为油田企业创造更好的法律环境

第一篇：为油田企业创造更好的法律环境

近年来，国家和地方政府在资源、环保方面出台一系列政策法规，对油田勘探开发的监督约束日趋严格，油地关系也出现一些新问题、新情况。针对这些变化和问题，分析研究涉油法律法规，为石油企业创造更好的法律环境，对鼓励石油企业生产更多原油，缓解国内石油供需矛盾和减少进口有重要的政治和经济意义。

一、油田勘探开发法律环境特点

到目前为止，我国颁布的涉及油气勘探开发的法律法规主要有《矿产资源法》、《土地管理法》、《环境保护法》、《环境影响评价法》、《海洋环境保护法》等十多部法律，以及几十项相关法规和规章。其中对油田影响较大的主要是土地、环保方面的法规。

土地管理的政策法规日益严格。1999年《土地管理法》修订后，国家出台了一系列政策法规，加强对土地的宏观调控和管理。国家对土地实行用途管制，从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度；征地补偿税费大幅提高，以东营地区为例，2008年油田征地支出与2004年相比提高了一倍左右；国家严格控制划拨用地范围，除油田采矿用地外的其他建设项目用地，一律采用出让方式取得土地使用权；国家加大土地违法违规行为的惩处力度，建立了土地管理中地方政府、各级部门和用地单位的共同责任制度，强化土地执法监察，严格土地管理责任追究。

环境保护立法加快，执法监管力度加大。2001年以来，环境保护立法更加注重可持续发展，《环境影响评价法》、《清洁生产促进法》等先后出台，《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》等相继修订，环境法律体系更趋完善。国家正在动用一切经济手段促使石油行业实现其节能减排约束性目标，油田已成为国家环保部门的重点监控对象。新建项目必须进行环评，否则被责令停建；排污费标准提高，处罚力度加大，违法成本提高；环境监察机构建设不断健全，强化地方政府的行政责任追究机制。

行政执法力度加大，行政纠纷增多。随着国家土地管理、环保执法趋严，涉及油田罚款和收费案件呈现出案件数量快速增长、处罚领域越来越多、情况日趋复杂的态势。

石油立法滞后，石油法律的刚性和稳定性不够。如在打击涉油犯罪方面，现有的法律、法规不仅严重滞后，而且还存在法律相互冲突，法律效力低等问题。

二、法律法规对油田勘探开发的影响

法律环境对油田勘探开发建设的影响，集中在土地、环保和油地关系协调三个方面。

1、油田征地难度加大，土地取得费用提高。建设用地实行总量控制和用途管制，使得油田征地难度加大；征地税费标准提高，胜利油田2008年征用基本农田的支出要比2004年增加4.83-7.85万元/亩；国家节约集约用地政策使得油田采矿用地取得方式将由划拨转为出让，用地成本将大幅增加；油田因违规违法用地，将被处以罚款和支付滞纳金。

2、受城镇建设及农村产业结构调整的影响，油田存量土地管理的难度增加，工农关系更加复杂。地方城市建设挤占了油田开发空间，增加了各采油厂的支出，影响了生产；农村产业结构调整增加了油田征地费用和设施维护费用，工农关系复杂化。

3、环保标准提高，政府监管趋严，油田环境污染治理责任加重。外排污水和油泥砂的治理标准提高，地方环保部门执法力度加大，油田的环保任务越来越重。环境污染索赔纠纷增多，赔偿支出加大。

三、油田勘探开发面临的法律问题

部分建设用地使用权的取得和行使存在瑕疵，面临一定的法律风险。油田土地未完全办理权属登记，部分土地权属不清，不利于盘活土地资产，维护油田土地及其附着物的合法权益；部分土地用途的改变未依法履行手续，闲置井场土地被侵占；拖欠征地补偿款现象依然存在；油田在依法用地、依法维权方面，相关政策利用不足。

油田治理污染任务重与投入不足的矛盾突出。环保投入相对不足，环保工作困难多。随着环保标准不断提高，勘探开发的环保费用越来越高；老化油泥砂和污水处理技术，因投入不到位而准备不足。

