第一篇：浅谈城市河道综合整治技术
浅谈城市河道综合整治技术
一、背景介绍
2005年中国环境状况公报显示，我国七大水系的411个地表水监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为41％、32％和27％。其中，珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河污染严重。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。
河流湖泊受到污染后的共同特点为：大量超过水体容量和自净能力的污染物存在于水体中，溶解氧浓度降低甚至为零；出现黑臭、富营养化现象；水体原有的功能衰退甚至丧失；鱼虾、高等维管束植物等水生物种类锐减甚至绝迹；水体的生态平衡被严重破坏；水域附近的居民身体健康受到威胁。因为河流湖泊污染的巨大危害性，这些问题在人口密度较大的城市地区显得更为普遍和严重，故现已引起人们的广泛关注，并积极采取有效的技术及措施对污染进行控制和治理。这次我来到太湖流域管理局实习2日，考察了上海市社区河道――新江湾城水系和苏州河活水公园――梦清园等河道整治典型工程，通过对其比较分析和资料收集，并且在太湖局有关方面的专家前辈的指导下，对城市河道环境综合整治及新技术有了一定的认识和了解。
二、传统河道整治工程存在问题
1、护岸硬质化
传统的河道整治主要着眼于排涝防洪、水土保持和航运功能要求
而进行护坡建设，带来了城市河道渠化，河道断面型式单一，走向笔直，河道护坡结构也比较坚硬。护岸材料多为混凝土硬质材料，不利于水中和岸边生物的生长，降低了河道自净能力，不利于水生态环境保护。这对保护水的自然清洁和维持人与水环境的和谐方面产生了较
大的不良影响，对城市生态与城市环境产生了较大的负面作用。
2、生态环境严重恶化
近年来，城市规模不断扩大，人口增多，而与水环境整治有关的基础设施建设明显滞后，城市内水系缺乏相应规划，不少城区、开发区大量填埋水域，部分城镇没有集中式的污水处理厂，致使大量的城市污水直接排入河道造成河网污染加剧。加上沿河企业污染严重而又没有或很少有防治措施，排放入河网的生活和工业污水量不断增加，污染物浓度上升，污物种类日趋复杂。水体污染又引起水生生物尤其沉水植物的种类和数量剧减，造成河底荒漠化，打断河道生态系统生物链，导致生态系统的严重破坏。
3、河道景观恶化
城市河道常穿过城市腹地，河岸边人口密度和建筑密度极高，大量城市污水和垃圾直接注入河道，导致水体透明度降低甚至发黑发臭，沿途环境污浊不堪，严重影响了河道景观。恶劣的水景观也成为社会与区域发展的制约，难以和人们普遍提高的物质生活质量相匹配。
三、解决问题的对策措施
1、生态护岸的建设
建设生态型护岸是现代城市河流治理的发展趋势。生态护岸以“保护、创造生物良好的生存环境和自然景观”为前提，在考虑具有一定强度、安全性和耐久性的同时，充分考虑生态效果，把河堤由过去的混凝土人工建筑改造成为水体和土体、水体和植物或生物相互涵养，适合生物生长的仿自然状态的护坡，是融现代水利工程学、环境科学、生物科学、生态学、美学等学科一体的水利工程。
一方面，利用生态河堤生长的水生植物(如芦苇等)和由此而生存的水生生物净化水质；另一方面,通过河道河底及坡面表层泥面生长的大量微生物、藻类、水生动植物形成的自然生物膜净化水体，提高河道本身的自净能力，达到改善水环境的效果。在选用护岸材料时，可选择亲水性和透水性较强的材料，创造有利于河道中水生物生长和维护河道的水生态环境。
基于这种需要，绿化混凝土被开发广泛用于生态护坡的建设。绿化混凝土亦称生态混凝土，即用碎石、水泥作为原材料，按特定的配比兑水拌和，用振动压力成型机制成具有孔隙的混凝土块体，然后在孔隙内充填植物生长所需的材料并在混凝土块体表面建植植被，最终植被根系穿透混凝土块体长至块体下面的土体中。绿化混凝土主要具有保护环境、恢复生态条件、基本保持原有防护功能3个特征，在满足防洪排涝的同时，达到生态复原、接近自然、亲和环境的目的，是创造自然河川的生态技术，在发达国家这种生态型护砌已逐渐成为土木护砌防护工程的主流。
2、水生态修复技术的采用
对于重污染城市河道水体，综合整治应做到标本兼治。
一般来说，河道水体生态修复应有以下三个步骤：
（1）减少外污染源，消除黑臭是修复水生态的前提条件。
城市河道的污染和生态系统破坏主要来自于城市污水的大量排放。所以,城市污水截流与治理仍然是改善城市河流水质的最根本手段。
（2）消化内污染源，达到消除黑臭并进一步提高水质的目的。
采用生物治理、引水稀释、曝气充氧、底泥疏浚的手段，利用河流的水动力特性进行水资源调度和河道本身的自净功能与生物的净化功能改善水质，或利用外来引水增加流动水量，稀释水体，输移污染物，或直接移除河道内污染源，提高水环境容量和水环境承载能力，是改善水质的有效辅助手段。
