2008年全市政府法制工作的总体思路是

第一篇：2008年全市政府法制工作的总体思路是

2007年全市政府法制工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中和六中全会精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以全面推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标，以推行行政执法责任制为重点，解放思想，实事求是，创新机制，努力开拓，全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）和《辽阳市人民政府全面推进依法行政五年规划（2005—2009）》（以下简称《五年规划》），大力加强规范性文件制定与备案、政府法制监督、行政复议应诉、法制宣传培训等各项工作，全面提升全市政府法制工作质量和水平，为构建富庶和谐文明新辽阳创造良好的法制环境，提供坚强的法制保障。

一、进一步提高政府规范性文件质量

1、坚持以人为本，服务大局。紧紧围绕市委、市政府的工作大局，按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则，在继续加强市场监管、城市建设管理方面规范性文件制定的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的规范性文件制定，进一步促进全市经济和社会健康、持续、和谐发展。2007年要完成11件市政府规范性文件的制发任务，科学编制2008年市政府规范性文件制发计划。

2、改进制发规范性文件工作方法。制发规范性文件草案要经过深入调查研究，根据不同情况采取专家论证会、听证会、公而草案等方式，广泛征求意见。健全制发规范性文件的听证制度，建立专家咨询论证制度，积极探索建立政府制发规范性文件的成本效益分析制度和效果评估制度。

3、做好规范性文件修改、废止工作。按照推行行政执法责任制的工作要求，认真清理行政规范性文件，正确处理稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，根据上位法和形势发展的需要，修改、废止现行有效规范性文件中不适应形势要求、不切实际的内容，为我市经济和社会发展提供可靠的政策法制保障。完成市级规范性文件汇编（第二辑）的编印工作，为社会提供政策咨询。

4、切实加强规范性文件备案审查。严格根据上位法的规定，按照以人为本，遵循经济社会发展规律、权利和义务相统一的原则，认真做好规范性文件的备案审查工作，备案率要达到100%，备案审查纠错率也要达到100%。做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保规范性文件的合法性、科学性和可行性，维护社会主义法制的统一。

5、加强制度建设。按照《五年规划》的要求，各牵头单位要认真履行职责，全面完成《五年规划》规定的制度建设，注意结合我市实际，注重突出本地特色，切实保证质量和实效。

二、稳步推进行政执法监督工作

6、加强对贯彻《纲要》和《五年规划》的督促、检查。各县（市）区政府和市政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》规定的目标、任务和时间要求，把依法行政贯穿到各项工作之中，以依法行政统揽工作全局，精心组织，周密安排，抓好落实，积极推动工作顺利开展。政府法制机构要认真履行职责，充分发挥职能作用，采取健全完善制度、强化监督检查等措施，指导和督促相关单位扎实开展工作，全面落实责任，确保《纲要》和《五年规划》的各项规定落到实处，为推进依法行政、建设法治政府打下坚实基础。组织各级不定期地抽查各县（市）区、市直各部门贯彻《纲要》和《五年规划》的情况，适时进行通报。政府法制机构要认真及时地总结贯彻《纲要》的典型经验，以点带面，实现整体推进。

7、进一步完善行政执法责任制。各县（市）区、市政府各部门要按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）的部署，强化督促检查，加强协调指导，针对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等项行政执法工作，按照标准，梳理执法依据、分解执法职权、确定执法责任、建立健全评议考核机制。积极推动行政执法责任制向乡镇延伸工作，拟于7月份召开乡镇（街）行政执法责任责任制现场会。

8、加大行政执法监督检查力度。各县（市）区政府和市政府各部门要努力健全完善并落

实重大行政决定备案、案卷评查、投诉举报、错案追究等制度，通过行政执法监督检查、行政执法案卷检查、群众投诉举报等途径，及时发现违法执法行为，依法采取措施，进行调查处理，纠正违法或不当的执法行为，进一步规范行政执法活动。继续开展行政执法专项检查。拟于6月、8月分别对市公安交警支队和市公路处执行《道路交通完全法》、《公路法》的情况开展专项检查。

9、不断强化行政执法队伍管理。各县（市）区政府和市政府各部门要按照《纲要》和《五年规划》的要求，通过严格主体资格制度，完善考核制度，加强教育管理等措施，不断规范行政执法行为，提高行政执法队伍素质和执法水平。政府法制机构要重点对辖区内执法主体资格、执法依据、执法程序等情况进行检查，及时发现和纠正违法执法和无证执法现象，坚决杜绝合同工、临时工参与执法，进一步净化行政执法队伍。