对新问题油田尚未制定赔偿办法，相关问题无法妥善处理。对噪音、尘暴、排水、震动、水体污染等原因造成的损害，油田没有相关补偿规定，处理较难，往往会影响生产施工。

油田执行层法律意识和维权能力薄弱，法律风险防控体系需要进一步完善。部分单位对行政处罚不重视，行政纠纷处理方式有待规范；在处理油地纠纷时，油田法律业务部门作用发挥不够；法律风险研究和防控工作有待提高。

四、改善油田法律环境的对策及建议

1、积极向油田上级集团公司和地方政府反映涉及油田勘探开发的法律问题，争取维护油田合法权益的规定体现在相关的法律法规中。建议油

田向集团公司反映当前法律环境中存在的问题，油田法律事务部门针对涉油犯罪、矿权保护、管道保护、第三方污染赔偿责任等问题进行专题研究，开展油田企业受侵害权益方面的调查，积极通过集团公司向立法机关反映油田企业遇到的问题，使油田企业的合法权益能够在石油立法中得以充分体现，为解决勘探开发中的问题寻求法律上的支持。建议油田加强与省政府、省人大

等相关部门的沟通与协调，争取多方支持，促进以保护油田合法权益的相关法规政策早日出台。

2、油田向集团公司申请专项资金和政策，以解决油田在土地和环保方面的历史欠账和新问题。国资委《关于落实中央企业法制工作三年目标有关事项的通知》要求，“2008～2010年间，中央企业历史遗留的重大法律纠纷案件基本解决”，据此向集团公司申请专项资金、政策支持。

3、向集团公司积极申请土地款专项资金，解决土地历史欠款的问题，避免因为违规违法用地被处以巨额罚款和支付滞纳金。同时，简化征地费用的审批手续，根据法律规定及时调整油田的征地定额标准，以保障油田在法定时间(三个月)内足额支付各项征地相关费用，避免欠款使用土地等违规行为。

4、申请“治理历史油泥沙、污水处理设施改造”等环保专项资金，集中力量积极解决油田历史遗留的环保欠账问题。并建议将污染治理设施运行及维护费用纳入生产成本列支。

5、向集团公司反映目前油田在环保方面的技术瓶颈，建议集团公司对油田企业面临的共性难题，统一组织技术攻关，为油田顺利完成治污减排任务提供技术支持。建议通过油地联席会议就行政审批、排污费返还等问题加强与地方政府的协商。争取和东营市政府就减少行政审批达成协议，在遵守法律法规的前提下，充分发挥各级行政审批中心的作用，采取一站式或集中式办理等方式，提高在特殊油区作业的行政审批效率，缩短行政审批时间；加强与地方政府的沟通协调力度，多渠道增加环保投入，依据有关法律规定，争取提高排污费返还比例，用于污染治理和相关技术的研发应用。

6、建议油田对土地、环保方面重点问题采取针对性措施，集中整治，规避法律风险。在土地管理方面积极确权、维权，杜绝土地违法行为；在环保问题上加大资金投入和环保技术开发。

7、加强执行层的法律意识，提高维权、行权能力，健全法律风险防控体系。加强法律队伍建设，扩大法律培训对象的范围，分层分类进行针对性法律培训；进一步完善案件申报制度和重大案件统一处理制度。积极开展法律风险的识别、评估和控制工作，制定油田法律风险防控体系文件；完善法律政策信息平台，为各级法律部门提供信息支撑。

