牡丹江地区汽电产业调研报告

第一篇：牡丹江地区汽电产业调研报告

牡丹江地区汽车电子产业调研报告

近年来，我区汽车电子产业如雨后春笋般的迅速发展起来，成为地区经济新的增长点。为进一步加快全区汽车电子产业的发展，推进产业结构调整，区中小企业局对全区汽车电子产业的发展情况进行了深入调研，现将调研结果报告如下：

一、发展现状及特点

汽车电子是我区的新兴产业，以机械铸造类企业为基础，依托配套汽车公司，逐渐发展壮大，形成了具有一定规模的产业格局。截至2011年底，全区已有汽车电子生产及相关企业100家，其中规模以上企业20家，企业总资产15亿元，从业人员3000余人，主要生产经营产品类型有：专用汽车、板簧、轮骰、齿轮、汽车灯具、水箱推力杆、螺栓等。2011年，全区规模以上汽车电子企业实现销售收入1亿元，实现利税0.3亿元。

主要特点有以下几点：

（一）龙头骨干企业迅速扩张。近年来，牡丹江宏马集团、牡丹江汽车齿轮总厂锻造二分厂等龙头企业抢抓机遇，加大投入，扩张裂变，膨胀规模，上档升级，企业不断发展壮大。牡丹江宏马集团被国家商务部、国家发改委联合授予“国家汽车及零部件出口基地企业”称号，位居全国同行业第二位，并呈现出争夺行业龙头的发展态势，其产品从过去单一的轮骰扩展到汽车悬挂件等总成，2011年完成销售收入2.7亿元,利税近亿元,出口创汇2313 万美元。今年以来，牡丹江宏马集团投资11100万元的汽车悬挂组合件、静压铸造流水线项目、地埋式环保垃圾处理站项目已完成投入7900万元。牡丹江汽车齿轮总厂锻造二分厂在近年来连续投资的基础上，今年又投资3000万元新上齿轮精锻、汽车曲轴等项目，年可新增产值6000万元。

（二）产品集群初步形成。经过几年的发展，我区汽车电子产业特色产品集群已经形成，并初具规模。在白塔镇建成了板簧制造业基地，生产品种齐全的各类板簧，其中重卡板簧为济南重汽、济南商用车、北汽福田、济宁商用车等集团配套，成为红旗、解放、斯太尔、泰拖拉等重型汽车的专门供应商。在崮山镇形成了齿轮加工基地，以牡丹江汽车齿轮总厂锻造二分厂为龙头的汽车齿轮锻造行业产量占到全国同类产品近二分之一的市场份额。在八陡镇以牡丹江宏马集团为龙头的带动下，很多配套中小企业逐步成长起来，使汽车电子产业逐步发展为区域支柱产业

（三）产业配套能力不断增强。通过对外与汽车整车企业建立紧密的合作关系，对内加强配套协作，提高了整个产业配套能力。牡丹江齿轮总厂锻造二分厂、淄博强大集团等与牡丹江宏马集团之间形成了密切的配套协作关系，延伸了产业发展链条，促进了产业快速发展。淄博强大集团为潍柴、锡柴等国内大型内燃机企业配套高强度螺栓年达7000多万元，目前已成为潍柴最大螺栓供应商，占其总量的40%

左右。

二、产业发展情况

（一）汽车板簧发展情况：全区现有板簧生产企业48家，从业人员4000余人，总资产达5.08亿元,现生产能力15万砘,年产值9亿元。主要生产各类型重型板簧、轻型汽车、农用车、改装车、拖拉机板簧。有10余家骨干企业已成为中国一汽、中国重汽、北汽福田、牡丹江巨力、聊城时风、牡丹江凯马等大中型汽车集团的配套厂家，其余企业主要是为社会维修市场提供成品和半成品服务。主要骨干企业有亚萌汽车板簧、兴华板簧、凤凰山汽车钢板厂、博山弹簧厂、资豪实业、金龙弹簧、国家汽车电子、恒升达汽车板簧、龙凤板簧等企业。白塔镇于2011年被省机械工业办授予“牡丹江省板簧制造业基地”称号。

（二）汽车齿轮发展情况：全区现有以汽车齿轮锻件为主的汽车齿轮生产企业10余家，从业人员2000余人，总资产达2亿元,现已形成齿轮锻件加工达3万砘、年产齿轮锻件300万件的生产能力。其中，龙头企业牡丹江汽车齿轮总厂锻造二分厂，是国内规模最大的齿轮锻件生产厂家之一，产品包括二十多个系列、一百八十余个品种。现主要为一汽、二汽、临工、合汽等国内知名的汽车齿轮厂家配套。

（三）专用汽车发展情况：我区专用汽车已有三十多年的生产历史，形成了“颜山”牌等行业著名品牌。淄博颜山专用汽车有限公司是淄博市有资质、唯一具备规模生产专用汽车能力的企业，通过了中国认证认可监督委员会的中国强制产品认证即“3C”认证。现已生产和正在开发的产品有自卸汽车、仓栅汽车、厢式汽车、液体运输汽车、粉粒物料运输汽车、水泥搅拌汽车、车辆运输半挂车等十四个系列八十余种产品。在满足国内市场需求的同时，产品积极开拓国际市场，2011年公司生产的四十六台集装箱运输半挂车出口到尼日利亚等国家。2007年，公司将达到年产3000辆专用汽车的生产能力，可实现工业产值4.6亿元（按同行业统计口径应为8.6亿元）,利税4897万元。

三、存在的问题

虽然，我区汽车电子业实现了较快发展，但还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在以下几个方面：

一是总量规模小。全区汽车电子业规模以上企业2011年产品销售收入仅占全区工业总量的10%，与汽车发展的大环境相比，与先进汽车电子生产县区市相比，差距很大，同时应当看到，我区汽车电子产业的发展空间还很大。

二是产品档次低，品种少。大多数企业生产的产品都是初级产品，技术含量不高，附加值不高。主要表现在生产零散小部件的多，生产总成件的少；粗加工产品多，精加工产品少。从品种来看，我区汽车产品品种大约只有十几种，与整车生产所需近3000个部件相比，只是很少的一部分。

三是技术水平差，产品开发能力弱。全区现有汽车电子企业自主创新能力差，高技术人才十分匮乏，整个行业普遍装备水平不高，技术开发费用投入少，产品开发能力弱，缺乏关键部件、核心产品的研发生产，整体层次偏低。

四、措施建议

为做大做强汽车电子特色产业，使其发展为我区优势产业，根据全区汽车电子业的发展现状和今后几年汽车电子业的发展趋势，围绕打造全省汽车电子产业基地的目标，以配套企业为依托，以零部件生产为基础，加快产品上档升级，实现由零部件向总成的转变，着力培育一批具有系统开发和整机生产能力的企业，搞好产业对接，加强资源整合，创优发展环境，尽快做大做强汽车电子产业。

（一）抢抓机遇，搞好规划，促进又好又快发展。充分认识加快培育和发展汽车电子产业的重要意义，目前我国千人汽车保有量还只有十几辆，与世界平均水平的一百多辆还有很大差距，汽车市场的巨大潜力，为我国汽车工业的发展奠定了坚实的基础。遵循国家产业政策，结合全省、全市产业发展实际，制定完善我区汽车电子产业发展规划，进一步明确发展的重点，加快全区汽车电子产业的又好又快发展。

（二）突出重点，优化产品结构。以现有产品为基础，不断提高产品成套率，实现产品结构逐步从配件为主向总成方向发展。以扩大总量、提高档次、增强品种为重点，鼓励企业进行新产品开发，形成专业化、多品种、大批量生产能力。

（三）培植龙头骨干企业，增强产业支撑力。进一步完善措施，给予重点扶持，全力培植龙头骨干企业做大做强。突出抓好项目建设，积极帮助他们协调项目建设中遇到的问题与困难，确保早日达产达效，增强其持续发展能力和整体竞争力，充分发挥其龙头带动作用，促进产业健康快速发展。

（四）加大招商引资力度，搞好产业对接，促进产业集聚。

抓住牡丹江半岛先进制造业基地建设的机遇，引导企业加大与各知名品牌厂家实现对接，积极承接汽车零部件产业的转移，坚持引进资金、技术、产品、人才相结合，抢抓机遇，鼓励现有企业与大型汽车零部件企业开展合资合作，吸引国内外大型汽车零部件企业投资建设，全方位引进整车及配套项目，搞好有关项目的协调、服务工作，把发展汽车电子产业作为全区产业结构升级的重点，加快发展步伐，扩大产业规模。

（五）加大技术创新力度，加强科学研联合，加快产业升级。引导企业加大创新力度，加快技术改造，大力培育知名品牌，以创新求发展，大力增强企业的核心竞争力。引导企业密切与清华大学、湖南大学、吉林大学等权威领域专家机构学者的联系，建立产学研合作机制。在引进吸收国际国内的先进技术的基础上，大力引进人才和培养人才，培育一支高素质的技术队伍，提高技术开发能力和水平，提高产业档次和水平。

（六）优化产业环境，创新发展模式。通过适时成立汽车电子行业协会，加强行业自律和管理，加强信息沟通，打造服务平台，逐步建立汽车电子产业发展的社会化服务体系，为汽配产业发展创造良好环境。准确把握汽车电子产业的发展趋势，主动适应新的市场变化，探索新的发展模式。积极引导企业加快兼并重组，整合资源，做大做强。大企业要发挥龙头作用，辐射带动小企业，小企业要积极向大企业靠拢，为大企业服务，共同发展。

第二篇：某市风电产业调研报告

×××旗风电产业调研报告

一、×××风电产业基本概况

风能是一种可再生清洁能源，开发技术比较成熟，商业化发展前景良好。××旗风能资源十分丰富，且具有分布广泛、稳定性高、持续性好的风能品位，开发风电的自然条件也是最好的，是××市优质风能富集区。

近年来，神×集团、大×集团、××电力投资、××能源等大批实力雄厚的央企来我旗投资，开发宝贵的风能资源。截止201×年×月底，我旗已有×户风电企业，其中：×户企业投产运营，×户企业处于项目审批阶段，累计完成固定资产投资×亿元，实现产值×亿元，总装机容量×万千瓦，年发电量×亿度。风电行业税收连续三年快速增长，是××局的第二大支柱税源。

二、制约风电产业发展的不利因素

1.各级政府对风电企业的政策扶持力度不够，准入门槛较高。一是风电企业的电力生产缺乏国家优惠信贷政策支持。二是国家对风电设备制造企业和生产企业财政补贴力度不大。三是风电行业准入门槛高、审批时间长。目前，在我旗境内投资风电场全部是央企和地方大型国有企业，实力较弱的民营企业和国外投资者则受到政策的限制，难以取得发改委的批文，几乎不能进入风电产业。四是可再生能源电价补贴不能及时足额拨付。

2.电网规划和建设难以满足风电产业发展。

近年来我旗风电产业迅速发展，但电网的整体规划和建设与风电发展速度不匹配，电网系统接纳能力有限，不能及时并入电网销售，造成风电资源的浪费，限电现象严重影响风电企业发展。201×，我旗风电场正常年发电等效可利用时间为2600—2800小时，实际发电可利用时间为2000—2500小时，限电影响企业发电量年平均约为20%，风电企业受到严重经济损失。目前电力输出问题已成为制约风电企业发展的瓶颈，是风电企业自身无力解决的最大问题。

3.风电企业运营成本高昂。

风电行业具有固定资产投入较大、资金运转周期较长、经济效益较慢等特点。我旗的×家风电普遍存在以下问题：

一是风电企业的前期建设阶段固定资产投入较大，后期固定资产折旧费用大、比例高，火电成本中折旧费用比重为20—22%，而风电成本中折旧费用比重却高达70%以上，且设备保养维修费用居高不下。

二是风电企业发电成本和上网电价偏高。与国外平均水平相比，我国风电企业的发电成本和上网电价是比较高的。风力发电受季节影响较大，风电容量系数低、发电量小。在相同容量条件下，风电年发电量仅相当于火电的二分之一，风电企业的成本也远远高于火电成本。我旗的×家风电企业平均上网电价0.51元/千瓦时，其中：××风电公司上网电价0.53元/千瓦时，×××风力发电公司上网电价0.488元/千瓦时，风电远远高于火电上网电价。

三是资金运转周期较长，财务费用较高。风电属于国家鼓励发展的新能源产业，但目前大多数风电企业的融资模式仍然以银行常规商业信贷为主,执行一般竞争性领域固定资产投资贷款利率，贷款周期期较短，一般为6—10年，风电成本回收周期长,属长线投资产业, 前期建设阶段企业所负担的利息较高，投产后造成风电企业财务费用较高。此外，风电每千瓦的投资为8000元左右，高出火电2－3倍，金融机构要求必须有第三方连带责任担保，使风电企业融资更加困难，严重影响了风电企业的市场竞争力。

4.风电设备制造企业技术创新不足，未掌握风电设备的核心技术。我国风电设备制造企业缺乏自主知识产权的核心技术，自主研发和技术创新能力不足，风电机组核心部件研发一直没有取得突破进展。虽然我国大型风电设备已摆脱了全部进口，但风电设备的核心技术仍然受制于人，价位高昂的核心部件依赖进口也是造成风电成本较高的原因之一。此外，我们也缺乏高素质的风电技术人才和管理人才，许多风电场每年需花巨资聘请外籍技术人员对风电设备进行维护。

