县石林镇。按照园区建设的发展目标，结合土地情况、水资源、交通等条件，以及现有村落分布，优化为：创业服务中心、创业孵化中心、现代农业观光旅游服务中心、农业生产示范带、精品农业展示带、现代农业观光旅游示范带、精品农业展示区、农业生产示范区、现代农业观光旅游示范区、优质特色水果产业区、蔬菜产业区、花卉产业区、禽畜产业区、园林绿化区、农产品加工区、仓储物流区，简称“三心三带七片区”。

云南昆明石林台湾农民创业园于2008年12月17日经农业部、国台办批准设立，是云南省唯一的台湾农民创业园、是昆明市继高新区、经开区、滇池旅游度假区的第4个国家级园区。园区总面积20万亩，其中：规划区5.4万亩，核心区1.2万亩，辐射面积14.6万亩。园区2009年6月正式启动核心区基础设施建设以来，在市县党委政府和上级农业、台办、科技部门的大力推动下，坚持科技驱动、旅游提效，打造高原特色农业示范区，园区从无到有逐步壮大、从弱到强逐渐崛起，现已投资5.88亿元基本完善规划区基础设施，流转土地1.7万亩，向企业提供用地8000亩，入驻企业46家，协议投资额达62亿元，其中，台资企业8家、投资亿元以上企业9家、开工项目14个、投产项目9个，年产值达5亿元以上。形成以万家欢为代表的现代都市农庄、以微藻产业基地为代表的生物产业、以锦苑花卉为代表的花卉产业、以龙晖珍稀动物基地为代表的特色养殖中心、以杏林大观园为代表的养生度假中心等产业集群发展的格局。成为云南省高原特色农业的亮点、昆明市休闲观光旅游的热点，搭建起国家级农业园区及对台交流合作的平台。先后获得“国家农业产业化示范基地”、“国家农业科技园区”、“全国农村科普示范基地”、“第一批国家级科技特派员创业基地”等牌子。

（二）台创园的功能优势发展

依托石林旅游资源、交通区位、气候资源、文化优势，以市场需求为导向，积极发展特色种植、特色养殖、农特产品精深加工、农业高新技术研发、生态休闲和旅游观光产业，积极开发农业多种功能，推进一二三产业融合发展。以市场需求为导向，大力发展农牧结合、林牧结合等循环农业发展模式，走“强龙头、上规模、建基地、创特色”式的发展之路，做大优势产业，做强主导产品，全面提升特色养殖现代化水平。大力推行无公害、集约化养殖。将发展生产与环境保护协调起来，积极运用循环经济理论建设“生态山羊养殖场”、“生态奶牛养殖”。以高科技、高品质、高效益为切入点，以实现畜牧业产业化、标准化为目标，形成集养殖、技术试验，推广示范等一体的畜牧生态养殖小区。根据园区的资源、生态类型和区位优势，不断拓展中高档花卉、优质水果、特色蔬菜、名优鱼、奶牛、园林花卉的农业功能，大力开展园区名、特、优、新的农产品生产、示范展示，形成融科学性、艺术性、文化性、参与性为一体的都市型现代农业休闲观光景点，吸引城乡居民到园区观光、休闲、旅游、颐养。同时，可开发农业科普功能，与城市青少年、儿童度假、夏令营等相结合，把游玩、度假与学习知识联系起来。着力深度开发休闲观光旅游产品，不断提升休闲观光农业的档次。

四、台创园发展中存在的问题及发展对策

（一）全国台创园发展中普遍存在的问题

1、园区缺乏总体规划，有一部分园区定位不准或重复，示范的目的不明 目前，各台创园都把现代农业科技示范园建设看作热点发展项目，但对建设此类园区的目的往往只停留在浅表层次的理解，不能用科学的方法对项目进行可行性评估。在园区的规划和布局上存在一定的盲目性，脱离实际，竞相攀高，贪大求洋。大部分园区都花巨资从国外引进了造价高昂的现代化农业设施，然而在引进这些设施时，对当地的经济状况和气候特点缺乏充分研究，对这类设施在当地推广应用的可能性缺乏正确的预测。投入的成本较高，而产出的效益却较低。有的园区发展目标、功能定位脱离实际，具体实施方案很不完善。

2、重复建设、产业结构雷同

从已建成的园区看，有相当一部分的建设项目重复现象比较严重，而且产业结构雷同。如果各园区都把同一种建设作为重点项目，不仅使现代农业科技示范的面狭窄，而且重复建设造成资金上的浪费。在产业结构上，园区普遍缺乏有特色、有竞争实力的产品。产业结构的雷同导致它们的产品在市场竞争中竞相杀价。当产品供过于求，特色也不“特”了。