为油田企业创造更好的法律环境

第二篇：为实现中国梦创造更好生态条件

为实现中国梦创造更好生态条件

编辑:admin 时间:2013-9-14 21:01:00

党的十八大以来，习近平同志就生态文明建设发表了一系列重要论述，提出了许多新思想、新观点和新要求，对于我们更加主动、更加科学推进生态文明建设具有重要指导意义。

我们党对生态文明建设认识的新成果

习近平同志关于生态文明建设的重要论述，体现了马克思主义唯物辩证法和生态观的思想精髓，蕴涵着尊重自然规律、追求人与自然和谐的高度智慧，贯穿着心系民生、为民造福的深厚情怀，是我们党对生态文明建设认识的新成果，为我们准确把握和科学推进生态文明建设提供了新的理论依据和思想武器。揭示了生态决定文明兴衰的客观规律。习近平同志在中央政治局第六次集体学习时指出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。这一深刻论述，科学回答了生态与人类文明之间的关系，丰富和发展了马克思主义生态观。在人类文明的历史长河中，四大文明都发源于森林茂密、水草肥美、生态良好的地方，也都因为青山变成秃岭、沃野变成荒漠、生态遭到破坏而衰落或中心转移。这一深刻论述，进一步指明了加强生态文明建设的极端重要性，有利于全党增强改善生态、实现中华民族永续发展的责任感和紧迫感。

阐述了生态环境就是生产力的战略思想。习近平同志今年在海南省考察时强调，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。这一重要思想，深刻阐明了生态环境与生产力之间的关系，是我们党关于生态理念、发展理念的丰富与升华，有利于指导全党正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决摈弃以牺牲环境为代价去换取一时经济增长的做法，更加自觉地促进绿色发展、循环发展、低碳发展。作出了生态环境就是民生福祉的科学论断。习近平同志指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。这一精辟论断，既是对生态产品的准确定位，又是对民生内涵的丰富发展，深刻揭示了生态与民生的关系，反映了人民群众对全面建成小康社会和现代化建设的新期待，有利于推动各级党委、政府牢固树立抓生态就是抓民生、改善生态就是改善民生的执政理念，切实为老百姓营造天蓝、地绿、水净的美好家园。

确定了林业在实现中国梦中肩负的重大任务。习近平同志在参加今年首都义务植树时指出，森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障，并明确要求把义务植树深入持久开展下去，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。这一重要指示，确立了林业在实现“两个一百年”奋斗目标中的重要地位，明确了林业在实现中华民族伟大复兴中国梦中的重大任务，是对林业服务国家大局提出的新的更高要求。

提出了建立生态文明建设责任追究制度的工作要求。习近平同志强调，要建立领导干部责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。这是我们党在生态文明建设方面的制度创新，也是完善领导干部责任追究制度的重大举措，必将进一步增强各级领导干部推进生态文明建设的自觉性和主动性。

发展生态林业、民生林业的根本指针

林业是重要的公益事业和基础产业，其生产的生态产品和物质产品与民生息息相关。从生态产品讲，是人类生存发展必不可少的支撑保障，具有很强的公平性和普惠性；从物质产品讲，是人类生产生活不可

或缺的物质基础，是经济社会发展重要的可再生性资源。习近平同志关于生态文明建设的重要论述，把满足民生需求作为林业工作的出发点和落脚点，是发展生态林业、民生林业的根本指针。

改善生态是生态林业、民生林业建设的根本任务。良好的生态是一个国家或地区的核心竞争力之一，是实现绿色增长、科学发展的最主要标志。我国是一个缺林少绿、生态脆弱、生态产品短缺的国家，社会对改善生态的期望越来越强烈。绿色总量需要增加，沙化土地需要治理，森林、湿地和生物多样性需要保护，这些都是林业建设面临的繁重任务。为此，党中央、国务院确立以生态建设为主的林业发展战略，要求林业承担起生态建设的主要责任，真正发挥对人类生存发展不可替代的作用。良好的生态既不可能靠花钱买，也不可能转移和进口。我们必须把改善生态放在林业工作的首位，守住这个根本和底线。

改善民生是生态林业、民生林业建设的主要目的。改善民生是党和国家工作大局，更是林业发展的大局，我们必须在工作中牢牢把握，绝不能有丝毫的偏离与懈怠。满足人们日益增长的对林业的多样化需求，是林业改善民生的核心。林业地盘大，产业种类多，建设内容很丰富，与民生关系密切。解决就业增收、深化林权改革、保护林地资源、保障林产品供给等都是为了改善民生，林业要为稳增长、调结构、促改革、惠民生发挥更大作用。