5.风电企业享受税收优惠政策难度较大。

一是增值税优惠政策不明显。根据财税【2008】156号文件规定，目前大多数风电企业享受增值税即征即退50%的优惠政策，即通常所说的增值税两免三减半或三免三减半，但是风电企业没有燃料等增值税进项税抵扣。风电企业的发电成本80％－90％是由固定资产折旧和财务费用构成，增值税几乎没有可抵扣的内容。据有关部门统计，火电的实际税负率是8.6%，风电的实际税负在8.5%，风电与火电税负不分高下，没有体现可再生资源利用应有的政策激励。

二是所得税减免政策不适宜风电发展。《财政部、国家税务总局、海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知》（财税【2001】202号文件）和《国家税务总局落实西部大开发税收政策具体实施意见的通知》（国税发【2002】47号文件）的规定，2008年1月1日以前开工立项的享受两免三减半，即自取得第一笔生产经营收入所属纳税起第一年至第二年免征企业所得税，第三至第五年按15%的西部大开发优惠税率减半征收。《中华人民共和国企业所得税法》第27条及《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第87条规定，2008年1月1日以后开工立项的享受三免三减半，即自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

国家对西部地区新建的电力企业在2010年前给予两免三减半及15％税率的优惠政策，由于风电企业投资巨大，融资额度高，折旧费和财务费用几乎占风电经营成本的85%，导致企业前期负担过大，基本难以实现利润。而这段时间企业正处于企业所得税优惠政策的前期减免阶段，减免额度过低，导致部分企业很难真正享受到优惠政策。

三是风电企业增值税即征即退政策执行难度大。目前，我旗的风电企业能够每月按时全额缴纳增值税，但是现行的即征即退政策对何时返还风电企业50%的增值税款没有明确的时间限制，且企业在办理即征即退业务时需要向财政局、国税局等多个部门递交申请，退税周期较长，影响了企业的资金周转。

6.税收管辖权缺失，主管税务机关管理职能难以实现。目前，我旗成立的风电企业大多属于国家大型电力企业，这些企业的工商注册地点大多在外地，而在生产经营地进行税务登记，其财务核算方式大多采取总部统一核算（即报账制核算），既不在当地核算，也不在当地开户。在这种经营模式下，企业可能采取在不同地区和企业间转移税收收入。同时由于其异地核算，造成税务机关难以对其账务核算情况进行监管，日常管理职能难以实现。如在税款征收方面，容易造成税款不能及时开票入库，影响征收及时性和财政收入稳定性。

三、进一步促进风电产业发展的措施

根据国家发改委规划，到2020年，我国风电总装机容量将达到2000—3000万千瓦。根据目前开发态势，这一数字肯定会被突破，预计届时将达到6000万千瓦以上。××旗作为欠发达地区，充分利用丰富的风能资源，大力发展风电产业可以有效地促进我旗的经济发展，改善农牧民的生活现状。

1.政府应进一步完善风电相关政策，并确保政策的完整性与连续性。风力发电对改善地方环境，优化资源配臵，优化电力结构却有着不可估量的作用。在有风源的地区，风力发电是未来能源的发展方向，建议政府有关主管部门进一步完善对企业入驻、融资、环境治理、人才引进、就业等方面出台相应综合配套政策。一是对风电设备制造商补贴。二是对风电投资者和生产者进行直接补贴。三是对使用风电的电价给予补贴。

2.加快电网建设，保障风电接入和输出通道畅通。

风电企业远离变电站和中心城镇，且输变电线路建设和维护费用高昂，需要地方政府和电网公司密切协调配合，对现有电网进行整体规划、升级改造和扩建，提高电网的等级，增建新的输电线路，保证风电企业大规模输出电力，满足风电发展的需要。

电网滞后是风电发展的最大瓶颈制约，当前风电场接入电网系统配套设施相对滞后与风电装机快速增长的矛盾日益凸显。按照自治区“建设大基地、融入大电网”的风电发展思路，各级政府制定和完善激励政策，加快电网建设，为风电进一步发展创造巨大空间。因此，要加快电网基础建设，制定强制性电网配套接纳比例，保障输出。尤其是对于当前限电企业不能全负荷生产，建议政府和电力部门联系，放宽电力上网限额，尽可能的使企业满负荷生产。同时加大招商力度，扩大经济规模，增加用电负荷。

3.创新管理模式，优化征管条件，促进风电产业健康发展。风电对于地方经济的来动作用不是短期能够显现的，因此建议政府在引进风电企业时，着眼于地方经济的长期发展，将重点放在为风电企业服好务上，吸引更多的风电企业来我旗投资建场。

一是建议有关部门进一步完善风电企业增值税和企业所得税的优惠政策，使风电企业在享受国家优惠政策时减少审批流程，及时返还应退税额。

二是督促企业就地经营，就地办证，就地核算，就地纳税。政府部门在招商引资过程中应该调整经济发展思路，优化经济发展结构，要多引进具有法人资格的企业。在企业创办时做到在当地进行法人注册、当地登记、当地保险、贷款、核算，便于加强税收征管。

三是强化税收征管，积极探索风电企业管理新思路。面对风电企业征管难的问题，只有加强税收征管，创新管理模式，才能应对税收新情况的挑战。要以提高纳税人依法纳税意识为基础，以严格管理为手段，建立多部门协调互动的综合治税网络，不断强化和完善征管措施，堵塞征管漏洞。

第三篇：瑞典风电产业调研报告

瑞典风电产业调研报告

2009-1-4 10:44:00点击次数：2439类型：转载编辑：hn

一、瑞典风力发电基本情况

瑞典清洁能源技术应用比较成熟，使用量在整个能源结构中的比例较大。近十年来，瑞典清洁能源占其能源市场的份额从1994年的22%提高到了目前的28%。根据瑞典政府的能源发展政策，风能和生物能源是瑞典可持续发展能源的首选。

瑞典电力生产基本实现无油、无煤，电力来源中水电和核电各占约45%。其余电力来自太阳能、垃圾焚烧发电、风力发电及生物能源。2007年，瑞典总发电量为1463亿度，其中水利发电量达655亿度，占其总发电量的44.8%，核发电量达643亿度，占44.95%，火力发电达138亿度，占9.43%，风力发电达14亿度，占0.957%，其他还有生物发电等。

目前，瑞典约有90家企业从事风电生产，共有约900台风力发电机在运行。尽管瑞典风力发电量只占其总发电量的约1%，但增长迅速。2007年的瑞典风力发电量比上年增长了45%。瑞典议会确定的目标是到2016年瑞典风能发电量将达100亿千瓦时。

按照瑞典能源署2007年底发布的报告称，瑞典计划到2020年将投资350亿克朗，将其风电年产量提高到300亿度，其中200亿度来自陆地风电站，其余100亿度来自离岸风电站。陆地风电站中的100亿度将在2010年前完成，剩下的100亿度在2012年前完成。据此300亿度推算，瑞典将需要新增风力发电机2000至5000台左右，风力发电的从业人员将从目前的2000人提高到1.1万人。为实现这一目标，瑞典政府采取的促进措施有：明确将风能划为清洁能源类，使其在获得许可证方面更加便捷；政府采取一站式办公对风电站项目加速审批；提高使用包括风电在内的可再生能源的强制性配额要求。

二、我国风电产业正在走向欧洲和瑞典

根据中国风能协会统计，截至2007年底，我国已在22个省（市、区）建设了158个风电场，风电装机容量达到590.6万千瓦，居全球第五位，其中2007年新增装机容量为330.4万千瓦，居全球第三位。我国风电总装机规模今年就将突破1000万千瓦，到2010年年底，全国风电累计装机容量预计达到2000万千瓦，到2020年年底，全国的风电可能达到8000万千瓦，甚至可能达到1亿千瓦。江苏、河北、内蒙古、新疆、甘肃等多个城市将成为100万千瓦级的风电基地。

在如此巨大的国内市场的驱动下，我国风电产业正在飞速发展。与此同时，随着世界各国对风电技术和设备需求的增长以及应对全球气候变化的要求，我国风电企业也开始走出国门与包括瑞典在内的各国企业开展贸易与合作，从以下事例中便可见一斑。

2007年10月，我国金华市电机实业有限公司与全球第二大风力发电设备供应商——荷兰EWT风能科技公司签订了生产180台、价值2.2亿元的直驱式风力发电机协议，2008年又签订了25台、价值3550万元的出口欧美合同，并将在2010年前陆续出口。2008年11月该公司生产的14台、价值1900多万元的直驱式风力发电机又顺利出口到荷兰和美国，这是我国首批出口的直驱式风力发电机。

2008年10月，中国三峡总公司所属的长江新能源公司与北欧环境金融公司签订了减排量购买合同。合同规定，中国三峡总公司开发的江苏响水201兆瓦风电场CDM项目建成投产后，将向北欧环境金融公司出售温室气体减排额度，每年可为以煤电为主的华东电网提供43551万度的清洁电力并减少约40万吨温室气体排放。该减排量购买合同期限为项目投产发电开始至2012年12月31日，预计该期间将可以为新能源公司带来约1500万欧元的收益。

2008年6月，中国风电与瑞典碳资产管理公司达成清洁发展机制(「CDM」)合作协议，中国风电将出售旗下5间风电厂的全部碳减排量(「CERs」)予瑞典碳资产管理。该5间风电厂包括内蒙古扎鲁特旗阿日昆都楞风电场、辽宁省彰武马鬃山风电场、吉林省镇赉黑鱼泡风电场、内蒙古四子王旗夏日风电场及内蒙古武川义合美风电场，每间风电厂的封装机容量约为4.95万千瓦，每年可生产10万吨CERs，即合共50万吨CERs。

三、几点建议

1．抓住机遇，扩大我风电设备的出口。有业内人士认为，全球对风力发电机的需求巨大且供不应求，但目前风力发电机价格仍然十分昂贵，包括瑞典在内的欧洲风电企业和客商都在世界范围内寻求质优价廉的风电设备，这将给我国风力发电设备制造厂商出口瑞典和欧洲市场带来很多商机。

2．加强风电国际合作，分得应有的一杯羹。风力发电设备制造业的国际间合作日趋密切，加速了新技术的商品化和进一步开拓了市场空间。例如，瑞典和荷兰、丹麦、挪威四国正在合作发展适合民用住宅的太阳能-风能发电组合设备，还有瑞典瀑布能源公司与西门子公司的合作等。另一方面，许多大型跨国公司已经开始通过兼并、合作等手段力求垄断世界风力发电设备市场。我国风电企业也应加强国际合作，绝不能游离其外袖手旁观而失去应有的国际份额。

3．我风电设备生产企业和有关行业协会应加强对我风电设备和技术的对外宣传力度。瑞典公司和商人对作为世界制造工厂的中国风电设备也很感兴趣，驻瑞典经商室2008年多次答复了瑞典客商的各种有关咨询。在答复咨询中发现，我国部分风电设备制造的网页特别是英文网页还急需完善和细化。

4．国际竞争激烈，我企业应加倍重视我出口产品的质量和售后服务。在瑞典和北欧风电市场参与竞争的外国企业也不少，主要有Vestas, Enercon, Bonus, GE Wind，Nordex, WinWind，Gamesa 和RePower。尽管如此，我国部分风电企业的产品也已销到瑞典等北欧国家，如上海模斯电子设备有限公司的风电设备。在我领区内也有瑞典企业进口和销售我国生产的风力发电机。但与此同时，我经商室也接到该瑞典企业对我风电产品质量和售后服务的投诉。因此，我企业应该特别重视产品质量及售后服务，维护好自己的良好信誉。

随着我国风电设备生产企业竞争力的提升和日趋国际化，我们相信我国风电产业的出口和国际合作机会将与日俱增。

第四篇：红河州地区调研报告

红河州地区调研报告

-------------红河概览

【地理地貌】

红河哈尼族彝族自治州位于云南省东南部，地处东经101°47′～104°16′，北纬22°26′～24°45′，北部与昆明市紧靠，西北部与玉溪为邻，东北部与曲靖市相连，西南部与思茅地区相连，南部与越南社会主义共和国毗邻，国境线长848公里。东西最大横距254.2公里，南北最大纵距221公里。红河州3.3万平方公里的红土地，西北高、东南低的地势。境内山峦纵横，河谷深切，地形错综复杂，海拔高差悬殊，最高点为金平县西隆山，海拔3074米；最低点为河口县红河与南溪河交汇处，海拔76.4米，也是云南省海拔最低点。境内以红河为界分为北部地区和南部地区。山地面积占全州国土总面积的85 %。哀牢山沿红河南岸蜿蜒伸展到越南境内，为州内的主要山脉。北回归线穿越红河州个旧市、蒙自县、建水县。

【建州历史】

1950年2月，蒙自区行政督察专员公署，并于3月将专员公署驻地由建水迁往蒙自，12月，蒙自区行政督察专员公署改称云南省人民政府蒙自区专员公署（简称蒙自专署）。1953年5月1日红河哈尼族自治区在元阳新街成立。经国务院全体会议第五十七次会议正式批准后，1957年11月，蒙自专区和红河哈尼族自治区合并建立红河哈尼族彝族自治州，五万多各族群众在蒙自举行盛大的庆祝活动。自治州成立的第二年，经上级人民政府批准，将省辖的个旧市划归自治州领导。自治州州府由蒙自迁移个旧。2003年1月29日国务院批复，同意红河州人民政府驻地由个旧迁移蒙自。2003年11月18日，红河哈尼族彝族自治州州级行政机关从个旧迁移蒙自的庆典大会在蒙自隆重举行，标志着蒙自正式成为红河哈尼族彝族自治州的新州府。