10、继续推进相对集中处罚权工作和部门综合执法工作的开展。根据我市行政执法工作的实际情况，在已取得经验的基础上，在辽阳县、灯塔市实行相对集中处罚工作，并在市、县（市）交通、农业、林业、环保、商业、粮食和卫生等部门实行部门综合执法工作。县（市）的相对集中处罚工作拟于3月底前完成；部门综合执法工作拟于9月前完成。

三、继续做好行政复议和行政应诉工作

11、加强和改进行政复议工作，把行政争议化解在行政程序中。认真贯彻执行《行政复议法》，依法履行行政复议职责，对符合法律规定的行政复议申请，必须依法受理。审理行政复议案件要重事实、重证据、重程序、重依据，公正办案，在法定时间内结案率达到100％；充分发挥案件审理委员会的作用，对于复杂、重大和疑难案件应当采取集体讨论以及听证、质证或者调查会的方式，当面听取当事人的意见，重点扩大复议听证的范围，并在县（市）区大力推行复议听证制度。

12、积极探索符合行政复议工作特点的机制和方法。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索采取简易的程序加以解决。

13、健全完善行政复议工作制度。各级政府法制机构要根据本地实际，认真总结行政复议工作的经验，进一步建立健全行政复议工作程序和内部工作制度。要加强对县（市）区政府和市政府各部门行政复议工作的督促、指导，对依法应当受理而不受理、应当改变原具体行政行为而不改变、不在法定期限内作出行政复议决定以及对申请人打击报复或者违反《行政复议法》的其他行为，要依法追究法律责任。

14、认真做好行政案件应诉工作。全面认真地落实《辽阳市人民政府行政应诉规定》，加强对行政诉讼应诉工作的领导，建立健全行政诉讼应诉工作制度，确保行政诉讼应诉工作规范有序地进行。认真办理行政应诉案件，尊重人民法院依法对行政案件独立行使审判权。县（市）、区政府和市政府各部门对人民法院生效裁决不服的，应当通过法定程序解决，不得以任何理由拒绝执行生效的判决和裁定。继续推行行政诉讼一把手出庭应诉制度，确保当年首例行政诉讼案件一把手出庭应诉率达到100%。将行政诉讼与推行行政执法责任制相结合，健全和完善错案通报和责任追究制度，对直接责任人员，应当通过通报批评、责令作出检查、责令公开道歉、诫勉谈话、责令辞职、建议免职等方式追究相应的责任。

四、创新形式，拓宽渠道，大力开展法制宣传培训

15、坚持法制培训，提高执政能力。政府法制机构要按照《纲要》和《五年规划》的要求，组织开展规范政府行政行为法律法规和行政执法业务技能培训，不断提高领导干部和行政执法人员依法行政的能力和水平。2007年拟举办4期全市依法行政培训班，分别对市直行政执法部门领导干部、县（市）区和乡镇领导干部、行政执法人员和法制机构工作人员进行依法行政培训。创新培训方法，坚持理论教学与案例教学相结合，充分利用先进的多媒体教学手段，把听证庭、行政诉讼案件审判庭搬进课堂，提高教学的趣味性、知识性和科学性。适时组织依法行政理论研讨会等形式，进一步增强全市各级政府领导依法决策、依法办事的自

觉性。

16、加强理论研究，指导工作实践。组织人员深入研究探讨政府法制工作实践规律，召开一次全市政府法制办主任和市直部门分管领导及法制科长会议，及时总结交流政府法制工作情况和经验。

17、创新方法形式，拓宽宣传渠道。继续与辽阳电视台共同办好《行政执法百家谈》大型系列电视节目。政府法制机构要充分发挥新闻媒体主渠道作用，根据政府法制工作特点，围绕贯彻落实《纲要》、《五年规划》和推行行政执法责任制工作，组织开展形式多样的宣传活动，进一步宣传提升政府法制机构形象，在全社会营造遵纪守法、依法维权的环境氛围，督促行政执法人员依法行政、按法办事，加快全市依法行政、建设法治政府工作的进程。