（3）模拟自然生态，修复河道水生态系统
在河道整治中创造条件，建设和恢复自然型岸边，实现水边、水中、水底的生物多样性，逐步修复水生态，通过生物链的作用，消化和吸收内外污染源，增强水体的自净能力。
在沿河陆地和河道水体之间建立一道城市绿化地和河内生物组成的绿色屏障――缓冲带，缓冲带主要由挺水植物、浮水植物和沉水植物交替组成。其中水下森林（沉水植物带）的营造显得更为重要。营造水下森林的实践就是构建水生植被黑藻、伊乐藻、金鱼藻、苦草等沉水植物和浮叶植物睡莲等，以吸收和转化水中和底泥内的营养物，辅之于构建水生动物种群，维护生态平衡。
3、采用综合措施，美化水域景观
（1）选择天然材料作为河道护岸工程的材料
天然材料能更好地融入自然，保护河道的水生态环境，体现河道本身的美感。在防冲能力要求不高和水流流速不大的河道，可以根据就近取料的原则，采取自然式护岸如土坡式。在防冲能力要求较高和水流流速较大的河道，可选择采用干砌条石(块石)、堆石或者浆砌块石护岸、石料的堆砌能使河道显得清新、自然、古朴，给人回归自然的感觉。石料之间的间隙有利于河道水生物、苔藓和草木植物的生长、创造优美环境。
（2）设置亲水平台，创造“人水和谐”环境
河道整治在提高河道的排涝行洪能力的同时，又要增强河道的自然活力，创造人与水亲近的和谐、美丽的环境。建造与自然条件相和谐的亲水设施如木质栈桥，配合以形态多样的护岸形式，形成河流、绿地、树木的景观网络，创造多彩的水边风景和优美城市环境、满足人们入河戏水、欣赏自然界美的要求。
四、结语
综上所述，河道整治既是改造自然，也是保护自然的整治过程。只有增进人与自然和谐共处的氛围，人类才能真正改造自然，享受自然界赋予的美感，实现“水清、流畅、岸绿、景美”的城市河道生态整治。
第二篇：城市河道环境综合整治方案
为扎实做好城市河道环境综合整治工作，努力消除城市黑臭河道，改善城市河道水环境质量，特制定本工作方案：
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，认真贯彻市第四次党代会关于“生态名城”建设的部署要求，进一步落实城市河道环境综合整治的属地管理责任，着力构建“地方政府负责、全社会参与、公众监督”的工作格局，统筹推进控源截污、环境整治、清淤疏浚、调水引流、生态修复等工作，全面提升城市河道环境质量，确保到20xx年底，市区城市河道水生态环境质量有较大改善，到20xx年6月，全面消除城市黑臭河道，为建成国家生态市奠定坚实基础。
二、重点工作
1、控源截污。认真做好河道沿岸污水的收集和处理，加快污水处理设施和配套管网建设，提高污水收集率。加强污水处理厂的运行管理，确保达标排放。
2、河道整治。规范垃圾收运清理，做好河岸与河道保洁，解决因脏乱差、垃圾入河导致的水环境恶化问题。加强沿河养殖管理，取缔非法捕鱼行为。着手开展初期雨水污染治理和资源化利用研究。
3、疏浚活水。针对重点河段开展清淤疏浚，削减河道内源污染负荷。加快水系沟通、引清活水，提高环境容量。
4、生态修复。做好驳岸生态化改造、沿岸绿化及景观建设，加快氮磷拦截吸收、曝气充氧等生态工程建设，促进水质提升及生态美化，恢复与重建河道良性生态系统。
三、实施步骤
按照“摸清底数、分类指导、分步实施、持续改进”的要求，重点抓好三个阶段工作：
（一）调查摸底，明确治理范围。（7月上旬）
各地要对照建成区地理信息系统，对天然河流及人工河道进行彻底排查，建立城市河道基础台账，评估筛选，逐一建立黑臭河道档案，并提出综合整治计划，报送市环委会办公室，市环委会办公室对各地上报的黑臭河道名单进行核查，督促各地进一步补充完善，确定河道综合整治计划。
（二）专题部署，制定整治方案。（7月中旬）
各地要对列入20xx年整治的黑臭河道进行认真调查和研究，按照“一河一策”的要求，分解落实整治任务，制定综合整治方案，报送市环委会办公室，同时在当地媒体公布。
（三）明确责任，推动工作开展。（7月下旬-11月底）各地要根据治理河段，明确责任地区；根据职责分工，明确责任部门，实施分段包干，责任到人。要切实履行责任，认真组织实施，加快推进控源截污、清淤疏浚、生态修复、沟通水系、景观美化等工程建设。
（四）加强督查，定期组织考核。（12月底前）
环保部门每季度末组织水质监测、专项督查和情况通报，动态跟踪治理进度，及时向同级政府报告。市环委会将于12月底前对各地整治工作完成情况进行考核，并将考核结果予以通报。
（五）积极履职，建立长效机制。
各地要高度重视河道水环境的保护工作，按照“河长制”的工作机制，落实专人负责河道水质，制定长效管理机制，对河道进行日常管护，确保水质长期满足水功能区划的要求。
四、保障措施