3、园区建设选项不准

有相当一部分园区建设选项不是根据农业旅游发展的实际需要来进行。它们示范的高新技术往往游离于农业旅游之外。园区无法发挥其示范现代农业科技的作用，更无法让农民接受、消化这些现代农业科技并以此提高生产力。

4、园区的运行机制缺乏活力

现有的现代农业科技园区，虽然其经营方式有所不同，但是有些园区的运行机制缺乏活力。园区的运行未能遵循市场机制，受政府行政部门的干预很大，县、乡政府直接委派干部常住园区，参与园区的决策工作，但他们并不属于园区的工作人员。园区作为现代农业企业，其生产却未能以市场为导向。往往只是我生产什么卖什么，而不是市场需要什么就生产什么。

5、重展示，轻实效

有的现代农业科技园区存在一种现象，即重展示、轻实效。现代农业科技园是人们探索未来农业发展模式的一个演场地，勿庸质疑，它有窗口的作用，而且不少园区还有接待游客的功能。然而，园区的根本目的不在展示，而在探索。现在多数园区把精力和工作重点都花在园区的展示上，似乎把一些外型好看，造价高昂的现代农业生产设施建起来了，农业就自然会迅猛发展。对如何利用园区的先进设施给园区创造良好的效益，则想得很少，或想不到点子上。有的园区设施远远超出目前京郊农村和农民所能接受的程度，成了中看不中学的形象工程。

6、缺乏配套管理体系

目前各园区对生产中的管理投入比较大的精力，加上有先进的生产设施和生产技术，因而产品质量普遍比较好，如它们生产的特种蔬菜产品一般能达到国家绿色食品标准。但有的园区产前和产后服务与管理工作还很脱节。产前对该生产什么、生产多少，计划何时投放市场等问题，缺乏科学的市场预测，生产带有很大的盲目性，对产后如何增加产品附加值的问题考虑很少。

7、硬件建设多，软件建设少

从各园区的调查结果看出，它们在基础设施上投资力度很大，从硬件看，已具备现代农业科技园的特征，然而，园区的软件建设却很滞后。这一方面表现在员工素质上，有些园区的生产者文化素质普遍偏低，一般文化程度在高中以下。网络信息对企业的生存和发展尤为重要，有些现代农业科技示范园目前还没着手开展信息网络建设，这使园区很被动，既难以掌握最新的农业科技成果，也难以把握市场。

8、缺乏强有力的科技支持体系

总体上，各现代农业科技示范园都在重视依托农业科研、教学单位，多数园区还专门聘请了一些资深而有成效的科研人员当顾问。但农业科研院所和农业院校对园区发展的推动作用并没有充分发挥出来。一些园区在建设初期对农业科教单位的依托关系还比较强，当园区投入运营后，这种关系无形中被淡化了。“科学技术是第一生产力”。如果没有强大的科技作后盾，园区很难生产出独具特色，并在市场中极有竞争力的产品，园区作为现代企业，也就难以在市场经济的风浪中立足。

（二）石林台创园发展中存在的问题

1、基础设施建设资源整合不够，省、市配套的基础设施项目、农业建设项目少。规划区水、电、路、绿化、通信等配套设施仍然薄弱；中低产田地改造、流转土地、生产建设用地规模仍然较小；水源建设、道路建设、电力线路、管道建设等生产生活性基础设施，仍较薄弱。

2、经济下行压力大，企业投资欲望不强。招商项目出现“签而不落，落而不开，开而不建”的情况。农水投公司银行融资困难，园区自身造血功能不强。“十三五”期间，土地租金共需支付土地租金3008万元，资金缺口较大。园区外部分地块临时撑高地租，园区内群众对土地租金期望值高，土地流转成本压力增大。石林县财政财力有限、台创委融资难度大，导致整个园区基础设施投入困难。

3、项目行政审批难。政府部门行政审批前置条件多、周期长。管委会既没有审批权，也没有执法权，园区项目审批难。现代农业园区在土地利用、项目审批过程中没有一套农业项目建设用地执行标准，仍然按照工业和城市建设标准审批，企业规划难以实施，项目建设品质受到限制。

4、土地利用调规难。一是建设用地调规难，二是基本农田调规难。台创园作为国家级农业园区，现5.4万亩规划区范围内基本农田占1.5万亩，受基本农田保护限制，企业落地难，泛亚农产品交易中心、苗木交易市场等大型招商项目无法实施，需要根据园区的总体规划及时作出土地规划调整，以利于园区又好又快发展。

5、招商项目选择面窄。台创园位于经济社会相对欠发达的西部地区，台商了解认识有限，与东部台创园相比吸引台商优势不明显，仅引进的8家台资企业基本都是中小型种植类项目，引进台湾农业技术理念有限，带动不强。园区产业化项目难以形成，辐射、带动效果小，园区经济效益难以显现。