科学把握生态林业与民生林业的内在联系。生态是基础，民生是根本，生态需求是最基本的民生需求。对林业发展而言，改善生态和改善民生具有战略上的一致性。生态林业与民生林业是相互促进、不可分割的有机整体。要始终坚持抓生态就是抓民生的理念，牢固树立服务民生抓生态、改善生态惠民生的思想，把两者统一于生态文明建设的伟大实践，贯穿于林业工作的各方面和全过程，着力推进生态林业与民生林业良性互动、协调发展，全面提升林业的生态、经济、社会功能，充分发挥林业对改善民生的独特作用。把发展生态林业、民生林业作为林业推进生态文明建设的平台与载体。发展生态林业、民生林业，既能改善生态、筑牢民生之基，又能保障供给、满足民生之需，还能扩大就业、夯实民生之本，体现了林业属性的多元化、也兼顾了社会需求的多样化，符合中央对林业的定位和要求、也契合林业自身的特点和规律，已经展现出强大的生机与活力。当前和今后一个时期，我们要以贯彻落实党的十八大精神为主题，以习近平同志的重要论述为指引，提高认识，开拓创新，扎实工作，全面提升生态林业、民生林业的发展水平。

履行好保护和改善自然生态的职责

森林、湿地、海洋等自然生态系统，维系着地球的生态平衡和人类的生存发展，是生态文明建设的关键与基础。我国林业承担着森林、湿地、荒漠三个生态系统和野生动植物及生物多样性保护的管理职责，是保护自然生态的主力军。我们要按照习近平同志的指示精神，切实保护和改善自然生态，为民族复兴和人民幸福创造更好的生态条件。

合理划定自然生态保护红线。按照党的十八大精神和习近平同志重要讲话要求，划定自然生态保护的红线，维护国家生态安全。一是森林红线：全国林地面积不低于46.8亿亩，森林面积不低于37.4亿亩，森林蓄积量不低于200亿立方米。二是湿地红线：全国湿地面积不少于8亿亩。三是荒漠植被红线：全国治理宜林宜草沙化土地、恢复荒漠植被不少于53万平方公里。四是物种红线：各级各类自然保护区严禁开发，现有濒危野生动植物得到全面保护。

深入实施十大生态修复工程。深入实施天然林资源保护、退耕还林、三北防护林、京津风沙源治理、野生动植物保护及自然保护区建设、湿地保护与恢复、平原绿化、长江防护林、沿海防护林、重点地区速生丰产用材林基地建设等十大生态修复工程，尽快恢复我国遭受破坏的自然生态系统。

加快构筑十大生态安全屏障。根据国家主体功能区战略确定的“两屏三带”为主体的生态安全战略格局，加快推进东北森林屏障、北方防风固沙屏障、东部沿海生态屏障、西部高原生态屏障、长江流域生态屏障、黄河流域生态屏障、珠江流域生态屏障、中小河流及库区生态屏障、平原农区生态屏障、城市森林生态屏障等十大生态屏障，构建我国科学合理的生态安全格局。

大力发展十大绿色富民产业。在全面提升林业生态功能的同时，大力发展料林培育产业、林产工业、木本粮油和特色经济林产业、森林旅游产业、林下经济产业、竹产业、花卉苗木产业、林业生物产业、野生动植物繁育利用产业、沙产业等十大绿色富民产业，努力实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。

作者：赵树丛

来源：《人民日报》

第三篇：企业法律环境论文

公司的设立，股权转让与破产清算

学专班姓学院 会计与金融学院 业 会计学 级 名 号

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2014年6月15日

目录

一、公司的设立..................................................................................1

（一）股份有限公司的设立条件；...................................................1

（二）、有限责任公司出资条件；......................................................2

（三）公司的设立方式.......................................................................2

二、股份有限公司股份转让；...........................................................2

三、有限责任公司股份转让；...........................................................3

四、公司解散和清算。.....................................................................3

五、结论.............................................................................................3

六、参考文献：.................................................................................5