1、强化组织保障。各级政府作为城市河道水环境综合整治的第一责任人，要高度重视城市河道环境综合整治工作，建立“政府统一领导、有关部门协同推进、全社会广泛参与”的工作机制。各级环保部门要做好整治工作的监督协调，其他有关部门要充分发挥职能作用，共同推动工作开展。
2、强化持续推进。各地要充分认识整治工作的长期性、艰巨性和复杂性，认真落实各项治污措施，确保投入到位，确保工程质量，确保长效运行维护，不断提升生态环境质量。
3、强化监督考核。环保部门要会同水利、住建等部门做好城市河道综合整治工作的协调、监督、考核。对整治不力、污染问题严重、群众反映强烈的河道，要及时通报并实施挂牌督办，追究有关责任单位、责任人的责任；对整治不力的地区，暂停环保专项资金补助和各类环保创建，取消创先评优资格。
4、强化舆论引导。通过媒体公布各地整治计划、责任单位及责任人，并定期公布整治工作进度，对整治工作成效突出的单位进行宣传报道，对整治不力的地方和突出问题进行公开曝光。大力宣传城市河道对生态环境建设以及民生保障等方面的重要意义，营造良好的工作氛围。
附件：泰州市20xx年黑臭河道整治任务表
20xx年6月28日
第三篇：城市河道处理技术
城市河道治理浅析
摘要
随着城市的发展，城市河道污染问题越来越突出，由此带来的其它问题也层出不穷。本文着重分析了城市河道现状及-影响因素。阐述了河道对城市具有的生态服务价值，针对城市河道的治理模式进行了探讨，并提出将城市河道治理纳入城市规划和管理体系，探索一条长期的运营体制的观点。关键词：城市河道，污染，治理
前言
我国河道等级分5级，主要依据河道的自然规模及其对经济、社会发展影响的重要程度等因素确定。从古至今，人们的生活就与河道紧密相连。也正因为如此，人们的足迹对河流也产生了深远的影响，尤其是在当今的城市。可是人们生活水平的提高对环境提出了越来越高的要求。所以疏浚城市河道、整治城市环境就成了提升城市品味、改善居民生活质量的重要举措。城市河道作为城市的重要基础设施，既是城市防洪排涝和引水抗旱的通道，又是城市景观和市民休闲的要素。但由于河道整治落后于其他基础设施建设，河道成了城市建设用地的侵占目标和纳污的容器。要让城市居民有一个美好的生活环境，加强城市生态系统建设成为当务之急，其中河道综合整治是城市生态系统建设的重要组成部分。1我国城市河道的现状
1.1河流不成系统，互不串通
一方面，由于城区河道多年没有疏浚，加之部分单位和居民向河内倾倒生产、生活、建筑垃圾，致使河道狭窄，河床普遍增高。另一方面，由于乱填、乱封城区水体，少数单位和居民在河道两侧违章乱搭，侵占蚕食，使许多河道不再畅通，甚至断流，难以成网再加上缺乏必要的配套建筑物，城区河道与外河也无法连通。
1.2水体问题严重，水质恶化
工业和生活污水未经处理，直接排入河道，并且经常有严重超过现有河道的纳污能力的现象出现，造成河水浑浊、渠水乌黑、蚊蝇滋生，臭不可闻，使得原本体现城市“灵性”的水系，变成了城市肌体的“毒瘤”，这也大大降低了城市的形象和品位。“70年代，淘米洗菜；80年代，洗衣灌溉；90年代，鱼虾绝代”是对近郊河道生态演变过程的生动描述。进入21世纪，各级政府加大了水污染治理力度，污水处理率得到不断提高，但污水排放量仍保持增长势头，导致河道水环境改善效果并不明显。同时，化肥农药等农业面源污染和规模畜禽养殖污染也成为影响郊区河道水环境的重要因素。加之水源条件不足，来水季节性较强，水体自净能力降低，水体生态系统呈现退化趋势。水环境污染形势严峻。
1.3资金问题突出，保障难度大
资金保障是保证河道管理成果的生命线，对于污水和淤泥的清除更是如此。虽然我国2002年起，拨出大量的资金用于河道治污、清淤，为大江大河的清淤提供了相当大的资金保证。但是，面广量大的城市级河道，资金问题依然不能满足需要，而且缺乏一套行之有效的投入机制。
1.4防洪意识与综合规划不足
在城区段的很多河道都是年久失修、淤积严重、河堤残缺，导致在靠近城市的河道边缘不同程度出现涝灾，存在相当大的安全隐患。随着城市的高速发展，河道的防洪问题就成为影响城市发展的重要因素之一。由于历史原因，大部分城市河道是在农业灌溉供水系统上形成的河道，几乎都存在上游宽、下游窄的畸形现象。加上长期以来缺乏统一的规划和综合治理，河道被随意覆盖、行洪断面萎缩，造成河道行洪能力严重不足，同时，给今后河道的整治增加了难度。
1.5破坏了河流形态的多样生态性
在注重人与自然和谐相处的今天，生态河道问题备受关注。城市河道水系是城市的血脉和灵魂，优美的水体给城市带来了生机与活力，是现代化城市的重要内容。可是，目前对于弯曲河道的整治习惯上实施裁弯取直，把其弯曲形状改变成直线或折线，改变了河流自然状态下的主流、浅滩和急流相间的格局。而且改造过程中多采用输水性能好又便于施工的梯形或矩形等规则断面，使得水流状态改变。这些均可能使栖息于河道中的水生动植物丧失生存条件，改变了河体的生物多样性，则净污和纳污能力将大大降低，最终造成水质污染。并且，这种状态一旦破坏，便很难恢复。