五、发挥参谋助手法律顾问作用，积极履行职能职责

18、努力当好参谋助手。继续发挥政府法制机构熟悉法律法规的特点，认真抓好依法行政制度建设、组织协调、督促指导、推动落实、跟踪研究、情况交流等工作，指导全市各级行政机关开展依法行政工作，积极当好政府和部门领导依法行政工作的参谋和助手。充分发挥市政府法制顾问室的有效作用，适时召开一次法律顾问研讨会。

19、切实履行顾问职责。政府法制机构要切实履行政府和部门领导在依法行政方面法律顾问职责，认真协调办理政府领导交办的各类涉法事务，依法客观公正提出合理建议，维护我市改革开放大局的稳定；严格从法律角度为政府和部门各类行政行为、行政决策把关，有效防止和避免行政行为违法、行政决策失误现象发生，进一步维护和树立政府良好形象。

六、进一步加强机构建设，努力提高自身政治业务素质

20、加强思想政治建设。组织全市政府法制机构工作人员深入学习领会党的十六大和十六届四中、五中和六中全会精神，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习政治学、经济学、管理学、科技尤其是法学等各方面的知识，进一步增强法制机构工作人员的政治意识、大局意识、责任意识，不断提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力。

21、加强法制机构建设。按照《纲要》和《五年规划》的要求，进一步加强全市政府法制机构建设，努力使全市政府法制机构的规格、编制、经费条件等与所承担的工作任务相适应。重点要解决县（市）区政府法制机构的人员编制、工作经费等主要问题，为其开展工作、承担重任创造条件、提供保障。

22、加强创新能力建设。按照落实科学发展观，建立和谐社会的要求，大力推进全市政府法制工作的观念创新、理论创新和制度创新。在制定规范性文件、政府法制监督、行政复议、行政应诉以及在贯彻落实《纲要》和《五年规划》实践中，超前思维，大胆探索，努力实现制度上的创新，推进行政管理体制改革和政府职能转变。

第二篇：工作总体思路和目标是

工作总体思路和目标是：以建设应城“经济发展发展领先区、高新产业取集区、现代都市新城区、两型社会示范区”为战略目标，贯彻落实科学发展观，全面提升“产业集群、城乡一体、环境友好、资源节约、社会和谐”的发展要求；坚持秉承“建区”与“造城”并举、“开发”与“集约”并举、“亲商”与“亲民”并举的工作理念；以基础平台建设为先导，以招商引进和项目建设为重心、以创新管理和服务体制为支撑，以党的基础组织建设为保证，围绕外延扩展与内函提升同步推进、产业集聚与结构优化共同推进、经济建设与社会事业协调推进，着力实施招商项目建设、基础设施建设、新农村建设、统筹城乡建设，努力在应城建设经济强市的新跨越进程中实现率先发展、科学发展、和谐发展。2011年新引进投资额过亿元项目10个以上，过5000万元项目15个以上。地区生产总值增长40%。工业总产值增长40%。固定资产投资增长60%，财税收入完成10791万元，增长40%。

一、树立“五种意识”，乘势而上谋发展

做好2011年的各项工作，实现既定的工作目标，必须牢牢树立“五种意识”：

1、树立“项目立区”意识。实践证明，要实现区镇经济量的扩张和质的提高，必须以大招商拉动大开发，以大项目推动大发展。在今后的工作中，我们必须深入贯彻落实科学发展观，坚持“大发展定位、大招商突破、大项目推动、大环境保障”的思路，坚定不移地把招商引资作为经济发展的第一举措。把项目建设作为加快发展的第一抓手，一门心思引进项目，加速提力建设平台，千方百计服务企业。更

加注重招商引资质量，更加注重提升安商水平，更加注重产业集群发展，更加注重园区功能配套。按照“二产三产并举、内联外引并重、园区城区并进”的要求，坚持走新型工业化道路，加快平台建设，加速产业集聚，着力打造“机械制造、新型材料、食品医药、纺织服装、电子信息、现代物流”等六大产业集群。着力建设现代工业新城。全面提升城市功能配套承载能力，加快推进物流中心、专业市场、220千伏电站、二水厂、二污水厂、开发区行政服务中心、文峰公园、老县河改造、村民集并小区和商住小区建设，着力建设秀美城市新区。