【开放历史】

历史上，红河就是云南对外开放的前沿。红河与东南亚各国的经济文化交流可追溯到2000多年前的秦汉时期。清朝中叶，红河成为滇越水陆交通重要枢纽和云南进出口商贸中心。清光绪12年（1886年），蔓耗至越南河内水运开通，运输繁忙，“每月大船三百，小船千艘，来往如蚁”，运输货物最多的1907年，运输船只达18431艘次，运送货物57369吨。1887年，蒙自被辟为商埠。1889年，清政府在蒙自设立云南第一个海关，法、德、美、意、日等国分别在蒙自设立领事馆，法国、德国、英国、美国、意大利、希腊、日本等国商人在该地区开设洋行、银行、公司、酒店等40多家，中国商人开设的货仓、马店、饭店、粮店等上百家。1910年4月1日，近代中国第一条国际铁路滇越铁路全线通车，铁路运输取代水路运输，红河继续成为云南省进出口物资最大的集散地。1940年，为防止日本假道越南进攻我国，当时的国民党政府炸毁河口与越南的铁路大桥，随后又撤除河口到碧色寨铁轨177公里。中越贸易随之衰败中断。改革开放以来，红河州从对外开放的末端走向前沿。1993年5月和11月境内的河口、金水河两个国家一类口岸先后开通。红河州形成了以个旧、开远、蒙自滇南中心城市为枢纽，以河口、金水河口岸为前端的全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

【自然资源】

红河州物华天宝，野生动植物资源丰富，堪称“天然动植物王国”，被誉为“滇南生物基因库”。珍稀保护动物116种，其中有马来熊、印支虎、黑冠长臂猿、懒猴、灰叶猴、大青猴、龟纹豹、金钱豹、熊灵猫、毛冠鹿、巨蜥、蟒蛇、黑鹤、黑颈长尾雉、绿孔雀、孔雀雉、拟兀鹫等国家一级保护动物。高等植物7000多种，其中有国家一级保护植物苏铁、金花茶等。各类脊椎动物774种。中草药911种，其中植物药770种，动物药140种，矿物药1种。红河州河流纵横，有红河、腾条江、李仙江、南盘江4大水系，水能理论蕴藏量在1万千瓦以上的河流有85条，形成了丰富的水能资源，全州水能理论蕴藏量达500万千瓦，可开发的水电装机容量在300万千瓦左右。红河州矿藏资源丰富，目前已探明和开采的矿种50多种，其中锡储量78万吨、铜100万吨、锌60万吨、钨13万吨、镍5万吨、煤43亿吨、霞石30亿吨，此外还有铅、锑、铋、钼、钴、金、银、铁、锰、钛、铂钯、石棉、石膏、高岭土等。矿产资源保有储量潜在价值4000多亿元，霞石矿综合开发潜在价值达5万亿元，煤的潜在价值超过5000亿元。

【发展机遇】 “十一五”时期是我州全面建设小康社会的关键时期，也是加快红河发展的重要战略机遇期。中国--东盟自由贸易区将在2010年前构建完成，两廊一圈（昆明--河内经济走廊、南宁--河内经济走廊、北部湾经济圈）在“十一五”启动建设，泛亚铁路东线玉溪至河口段和昆明至河口公路高速化将在“十一五”期间基本建成，使我州成为中国与东南亚国家区域性合作的前沿地区和主要通道，将为我州发挥区位优势、构建开放型经济带来新的发展环境和发展空间。国家继续实施西部大开发战略，推动泛珠江“9＋2”区域合作，在政策、资金、项目建设等方面会继续加大对西部、民族地区的扶持，并将促进东部发达地区的生产要素向西部梯度转移，也将为我州发挥后发优势、扩大经济合作、实现跨越式发展创造良好的条件。省委、省政府加快滇南中心城市建设、构建昆河经济走廊、建设立体网络化的滇越大通道、决定建设红河工业园区和推进霞石矿的开发等等，都给未来红河经济社会发展提供了新的契机。红河州丰富的土地、气候、水 能、矿产、旅游资源，为未来加快发展创造了有利条件。我州经济社会发展已步入良性发展的“快车道”，全州经济实力明显增强，发展基础更加扎实，资源优势和发展潜力更加显现，产业体系逐步完备，新的投资高峰期正在形成，为“十一五”期间经济社会又好又快发展打下了坚实基础。

【发展战略】

2004年1月，州委五届三次全会提出了“四化联动、梯度推进、统筹发展、富民强州”的发展战略。红河发展战略虽然仅有短短16个字，寓意却极其深刻，高屋建瓴，博大精深。“四化联动”是战略思路，就是要加快新型工业化、农业产业化、城镇化、基础设施现代化“四化”进程，同时努力使“四化”相互作用、相互带动、相互促进、联动发展。梯度推进是战略方式，就是要从红河州区域发展不平衡，南部和北部、坝区和山区差距较大的实际出发，在发展层次上坚持从北向南推进、从坝区向山区推进、从个开蒙中心城市向周边县辐射、从县城所在地向乡村辐射，在发展定位上确立现代化建设、全面建设小康、脱贫致富“三位一体”的发展目标，在工作领导和指导上分区域、分地带、分门别类进行，切忌一刀切、一个模式。统筹发展是战略结构，就是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自身发展和对外开放。富民强州是战略目标，就是要把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，加快经济、政治、文化、社会的全面发展，使老百姓钱袋鼓起来、粮袋涨起来、脑袋灵起来，满足人民群众日益增长的物质文化需求，同时全面提升综合经济实力、综合州力和红河影响力，争取走在全省各州市和全国各自治州的前列。

【农业产业化】

传统农业产业实现了提质增效。2006年，全州种植优质稻42.8万亩，蔬菜97.85亩，建立标准化无公害、绿化食品和有机产品生产示范基地44个20多万亩，烤烟56.1万亩，甘蔗33.37万亩；全州水果面积达130万亩，核桃20万亩，八角32万亩，草果35万亩，茶叶20万亩，橡胶47万亩，棕榈18万亩，紫胶15万亩，速生丰产用材林100万亩。以“云南红”为代表的“红酒”产业方兴未艾，全州累计投入葡萄产业资金4亿多元，2006年全州葡萄产量3.4万吨，实现农业产值6721.99万元；建成了云南红等葡萄酒厂，葡萄酒生产能力达到2.7万吨，创出了全国知名品牌“云南红”，工业产值2.1亿元。以灯盏花、大黄藤、红豆杉为代表的“红药”产业茁壮成长。2006年，印楝种植面积达18万亩；灯盏花种植6800亩，覆盖种植户8500多户，农业产值1800万元，工业产值2670万元；大黄藤育苗60万株，累计种植1.93万亩；石斛种苗、栽培技术已辐射到屏边、金平、绿春等地；成功引进了香港广畅集团在屏边开展红豆杉引种、种植、研发及加工，规范化种植4000亩。畜牧产业和水产业成为农村群众致富增收的重要来源。2006年，全州肉类总产量26.6 万吨，禽蛋产量1.9万吨，奶类产量1.7万吨，畜牧业产值达31.6亿元，占农业总产值的33.1%。农业龙头企业已发展到130家，农民专业合作经济组织达495个。

【民族文化】

红河民族众多，民族文化悠久璀璨。主要民族节日有以农历十月第一个属龙日为新年的哈尼族十月年（又称哈尼年），每年六月的哈尼族矻扎扎节（又称六月节），每年农历六月二十四日的彝族火把节，每年春节期间举办的苗族花山节，每年农历十月十六日举行的瑶族盘王节，一般在傣历六月间举行的傣族泼水节，每年农历二月二十八日举行的傣族男人节等。红河州民族民间文学内容丰富，形式多样，有史诗、神化、传说、故事、叙事长诗、歌谣、谚语、谜语等等，如哈尼族《十二奴局》、《哈尼祖先过江来》、《哈尼阿培聪坡坡》，彝族《阿细的先基》。彝族古籍文献丰富，全州散存于民间的彝文古籍二千多卷，著名文献有《尼苏夺节》、《彝族创世纪》、《太阳历》等。经典的舞蹈有哈尼族苍劲有力的芒鼓舞、娱乐健身的乐作舞，彝族阿细跳月、烟盒舞，苗族芦笙舞等。经典音乐有石屏彝族的海菜腔等。《哈尼四季生产调》、哈尼族多声部音乐、彝族烟盒舞、彝族海菜腔入选首批国家级非物质文化遗产名录。民族乐器有彝族的巴乌、口弦，苗族的芦笙，傣族的葫芦丝等。图腾崇拜有哈尼族的祭龙，彝族的祭火、祭山等。节日文体活动有爬花杆、赛芦笙、打磨秋、对歌、斗鸡、斗牛、丢包等。成年仪式主要是瑶族的度戒等。饮食文化有哈尼族的长街宴等。风味小吃有哈尼豆豉、蒙自过桥米线、石屏豆腐等。主要工艺品有多次被评为部优产品的个旧锡工艺品、我国四大名陶之一的建水紫陶等。发展思路

【总体思路】

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，大力实施“四化联动、梯度推进、统筹发展、富民强州”的发展战略，大力弘扬“诚信务实、开放兼容、敢为人先、奔腾图强”的红河精神，落实“产业富州、机制兴州、素质强州”三大战略举措，促进经济增长方式、民众生活方式和社会管理方式三个转变，着力提高“三化”即物的市场化、人的社会化、机制的活性化程度，突出经济产业建设、基础设施建设、城镇化建设、新农村建设、体制机制建设、州域环境建设、人本工程建设、领导班子建设等八大建设，全方位打基础，各领域抓建设，和谐共振图兴盛，积极构建“和谐红河”、“奔腾红河”，努力实现全州经济社会又好又快发展，开创红河州科学发展新局面，建设富裕、民主、文明、开放、和谐的新红河。

【三大举措】

州委五届六次全会提出，要大力实施红河发展战略，全面落实产业富州、机制兴州、素质强州三大战略举措。产业富州就是要确立经济产业在经济建设中的核心地位。产业发展既是经济素质的体现，更是 各方面力量聚集的体现。一个区域的发展，关键是产业发展；一个地区的经济大厦，关键要靠产业支撑。全面建设小康红河，重要任务就是抓产业建设。经济产业不加快发展，以经济建设为中心就坚持不了。我州重点要集中力量突出抓好“两烟”及配套产业、矿冶、电力能源、建筑建材、化学工业、生物资源、旅游等产业建设，巩固和提升传统产业，努力发展新兴产业，构建支柱产业群体。机制兴州，就是要坚持改革的正确方向，研究经济社会发展中的深层次问题，不断加强体制机制建设，深入推进经济、政治、文化、社会各个领域的改革，大力突破机制性、体制性障碍，努力建设有利于各种生产要素涌进红河和有利于调动州内各方面积极性、创造性的体制机制。素质强州就是要大力实施科教兴州战略、人才强州战略，大力发展教育、科技、文化等事业，不断提高全州各族人民的思想道德素质、科学文化素质和民主法制素质，努力提高经济素质和社会事业的素质，提高产业素质和产品素质，通过素质的提高，增强我州发展的综合实力和竞争力。

【八大建设】

一是加强经济产业建设。二是加强基础设施建设。坚持全方位打基础，切实加强电、路、水、城市、教育、文化、体育、卫生等基础设施建设。三是加强城镇化建设。实施“以人为本、扩容提质、多元辐射、协调发展”的战略，依托公路、铁路、航空、通讯等现代化的立体交通信息网络，努力形成以蒙自、个旧、开远组成的滇南中心城市为核心，以交通干线为城镇发展主轴，以南北经济区为两翼的城镇布局，建设核心城市、中心城市、中心城镇、重点集镇、一般集镇五个层次组成的开放型城市框架体系。四是加强社会主义新农村建设。以解决“三农”问题为核心，推进农民素质、农业产业、农村环境、农村管理的四个战略转变，落实新型农民建设、农村产业建设、基础设施建设、和谐环境建设和体制机制建设五项任务，加快推进农村现代化进程。五是加强体制机制建设。六是加强州域环境建设。坚持“环境就是生产力，环境创造财富”的理念，着力加强社会环境建设、市场环境建设、生态环境建设，营造和谐而充满活力的州域环境。七是加强人本工程建设。紧紧围绕实现好、维护好、发展好人民群众的利益，认真实施富民工程、民生工程、社会保障工程、社会救助工程、扶贫攻坚工程、素质工程，努力促进人的全面发展。八是加强领导班子建设。围绕建设学习型、务实型、凝聚型、创新型、廉洁型“五型”领导班子，着力构建唯真、唯勤、唯和、唯廉的领导干部“四唯”履职形象，不断提高各级领导班子和领导干部的思维能力、决策能力、执行能力、调控能力和自我塑造能力，为红河发展提供坚强的领导核心。发展现状