2城市河道的主要治理方法
2.1物理方法
物理方法主要是指疏挖底泥、机械除藻、引水冲淤和调水等。疏浚污染底意味着将污染物从(河道)系统中清除出去。可以较大程度地削减底泥对上覆水体的污染贡献率，从而改善水质。调水的目的是通过水利设施(如闸门、泵站)的调控引入污染河道上游或附近的清洁水源以改善下游污染河道水质。此类方法往往治标不治本。
2.2化学方法。
化学方法如混凝沉淀、加入化学药剂杀藻、加入铁盐促进磷的沉淀、加入石灰脱氮等方法。研究表明，这种方法对浊度、eoD、ss、TP去除效果较好，对TN、重金属等也有一定的去除效果，日药剂用量少。但该方法易造成二次污染。
2.3生态一生物方法
生态一生物法主要包括河道曝气复氧、生物膜法．生物修复法，土地处理法、水生植物净化法等。
2.3.1河道曝气法
人工曝气复氧是指向处于缺氧(或厌氧)状态的河道进行人工充氧以增强河道的自净能力，改善水质、改善或恢复河道的生态环境。河道曝气复氧一般采用固定式充氧站和移动式充氧平台两种形式。该工艺具有设备简单、机动灵话、安争可靠、投资省、见效快、操作便利、适应性广、对水生生态不产生任何危害等优点，适合于城市景观河道和微污染源水的治理。
2.3.2生物膜技术
生物膜技术是指使微生物群体附着于某些载体的表面上呈膜状，通过与污水接触．生物膜上的微生物摄取污水中的有机物作为营养吸收并加以同化，从而使污水得到净化。目前，常用于净化河流的生物膜技术主要有砾间接触氧化法、持水沟(渠)的接触氧化法、生物活性炭填充柱净化法、薄层流法和伏流净化法，用得比较多是接触氧化法。
生物修复技术是指利用微生物及其他生物．将水体或土壤中的有毒有害污染物质现场降解为c02和水，或转化为无毒无害物质的工程技术系统。用于污染水体治理的生物修复技术主要有两类。一类是直接向污染河道水体投加经过培养筛选的一种或多种微生物菌种，试验证明cOD去除率口丁达9096以上。另～类是向污染河道水体投加微生物促生剂(营养物质)．促进“土著”微生物的生长。投放药剂后．通过促生作用，促进污染物降解微生物的生长，河道中微生物由厌氧向好氧演替，生物由低等向高等演替，生物的多样性不断增加，使污染水体的BOD5，COD迅速下降，溶解氧明显上升，黑臭消除。这种方法对于消除水体黑臭、增加水体溶解氧作用明显。
2.3.4土地处理技术
土地处理技术是一种古老、但行之有效的水处理技术。它是以土地为处理设施，利用七壤、植物系统的吸附、过滤及净化作用和自我调控功能，达到某种程度对水的净化的日的。国外的实践经验表明．土地处理系统对于有机化合物尤其是有机氯和氨氮等有较好的去除效果。
2.3.5水生植物净化法
该方法是充分利用水生植物的自然净化机能的污水净化方法。例如采用浮萍、湿地中的芦苇等在一定的水域范围进行净化处理。但是生活污水的排入会产生臭气、害虫和景观影响等问题，因此选用时要综合考虑上述问题，如选择在春夏季下风口的位置种植芦苇等。
2.4城市河道处理的新工艺
随着人们的对河道处理的不断深入研究和实践，国内外出现了不少新工艺，这些方法有个共同点就是朝者组合工艺的方向发展。组合工艺即利用两种或两种以上的优点相结合，改良成的多功能工艺。
2.4.1悬浮填料移动床
悬浮填料移动床是以比重接近于水的悬浮填料直接投加到曝气池中作为微生物的活动载体，依靠曝气池内的曝气和水流的提升作用处于流化状态。它是悬浮生长的活性污泥法与附着生长的隹物膜法相结合的一种工艺。这种工艺水力停留时间较短，COD和BOD5去除率较高，且具有较好地氨氮去除效果。
生物浮床技术是按照自然界自身规律，人工把高等水生植物或改良的陆佳植物种植到富营养化水域水面上．通过植物根部的吸收、吸附作用和物种竞争达到净化水质的效果，同时又可营造水上景观。目前，在世界范围内生物浮床技术尚处于试验阶段，它用于河湖水体修复，效果较好。
2.4.3曝气牛态净化系统
曝气生态净化系统是以水牛生物为主体，辅以适当的人工曝气，建立的人工模拟生态处理系统，以高效降解水体中的污染负荷、改善或净化水质，恢复水生态的一种污水处理工艺，是人工净化与天然生态净化相结合的工艺。它是在曝气生物塘和人工湿地基础上发展起来的一种污水净化与资源化相结合的技术。
2.4.4组合生物修复技术
它是采用曝气复氧、投加高效微生物菌剂及生物促生液、放养水生植物等构建的组合生物修复技术。这种工艺对严重污染的水体治理效果比较好，黑臭消除．水体COD平均下降50％以上，DO平均升高2mg／L左右、透明度平均增加10cm以上；单一工程措施的修复效果不及组合技术。
2.4.5底泥生物氧化
底泥耗氧是河涌黑臭的重要原因之一。投放微生物虽然能解决部分问题．但由于外源微生物很难进入自然生态系中，其作用也十分有限。只有激活土著微生物．改善河涌微生物区系，提高其生物多样性，建立良性生态平衡，并在河涌养护过程中不断强化士著微生物活性，保持其生态平衡，提高自净能力，才能从根本上解决河涌黑臭的污染问题。