公司的设立，股权转让与破产清算

摘要

公司是一种企业组织形式。从严格意义上讲，公司是指即依照法律规定，由股东出资设立的以营利为目的的社团法人。公司是以盈利为目的，从而进行生产经营，为社会提供产品和服务的经济组织。鲜花的生长离不开阳光、土壤和水，而现代市场经济的发展同样离不开企业的发展，一个公司的成立对于市场发展来说具有重要的意义，它的变更同样也影响着市场经济，本文主要论述了公司的设立，股权转让与破产清算，描述是一个公司从成立到终结的有关过程。关键词：公司的设立，股权转让，破产清算

一、公司的设立

我国《公司法》第6条第1款指出：“设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或股份有限公司，不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或股份有限公司。

（一）股份有限公司的设立条件； 《公司法》第77条规定：“设立股份有限责任公司，应当具备的条件有：

1、发起人符合法定人数

公司的设立是为了实现股东财富最大化，公司设立的资本来自股东，公司设立的过程也要依靠股东。因此，符合法定人数的有限责任公司或股份公司的发起人为公司设立之第一条件。就股份有限公司而言，我国《公司法》第79条要求有2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。

2、发起人认购和募集的股本达到法定资本最低限额

为了扩大股份有限公司制度的适用范围，切实把股份公司制度重塑为社会公众投资者享用的公共产品，《公司法》第81条将股份有限公司注册资本的最低限额定为500万元人民币。

3、股份发行、筹办事项符合法律规定4、5、6、发起人制定公司章程，采用募集方式设立的经创立大会通过 有公司名称，建立符合股份有限公司要求的组织结构 有公司住所

（二）、有限责任公司出资条件；

有限责任公司设立的条件实质上是法律为有限责任公司进入市场所设定的门槛，其目的是为了维护市场信用、保障社会的交易安全、保障公司管理机关对公司进行必要的监督与管理。根据我国《公司法》第23条的规定，设立有限责任公司，应当具备以下条件：

1、股东符合法定人数

有限责任公司有50个以下股东出资设立，有限责任公司的股东人数没有底线限制，最少可以是1个股东，而最多不能超过50个股东

2、股东出资达到法定资本最低限额

有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，也不得低于法定的注册资本的最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起2年内缴足；其中投资公司可以在5年内缴足。有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元。

3、股东共同制定公司章程4、5、有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织结构 有公司住所

（三）公司的设立方式

公司设立的方式基本为两种，即发起设立和募集设立。

发起设立又称“同时设立”、“单纯设立”等，是指公司的全部股份或首期发行的股份由发起人自行认购而设立公司的方式。有限责任公司只能采取发起设立的方式，由全体股东出资设立。股份公司也可以采用发起设立的方式。中国公司法第78条明确规定，股份有限公司可采取发起设立的方式，也可以采取募集设立的方式。发起设立在程序上较为简便。

二、股份有限公司股份转让；

所谓股份转让，是指股东将其所持股份及其蕴涵的股东权移转与他人的民事行为。受让人因此成为公司新股东，取得股东权。股份一旦转让，则属股东权的权利与义务概由受让人继承。股份转让是通过股票的转让而实现的。股票转让是指股票所有人把自己持有的股票让与他人，从而使他人成为公司股本的行为。方式有：

（一）记名股票，由股东以背书方式或者法律、行政法规规定的其他方式转让，转让后由公司将受让人的姓名或者名称及住所记载于股东名册。股东大会召开前20日内或者公司决定分配股利的基准日前5日内，不得进行上述规定的股东名册的变更登记。但是，法律对上市公司股东名册变更登记另有规定的，从其规定。

（二）无记名股票的转让，由股东将该股票交付给受让人后即发生转让的效力。

三、有限责任公司股份转让；

股权转让是指公司股东依法将自己的股份让渡给他人，使他人成为公司股东的民事法律行为。股权转让是股东行使股权经常而普遍的方式，中国《公司法》规定股东有权通过法定方式转让其全部出资或者部分出资。有限责任公司股东转让股权，包括股东之间转让股权、股东向股东以外的人转让股权和人民法院强制转让股东股权几种形式。