【新型工业化】

“十五”以来，我州通过实施“双百计划”、“双十行动”和“重点产业建设行动计划”，围绕大资源抓工业，围绕大企业抓项目，围绕大项目抓速度,工业发展呈现出了前所未有的喜人局面。“十五”期间，全州累计完成工业投资164.6亿元，是“九五”的2.1倍。2006年我州工业投资达到了90亿元。2006年全州辖区内完成工业总产值476.29亿元，完成工业主营业务收入388.9亿元，实现利税总额93.9亿元。烟草产业方面，红河卷烟总厂卷烟年产销量达到150万箱以上，2006年实现税利84亿元，综合实力迈入全国卷烟工业企业前列。冶金产业方面，传统的锡铅锌向深加工发展，增加了钢铁、电解铝、铜冶炼等门类。云锡集团成为了世界最大的锡生产基地和全国最大的锡材及锡化工生产基地，我州锡产业的规模、质量、效益已跃居全球第一，“世界锡都”的美誉已真正名副其实。红河钢铁公司具备了年生产100万吨钢、100万吨铁、80万吨棒材的生产规模。蒙自矿冶有限责任公司年产4.9万吨锌、50吨电铟项目建成投产，成为全球第一大铟冶炼厂。化学工业方面，实现了红磷与云天化的整合，在煤化工方面进行了有益探索，解化集团建成了5000吨/年二甲醚示范装置，并生产出了合格产品，填补了云南空白。能源工业方面，“十五”期间，全州开工建设了大唐开远电厂、国电开远小龙潭电厂、华电弥勒巡检司电厂3个2×30万千瓦火电厂和金平那兰、弥勒雷打滩、绿春戈兰滩、泸西云鹏、绿春土卡河、元阳南沙等六个中型水电站及一批小水电站。上述电站项目建成后，全州将形成新增装机442.3万千瓦，电力总装机将达556万千瓦。到2007年底，全州电力将建成装机525万千瓦，预计全州电力总收入将达69.3亿元，上缴税收8.31亿元，我州将成为云南省重要的能源基地和最大的火电基地，电力将逐渐成为我州一个新的支柱产业。建材产业方面，国资水泥红河有限公司完成了一期2000吨/日熟料新型干法水泥生产线，生产能力达200万吨，成为全省最大的水泥生产企业。红河工业园区已完成投资26.1亿元，拥有新老企业76户，从业人员1.14万人，2006年完成工业产值45.6亿元，实现工业销售收入46亿元，利税总额2.5亿元，各项综合指标在全省30个园区中居第5位。

【基础设施建设】

交通建设上，“十五”期间，全州交通基础设施建设项目多达973个，累计完成公路建设投资77.8亿元，为“九五”的5.1倍，超过前51年的投资总和。2006年，全州交通基础设施建设投资50.25亿元。“十五”以来，先后建成鸡街至石屏、通海至建水、平远街至锁龙寺高速公路，红河大道，个屯一级公路，个旧至元阳、石林至泸西、弥勒至泸西二级公路。截至去年底，全州公路通车里程达18768.517公里。全州乡镇全部通柏油路、水泥路或弹石路，实现了乡乡通班车。泛亚铁路东线--玉溪至蒙自电气化铁路已于2005年破土动工，蒙自至河口段即将开工建设。红河机场已被列为全国“十一五”期间建设的21个支线机场之一，场址已初步选定老虎山。城镇建设上，“十五”期间，全州实施城市基础设施项目326项，完成投资42.9亿元。2006年新建、续建、改造城镇基础设施118项，完成投资9.8亿元。到2006年末，全州城 市道路达670.69公里，面积835万平方米；城镇建成区面积达119.46平方公里，比“九五”末的72.71平方公里新增46.75平方公里，城镇化水平从“九五”末的23%提高到2006年的32%。滇南中心城市城镇化水平达61%，比全州平均水平32%高29个百分点；城镇建成区面积达62平方公里，占全州城镇建成区面积119.4平方公里的51.9%。电网建设上，投资6.4亿元完成一、二期农网改造工程，投资2.7亿元完成城网改造工程，基本实现城乡同网同价。全州已拥有110千伏及以上变电站50座，其中500千伏变电站1座，220千伏变电站13座，110千伏变电站36座。拥有500千伏输电线路6条，长217公里；220千伏输电线路29条，长1061公里；110千伏输电线路65条，长1233公里。现已形成以220千伏为主网架，110千伏为骨干的多电源、多层次的供电网络。水利建设上，全州共有水库419座，其中中型水库21座，小

（一）型水库68座，水库蓄水库容达到9.46亿立方米，人均年供水能力达434立方米，有效灌溉面积达250.52万亩。信息化建设上，全州有线电视光缆主干线860公里，有线电视用户达30余万户，广播电视人口覆盖率分别达到了96.2%和95.03%，位列全省前茅；全州固定电话普及率达13.97部/百人；移动、联通在网用户达113.4万户。

【对外开放】

“十五”以来，红河州对外开放不断扩大，全方位、多层次、宽领域的开放格局进一步形成，招商引资、对外贸易、边境贸易取得令人瞩目的成就。招商引资方面，我州积极开展“走出去、引进来”的招商引资活动，举办了“红河（香港）投资贸易推介会”，承办了中越边境交易会，参与了泛珠三角区域合作与经贸洽谈会、“首届中国扶贫项目经贸洽谈会”、“昆交会”、“云南省生态优质农产品推介展”等多个大型会展，促进了招商引资，扩大了对外开放。“十五” 期间全州累计签约项目540项，协议总投资457.7亿元，实际到位资金131.5亿元，与“九五”相比，协议总投资增长669.2%，实际到位资金增长396.2%。2006年新签国内合作项目231项，协议总投资119.9亿元，州外实际到位资金71.6亿元。在对外贸易方面，全州外贸进出口总额从1995年的6644万美元上升到2006年的7.1亿美元，翻了10多番。在边境贸易方面，红河州边境贸易发展迅速，2006年边境小额贸易进出口总值1.57亿美元，比1995年增长76.8%，居全省第二位。2006年8月，预计投资10亿元的“中国河口国际口岸北山片区”建设项目启动，将有力推动我州对外开放和经济社会发展。

【社会事业】

教育事业上，全面完成“两基”攻坚任务。到2006年，全州有各级各类学校2207所，在校生76.4万余人；小学适龄儿童入学率由2000年的99.12％提高到2006年的99.72％，小学在校生由2000年的42.25万人减少到2006年的41.51万人；初中毛入学率由2000年的69.01％提高到2006年的99.48％，初中在校生由2000年的14.55万人增加到2006年的18.86万人；青壮年文盲率从2000年的7.3%下降到2006年的1％以下。实施了高中教育“1650”工程，从2005年起，用三年的时间，投资14.8亿多元，新建扩建16所高中和职高，使高中阶段入学率达到50％。目前所有项目学校均已基本完工并全部投入使用。2006年全州普通高中招生16413人，比2004年增加4645人，高中阶段入学率由2000年的18.7％提高到2006年的46％。从2006年起，我州又开始实施幼儿教育“1150”工程，用两年的时间，投资8800多万元，在乡镇人口相对集中的地区新建或扩建100所幼儿园（实际新建106所，改建14所），使全州在园幼儿新增10000人以上，力争全州幼儿入园（班）率达50%以上。到2007年9月底，已建成115所。精神文明创建方面，开远公路管理总段、河口海关荣获“全国文明单位”称号，云南锡业股份有限公司、建水县第一中学、中国国电集团公司小龙潭发电厂、红河州财经学校荣获“全国精神文明建设先进单位”称号，弥勒县弥阳镇、蒙自县草坝镇富民村委会湾沟村荣获“全国创建文明村镇工作先进村镇”称号。红河影视异军突起，文艺精品引人注目，成功举办了 “纪念中国电影百年·红河电影周”活动，电影《婼玛的十七岁》和《花腰新娘》先后荣获中国电影最高奖项“华表奖”--优秀故事片奖，30集电视连续剧《天下一碗》拍摄制作完成，电影《红河》拍摄完成，李怀秀、李怀福荣获2006年全国青年歌手电视大奖赛原生态唱法组金奖，曲艺作品《花腰女》荣获2006年中国第四届曲艺大奖“牡丹奖”。我州与省委宣传部共同打造的大型原生态民族音乐会《云岭天籁》获得成功，在京演出期间受到李长春、曾培炎、刘云山等党和国家领导人及音乐界专家的高度评价。文化基础设施建设投入加大，文化基础设施明显改善。计划投资5亿多元、占地578亩的红河剧院、州群众艺术馆、州新闻中心、州老干部活动中心、州青少年活动中心等五大文化工程开工建设，建成了投资2400万元、占地7265平方米的州图书馆和投资2200万元、占地7306平方米的州博物馆，投入1.2亿多元对县（市）图书馆、文化馆及乡镇文化站进行改造和新建。体育事业上，2001年以来投入体育基础设施资金2.26亿元，其中州级和县级体育场馆投入1.47亿元，建筑面积9.7万平方米。成功举办了云南省第12届运动会，红河体育代表团以金牌55.5枚列全省金牌榜第四位，实现红河在省运会上金牌历史性的突破。卫生事业上，2006年底，全州拥有各类卫生机构1385个，病床10644张，每千人口拥有病床数2.45张；拥有卫生技术人员10511人，每千人口拥有卫生技术人员2.42人。2001年到2006年底，全州投入卫生基础设施建设资金13亿多元，是“九五”的3.3倍，建筑面积近60万平方米；投入4.67亿元，购置了一批先进的医疗设备。组织实施“千所卫生所”建设，投入资金4040万元，新建村（社）卫生所820所，面积 5.34万平方米，配备医务人员2735人。用两年时间，实施全州每个自然村至少建一个公厕的“万村卫生公厕建设”工程。广泛开展了城乡环境卫生大整治，个旧市荣获“国家卫生城市”称号，蒙自县被评为“全国卫 生县城”。

【县级情况】

全面实施社会主义新农村和扶贫开发两个层面的“万村建设千村推进”十项工程，扶贫攻坚成效明显。红河州元阳、绿春、红河、屏边、金平、泸西6个县被列为国家扶贫开发工作重点县，石屏县被列为云南省扶贫开发工作重点县。1986年以来，共投入各类扶贫资金37亿多元，其中财政资金19.69亿元，信贷资金11.35亿元，社会帮扶资金6亿多元。实施扶贫攻坚乡49个，重点扶持村125个，特困民族乡综合扶贫开发4个，温饱安居村297个，整村推进重点扶持村707个，茅草房改造37836户，易地移民开发转移安置贫困群众11994户52915人。按不同时期解决温饱的标准，全州贫困人口的总量由1986年的215万减少到2006年的73.44万。中央国家机关、上海市及“四区”、省级17个挂钩单位、驻州及州属144家单位和县属单位不断加大挂钩帮扶和对口帮扶力度。外交部从1992年挂钩帮扶金平县到2006年底，共向友好国家政府和人士筹集资金近7700万元，实施扶贫项目270个，解决了两万余师生的教学困难、14个乡（镇）157个自然村（含3所中学）9821户54116人的饮水困难及55个自然村2578户12247人的温饱问题。上海市及长宁、徐汇、青浦、奉贤四个区从1996年9月开始对红河州及元阳、绿春、金平、屏边、红河、泸西、石屏7个贫困县开展对口帮扶与经济社会协作，据不完全统计，到2006年底，共投入资金约2.1亿元（含物资折价），援建项目1100多个。中信集团对口帮扶我州以来，共投入资金2282.57万元，实施扶贫项目268个。社会保障工作快速推进，初步建立了与红河州经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。到2007年6月，城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险、农村养老保险参保人员91万人，2006年共计征缴社会保险基金8.38亿多元、支付基金8.1亿多元。从1998年到2006年，全州累计发放城市低保金4.26亿多元，693万人次先后得到救助。2006年，全州发放城市低保金9114万元，发放对象121万人次。全州农村低保应发放对象11.2万户28万人，2007年已全部发放完毕，共发放5040万元。2001年至2006年，累计定量救济农村特困户107802人，救济金额1830万元。全州1.5万五保对象应保尽保，供养标准大幅度提高。2001年至2006年，州级累计下拨救灾资金1230万元，救助灾民110万人次。到2007年7月，新型农村合作医疗参合农民277.7万多人，113.6万人次获得医疗补偿，报销医药费3968万元。全州79.7万人次加入职工医疗互助会，共计补助3.3万人次，补助金额2300万元。劳动就业全面发展，“十五”期间全州开发就业岗位13.7万个，城镇新增就业11.97万人，比“九五”增长30%，其中下岗失业人员再就业4万余人次，特殊困难群体就业7000余人次。农村劳动力转移人数逐年迅速增长，从2001年的1万多人增加到2006年的13.57万多人，劳务经济创收8.9亿元。

【体制机制】

近几年来，我州积极稳妥、全面系统、规范有序地推进政治、经济、文化等各个领域的改革。乡镇党委班子直推直选、教育综合改革、文化体制改革、医疗卫生体制改革、户籍制度改革等取得了成功经验，在全省甚至全国都产生了极大的反响。乡镇党委换届直选方面，2006年，经中共红河州委决定，在全州乡镇党委换届中对全州乡镇党委、纪委班子进行党员大会直选，涉及12个县市，110个乡镇党委，1076个党总支，5758个党支部，68161名党员。全州参加推荐候选人的党员有45678人，参加选举的党员达54016人，参选率达到96.21 %，有17万余名群众积极参与推荐。教育综合改革方面，2004年7月红河州启动了教育综合改革试点工作，重点是实施“1650”、“1150”工程，加快了高中和幼儿教育的发展；整合教育资源，调整学校布局，一批学校改扩建为完全中学或高中；积极推进以校长公选制、教职工聘任制、绩效工资制“三制”改革为重点的用人机制改革；积极推进多渠道筹资和多元化办学模式，加快学校建设步伐。文化体制改革方面，组建了红河新闻传媒、红河演艺、红河影视、红河体育、红河旅游五大产业集团，加快了红河文化产业的发展。医疗卫生体制改革方面，采取多种模式，对全州23所县级以上医院实行改革，整合组建了红河州滇南中心医院，初步形成了公立医院、股份制医院、私立医院平等竞争的新体制和公共卫生、基本医疗、非基本医疗共同发展的新格局。户籍制度改革方面，红河州委、州政府于2005年12月做出《关于深化户籍管理制度改革、促进公民迁徙自由的决定》，自2006年1月1日起率先在全省实行无性质区别的一元户籍管理制度，打破了城乡二元户籍管理制度，促进了公民迁徙自由。