小结
城市河道整治是一项融现代水利工程学、环境科学、生物科学、生态学、城市规划学、园林学、美学等多学科为～体的跨地区、跨行业的综合性系统工程。我们要结合国内外城市河道治理的成功经验和技术．因地制宜，建设生态型的城市河道，保持城市资源与环境的可持续发展，恢复城市生态系统，把河道两岸建成为绿色生态长廊和市民的休闲地。
第四篇：河道综合整治方案
河道综合整治方案
1、河道综合整治工作实施方案
为进一步加强全市河道管理秩序，合理有序开采砂石资源，维护河势稳定，保持河流生态平衡，保障河道行洪安全，市政府决定在全市范围内集中开展为期一个月的河道综合整治工作，为确保工作取得实效，现结合实际，特制定如下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实20XX年中央一号文件和省、市水利工作会议精神，结合全市“三城联创”活动，重点针对河道内存在的无证开采、乱采乱挖、越界开采、超期开采、乱搭乱建、乱排乱倒、超载运砂及存在安全隐患等违规违法行为认真开展综合整治，坚决取缔无证非法采砂，促进全市河道采砂管理工作走向规范化、法制化。
二、整治范围和重点
凡在我市区域内的河道、界河、河滩地、河堤管理保护范围及库区，都属于此次整治的范围。重点整治渭河、藉河、牛头河、葫芦河沿线河道及县、区城区河道，天平铁路、天定高速公路、庄天二级公路等重点建设项目所在河段以及采砂危及防洪安全比较突出、采砂量较大、群众和媒体关注的存在非法采砂行为的河段。渭河沿岸的麦积、武山、甘谷三县区所辖的河段是这次综合整治的重中之重。
三、整治内容
（一）依法取缔无证非法采砂场。针对河道内存在的非法采砂行为，集中时间，集中力量，采取强有力措施，依法进行严厉打击。对不符合采砂规划的、无许可证的、手续不全等非法采砂户坚决予以取缔关闭，限期拆除撤离河道。对非法采砂工具依法查扣、拆解。对毁坏防洪工程设施和交通工程设施、对抗和威胁执法人员、影响社会稳定的非法采砂行为依法严处。
（二）进一步规范有证采砂行为。对已取得采砂权的采砂业主进一步加大监督检查力度，针对砂场存在的超深、超界、超时限开采、近堤凹岸开采、废渣乱堆乱放等违规行为进行限期整改，对拒不整改继续从事违规采挖的，坚决吊销采砂许可证，对已造成严重后果的要依法追究相关责任。
（三）综合整治河道环境。结合“三城联创”活动的深入开展，重点对各县、区城区段河道环境进行综合整治。对河道内的垃圾、淤泥及废弃堆积物由各县区负责，监督砂场业主进行清理回填，对采砂形成的砂坑进行彻底平整，恢复河床原貌，对开采的砂料，在保障行洪安全的前提下，有序堆放，保证河岸、河道环境整洁美观。
（四）严肃查处违规违法行为。结合本次整治行动，继续加大对群众反映、投诉的水事纠纷、水事案件的查处力度，重点对采砂引起的水事纠纷及时调处，对暴力抗法行为坚决打击，对执法人员、管理人员充当非法采砂“保护伞”的从严查处，确保群众利益不受损害。
四、实施步骤
全市河道综合整治工作从20XX年11月25日起至12月25日结束，共分三个阶段进行。
（一）宣传动员阶段（11月25日---11月30日）
全市河道综合整治工作会议结束后，各县区要立即成立河道综合整治领导小组，通知辖区内所有砂场全部停业整顿，并通过召开河道综合整治相关单位的协调会议、辖区内砂场负责人河道综合整治工作会议，周密安排部署本次河道综合整治工作。对这次河道综合整治工作的迫切性、必要性、重要性进行广泛宣传，形成从严整治的高压态势。同时，组织执法人员深入现场，对河道管理相关法律法规进行深入宣传，提高砂场业主对依法采砂、规范管理、保障行洪安全重要性的认识，积极配合本次河道集中综合整治工作，确保整治工作取得实效。
（二）自查整治阶段（12月1日---12月20日）
由县区政府负责，县区水务局牵头，相关部门配合，对辖区内河道及采砂户进行逐段逐户摸底排查，核实采砂户数量、摸清河段及采砂管理现状和存在的问题，按属地管理原则，县区政府负总责，水务部门总牵头，采取强有力的措施，全面开展整治活动。对经水行政部门依法许可、有合法手续的采砂场，要规范其采砂行为，督促采砂后河床砂坑的回填，加大河道内垃圾、淤泥的清理，保证行洪安全，对未经水行政部门许可、证照不全的非法采砂场，限期坚决拆除，凡逾期不拆者申请法院强制执行，对拒不接受管理或抗拒执法的行为依法予以打击。同时，针对查找出的问题，督促相关人员和单位制定切实可行的整改措施，立即着手整改，做到边查边改，即知即改。
（三）检查验收阶段（12月21日----12月25日）