（三）台创园助推农业科技的发展对策

1、加强领导，建立农业高新技术示范和应用工作委员会

利用高新技术改造传统农业是一项庞大的系统工程。为了便于统筹安排，组 织宏观协调工作，建议由科委、农委、教委、财政等有关部门组成一个相应的办公室或例会制度，负责组织、协调具体工作。示范和应用工作委员会下设专家组，下设大田种植、蔬菜花卉、畜牧水产、果木林业、水利工程、生物工程、土肥栽培、植保防疫、农业项目评估等9个分组。编制总体规划，研究制定政策，协调各部门之间的合作，加强对农业高新技术示范和应用的宏观指导。

2、做好农业高新技术园区的发展规划

确定重点突破，坚持有所为，有所不为。建立一些外向型农业和生态农业基地。建园注重适当超前性和示范推广性，本着“先易后难”、“成熟一个发展一个”，以及“先试验，后推广”的原则。

3、明确农业科技园的主攻方向

农业科技园建设要紧密围绕21世纪农业现代化建设的需求和世界农业科技发展的新趋势，以市场为导向，以农业技术创新为主体，以农业技术产品创新、推动农业产业升级和结构调整和展示现代农业科学技术为目标，立足科技优势，重点突破，优化布局和配置园区的科技资源，建立农业科技创新示范基地，探索农业开发、示范、推广和产业化有机结合的运行机制，创造宽松的环境，形成适应高新技术改造传统农业的创新模式，使农业科技园区成为农业高新技术转化为生产力的孵化器，成为农业高新技术产业化的龙头，成为教育农民掌握现代农业技术、带领农民致富的示范基地，促进昆明农业科技和农村经济的持续稳定发展。

4、正确定位，树立正确的建园目标

农业科技园主要在三个对接上狠下功夫。一是做好科技的对接，使先进适用高新技术与干家万户的农民进行对接。要以市场为导向，积极引进发展潜力大，市场前景好的名、优、特、新项目和高新技术，做到新产品先到园区试验，新技术先在园区推行，使园区真正成为农业产业结构调整的示范基地，农民增加收入的示范窗口；二是做好信息的对接，通过农业科技园的信息传播，使农业信息与分散的农户进行对接。一方面，搞好信息服务，农业科技园应成为农业科技信息的发布中心、交流中心，通过接受信息咨询、印刷资料等形式，及时向农民提供农业科技信息服务。另一方面搞好科技培训服务。园区科技人员要建立完善巡回指导服务制度，及时送科技到田间地头，提高农民的科技素质。同时还要采取办培训班、现场示范等形式，组织农民到示范园区学技术、学实际操作，把示范园办成推广农村实用新技术的“田间学校”。三是做好市场对接，使干变万化的市场与农户对接，农业科技园区应办成“内联农户、外联市场”的龙头，在推广农业高新技术、新品种的同时，积极与各地生产加工企业建立联系，大力开拓销售市场，为农民提供产前、产中和产后全方位的服务。

5、面向市场，选择高效的农业科技示范项目

在选择农业科技示范项目时，应充分考虑如科技示范项目的示范性、风险性、带动性和产业关联性。优先选择市场潜力大、技术成熟、科技含量高的示范项目；优先选择能带动农业产业结构调整、增加农民和地方财政收入强的农业科技示范项目；优先选择生态适应性广、使用成本低、吸收劳动力多、经济效益高的农业科技示范项目；优先选择能利用高新技术向传统农业的产前、产中、产后渗透，延长农业产业链条、扩大劳动力就业、产品有广阔市场需求和开发前景的项目。目前，现代农业科技示范的首选项目有：绿色食品和有机食品生产的农业高新技术；动植物良种繁育技术；设施园艺及现代化集约种养殖技术；生物疫药与生物农药技术；农牧产品精深加工技术；高效低污染复合生态肥料技术；动物胚胎移植技术；饲料添加剂技术；农业信息及网络技术；农产品包装储运营销技术等。

6、制定优惠政策，引导农业科技园稳步发展

农业科技园区除享受北京高新技术产业开发区的有关政策外，同时还应从以下方面予以支持：

(1)农业科技园在平等竞争、条件相同的前提下，优先承担昆明重大农业科技中试、推广计划项目，昆明市各有关部门优先支持农业科技园参与高新技术的引进、消化、吸收和创新。

(2)园区内的高新技术企业，经市科技主管部门批准后可享受昆明市高新技术企业的相关优惠政策。

(3)放宽经营政策：如经营种子、种苗、配合饲料、加工产品、农牧机具等。

(4)在投资、税收、贷款上给予优惠：对指定的农业高新技术企业，自产品投产之日起免征3-5年的增值税，对出口创汇的免征5-10年增值税，允许企业提出25-30％前利润作为生产流动资金，不作为当年的纳税基数。