【生态环保】

生态和环境保护事关人民群众居住环境和身体健康。“十五”以来，我州不断加大工业污染防治力度，在工业经济快速增长的同时，确保了污染物排放总量削减目标的实现，企业达标排放率显著提高。一是加大工业企业的结构调整力度，关停了一批能耗高、污染重的工业企业。二是加大污染治理力度。到2006年，全州有工业废水处理设施225套，处理工业废水近2亿吨，治理达标率达96.68％；有废气治理设施521套，治理能力达到1858.72万标立方米／小时；建成城镇污水处理厂4座，设计污水年处理量1729万吨。三是加强建设项目环境管理。全州环境影响评价制度执行率100%，“三同时”制度执行率为100%，否决了一批对水环境有影响的项目，严格控制新污染的产生。四是开展重点行业的污染综合整治，遏制了重点行业污染加重的势头，促进了局部地区环境质量的改善。五是核辐射与核安全管理得到加强，全州辐射环境、放射源装置有效控制，保障了广大人民群众身体健康。加大生态环境保护工作力度。目前，全州共建有各类自然保护区17个（国家级3个、省级4个、县市级8个），保护区总面积276647.4公顷，占国土 面积的8.40%。“十五”期间累计造林287.9万亩(人工造林260.6万亩，飞播造林27.3万亩)，新增未成林地287.9万亩，郁闭后州内森林覆盖率可提高6.0%。全州累计封山育林332.7万亩。森林火灾次数、受害率、控制率、发生率均处于控制范围，连续十三年无重特大森林火灾。水污染综合防治取得成效，人民群众饮水安全得到保障。南盘江流域、红河流域污染物排放得到有效控制和削减。异龙湖、大屯海、长桥海、三角海、个旧金湖、蒙自南湖的水质得到了有效控制 展望未来

【发展机遇】

“十一五”时期是我州全面建设小康社会的关键时期，也是加快红河发展的重要战略机遇期。中国--东盟自由贸易区将在2010年前构建完成，两廊一圈（昆明--河内经济走廊、南宁--河内经济走廊、北部湾经济圈）在“十一五”启动建设，泛亚铁路东线玉溪至河口段和昆明至河口公路高速化将在“十一五”期间基本建成，使我州成为中国与东南亚国家区域性合作的前沿地区和主要通道，将为我州发挥区位优势、构建开放型经济带来新的发展环境和发展空间。国家继续实施西部大开发战略，推动泛珠江“9＋2”区域合作，在政策、资金、项目建设等方面会继续加大对西部、民族地区的扶持，并将促进东部发达地区的生产要素向西部梯度转移，也将为我州发挥后发优势、扩大经济合作、实现跨越式发展创造良好的条件。省委、省政府加快滇南中心城市建设、构建昆河经济走廊、建设立体网络化的滇越大通道、决定建设红河工业园区和推进霞石矿的开发等等，都给未来红河经济社会发展提供了新的契机。红河州丰富的土地、气候、水能、矿产、旅游资源，为未来加快发展创造了有利条件。我州经济社会发展已步入良性发展的“快车道”，全州经济实力明显增强，发展基础更加扎实，资源优势和发展潜力更加显现，产业体系逐步完备，新的投资高峰期正在形成，为“十一五”期间经济社会又好又快发展打下了坚实基础。

【奋斗目标】

到2014年，全州生产总值比2000年翻两番，到2020年，全州生产总值达到2000亿元，走上经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，与全国同步实现建设小康社会的目标。“十一五”时期经济社会发展的主要目标是：综合经济实力显著增强，经济再上一个新台阶，经济保持年均10%以上的增长速度，确保到2010年人均生产总值达1500美元；经济增长方式取得重大进展，循环经济有效推进，增长质量显著提高；农业综合生产能力增强，工业总体水平提升，服务业比重明显提高，城镇化快速推进；打造具有较强竞争力和品牌优势的企业；城乡居民生产、生活条件改善，收入水平和生活质量有较大提高；普及和巩固九年义务教育，努力发展高中和职业技术教育，积极发展高等教育；城镇就业岗位持续增加，社会保障体系较为健全，贫困人口继续减少；体制、机制障碍进一步消除，经济的区域化、国际化水平明显提高；南北区域、城乡发展更加协调，资源利用效率明显提高，生态环境质量进一步改善，人口自然增长率有较大下降，可持续发展能力增强；民主法制建设和精神文明建设取得新进展；构建平安、和谐红河取得新进步。经济社会发展的主要预期目标为：国内生产总值年均增长10%以上；辖区固定资产投资年均增长15%以上，5年累计完成社会固定资产投资1500亿元；社会消费品零售总额年均增长15%以上；外贸进出口总值年均增长20%以上；财政总收入年均增长17%以上，其中，地方财政收入年均增长15%以上；农民人均纯收入年均增长6%以上；在岗职工人均工资年均增长8%以上；城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6.08‰以内。

【基础设施现代化】

“十一五”期间，计划投资378亿元加快交通基础设施建设。公路上，计划投资243亿元，全面推进“三纵三横”总体规划的实施，到“十一五”期末，基本建成高速公路600公里，高等级公路拥有量1400公里，实现个、开、蒙半小时经济圈和大通道高速化，基本形成州到县公路高等级化，农村公路通畅化，交通基础瓶颈制约基本解决。铁路上，“十一五”期间，投资100亿元建设泛亚铁路玉溪至蒙自、蒙自至河口段，争取在2010年前建成玉溪至河口300公里国铁一级电气化铁路和蒙自至开远支线。积极推进景洪至白色铁路红河州境内段前期工作。到2010年，铁路运货能力达到1700万吨/年。机场建设上，争取红河机场尽快开工并建成高效衔接、换乘便捷的现代化航空港。航运上，投资2亿元，加快河口港、红河航运开发的前期工作，争取“十一五”期间立项建设，使之成为云南省最便捷的水陆联运出海通道。城市建设上，“十一五”期间，投资150亿元用于城市基础设施、房地产和公共产品建设，规划建设400项城市基础项目，到2010年，全州城镇建成面积160平方公里，城镇化水平达到37％；滇南中心城市城镇人口74万人，其中滇南中心城市64.7万人，城市化水平达65％。水利建设上，“十一五”期间，年新增蓄水库容1.6亿立方米，总库容达到11.36亿立方米；新增有效灌溉面积35万亩，达到270万亩，有效灌溉程度达到45％以上；新增年供水1亿立方米以上，基本保障城镇和工业发展需要。信息化建设上，到“十一五”期末，电话交换网络容量达到80万门以上，移动交换容量达200万门，移动基站信号覆盖到村。

【新型工业化】

坚定不移走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源和自然资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，做大总量、做强产业、优化布局、提高效益，实现全州工业新的跨越。“十一五”期间，工业投入700亿元左右，推进烟草、冶金及新材料、能源、化工、建材、生物资源加工六大重点工业体系建设，做强做大红河工业，到2010年实现现价工业总产值1000亿元、工业增加值350至400 亿元的目标。到2010年，初步建成在国内外有一定影响的“12大工业基地”，即世界较大的锡生产、锡材加工、锡化工基地，砷加工基地，铟生产基地；全国重要的优质卷烟加工基地；在国内有一定地位的铅锌铜镍生产基地；省内乃至全国最大的铝生产和铝材加工基地；国内重要的磷复肥基地；全省重要的钢铁基地；全省主要的煤化工基地；全省最大的建材基地；全省重要的生物资源加工基地和昆河经济走廊的综合能源基地。到2010年，全州工业形成梯次发展，销售收入超过1亿元的企业达到100户以上，其中红烟、云锡、铜冶炼、红钢、铝工业5户企业年销售收入100亿元以上，解化集团、蒙自矿冶公司、红河恒昊等年销售收入50亿以上，红磷、自立矿冶、乘风有色、大唐开远电厂、国电小龙潭电厂、华电巡检司电厂、小龙潭矿务局、弥勒天巍、国能煤电、锦东华电年销售收入10亿以上，打造一批在国内有一定影响的大型企业集团，促进红河工业总量和企业实力跨上一个新台阶。烟草工业上，争取到2010年实现在州域内生产卷烟100至150万箱和红河卷烟170至200万箱的市场占有目标。冶金工业上，努力建设以钢锰为主的黑色金属基地，以锡、铅、锌、铜、铝、镍为主的有色金属基地。红河钢铁2008年实现200万吨的生产规模，争取在“十一五”期末扩张到300万吨；建成2个10万吨电解铝、2个10万吨铅、10万吨铜、3万吨镍铁及1万吨高冰镍项目，推动蒙自矿冶公司实施二期工程；争取美铝集团入驻我州，建成50至100万吨电解铝及深加工项目，增加150亿至300亿元工业产值；实施电矿结合开发铁合金、工业硅、钛、黄金，大力发展锡深加工、锡化工，进一步延伸冶金工业产业链；推进霞石矿开发的前期工作，加大黑色金属、有色金属、贵金属的地质勘探工作力度，为冶金工业持续发展创造条件。能源工业上，坚持煤电联动，电矿结合，水火并举，继续建设大容量、高参数火电机组，开发流域梯级水电站，加快电网建设，发展综合能源。火电在建成3个2×30万千瓦项目的基础上，充分利用国家“上大压小”政策，争取上马小龙潭电厂2×60万千瓦和开远电厂二期2×30万千瓦项目，支持国能煤电公司弥勒跨竹地区火电项目建设；加快小龙潭矿务局年产1490万吨煤项目建设进度，开展弥勒朋普、蒙自雨过铺--大屯地下煤资源的地质勘查和开发，建成泸西100万吨机焦项目；水电2007年实现云鹏、土卡河、南沙水电站投产发电，加快戈兰滩、糯租水电站建设进度，开工建设马堵山、大黑公水电站，加快小水电开发，建成50万千瓦小水电；积极开展蒙自、泸西风能发电、抽水蓄能电站和燃料乙醇、膏桐的开发。全力实施“十一五”电网建设规划，建成德宏--临沧--墨江--红河--文山“云电外送”超高压“南通道”。到2010年，全州电力装机550千瓦以上，年产原煤2000万吨。化学工业上，发挥磷、锰、煤比较优势，巩固发展化肥，加快发展磷化工、煤化工和精细化工。建成解化集团15万吨二甲醚配套20万吨甲醇、硝酸铵装置技术改造和红磷公司节能降耗技术改造等项目，推进锦东化工公司合成铵原料路线改造、云天化集团40万吨磷酸氢钙、建水3万吨高锰酸钾及合成铵、磷电结合等项目，做好煤基油等项目前期工作。生物资源加工上，充分发挥我州生物多样性优势，将红酒、红药、竹浆纸、果蔬、橡胶、蔗糖为代表的生物资源加工培育成为我州新的经济增长点。建成开远明威和弥勒天巍竹浆纸项目；引进汇源等企业入驻我州发展水果加工业；完成红河县8000吨棕丝加工项目；建成橡胶集团胶鞋生产线；保持蔗糖工业稳步发展；积极扶持云牛乳业。建材工业上，充分利用全州在“十一五”期间处于大投入、大项目、大建设的契机，着力培育建材工业的发展。建成开远水泥厂二期、泸西中枢水泥厂、建水紫燕水泥厂、蒙自瀛洲水泥厂、芷村水泥厂5个共计日产1.2万吨干法水泥生产项目，使全州水泥年生产能力达到600万吨；加快石材、水泥预制件、装饰材料的开发。

【社会事业建设】

“十一五”期间，将投入资金62亿元，加快社会事业的发展。教育上，2010年一级高（完）中达12所，省级以上重点中等职业技术学校达10所以上，一级幼儿园达23所以上；学龄前儿童入园率达55%以上，九年制义务教育人口覆盖率达100%，初中毛入学率达98%以上，青壮年文盲率控制在1.5%以下；高中毛入学率达到60%，在城市和经济发达县基本普及高中阶段教育，全州高中阶段在校生达11万人，其中普高在6.5万人以上；人均受教育年限接近8年。卫生上，加强45所中心卫生院、95所乡镇卫生院和1000所村卫生室建设，切实解决好群众看病难问题。到2010年，平均期望寿命达到72岁，产妇死亡率控制在50/10万以内，婴儿死亡率控制在22‰以内，卫生厕所普及率达到60%。广播电视方面，实施村村通工程，对2500个站点进行升级改造，20户以上通电盲点自然村全部建成村村通。文化上，到2010年，新建改建县市文化馆和图书馆14个、乡镇文化站105个、村文化室706个，65%的村委会有1个标准篮球场、2台乒乓球桌和1个文体站。大力发展文化产业，文化产业增幅超过10%以上，到2010年占GDP的8%，成为新的经济增长点和新的支柱产业。科技上，推进3个州级、11个县级现代化农业示范园建设和100个科技示范村建设，建成有色金属、稀贵金属、精细化工、生物技术、食品加工5个技术中心。