由市河道综合整治工作领导小组组织，市河道综合整治工作领导小组办公室牵头，从市水务、公安、国土、环保、交通、建设等部门抽调人员，对各县区河道综合整治情况进行检查验收，凡验收合格的有证经营的砂场可以进行开采，整治不彻底、验收不合格的有证砂场，继续停产整治，直至达标为止；凡无证非法开采的砂场，一律无条件拆除，并恢复河床原貌。对这次综合整治活动期间工作行动迟缓、清理整治不彻底、发现问题查处不得力的县区进行通报批评，并召开后进推进会，责令限期完成整改任务。
五、保障措施
（一）强化组织领导。为了加强全市河道综合整治工作的领导，成立由王钧副市长任组长，法院、检察院、监察、公安、建设、国土、水务、环保、安监等相关单位领导为成员的天水市河道综合整治工作领导小组。各县区也要成立相应领导机构和工作机构，确定一名政府领导具体负责本地区内河道综合整治工作。要认真执行河道综合整治工作责任追究制度，对整治工作不力、安全监管不到位，影响河道安全的责任人追究领导责任，对发生重大事故或人员伤亡的县区，按照《天水市政府安全生产监督管理责任制实施细则》有关规定，实行年终考核一票否决。
（二）密切协调配合。这次综合整治工作坚持条块结合，以块为主，各县区政府是责任主体，负责组织协调好本辖区河道综合整治工作。各单位要加强协作，搞好配合，各司其职，各负其责，上下联动，真正把联合执法工作落到实处。水务部门主要负责依法查处非法采砂行为；公安部门负责对非法采砂的组织者、暴力抗法者及黑恶势力进行依法打击；环保部门负责配合水务部门取缔关闭城市水源地保护区内影响水源地安全的砂场；国土资源部门负责对关闭取缔砂场违法占用土地情况进行清理整顿；交通部门要加大道路巡查力度，严厉打击运砂车辆超载及损坏道路的违法行为；安监部门要监督砂场落实各项安全生产措施，确保砂场安全运行；纪检监察、法院、检察院、公安局负责查处国家公职人员参与或支持违规违法采砂的行为。
（三）加大舆论监督。要充分利用新闻媒体的舆论宣传作用，对各县区河道综合整治进展情况进行跟踪报道，对整治工作搞得好的县区要总结经验，树立典型，对整治工作不力，重点案件查处不彻底的县区及有关责任人要进行曝光，为河道综合整治工作营造良好的舆论氛围。
（四）建立长效机制。为了加强全市河道管理工作，从综合整治工作开始，全市河道实行属地管理和县区行政首长负责制，市水务局不再直接负责全市河道采砂拍卖、发证工作。由县区政府组织人员严格按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》对河道砂石资源进行勘查，对采砂规划进行修编，确定可采区、禁采区、保留区，向社会公示，做到规范管理，依法开采。各县区、各部门要认真总结河道综合整治工作中的好经验、好做法，进一步建立健全河道管理的规章制度和河道采砂联合执法的长效机制，促进全市河道管理工作走向法治化、规范化轨道。
2、河道综合整治工作实施方案
为进一步做好茨营乡境内河道综合整治工作，切实改善全乡河道水环境质量，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》及《曲靖市南盘江管理办法》等有关法规，决定对茨营乡境内龙潭河、格浪河、水城河进行综合整治，实行段长、点长负责制管理。现结合茨营实际，提出如下工作方案。
一、充分认识加强境内河道综合整治的重要性 茨营乡境内的龙潭河、格浪河、水城河既承担群众生产生活用水保障，也承担着防汛、蓄水、排涝及改善生态环境等多种功能。近年来，乡党委、政府高度重视全乡河道综合治理工作，积极开展了河道工程治理和农村生活垃圾处理工作，河道综合整治有了一定的改善。但随着经济社会的快速发展，特别是重建轻管问题不同程度存在，致使水资源利用率低，河道淤积严重，污染加剧，功能萎缩，效益衰退，抵御洪旱灾害的能力降低，潜在威胁茨营乡的可持续发展。对此，各村委会、站(所)必须充分认清河道综合整治面临的严峻形势，要从促进全乡一体化发展、构建和谐社会、改善生态环境、维护社会稳定、全面建设小康社会的高度，坚持建管并重，采取切实有效措施，建立健全长效管理机制，充分发挥河道水利工程综合效益。
二、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照以人为本、全面协调可持续发展的总体要求，通过抓责任到人、措施到位，切实改善全乡河道水环境质量，加快推进河道环境综合整治力度，展示茨营“山青、水秀、菜绿、情浓、人杰地灵”宜人居住的生活环境，为全乡经济社会跨越发展创造良好的生态环境。
三、目标任务
坚持政府主导、群众参与、依法保护、属地管理原则，以截污治污为重点，注重生态，强化管理，建立河道长效管护机制。
(一)20XX年7月前全乡河道长效管理制度落实率达到100%;
(二)20XX年内实现河道堤坝无耕翻种植、无乱堆乱放、无违法取土，河床无垃圾、无漂浮物、无死畜禽等;
(三)全乡河道长效管理考核合格率达到100%，优秀率达到95%以上。
四、实施步骤