2、树立“争先进位”意识。在当前市场经济竞相发展、区域竞争日趋激烈的形势下，开发区既面临着巨大的发展压力，同时也迎来了新的发展机遇。要加快发展，必须知难而上，迎难而上，跳起来摘桃。各项工作都要奋勇争先，争创一流。各部门、各单位范围内选择竞争对手，瞄准赶超目标，比速度、比贡献、比位次。要增强危机感、紧缩迫感和使命感，坚持摒弃安于现状、盲目乐观的自满思想，大力弘扬敢于超越、争做第一的精神。今后几年，开发区要拉高标杆，确立率先发展新目标，主要经济指标年均增幅仍然要超过全市平均水平10个百分点以上，规模工业产值和地区生产总值要保持40%左右的增幅，财政收入要保持40%左右的增幅。力争挤身全国全省先进开发区行列，2011年进入孝感二十强乡镇前五名。

3、树立“富民亲商”意识。富民是建设小康社会最核心的任务，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。我们要树立“以人为本”的发展观，探索富民途径、打造富民载体，加快发展社会事业，不断

完善各项社会保障，千方百计扩大城乡就业，增加城乡居民收入，提高人民生活水平、生活质量和幸福指数。牢固树立“招商是生命线、环境是兴衰线”和“产业第一、企业家老大”的理念，围绕项目的落户、建设、生产和经营，提供全程跟踪服务，保姆式服务，以真诚的态度、热忱的服务、优良的环境亲商、护商、安商。实现“以工补农，以工带农，以农支工，以农促工”的辩证统一。

4、树立“和谐发展”意识。在大开发、大建设中，和谐是前提、是基础、是根本。对达不到环保要求的项目坚决否决，努力实现生产和生态的和谐双赢；着眼于保障农民的长远生计，统筹处理好眼前利益与长远发展的关系，认真解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，努力实现人与社会的和谐发展；积极营造廉洁高效的政务环境、心齐气顺的干事氛围，以人文精神促进和谐发展，形成和谐发展的强大合力。进一步关注民生，加强就业和社会保障工作，多渠道筹措资金，加大保障各类民生工程的投入，加大文化、教育、卫生等社会事业投入，加强信访维稳和社会治安综合治理工作，加强安全生产管理，严厉打击各类刑事犯罪，创建平安区镇。广泛开展和谐企业、和谐社区、和谐村组、和谐家庭创建及共建活动，实现经济、文化、社会和生态的协调发展。

5、树立“率先垂范”意识。组织保障是我们工作的生命线，干部是决定的因素。要深入贯彻党的十七届五中全会精神，建立健全“五个基本、七个体系”，着力增强基层党组织战斗力。加强区镇机关干部队伍建设、村两委班子队伍建设。领导干部要身先士卒、率先垂范，要带头改革创新、开拓进取；要带头廉洁自律、勤政廉政。大兴求真务实之风，大兴密切联系群众之行，大兴艰苦奋斗之为，切实做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。完善干部考核评价体系和选拔作用机制，让甘于苦干、乐于实干、善于巧干的优秀干部脱颖而出，让想干事的有机会、能干事的有地位、干成事的有实惠。加强各项制度建设，坚持用制度管人、管事、管权，教育和引导干部思想防线，严守行为红线，把住做人底线，做到干大事、干成事、不出事。

（二）抓好“十大工程”，大干快上求发展。

做好2011年的各项工作，重点要抓好“十大工程”。

1、招商引资工程。2011年全区地完成引进投资额过亿元项目10个，完成签约5000万元以上项目15个。

2、项目建设工程。2011年全区要新开工建设项目10个，竣工形式8个。

3、征地运迁工程。2011年全区要储备运作土地1500亩；完成要民集并400户、动迁面积8余万平方米的任务。

4、基础设施工程。2011年基础设施计划投资8亿元，全面拉开基础设施建设框架，建成主次干道10条，拉开园区骨架，形成更多可供开发的“熟地”，实施完成黄滩刘垸桥改造工程。

5、功能配套工程。建设南区横五路以南给水工程、220千伏电站工程、二水厂工程、二污水厂工程。启动开发区行政服务中心大楼建设。

6、安居工程。全面开工建设规模约20万平方米的农民运迁新城，2011年要建成5万平方米，确保运迁群众全部住上高质量的安居房。

7、美化亮化工程。守成三纵九横路等道路的绿化和老一纵五横道路的亮化以及老县河环境整治。

8、保障工程。出台被征地农民新型社会保险制度，确保企业养老保险覆盖面达98%、失业保险覆盖面达95%，养老、失业保险金发放率达100%，农村合作医疗保险覆盖面达95%，低保覆盖面达100%。组织劳动力培训，向区内企业输送工人3000人。