【环境生态建设】

坚持科学发展观，加强生态环境建设，实现人与自然和谐发展和经济社会的可持续发展。一是进一步转变经济增长方式，有效推进循环经济，提高资源利用率。到2010年，自然资源产出率比“十五”提高10个百分点，万元生产总值消耗、取水量分别下降20％，工业用水重复利用率提高到60％以上，农业灌溉水有效利用率提高到40％，工业废弃物综合利用率提高到30％以上。二是严格控制工业污染。依法强制执行污染物排放总量控制、排污许可证、环境影响评价 “三同时”等制度，强化对工业企业的污染监管。建立、健全推进企业节能降耗的激励约束机制和考核指标体系，突出节约资源、节能降耗等先进技术工艺的攻关和引进，开展“百户企业节能竞赛”和“10户重点耗能企业节能竞赛”活动。三是实施天然林保护、退 耕还林、防护林建设、野生动植物保护、农村能源建设和石漠化治理等生态工程，努力在城镇面山绿化、绿色通道、滇南绿洲建设等方面取得实质性进展，“十一五”期间计划完成营造林650万亩，其中人工造林450万亩，封山育林200万亩，全州森林覆盖率超过40％。四是加大生活污水和垃圾的处理，到2010年，城市生活污水集中处理率达60%，生活垃圾无害化处理率达到70％。五是加强异龙湖、长桥海、大屯海、三角海“一湖三海”的治理，到2010年，“一湖三海”水环境功能区水质达标率达到50%以上。六是加快农村清洁能源建设，到2010年，累计建设沼气池10万口，改灶3万户，推广太阳能2万平方米。

【总结】

以上为针对红河州地区，关于民族文化，自然资源，地区经济发展，地区产业化，未来发展目标，与政府扶持力度-----等等方面进行的资料搜集调研。在未来的五年，红河州地区由于地理优势，丰富的资源，加上政府的发展战略实施之后，会拥有广阔的前景。

第五篇：牡丹江党代会报告

在新的起点上求实创新跨越争先 为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗 ——在中国共产党牡丹江市第十一次代表大会上的报告

张 晶 川 2012年1月6日

各位代表、同志们：

中国共产党牡丹江市第十一次代表大会，是在我市加快发展的关键时期，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：动员各级党组织和全体共产党员，团结带领全市各族人民，在新的起点上求实创新、跨越争先，为建设更加和谐幸福的牡丹江而奋斗！

现在，我代表中共牡丹江市第十届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年是追赶跨越的五年

市第十次党代会以来，市委团结带领全市党员干部群众，准确把握经济社会发展规律和阶段特征，重新审视、重新定位、重新谋划牡丹江，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，全力打造经济大市、开放大市、品牌大市，扭转了低速、低迷、低沉的局面，全面超额完成了市十次党代会确定的各项目标任务。

过去五年，是牡丹江经济发展最快的五年。我们把加快发展作为解决一切问题的关键，着力提速提档提效，实现了追赶型跨越式发展。2011年，全市地区生产总值预计完成920亿元，是2006

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年的2.6倍，年均增长16.6%，实现四年翻一番，占全省比重由5.7%提高到7.8%，由全省第五位提升到第四位；全口径财政收入实现117亿元，是2006年的3.6倍。工业裂变升级，规模以上工业增加值预计实现156亿元，工业增速和新兴产业比重居全省前列。农业特色优势凸显，农村经济总收入预计实现318亿元，是2006年的2.1倍。第三产业加快发展，社会消费品零售总额预计实现311亿元，是2006年的2.3倍。项目建设和招商引资成果丰硕，五年完成固定资产投资1840亿元，引进域外资金1250亿元，分别是前五年的4.9倍和5.8倍，光伏产业园、中俄科技信息产业园、海林和穆棱开发区、阳明工业园等园区建设全面展开，经济实力与发展后劲同步增强，成为全国十佳最具开发潜力城市。

过去五年，是牡丹江沿边开放取得重大突破的五年。我们以国际化视野抓开放促合作，哈牡绥东对俄贸易加工区纳入全省八大经济区，牡绥地区列入国家“十二五”重点开发区域，牡丹江成为全国沿边开放的热点。进出口加工中心、商贸中心、物流中心、旅游中心、会展中心集聚功能增强，创建了3个国家级和6个省级开发区，境内外园区累计落地项目764个，绥芬河综合保税区建成运营，东宁境外园区建设走在全国前列；境内外市场体系日益完善，2011年外贸进出口总额预计实现106亿美元，其中对俄贸易57亿美元，巩固了中国对俄经贸第一大市地位；七大物流园区初具规模，宁安源丰国际物流园实现口岸功能内移，我市成为全国首批流通领域现代物流示范市；木博会、黑木耳节和中

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俄(东宁)机电产品展销会等展会规模和影响力不断提升；旅游业发展潜力持续释放，总收入五年翻一番，成为中国旅游竞争力百强城市。

过去五年，是牡丹江城乡面貌显著变化的五年。我们坚持以城带乡、科学规划、统筹发展，累计投入城乡建设资金510亿元，是前五年的6.4倍。中心城市拉开发展框架，高速环路实现外拓升级，西

十一、东四二期、青梅“三桥”启动建设，国际会展中心、大湾水利枢纽等城市基础设施投入使用，“一江居中、两岸同兴”的城市新格局展现在全市人民面前。“三优”文明城创建深入开展，实施了城乡洁净工程、“三溪一河六湖”治理、街路改造升级和百园建设，全市改造棚户区632万平方米，主城区2万平方米以上棚户区改造基本完成，空气质量有效改善，城市管理水平明显提高，被评为中国十佳绿色城市。公路三年决战建设总里程3485公里，构建了通达城乡、连接内外的路网体系。城乡统筹步伐加快，地方与森工农垦合作不断深化，县域经济全省领先，“突破林口”成效明显，阳明区被誉为全省城区经济“阳明现象”，158个省级新农村建设试点任务全部完成，我市被省政府确定为城乡一体化发展试点市。

过去五年，是牡丹江改革创新不断深化的五年。我们向改革要出路、向创新要动力，发展活力进一步增强。干部人事、行政审批、医药卫生和文化体制等改革扎实推进，公务用车、警务、城管和出租车运营管理改革顺利完成，市本级财源振兴、飞地经

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济、招商引资、房屋征收、保障性安居工程建设、大督查等工作新机制促进了经济发展、提高了工作效能。科技创新步伐加快，累计实施科技计划项目475项。非公经济占全市经济的比重提高到63%，是全省民营经济最具活力的地区。金融支撑能力明显增强，金融机构发展到92家，贷款增幅一举超过全国、全省平均水平，成为中国金融生态城市。

过去五年，是牡丹江人民群众得实惠最多的五年。我们坚持不要群众不得实惠的增长，让发展成果最大限度惠及全市百姓。财政五年直接投入民生领域资金218亿元，是前五年的2.7倍。151件利民实事解决了群众最关心的现实问题。累计投入促进就业资金11亿元，城镇新增就业35万人。城镇居民人均可支配收入年均增长12.5%，达到14500元；农民人均纯收入年均增长19%，达到11198元，实现全省九连冠。五项社会保险综合待遇水平提高142%，成为国家“城居保”、“新农保”和统筹城乡医保试点市，新增受益群众109万人。通过提高低保标准、设立爱心基金等措施，困难群众得到有效救助。教育事业均衡发展，城乡医疗水平不断提高，文化惠民工程全省领先，成为国家公共文化服务体系示范区创建城市。社会管理创新步伐加快，“12345”、“12349”民生热线全面畅通，食品药品安全、生产安全和社会治安专项整治行动成效显著，社区建设走在全省前列，实现全国“双拥”模范城“六连冠”，社会环境和谐稳定。

过去五年，是全市党的建设不断加强的五年。我们紧紧抓住

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思想、项目、干部、环境“四个要素”，深入开展学习实践科学发展观、创先争优和学习型党组织创建活动，广泛倡导“自强不息、创新创业、开拓开放”城市人文精神，大力弘扬激情文化和落实文化，创新开展“三实两创”、“万人评百科”活动，全市上下的精气神和执行力全面提升，发展环境不断优化。领导班子、干部队伍和基层党组织建设得到强化，市县两级公开选拔了557名领导干部和2736名后备干部，焕发了党员干部的创业激情。健全完善惩治和预防腐败体系，加大违法违纪案件查处力度，营造了风清气正的良好氛围。积极支持人大、政协履行职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联组织作用，发展合力进一步增强。

各位代表、同志们！过去的五年，是牡丹江发展史上极不平凡的五年，是全市上下创新创业活力充分迸发的五年，是创造丰硕物质成果和宝贵精神财富的五年。五年的实践告诉我们：只有解放思想、拓宽视野、与时俱进，一切从实际出发，才能趟出一条符合牡丹江市情的追赶跨越之路；只有不断自我加压、恒久不怠，心无旁骛上项目，一心一意谋发展，才能开创又好又快发展的新局面；只有坚持敢为人先、勇于创新，走前人没有走过的路，着力解决体制机制问题，才能为经济社会发展注入新的活力；只有执政为民、真诚待民，想群众所想，办群众所需，有条件为民谋利，没有条件创造条件也要改善民生，才能赢得人民群众的支持和拥护；只有切实加强和改进党的领导，充分发挥各级党组织

—5— 的领导核心作用，统一思想、凝神聚力，调动方方面面的智慧和力量，才能汇集跨越发展的强大合力。

各位代表、同志们！过去五年的发展成就，是省委、省政府正确领导的结果，是历届班子无私奉献、传承接力的结果，是全市上下团结一心、创新创业的结果。在此，我代表中共牡丹江市第十届委员会，向全市广大党员干部群众，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻牡部队和武警官兵，向各中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、迈出求实创新、跨越争先的更大步伐

今后五年，我们要把握大势、抢抓机遇。经济全球化、区域一体化深入发展，俄罗斯加入世贸组织，中俄地方合作不断深化；我国工业化、城镇化、信息化进程加快，振兴东北新十年扶持政策即将出台，绥满沿边开放带即将上升为国家战略；全省“八大经济区”、“十大工程”深入推进，外资内移、南资北上趋势明显，我市今后发展的外部环境总体有利，承接产业资本转移、加快产业结构升级面临多重机遇。更为重要的是，我市拥有沿边开放、旅游、区域性中心城市等比较优势，土地、水电等生产要素完备，投资领域宽泛，消费潜力巨大，发展空间广阔。经过五年的追赶跨越，发展基础更加坚实、发展思路更加清晰、发展目标更加明确。我们必须紧紧抓住发展机遇，用足用好用活政策，牢牢把握新一轮发展的主动权。

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同时，我们也要看到发展中面临的困难和挑战。国际金融市场剧烈动荡，世界经济复苏乏力，国内经济增长放缓，外部环境不确定因素增多；省内各地竞相发展，我们面临不进则退、慢进也退的严峻形势。从我市看，经济总量小、本级实力弱、产业结构不优仍然是主要矛盾；城市基础设施、民生需求欠帐多和偿还历史债务仍然是难点所在；财政收入与支出不同步、税收增长与财力增长不同步、城镇居民收入与经济增长不同步仍然是突出问题；电价和运输制约仍然没有有效破解；一些党员干部小进则满、眼高手低、执行力不强等问题仍然不同程度存在；未来发展是在高速度、高基数上的增长，实现既定目标需要付出更加艰苦的努力。对此，我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，在战胜各种困难挑战中阔步前行。

今后五年，我们要牢牢把握科学技术发展的时代特征、人均GDP超过5000美元的消费特征、投资拉动占主导的阶段特征、中俄地方经贸合作更加紧密的开放特征，牢牢把握“五城建设”发展方向，全面燃起创新创业激情，加快发展一方经济、改变一方面貌、造福一方百姓。全市经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观和省“八大经济区”、“十大工程”战略部署，以“求实创新、跨越争先”为主题，以转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，深入实施工业立市、金融强市、贸旅牵动战略，加快建设现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市，全面推动经济社会更好

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更快更大发展，让牡丹江人民生活得更加幸福、更加美好。

主要奋斗目标是：

——综合实力实现新跨越。全面实现“十二五”时期固定资产投资、地区生产总值、全口径财政收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入“七个翻番”，力争五年目标四年完成，再造一个牡丹江经济。到2016年，地区生产总值突破2000亿元，全口径财政收入突破400亿元，经济发展速度和质量站在全省前列。

——改革开放激发新活力。体制机制的根本性作用得到充分发挥，重点领域和关键环节改革实现突破，工作机制富有效率、充满活力。牡绥地区在全国沿边开放中的先行作用更加凸显，哈牡绥东对俄贸易加工区建设全面提速，“五个中心”形成集聚规模，口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动，进口落地、出口加工和外贸质量显著提升。

——县区经济打造新优势。产业兴县强区扎实推进，县区综合实力进一步增强，绥芬河口岸作用更加突出，海林、穆棱和东宁冲击全国百强，宁安进入全省十强，林口进入全省20强，城区经济加速升级，各县（市）、城区齐力协调发展。

——城乡面貌发生新变化。牡海宁同城化迈出实质性步伐，中小城市群加速崛起，市区、城关镇棚户区和农村泥草房改造全部完成，住房更加舒适，交通更加便捷，环境更加秀美，人与自

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然更加和谐，创建全国文明城。一体化发展全面推进，统筹城乡和新农村建设全省领先。

——民生改善取得新成效。城乡居民收入与经济发展同步增长，城乡就业更加充分，公共服务水平大幅提升，社会保障全域覆盖，社会事业蓬勃发展，群众文化生活丰富多彩，社会环境和谐安定，人民群众的幸福感、归宿感普遍增强。