四、公司解散和清算。

根据《公司法》的规定，公司解散的原因有以下情形：

（1）公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现（2）股东会或者股东大会决议解散（3）因公司合并或者分立需要解散

（4）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销（5）人民法院依法予以解散

公司有上述第一项情形的，可以通过修改公司章程而存续。公司依照规定修改公司章程的，有限责任公司须经持有2/3以上表决权的股东通过，股份有限公司须经出席股东大会会议的股东所持表决权的2/3以上通过。

公司解散时，应当依法进行清算。根据《公司法》规定，公司应当在解散事由出现之日起15日内成立清算小组。有限责任公司的清算组由股东组成，股份有限公司的清算组由董事或股东大会确定的人员组成。清算工作程序一般如下

1、登记债权

2、清理公司财产，制定清算方案

清算组应当对公司财产进行清理，编制资产负债表和财产清单，制定清算方案。清算组在清理公司财产、编制资产负债表和财产清单后，发现公司财产不足清偿债务的，应当依法向人民法院申请宣告破产。

3、清偿债务

公司财产在分别支付清算费用、职工的工资、社会保险费用和法定补偿金，缴纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东出资的比例分配，股份有限公司按照股东持有的股份比例分配。

4、公告公司终止

公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东大会或者人民法院确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。

五、结论

由以上论述可知，公司的设立是严谨的，其中有限责任公司与股份有限公司的设立存在一定的差别，比如在发起人数和出资限额上。在股权转让中，股份有限责任公司一般通过出售其所持股票的方式进行，有限责任公司则通过股权变更登记来进行，股份有限公司更具灵活性。两者在相关制度上存在异同是由公司的法律制度和公司的形式所引起的，这样的法律制度有利于出资者根据自身能力和

需要选择要成立的公司类型，不管怎样，公司的发展是推动市场经济繁荣的动力，在法律的约束下，如何好好经营一家公司是每个企业家所面临的问题，而解决的关键就在于学法，懂法，这样才能好好运用法律。

六、参考文献：

[1]刘俊海.公司法学（第二版），北京大学出版社[M].2013 [2]雷兴虎.公司法学（第二版），北京大学出版社[M].2012 [3]经济法：中级会计资格/财政部会计资格评价中心编 [M].2009 [4]经济法，中国注册会计师协会编[M].2011 [5]李利军.经济法，中国铁道出版社[M].2011 [6]黄方亮.公司上市与并购，山东人民出版社[M].2013 [7]经济法基础与实务，电子工业[M].2013 [8]陶广峰.经济法,北京师范大学出版社[M].2010 [9] 李仁玉.经济法概论（财经类）, 中国财政经济出版社[M].2010年版

[10]黄河，张卫华.经济法概论（第3版），中国政法大学出版社[M].2010 [11]李晓春.公司法学，厦门大学出版社[M].2012

第四篇：怎样为孩子创造益智的环境

怎样为孩子创造益智的环境

一些孩子为什么能比较聪明，原因自然有许多，但最重要的一点是离不开后天环境潜移默化的影响。对家长来说，为幼儿积极创造益智的尤为重要。那么，怎样为孩子创造益智的环境呢？

首先，要经常提供新颖的刺激，扩大孩子的生活面，增强他们的接受能力。孩子刚出生不久，家长可摇铃铛给他听，挂彩色气球给他看。因为婴儿正是在不断对外界环境信息的接受与作出反应的过程中，提高了大脑和各种器官的灵敏性，进而加速了智力发展的进程。婴幼儿的生活环境较狭窄，但其智力发展速度又甚快，这就要求家长应经常带他去看一些没有见过的东西，逐步扩大他的眼界和经验。例如，可带孩子去动物园看看各种动物，或带孩子去儿童游乐活动场所。由于孩子走出了家门，看见听到各种各样的新颖的东西和声音，孩子就会产生一种新鲜感，激起孩子的兴奋点，较长时间地集中注意力，从而提高他的观察力、想象力、记忆力，为其将来的学习奠定基础。