(5)农业科技园在其技术成果或产品参与国际市场竞争中，凡能形成相当创汇能力的，按照有关规定，优先给予外贸自营进出口权。

7、切实抓好农业科技园区运行机制创新

在运行机制上，大胆借鉴现代企业管理经验，进行运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制的试点，在建设的组织和建设主体上，可以是“政府兴办型”，也可以是“民间兴办型”，还可以是“民办官助型”，甚至是不同机构在互惠互利基础上采取股份制、股份合作制等形式联合经营。但是无论哪种形式，都应做到产权清晰，权责分明，建立具有“法人投资、企业化经营、产业化开发”的运行机制。在利益分配上，应按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，依法保护好各类园区尤其是民营科技园区的合法权益。今后应采取有效政策积极发展民间兴办和民办官助类型的科技园区，以调动社会各个层次大力兴办农业科技园区的积极性。

8、大力发展现代农业科技企业

农业科技园能否正常运作和农业科技成果的产业化是否能形成，关键在于必须拥有一批能吸收应用农业科技成果的现代农业科技企业。政府部门应制定相关的政策，鼓励创办农业科技企业，有利于科研人员有序流动，公平竞争，相互协作。鼓励科技人员到农业科技园创办经济实体、科技企业，加速科技体制和农业管理体制的改革。在农业科技园创办各种形式的股份制科技企业，探索设立“技术股”、“创业股”，在分配制度上要“加大要素参与分配”的改革，可采取特殊贡献“分红”、特殊津贴、年薪制及利润分成等办法。还要积极鼓励有条件的科研机构和大专院校以不同形式进入农业科技园或同农业科技园合作进行科研开发，同时支持和鼓励企业创办科研机构，积极开展科研、开发和技术改造，使农业科技成果尽快转化为现实生产力。

9、加速对农业科技园区的项目建设的宏观管理和调控

(1)尽快建立农业高新技术园区综合评价体系，完善园区管理方法。(2)加强园区项目的前期准备和论证工作。

(3)把以市场为导向，以技术为依托落到实处。

(4)建立农业科技园区考核监督机制。

(5)尽快建立农业园区项目管理信息系统，及时沟通国内外、市内外、区内外与园区的信息交流和信息处理。

10、加强农业立法和知识产权的保护

按照农业科技园建设的规划，尽快研究制定与国际接轨，符合国情的技术推广体系及相关政策、奖惩等规章制度和安全防卫、保密、标准化、知识产权保护等农业科技政策法规，尽快出台可操作性强的“石林台创委农业科技园管理办法”和“实施细则”，使农业科技园建设有法可依，有章可循，最终形成有利于台创园创新和发展的开发环境和激励机制。

11、加强技术力量的组织，提供强有力的技术支撑

石林台创园在建设过程中，要鼓励企业与高等院校、科研单位建立各种科技合作关系，走产学研结合的路子。

（1）对没有强有力技术依托的企业，应限制其入园立项。

（2）建立新型的人才聘用制度。采取专职与兼职相结合的形式，采用高工资、高津贴等手段，吸引高科持人才人园，对于园区紧缺的人才，可设立相应的工作岗位，公开进行招聘。同时，鼓励高等院校和科研单位的人员、根据园区发展建设的需要，到园区做兼职技术开发研究工作。

（3）进行产权体制改革，鼓励高等院校，科研单位以技术成果入股，吸引科技成果主动进入园区企业进行开发。

（4）加大园区企业自主开发应用性技术的资金投入，园区内的企业用于应用性技术开发的经费比例不低于企业收入5％。

（5）加强多种形式的人才培养。即可利用现有的农业高等院校为农业科技园区代培生物技术、信息技术、设施农业、农业工程等方面的技术人才，也可通过多种途经培养农业科技园区急需的管理人才，还可通过农校、成人教育、绿色证书培训等形成造就一批农民技术骨干。

12、重视一产与二产、三产的结合，互相推动，发挥产业的互作效应

有相当一批现代园区在建立一批现代农业设施的同时，也建立一批相当数量的别墅，进行房地产开发，使一产和三产的有机结合，使园区具有生产、生活、生态多种作用，发挥园区的综合功能，提高园区的整体效益。此外，一些大型的园区开始注意发挥园区的技术市场功能。如积极承担和举办各种类型的农业博览会和技术市场交易会、学术交流会，以技术的“制高点”抢占市场的“制高点。

石林台创园经过5年多的开发建设，成为了地区发展高原特色农业的主战场，园区初具规模，具备了做大做强的条件。如果改善了发展中存在的问题与不足将会是科技农业园区发展史上的一颗新星。

参考文献：

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