为实现上述目标，努力做好六个方面工作：

(一)加快建设现代产业城市，以产业升级推动经济发展。适应科技进步和时代发展新趋势，加快经济结构战略性调整，构建布局优化、规模集聚、层次提升、特色鲜明的现代产业体系。大力发展现代工业。坚持走新型工业化道路，加速工业化与信息化融合，推进生产技术高端化、组织管理现代化、生产规模集约化，改造提升传统产业，发展壮大新兴产业。加快工业裂变升级，以宝来、佳通、恒丰、北方等10户立市型企业为重点，推进技术、管理、品牌创新，进一步扩张产能。培育和引进龙头型、支柱型企业，促进同类企业、关联企业和配套企业集聚，发展新能源、新材料和光伏、生物医药、电子信息、绿色有机食品、节能环保六大战略性新兴产业，做大做强化工、木材加工、能源、造纸、装备制造、食品加工六大支柱产业，赋予工业立市新内涵，推动工业经济发展壮大。大力发展现代服务业。依托中心城市，以新技术、新业态、新服务方式，改造传统服务业，发展新兴服务业，优化结构、扩大规模，实现高层次、多业态发展。加快培育金融

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保险、现代物流、信息服务等生产型服务业；积极发展综合购物、连锁餐饮、电子商务等传统产业的新型业态；创新发展文化旅游、新闻出版、影视动漫、数字信息、演艺娱乐、节庆会展、工艺美术和教育培训等文化产业，打造与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业，成为拉动消费的主导力量。大力发展现代农业。牡丹江不是粮食主产区，但农业特色优势明显，“小农业”也会有大作为。要坚持既求数量、更求质量，既求增产、更求增收，用工业化理念、市场化模式、品牌化战略、国际化合作发展农业，提高劳动生产率和单位资源产出率。利用国家强农惠农富农政策，加快农业科技化、产业化、农机化、水利化建设，支持高品质粮食生产和畜牧业发展，做大食用菌、果菜、肉牛和生猪等主导产业，发展设施农业、观光农业、休闲农业、创意农业和涉外农业，实现农业“接二连三”发展，叫响中国绿色有机食品之都品牌。大力推进产业项目攻坚。坚持国际国内项目一起抓、大小项目一起抓、市县乡村项目一起抓，紧密衔接省重点发展的“十大产业”，围绕长三角、珠三角和俄日韩、港澳台等重点区域，积极推进招商引资，对接央企和国内外优势企业，引进一批起点高、潜力大、竞争力强的项目，支撑现代产业发展。坚持园区建设与城市建设、城乡统筹、产业布局相协调，增强光伏产业园、中俄科技信息产业园和县(市)区园区载体功能，推动用地集约、要素集中、项目集聚、产业集群。利用大庆路水、电、气和铁路专用线等工业配套基础条件，把大庆路打造成新型

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工业基地。在开发地上资源的同时，更加关注地下资源，加大牡丹江区域地下资源勘探开发力度，变地下资源为发展财富。

(二)加快建设沿边开放先导城市，争创东北亚经济圈开放合作先锋。以意识先导、合作先导、产业先导引领开放先导，以牡绥地区统领哈牡绥东对俄贸易加工区建设，充分利用两种资源、两个市场，支持绥芬河、东宁口岸发挥龙头带动作用，做好进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸“四篇文章”，持续打造“五个中心”，保持我市在东北亚开放合作中的先行地位。打造内外互动、连锁加工的大基地。立足开展对俄资源能源合作、开拓俄罗斯市场，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加快乌苏里斯克等境外合作区和林木、矿产资源、农业开发基地建设，创建东宁中俄地方合作示范基地，拓展绥芬河综合保税区功能，推动境内与境外园区协调互动，在俄重油、纸浆、铁矿砂、木材等资源进口落地精深加工上实现新突破，在机电、服装鞋帽、家具建材出口向俄腹地延伸上取得新进展，扩大跨境连锁加工规模，全面实现过埠增值。打造南联北开、辐射内外的大通道。推进东宁口岸界河桥和牡绥、东边道铁路建设，争取哈牡和牡佳铁路改造、东乌国际铁路对接、引俄罗斯宽轨进穆棱，加快牡丹江机场迁建扩建。全面加强与俄罗斯远东和国内长吉图、辽宁沿海经济带的合作，强化与绥满沿边开放带各城市的对接，畅通东出海参崴、南下图们江、西连满洲里、辐射国内外的陆海和铁海联运通道。打造功能完善、服务优质的大平台。着眼于为中外企业扩大

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对俄经贸合作营造环境、提供服务，进一步创新贸易方式、提升贸易层次、拓展服务领域。完善境外市场体系，加快发展绥阳黑木耳、牡达等外向型市场，推动商贸业全面开放。以国际化、专业化、市场化为方向，高质量办好木博会、黑木耳节、中俄（东宁）机电产品展销会等展会，开展经贸信息、货运代理、融资担保等服务，鼓励各类加工、商贸企业设立区域总部、研发中心、销售中心和连锁服务机构，放大沿边开放的地缘优势。打造展示形象、推动合作的大窗口。经贸合作促成“手牵手”，人文交流促进“心连心”。要全面加强对外交往，展示对俄合作形象，扩大沿边开放的吸引力和影响力。旅游要突出抓好恒大集团镜泊湖世纪旅游城和镜泊小镇建设，构建中心城市与镜泊湖、雪乡、口岸“一城三区”大旅游框架，发展四季旅游，提升集聚辐射功能。拓展与国内外城市人文交流，广泛开展科技、教育、文化、卫生、体育等领域合作，密切政府、企业、民间友好往来，以交流促合作，以合作促发展，以发展促共赢。

(三)加快建设一体化发展先行城市，构建全域统筹、城乡融合的新格局。统筹城乡发展是缩小城乡差距、拉动经济发展、促进农民增收的动力源，城镇化是经济发展的内生动力和扩大内需的支撑点。要充分利用我市完善的路网和丰富的水系，构筑以中心城市为核心，以公路、铁路和牡丹江沿岸为轴线的“一核三线”发展布局，借势借力发展城关镇、森工农垦建制镇、产业镇和中心村，带动城乡基础设施同步建设、产业加速融合、要素有序流

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动，实现同城化、城镇化、一体化。推动中心城市和县域经济同步发展。释放中心城市潜力，协调发展三次产业，增强辐射带动作用。实施新一轮市本级财源提升工程，支持房地产业健康有序发展，坚决补齐城区经济发展这块“短板”，带动市郊8个乡镇与城区融合。以牡海、牡宁城际公路建设为牵动，促进牡海宁同城化，规划共绘、设施共建、政策共享，做大城市能级。服务县域经济发展，鼓励各县(市)依托区位资源发展特色优势产业，保持强劲发展势头，实现县域经济新跨越。推动小城镇和新农村同步建设。沿“一核三线”推进镇村规划建设，打造人口聚集区、消费热点区和产业集中区。进一步拓展城镇容量、做大经济总量，加快改造升级城关镇和产业大镇基础设施，发展城镇配套产业，吸纳更多农民融入城镇生活，绥芬河实现全域城市化，5个城关镇成为10万人以上的聚集区。创新推广整村搬迁、中心村集聚等模式，推进农村基础设施、住房和环境建设，打造100个精品示范村和100个新型农村社区。推动合作共建延伸拓展。森工农垦是推动城乡统筹发展的重要力量。要增强合作共赢理念，建立健全政策、信息、资源共享机制，推动园区、项目、产业共建和社会事业融合，把9个以森工农垦为主的建制镇打造成全省合作共建的示范镇。牡丹江区域内的各方力量，要全面增强“大牡丹江”观念，共同耕耘哺育我们的这片热土。破解城乡统筹瓶颈制约。“人、地、钱、权”是城乡统筹面临的深层次问题，需要加快破解。逐步放开户籍限制，推动社会保障制度衔接，鼓励农村土地

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经营权流转，建立多元投入机制，有效保障农民权益，促进土地向规模经营集中、项目向园区集中、人口向城镇和中心村集中，构建城乡一体化发展新格局。制定出台“强镇扩权”政策，促进乡镇加快发展，增强城镇化在统筹城乡中的带动作用。

(四)加快建设生态宜居城市，打造环境优美、秀气现代的新家园。山、水、林是牡丹江的固有资源，保护好我们的绿水青山，让牡丹江的水更清澈、空气更清新、空间更通透，是发展所需、群众所盼。要全面提升城市规划、建设、管理水平，全力打造滨水、园林、简约、现代的生态宜居之城。拉开城市框架。随着城市化进程的加快，产业扩张、人口集聚对城市发展提出了新的要求。要围绕拓展宜居宜业空间，加快科技、西部、铁岭、北部“四个新城”建设，引领城市南延西拓、产业东移北进。以科技新城建设为牵动，促进兴隆组团向南拓展，超前谋划新立组团、海浪组团建设；以西部新城建设为牵动，推动城区沿江、沿路向西拓展；以铁岭新城和北部新城建设为牵动，开发建设桦林镇，谋划建设城市北环线，推动产业区与居住区布局优化、有机融合。完善城市功能。严格执行城市规划建设“十二条新规”和“双增双减”原则，优化城市空间布局，提升城市功能品位，塑造特色鲜明的城市风貌。加快“路桥涵道”建设，贯通桥南桥北、江南江北，实现跨江、跨铁多路畅通。高标准开发江南，健全完善教育、医疗、商服等公共设施，打造生态型、现代化的新城区。改造提升江北老城区，增绿地、增空间，控制人口密度，提升人居质量。

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创新城市经营理念，推进土地置换和企业搬迁，促进城市核心区“腾笼换鸟”、“退二进三”。改善城市环境。突出滨水城市特色，做好“一江一河三溪十五湖”水的文章，推进花草、树木、生态园“三进城”，把镜泊湖、牡丹峰、三道关打造成城市“后花园”，以水丽城、以林绿城、以山秀城。加强保障性住房建设，完成棚户区改造，强化烟尘粉尘和机动车尾气治理，提速林海水库等供水工程建设，全面改善空气质量和水质环境。加强城市管理，实施城市管理数字化、网格化、精细化，解决好交通拥堵等问题。深化文明创建。市民文明素质决定城市品位。按照优美环境、优良秩序、优质服务的“三优”标准，开展群众性精神文明创建和全民义务共建活动，发挥窗口行业的文明示范作用，加强市民素质教育，广泛倡导文明礼仪、文明服务、文明出行，打造一流的城市秩序和形象。

(五)加快建设和谐幸福城市，让群众过上富裕安康、舒心愉悦的美好生活。建设和谐社会，享受幸福生活，是人民群众的热切期盼。要把为百姓谋福祉贯穿跨越争先的始终，既做大经济“蛋糕”，又分好利益“蛋糕”，既让百姓安居乐业，又让百姓心平气顺，同步提升经济发展速度与群众幸福指数。实施收入倍增计划，让群众生活更加殷实。把增加收入作为最大的民生实事，不断提高城乡居民收入水平。大力扶持创业就业，以高校毕业生、企业职工、进城务工农民、中低收入群体为重点，多渠道开发就业岗位，优化创业环境，争创国家级创业型城市。完善公务员工资制

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度、事业单位收入分配制度和企业职工最低工资保障制度，增加城乡居民工资性、经营性、财产性收入，缩小收入差距，促进共同致富。推动公共服务均等化，让群众生活得到更好保障。加快社会保障扩面提标，建立起覆盖城乡的社会保障体系。发展社会福利和慈善事业，筹集爱心基金，拓宽救助范围，打造“爱心牡丹江”。完善基层医疗和公共卫生服务保障体系，改善群众就医条件，降低群众就医负担。重视教育事业发展，均衡配置教育资源，不断提升教育质量。推动群众体育、竞技体育和体育产业发展，抓好老龄、残疾人、人口计生等各项事业。打造和谐安定环境，让群众生活更加顺心。发挥政府、企业、社会组织、群众和市场的作用，群策群力创新社会管理。推进社区管理体制改革，加大社区投入，推动各类资源向社区集中、公共服务向社区延伸，广泛开展和谐社区、和谐劳动关系、幸福家庭等创建活动。加强“平安牡丹江”建设，强化民生热线和信访平台功能，落实重大事项社会稳定风险评估机制，加强社会矛盾源头治理，抓好食品药品、安全生产等领域监管，加强社会治安综合治理，提高灾害应急救援和防灾减灾能力，不断增强人民群众的安全感。大力推进文化建设，让群众生活更加愉悦。精神文化的充实与引领,是和谐幸福的内在要求。坚持内求和谐、外求美誉，加强全社会思想道德建设，以先进文化启迪心智、教益思想、愉悦身心；培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；形成自尊自信、文明向上的社会风尚；广泛开展文化活动，鼓励文艺精品创作，为群众提

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供更多更好的精神食粮。加快建设公共文化服务体系，推进更多的文化资源向基层延伸、向公众开放，让人民群众共享文化发展成果。

(六)加快构筑“五城建设”支撑体系。顺应社会发展、科技进步和生态文明的时代要求，坚持抓改革、兴科技、活金融、优生态、强法治，有力保障经济社会全面协调可持续发展。推进改革创新。针对制约发展的体制机制障碍，围绕重点领域和关键环节，迈出改革创新的更大步伐。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进事业单位分类改革和市区财税、城管改革，完善投融资机制。围绕城乡一体化发展，推进户籍制度等配套改革，建立城乡衔接的制度体系。深化文化体制、教育体制、医药卫生体制改革，完善公共服务体系。更加重视和支持非公经济发展，落实小微企业发展扶持政策，增强经济发展活力。强化科技驱动。科技牵动发展、引领未来。以培育自主品牌、自主知识产权、创新型企业为重点，充分发挥大中专院校、企业博士后工作站和研发机构的作用，构建产学研联盟，促进科技要素和创新资源向企业集聚、科技成果向现实生产力转化。加大科技创新扶持力度，创建国家级高新技术产业开发区，建设国家特种材料产业化基地和高新技术产业项目，实现发明专利和科技型企业数量翻两番，全社会研发投入和高新技术产业增加值翻一番。全面活化金融。金融是现代经济的血脉。构建多元化、多层次、开放型的金融服务体系，发展高效率的银行业、广覆盖的保险业、有竞争力的证