其次，要给孩子尽可能多的自由，不宜过分限制他的活动。幼儿的智力主要是在活动中发展起来的，活动能力是孩子智力水平高低的标志，限制孩子的活动就意味着限制了他的智力发展。幼儿的天性是活泼好动，只要他能拿到或搬动的东西，都可能成为玩具。如把地上拾到的小木棍插在沙土里，自称在“种树”；把漏勺放在水桶里搅，说是“捞鱼”。这在许多家长看来是“胡闹”，因为家长只要求孩子干净、整齐、听话和守规矩，结果使孩子变得怯懦，不敢说、不敢笑、不敢跑、不敢跳。这种过分限制幼儿活动的教育方法是极为有害的。家长应多带孩子去户外活动玩耍，多让孩子在操场上、公园里自由地做游戏，玩沙土、爬小山坡、奔跑跳跃。

第三，要精心为孩子提供“精神营养”——玩具与图书。但非所有的玩具都能促进幼儿智力的发展，玩具也不是多多益善，因此家长应视孩子的实际水平，选购最能促进孩子智力发展的玩具，如小积木、拼插车板和塑料的小炊具、小家具等。这些玩具可帮助孩子辨别不同的形象与颜色，认识物体，对孩子的手眼配合一致与思维能力的发展，均大有益处。图书对于激发孩子智力有其独到功能。图书中的故事的基本特别是以图为主，为幼儿提供了生动的直观形象。但由于孩子理解能力欠缺，家长应帮助他理解作品的内容，可先给孩子讲一两遍，然后让他自己重述其内容，这有助于孩子的智力发展。

第五篇：为高速公路建设创造良好社会治安环境

各位领导、同志们：

今天绕城、江合高速公路XX段召开联系会，根据会议议程安排，下面我代表公安机关作如下发言。

一、领导重视，认识到位

XX市委7月16日召开江合、绕城高速公路治安形势通报会后，我局党委高度重视，及时成立了XX局长为组长的高速公路领导小组，组织了江合、绕城高速公路沿线的XX、XX、XX、XX、XX等派出所负责人参加的治安形势分析专题会议。传达了市委XX副书记对江合、绕城高速公路建设的治安形势通报，就如何贯彻落实市委高速公路建设治安形势通报会精神作了深入动员并提出了必须增强四种意识服务服从于重点工程建设。

一是要增强时间意识，要有与时俱进的工作精神，积极作为，确保高速公路建设在规定的时间内高标准、高质量完成，从而促进XX经济快速发展。

二是要增强发展意识，要深化认识，进一步更新观念，牢固树立“围绕经济建设抓稳定，抓好稳定促发展”的思想，切实解决影响经济建设的突出治安问题，为重点企业、重点工程单位提供良好的发展环境。

三是要增强服务意识，要积极行动起来，主动为党委、政府分忧，自觉为重点企业、重点工程单位解难，切实为高速公路建设做好保障服务，为高速公路建设者们在XX经济建设中提供一个工作顺心、生活安心、环境舒心优质服务。

四是要增强责任意识，要站在XX大发展的高度来认识江合、绕城高速公路建设在江津经济建设和发展中的重要地位，增强责任意识。

通过动员学习，进一步统一了思想，明确了把贯彻落实市委高速公路建设治安形势通报会精神作为当前和今后一个时期公安工作的一项重要任务，以实际行动来助推江合、绕城高速公路建设的顺利进行。

二、责任明确，措施有力

为确保绕城、江合高速公路江津段工程的顺利进行，结合公安机关的职能作用，我们重点推行了三条措施：

一是定岗定责，严格考评。为建立服务重点工程的长期机制，更好的为全市经济发展服务，我局出台了服务绕城、江合高速公路重点工程建设新规定，并对江合、绕城高速公路建设范围内的XX、XX、XX、XX、XX等派出所进行单独考核评比，将辖区发案、破案、打击处理、服务企业的质量和工作的主动性等方面进行全方位检查考核，对完成任务好、成绩显著的单位给予奖励，对工作不落实、措施不得力的单位追究“一把手”的责任。