9、社会事业工程。要确保小学适龄儿童入学率、小学升学率达到100%，初中毕业生升学率达到88%以上；计划生育率达96%以上。

10、平安工程。深入开展创建“平安开发区”活动，确保90%的社区、村达到平安创建的标准，95%的企业和学校达到“社会治安生产责任制，努力消除各种事故隐患，确保全年无重大安全事故发生。

第三篇：安全培训工作总体思路

安全培训工作总体思路

1、树立一个工作意识，即“培训不到位是重大安全隐患”；

2、坚持两个工作理念，即依法培训、按需施教；

3、完善细化三个责任体系，即企业安全培训主体责任，政府及有关部门安全培训监管和安全监管监察人员培训职责，安全培训和考试的机构质量保障责任；

4、落实五项法律制度。

第四篇：2012年安全工作总体思路

2012年安全工作总体思路

贯穿一条主线、确保三个达标、突出五个重点、做好十项工作，最终实现安全生产持续平稳健康发展目标。

贯穿一条主线：就是贯穿始终坚持“办大矿、办现代化矿、办安全高效矿”理念这条主线；

确保三个达标：就是“安全准入验收达标、安安全质量标准化动态达标、六大阶段性目标逐项达标”；

突出五个重点：就是突出“领导带班、隐患治理、六大系统建设、安全培训、队伍建设”这五大重点；

做好十项工作：就是贯穿“办大矿、办现代化矿、办安全高效矿”理念、所属矿井全部安全准入、强化安全生产责任落实、全面推进“手指口述”安全确认法、完善煤矿六大系统、标准化建设大提升、严格领导带班下井制度、加强队伍建设、加强隐患排查治理、注重安全培训。

2012年安全工作总体思路

贯穿一条主线、确保三个达标、突出五个重点、做好十项工作，最终实现安全生产持续平稳健康发展目标。

贯穿一条主线：就是贯穿始终坚持“办大矿、办现代化矿、办安全高效矿”理念这条主线；

确保三个达标：就是“安全准入验收达标、安安全质量标准化动态达标、六大阶段性目标逐项达标”；

突出五个重点：就是突出“领导带班、隐患治理、六大系统建设、安全培训、队伍建设”这五大重点；

做好十项工作：就是贯穿“办大矿、办现代化矿、办安全高效矿”理念、所属矿井全部安全准入、强化安全生产责任落实、全面推进“手指口述”安全确认法、完善煤矿六大系统、标准化建设大提升、严格领导带班下井制度、加强队伍建设、加强隐患排查治理、注重安全培训。

第五篇：发展总体思路：

发展总体思路：

对我市碧江区六龙山光箨篌竹产业发展总体思路：优化、提升、转变、壮大，即优化光箨篌竹产业链的规划布局，提升光箨篌产业层次，转变竹产业的发展模式，壮大光箨篌竹产业的规模。在可持续利用经营的情况下，如何向我们的青山绿水要财富、要效益，把六龙山真正变成老百姓的“金山银山”，同时把我们铜仁城区打造气净、水净、土净的“三净之地”。着力在四个方面下功夫：一是着力在规划布局、基础设施上下功夫，各级政府和有关部门要想方法为企业创造条件，解决基本的水、电、路、通讯等基础设施，营造良好的营商环境，并鼓励、引导上规模的企业来六龙山经营光箨篌竹，使企业进一步发展壮大；二是着力做宣传、树品牌、引企业、培育龙头企业上下功夫，大力宣传六龙山地理，旅游等优势，各级政府和有关部门要在政策、规费征收和资金支付等方面出台优惠政策，鼓励企业做大做强；三是着力加大产业模式，改变单一的光箨篌竹产业生产链，引导农民发展竹下养殖，林区配套种植，成立专业合作社等；四是着力在技术创新上下功夫，改变产品单一的现状，提升产品附加值，重点在竹笋的食用、药用，竹编、竹板的用材，旅游景观，水土流失保护等下功夫，各级政府和有关部门要在科技投入、产品研发、专业人才培养上大力支持企业，通过技术创新，推进企业转型升级。