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券业、充满活力的担保和中介服务业，打造全省东南部金融中心。全面拓展融资渠道，金融信贷、上市融资、政府融资、招商引资、企业筹资、财政投入和激活民间资金多路并进，有力支撑大建设、大投入、大发展。推进绿色发展。越是在高速发展的时候，越要提高节能环保意识。坚持以低碳、节能、环保为重点，推广清洁生产和资源循环利用，推进节能减排向多领域、各行业拓展；加强天然林保护工程和生态环境治理，培育发展碳汇经济；强化工业污染、城镇生活污染、农村面源污染治理；倡导绿色低碳生产、生活和消费方式，发展清洁能源、节能住宅、低碳社区，建设资源节约型、环境友好型社会。优化法治环境。完成“六五”普法，提高全民法治观念和法律素养，引导群众依法维权、理性表达诉求。推进依法行政，深化行业和基层依法治理，加强法治政府建设。支持审判机关和检察机关依法行使职权，加强政法队伍建设，做到公正、文明、规范执法，全面优化经济社会发展的法治环境。

三、确保新一年重点工作强势开局

2012年是党的十八大、省十一次党代会召开之年，是深入实施“十二五”规划的关键之年。我们要深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，正确把握“稳中求进”的总基调，处理好“稳”和“进”的关系，坚持“稳”是大局，保持物价、社会和发展战略的稳定，“进”是关键，全力加快发展。处理好速度与质量的关系，在保证发展速度的同时，更加注重经济运行质量，确保地区生产总值增长15%，固定资产投资增长35%，全口径财政收入增长

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26%以上，城乡居民人均收入增长13%以上；提高产业投资占固定资产投资、非公经济投资占产业投资、财政收入占GDP、税收占财政收入、民生投入占财政支出“五个比重”。新一年的工作任务十分繁重，全市上下要突出牵动全局的关键领域，强力推进“十项重点工作”。

(一)打好投资拉动攻坚战。投资是现阶段拉动发展的主导力量，要紧紧抓住这个“牛鼻子”，围绕园区建设、产业项目、基础设施、社会民生、城乡建设等重点领域扩大增量，按原统计口径固定资产投资突破1000亿元，产业投资比重超过50%，引进域外资金超过500亿元。更加重视项目谋划和招商引资，超前做好规划、土地、环评等各项前期工作，光伏产业园、中俄科技信息产业园、阳明工业示范基地新落地项目70个以上，推动石油机械工业园、城区中小企业园项目建设，不断提升园区承载能力和发展后劲。

(二)加快工业裂变升级。做大存量是强财源、扩总量的有效途径。要大力支持现有企业发展，坚持“抓大、壮小、扶微”，强化科技创新、龙头带动、产业配套、品牌塑造、工业化与信息化融合“五个支撑”，加快280万吨重油、恒丰特种纸扩建、北车集团出口配件基地、友搏制药产业园、3000吨碳化硼微粉等10大项目产能翻番，培育一批企业集团、“小巨人”企业和成长型民营企业，推广“园中园”、“厂中厂”等藤蔓经济模式，确保规模以上工业增加值增长20%以上。

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(三)多元拓宽融资渠道。经济大发展，民生大改善，必须要有大投入，关键是解决资金来源问题。坚持引进域外资金与用活域内资金并重、金融创新与向上争取并重，常态化优化金融生态环境，推进我市产业、项目与国家政策性银行、各类产业基金及国际金融机构有效对接，发行二期企业债,进一步做大做强投融资平台，创建一批农村新型金融机构，争取成为国家住房公积金支持保障性住房建设试点城市，政府性融资突破100亿元，向上争取资金突破100亿元，银行存贷比由42％提高到47％。

(四)实现贸易旅游新突破。发挥沿边开放、旅游资源、中心城市三个比较优势，搞好贸旅牵动战略的顶层设计，利用俄罗斯海参崴举办APEC会议和中俄互办旅游年的契机，推动外贸与内贸、旅游会展与其他产业联动发展。启动镜泊湖世纪旅游城，加快镜泊小镇等旅游名镇建设，提升镜泊湖景区品质和国际化水平，推进牡丹峰、三道关旅游开发，旅游业总收入突破70亿元。全力办好木博会、黑木耳节、商标大集和中俄（东宁）机电产品展销会。进一步强化各县（市）区沿边开放意识，提升七大物流园区功能，促进口岸功能内移，进出口总额、社会消费品零售总额分别增长15%和17%以上。

(五)突出抓好科技强农和城乡统筹。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。中央农村工作会议强调加快农业科技创新，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，加大强农惠农富农力度。我们要把握政策机遇，加大农业科技投入，加快建设农

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田水利设施、推广适用型中小农业机械、强化农技推广服务，以科技拉动现代农业发展。加快绿色有机食品之都建设，用产业化统领农产品品牌、龙头企业和基地建设，扩大境外农业规模，打造健康安全的“菜篮子”，拓宽农民增收渠道。以城镇化促进城乡统筹发展，深化“五个带动”，发挥科赛集团开发铁岭新城的示范作用，尽快在统筹城乡试点上突破，引导农民集中居住，促进土地适度规模经营，决不能因为一产比重低而忽视“三农”工作。

(六)提升“三优”文明城创建水平。以争创全国文明城为目标，坚持城市软硬件同步提升，把握市区地貌盆地、风向、交通、水质、空气、高度、文脉等特征，加大投入力度，强化规划设计，提升管理水平，夯实“三优”创建成果。启动建设奥林匹克体育公园、博物馆、中俄文化交流中心、城市综合体、沿江综合体“五大功能性项目”，推进“三桥四路两贯通”工程，改造升级8条重点街路、10大公园，推进20条街路绿化，完成“三溪一河”综合治理，主城区剩余17片集中连片棚户区改造全部完成。组织动员社会力量，深化文明创建活动，绿化、亮化、美化城市，实现城市面貌一年大变样。

(七)促进民生大改善。随着收入水平不断提高，群众需求也日益增长。要顺应人民群众的期盼，正视城乡二元结构带来的公共服务差距；要逐步缩小差距，推动城市与农村、经济与社会、城乡居民收入与经济增长同步发展。突出解决好就业、收入、保障等群众最关心、最直接的利益问题，集中办好33件利民实事，—21—

坚决兑现民生承诺，进一步提高人民群众的生活品质。

(八)构建社会管理新格局。创新社会管理是一项复杂的系统工程。要突出抓好“三安全、三公平、两关注、一加强”重点工作，特别关注机会平等、特别关注困难群体、特别关注食品安全。建立健全食品安全、生产安全和社会安全防控体系，创建省级平安城市；完善司法公平、机会公平、征收公平监督体系，建设公平正义的社会环境，保障群众合法权益；关注关爱困难和特殊群体，实施新一轮爱心救助行动，健全倾听民意、扶弱济困的长效机制；加强基层基础建设，启动市、区、社区三级管理改革试点，推进社区“三有一化”建设，实现社区管理服务全覆盖。

(九)推动文化大发展。提升文化软实力对一个地区的发展十分重要。牡丹江是文化底蕴比较厚重的城市,要坚持文化引领，在全市形成统一指导思想、共同理想信念、强大精神力量和基本道德规范；坚持文化惠民，按照广覆盖、高效能、可持续的标准，加快城乡文化基础设施建设，建成一批标志性文化设施，推进文化遗产保护开发，鼓励创作文艺精品，确保国家级公共文化服务体系示范区通过验收；坚持文化支撑，推动文化产业发展，辟建文化创意产业园，文化产业增加值增长30%以上；开展国内外文化交流活动，提高牡丹江文化的对外影响力和美誉度。

(十)开展环境效能专项行动。环境效能是各地发展竞争力的主要标志，是招商引资、亲商惠民的重要保障。以“执行效能更高、审批速度更快、收费标准更低、服务质量更优”为标准，将

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2012年作为“落实执行年”，进一步畅通行政审批服务“绿色通道”，大幅降低涉企收费；建立纪检监察与督查督办联合工作机制，深入开展“整风肃纪行动”和“万人评百科”活动；严肃查处服务职能缺位、损害企业利益、破坏发展环境的行为，打造优质高效的服务环境，营造亲商重企的浓厚氛围。

四、以改革创新精神加强党的建设

在新的起点上求实创新、跨越争先，关键在党。要以党的先进性建设和执政能力建设为主线，以“三实两创”主题实践活动为载体，不断提高党的建设科学化水平，为新一轮跨越争先提供坚强保障。

(一)着力加强思想政治建设。思想上的与时俱进，是经济社会发展的动力之源。要坚持把社会主义核心价值体系建设作为根本任务，大力创建学习型组织、学习型队伍、学习型城市，用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，用中华民族传统美德涵养城市人文精神，坚定中国特色社会主义理想信念，深入学习党的理论和方针政策，广泛吸收人类社会创造的一切文明成果，夯实加快发展的思想理论基础。要坚持把实事求是、与时俱进作为认识问题和解决问题的衡量标准，解放思想永不停滞，奋发图强永不停歇。要坚持把“三实两创”作为引领发展的共同价值理念，党员干部示范带动，社会各界广泛践行，按照效率、标准、细节的要求务实工作，沿着激情、责任、担当的方向争创一流，支持改革、鼓励创新、宽容失误，进一步激发全市上下的创新热情和

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创造活力。

(二)着力加强干部队伍和人才队伍建设。旗帜鲜明地树立“重实绩、重公论、重品行”的用人导向，按照德才兼备、以德为先的用人标准，大力选拔有思想、有激情、有韧劲、敢担当的干部。坚持民主、公开、竞争、择优原则，全面推行领导干部多元推荐提名、公开比选、中层岗位竞争上岗、事业单位领导人员聘任“四位一体”干部选拔任用新机制，使之成为全市干部选任的总规则。强化换届后各级领导班子建设，实施全方位考核、执行力考核、重大项目专项考核，增强推动跨越争先的整体功能。注重在艰苦条件、基层一线和关键时刻选拔优秀干部，加强女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔，多渠道、大规模培养锻炼干部，打造符合时代要求的干部队伍。各地发展的竞争本质上是人才的竞争，要坚持党管人才原则，落实人才发展规划纲要和配套政策，构筑面向东北亚的人才竞争优势。

(三)着力加强基层党组织建设。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要落实基层党建责任制，强化党组织书记管党责任，健全党建工作保障机制。配强基层党组织负责人，强化培育选拔和监督管理，创新基层党建工作方式方法，统筹推进农村、社区、企业、机关、高校等各领域党建工作，加大在“两类”组织、城乡统筹试验区、农村社区、农村合作组织等领域组建党组织的力度，深入开展创先争优和“三创”活动，加强党建品牌建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务民生的战斗堡垒作用。

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健全地方与森工农垦党组织合作共建、城乡基层党组织结对共建、军警地基层组织互动共建、社区共驻共建的工作机制，形成区域统筹的基层党建工作新格局。

(四)着力加强民主政治建设。坚持党委统揽全局、协调各方，强化领导核心作用。落实民主集中制原则，规范全委会、常委会议事规则和决策程序，实行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制，推行基层党务公开，规范政务公开、村务公开和公共事业单位办事公开，以党内民主促进人民民主，以党内和谐促进社会和谐。支持人大及其常委会依法履行职责，支持政府依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，密切与各民主党派、工商联、无党派人士的团结合作，做好民族、宗教、外事侨务和对台工作，巩固发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体和各类社会组织的作用，做好老促会、关工委、老科协等工作，调动各方面的积极性、主动性和创造性。支持驻牡部队现代化建设，深化全民国防教育，做好“双拥”工作，巩固全国“双拥”模范城创建成果。

(五)着力加强党风廉政建设。反腐倡廉事关人心向背，作风好坏决定事业成败。要切实加强廉政建设和作风建设，凝聚党心民心，带动政风民风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，推进廉政文化建设，健全反腐倡廉制度体系，强化对权力的监督制约，在重要权力、重大项目、重点工程等方面严防严控，严肃查办侵害民生、损害环境、贪污腐败等行为，以

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党风廉政建设的实效取信于民。实干体现能力，落实检验水平。要以提升效能、保障落实为重点，围绕重大决策部署、重点项目建设、利民惠民工程，大力实施绩效跟踪监察，坚决问责“慢作为”，严肃惩处“不落实”。全市广大党员干部要把牡丹江人民群众放在心中的最高位置，常怀感恩之心，常存敬畏之念，常葆进取之志，恪守为政之德，切实做到求实务实、为民亲民、廉政勤政，创造经得起历史检验、经得起实践检验、经得起群众检验的崭新业绩。

各位代表、同志们！宏伟蓝图催人奋进，历史使命光荣艰巨。困难压不倒我们，信念感召着我们，百姓期待着我们！让我们团结一心、开拓进取，以更加昂扬的斗志、更加和谐的氛围、更加坚实的脚步，奋力开创牡丹江更加美好的未来！

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