二是主动联系重点工程施工单位了解、征求意见。为切实把两条高速公路建设作为公安机关份内的事情，抓紧抓好抓出成效，推动XX经济大发展。7月20、21日，我局XX政委，XX副局长分别率领工作组深入到XX、XX、XX等镇（街）江合、绕城高速公路施工现场，督促检查辖区派出所贯彻落实市委“7.16”会议精神情况，调查了解施工过程中存在的治安纠纷等问题，市长助理、市公安局局长更是定期不定期到施工现场了解治安状况，先后多次召开沿线派出所所长会议，解决相关问题。为增强服务工作的主动性和针对性，根据各施工单位普遍存在盗窃施工材料的现象，我局还及时派出多名民警入驻工地，协助施工单位做好预防工作，有效减少了偷盗施工材料的违法犯罪行为。

三是加强协调配合，认真履行职责，为重点企业、重点工程提供良好的发展环境。坚持由主要领导挂帅，每周不少于一次与企业、重点工程单位联系，保证有事不出所、不出镇。加强了对企业内部安全管理业务指导，帮助企业完善了内部安全管理规定和相关制度，通过发放相关资料，办墙报专栏等形式，积极开展“四防”宣传，增强了企业员工的安全防范意识。同时，成立了专案组进驻施工单位，认真摸排辖区高速公路建设中存在的突出治安问题，对突出治安问题进行整治，有效减少了纠纷和阻工现象及盗窃等各类案件发生。特别是XX派出所在维护江合、绕城高速公路建设治安秩序工作中，每天保证有1至2名民警到施工现场跟班作业，遇有村民与建设方发生纠纷或矛盾时，民警与工作组的同志先行介入、提前化解，遇有村民阻拦施工现象发生时，民警随叫随到，不管在任何情况下，首先保证施工不误，后解决问题。遇有参与阻拦人数多时，全警动员、全警出动，做到边出动、边汇报、边处置，从而避免矛盾激化。今年3月，S—4段施工段与双碑村9社村民发生矛盾，100余名工人手持钢管、木棒准备报复9社村民，该所接到报警后，所长亲自赶赴现场及时制止了械斗，事后亲自展开调查，亲自参与调解，使闹事双方和好，维护了江合、绕城高速公路建设的正常施工秩序。

通过落实上述措施，自江合、绕城高速公路在我市全面启动后，我局共破刑案3件，查处治安案件3起，成功调解纠纷56起，打击处理7人（其中刑拘2人、治安拘留5人），确保了江合、绕城高速公路建设正常进行。

三、下一步工作措施及打算

我局在服务江合、绕城高速公路重点工程建设中，虽然取得了一定的成绩，但离市委、市府和施工单位的要求还有一定的距离，影响施工单位正常施工的不利因素还仍然存在，盗窃施工材料、施工过程中引发的各类纠纷还时有发生，在下一步的工作中：

一是重拳打击严重影响施工企业安全生产的刑事犯罪，对周边地区突出治安问题适时开展集中整治行动，消除治安隐患，保证施工单位的财产安全和良好的生产环境。对那些称霸一方、欺外排外、敲诈勒索的不法分子要严厉惩处，坚决打击。对一些涉及征地拆迁补偿等方面引起的群体性事件，积

极协助党委、政府作好妥善处置工作，按照“三个慎用”的原则，积极配合有关部门做好疏导劝解工作，防止出现影响社会稳定的群体性事件。

二是全面推行联系制度，治安、消防、户籍、出入境和道路交通等五部门实行24小时预约上门服务制度，做到急事急办，特事特办，为施工企业开辟绿色警务通道。

三是积极做好矛盾纠纷排查和化解工作。重点建设工程与人民群众的利益息息相关，征地拆迁和“农转非”问题往往是影响重点工程建设的重要因素。在既保证不影响重点工程建设的情况下，又必须妥善解决弱势群体利益问题。为了不影响我市重点工程进度，一方面优先为拆迁户办理“农转非”手续，做到随到随办，尽快落实他们的户口问题，解决他们的后顾之忧。同时，对个别群众不理解、不支持，干扰、阻碍重点工程建设的，积极采取有效措施，调集警力进行保护施工，确保重点工程项目建设的顺利进行。