(一)宣传发动阶段(20XX年5月)。制定下发《茨营乡河道综合整治工作实施方案》，召开河道综合整治专题工作会，按属地管理原则，安排部署全乡河道综合整治工作。全面宣传实施“段长、点长制”管理的重要意义，进一步明确段长、点长的工作职责，部署河道综合整治工作的重点内容和要求。
(二)实施综合整治阶段(20XX年6月-20XX年10月)。同步启动乡、村二级“段长、点长制”管理，各级点长履行所负责河道水污染防治的管理职责，进入常态化管理阶段。年内实现河道堤坝无耕翻种植、无乱堆乱放、无违法取土，河床无垃圾、无漂浮物、无死畜禽等。
(三)整改完善阶段(20XX年11月-20XX年12月)。创造性地开展“段长、点长制”管理的各项工作，积极探索和总结行之有效的工作策略，不断丰富和完善“段长、点长制”管理的内容和方法，不断完善“段长、点长制”管理的体制机制，积极扩大水污染防治的工作成效，做到全乡河道长效管理考核合格率达到100%，优秀率达到95%以上。
五、工作要求
(一)加强组织领导，落实工作责任。为进一步加强和完善河道综合整治工作，成立茨营乡河道综合整治工作领导小组。
组长:杨自正乡人民政府乡长
副组长:熊立斌乡党委副书记
顾红星乡人民政府副乡长
张鉴乡人民政府副乡长、茨营派出所所长
徐绍岗乡人民政府副乡长
成员:尹红兵乡党政办主任
丁木利乡水务所所长
朱光辉茨营国土资源所所长
唐晓武乡村建所副所长
李志勇乡财政所所长
杨国相乡公路站站长
赵锐茨营派出所副所长
刘洪昌杨家村委会主任
夏成名蔡家村委会主任
代波飞整寨村党总支书记、主任
刘新良吴官村委会主任
李宫坤茨营村委会主任
王永飞团结村党总支书记、主任
张付友小河村委会主任
领导小组下设办公室在乡水务所，由丁木利同志兼任办公室主任，负责处理全乡河道综合整治工作日常事宜。
(二)狠抓落实，明确责任主体。河道卫生保洁及管护实行属地村委会负责制。全乡境内的的河道综合整治工作由乡人民政府负责。乡人民政府把河道综合整治工作列入重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全河道综合整治工作目标责任制，强化乡、村、组三级管理，逐级签订目标责任书，层层落实任务和具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。乡级各职能部门对河道综合整治工作负有指导、协调、监督职责，负责指导、协调各项工作措施的实施，督促检查各责任单位工作任务落实情况，参与乡人民政府对各责任单位进行考核。
(三)明确河道综合整治工作责任内容。根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《曲靖市南盘江管理办法》等有关法规，河道综合整治工作的主要责任内容:一是河道的疏浚整治;二是河道、河坡、河岸的卫生保洁;三是清理河道的违章搭建;四是河道的生态绿化;五是河道的非法排污口封堵。
(四)建立河道综合整治工作责任体系。按照“以块为主、属地负责”的管理责任体系，乡人民政府主要领导担任辖区内河道的段长，分管领导担任副段长，涉及村委会主任担任点长，实行分级挂钩管理。河道严格落实“谁分管、谁负责”的管理工作责任制，明确乡以及各村委会作为“段长、点长制”管理责任单位的责任，履行各自相关的河道综合整治工作职责，加强相互间的沟通、支持和配合，积极主动协调河道综合整治工作相关职能部门，形成工作合力。
(五)全面落实段长、点长责任。全乡境内河道综合整治工作实行段长、点长负责制。
段长:负责全乡境内河道综合整治的具体工作的组织和实施，落实保洁经费和考核问题，检查督促点长开展河道综合整治工作，所做工作向河长负责。
点长:负责所在村范围内的河道综合整治工作，按照河道保洁达到“河道内无阻水障碍物、河面基本无漂浮物、河岸无垃圾”标准，落实河道保洁员，开展河道垃圾处理、对非法排污及破坏河道的行为及时制止、报告等工作，所做工作向段长负责。
(六)落实人员和经费，加强管理维护。乡人民政府根据工程分布和特点，针对不同的工程项目，着眼杜绝污染、提升水质，延长工程使用年限，采取不同的运营管理模式，积极探索长效管理机制，确保防汛、蓄水、排涝及改善生态环境等多种功能有效发挥。按照责任地段，采取专人管理与群众管理相结合的方式，明确河道综合整治工作人员，确立岗位职责，签订目标责任，实现综合整治工作无盲区。落实日常综合整治制度，各类综合整治人员必须上岗到位，切实履行综合整治职责，坚持开展河道的巡逻检查，做好工程维护和水面保洁工作。
(七)明确各部门的责任。“段长、点长制”管理的推进，必须依靠全乡各相关部门及村委会的通力协作。各村委会、站(所)要从大局出发，充分发挥职能作用和专业优势，加强协同配合，做到治理措施上部门联动，执法监督上齐抓共管，工作信息上及时沟通，形成强大的河道综合整治合力。
乡党政办:正确把握全乡“段长、点长制”管理工作宣传导向，及时正确传递“段长、点长制”管理的相关信息，组织、协调和指导新闻媒体做好“段长、点长制”管理的新闻报道工作。
乡财政所:负责多渠道筹措资金，为综合整治重点项目的推进实施提供必要的资金保障;负责财政资金使用的监管。
乡水务所:承担检查考核小组的牵头和日常工作，负责对各村委会实行“段长、点长制”管理工作和乡直有关站(所)的职责履行情况进行监督检查、考核。负责做好“段长、点长制”管理的相关工作。按照有关法律法规依法打击违反河道管理办法的行为。
乡村建所:负责加强辖区内河道环境管理及相应的综合治理工作，做好集镇、农村生活垃圾收集、无害化处理以及村庄环境整治等工作。根据河道保护的要求，及时做好相关规划服务工作。
乡国土所:负责做好河道规划红线范围内的土地权属调查，协调办理综合整治项目用地，协同有关部门做好沿河道无证堆场及收旧收废点取缔工作。
乡公路站:负责河道桥梁的监督和管理。
茨营派出所:配合做好沿河道无证堆场及违章建筑的取缔工作。
各村委会在乡人民政府及直相关站所的指导下，全面负责所管辖区范围内河道的综合整治任务的组织实施、协调配合、督促检查，并负责所辖村河道“段长、点长制”管理的日常工作。
(八)建立健全综合执法体系，加大执法力度。各村委会、站(所)要按照职能职责，认真做好涉水工程项目依法审批工作，从源头上加大河道保护力度。要进一步明确行政执法主体、理顺管理关系，严格依法治理河道，严格执行河道综合整治的法律、法规，加大执法力度，着力纠正在河道综合整治工作范围内开垦、乱占乱建等与水争地及设置排污口等违法行为。着力查处水环境违法违规行为，对污染企业和其他污染源排放实施专项执法检查，提高执法效果，促进水资源、水环境的良性循环。对河道重大违法行为实行挂牌督办，依法追究有关责任人员的责任。
(九)形成全社会参与的工作合力。一是充分利用新闻媒体的导向作用。对河道综合整治工作治理难度大但推进速度快、措施扎实有力的村委会、站(所)，开展重点宣传，推广经验，树立典型。对群众不满意，工作推进慢，措施不得力的要进行曝光，形成舆论压力，督促责任单位尽快纠正。二是充分发挥人民群众的监督作用。在落实河道长效保洁管理的督查考核中，注重向河道所在地人民群众了解情况，让人民群众参与河道“段长、点长制”工作测评，以人民群众满意程度作为检验河道综合整治工作成效的重要衡量标准。三是充分调动社会各界和人民群众的参与作用。通过多举措、多形式、多层面的宣传发动，引导广大人民群众参与“段长、点长制”管理，在河道疏浚整治和长效保洁管理中投工投力，形成齐抓共管的良好氛围。四是加大对《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规的宣传力度，有计划、有步骤地开展形式多样、内容丰富的宣传活动。创新河道管护公众参与的体制机制，进一步增强村庄等自主管理环境事务的意识和能力，提高广大人民群众爱水护水意识，营造良好的舆论氛围。
五、强化考核，严格奖惩
(一)考核工作机制。乡人民政府成立河道综合整治工作考核小组，将开展河道综合整治工作列入各村委会考核的主要内容。考核组组长由乡人民政府分管领导担任，财政所、水务所、村建所、国土所、公路站、派出所等站(所)领导为成员，在乡考核组的统一组织下，以消减水体污染物负荷为重点，提升水质、改善水环境为总体目标，采取审核资料，对全乡内河道综合整治工作进行考核。考核采取明查和暗查相结合的办法进行，原则上明查每月组织一次，定期或不定期开展暗查。各河道的考核排名情况每季度公布一次。
(二)考核内容及标准。以优化管理机制，提升管理成效，实现长效管理为出发点和落脚点，围绕“水体净化、河面洁化、河岸绿化”的要求，按照《茨营乡河道“段长、点长制”管理考核标准》重点考核以下几个方面的内容:
1.组织领导。建立领导班子和工作班子，有明确的工作计划、施工计划和长效管理措施;建立并落实以块为主、属地负责的工作责任制，建立相应的工作台账。
2.宣传发动。主要考核各河道责任单位实施河道疏浚整治和长效管理宣传发动工作开展情况，动员基层部门、沿河各企事业单位、家庭等参与河道管理的程度。
3.落实投入。主要考核各河道责任单位是否建立了有效的河道卫生保洁工作制度，人员是否落实，经费是否保障。
4.社会效益。主要考核实施“段长、点长制”管理过程中的社会反响情况、人民群众的满意率等。
5.管理成效。主要考核“段长、点长制”管理责任河道的疏浚整治、卫生保洁、生态绿化、违章搭建、排污口的排污等内容是否达到规定标准，长效保洁措施是否落实到位。
(三)考核结果运用。考核结果向社会公布。对按标准完成工作任务的给予表彰和奖励，对没有完成任务的责任单位主要领导和分管领导及有关人员，按照有关规定严格问责。
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