云南省国土资源厅关于重大地质灾害治理工程项目进展情况的通报

第一篇：云南省国土资源厅关于重大地质灾害治理工程项目进展情况的通报

云南省国土资源厅关于重大地质灾害治理

工程项目进展情况的通报

一、绿春县城地质灾害治理工程进展情况

绿春县城区环境与地质灾害综合防治规划中的绿春一中片区、农职中片区、风情园至养护段片区、气象局片区、园丁小区北坡片区等5个地质灾害应急治理项目于2008年1月完成招投标工作，中标的各施工单位于2008年1月20日开始施工，截止2009年6月20日，5个地质灾害应急治理项目已施工完毕。在做好5个应急项目施工的同时，当地政府积极动员群众，抓好县城区坡头村、阿倮那村、那倮果村、松东村、洛瓦村等村寨的群防群治工作。建设完成了排水沟等工程2300米，群众累计投工投劳3900余人次，确保汛期雨水和生产生活用水有序排放。目前，绿春县有关部门正委托相关资质单位开展县城“削峰填谷”改造城市建设用地工程的预可研工作，同时加快组织其余6个应急抢险项目的招投标工作。

二、红河县城地质灾害治理项目前期工作进展情况 省国土资源厅于2009年4月份组织完成了《红河县城大井沟滑坡勘察可研报告》、《红河县城大沙沟滑坡勘察可研报告》的专家论证工作。6月20日，省发展和改革委员会会 1

同省国土资源厅邀请省级相关部门、省内外有关专家在昆明召开了《云南省红河州红河县城及规划区环境与地质灾害综合防治规划》专家评审会议，《规划》顺利通过了专家评审。目前，相关资质单位正加紧开展县城地质灾害的勘察可研工作，县人民政府正在积极组织红河县城大井沟滑坡、红河县城大沙沟滑坡治理项目的招投标工作。

三、楚雄州八个特大型地质灾害工程治理项目进展情况 2008年在省人民政府和财政部、国土资源部的大力支持下，楚雄州武定县己衣乡中学及政府驻地滑坡治理项目、楚雄市中山镇中学及政府驻地滑坡治理项目、楚雄市东华镇宜茨中学及完小所在地滑坡治理项目、楚雄市三街镇政府驻地滑坡治理项目、双柏县安龙堡乡中学所在地滑坡治理项目、双柏县鄂嘉镇政府所在地滑坡治理治理、永仁县永兴乡政府驻地滑坡治理项目和元谋县老城河泥石流灾害治理等八个项目获准立项实施，落实了治理经费。2009年2月起，在楚雄州国土资源局的统一组织下，项目所在县、市国土资源部门分别委托相关资质单位开展勘察及施工图设计工作。2009年3月31日相关技术报告通过了省国土资源厅和省财政厅组织的专家审查。2009年5月，8个项目的公开招投标工作已经全部完成。从6月初开始，各项目已开始施工建设。

四、德钦县城地质灾害治理工程项目进展情况

2007年4月省人民政府召开了德钦县城整治建设拓展专

题会议，德钦县城地质灾害治理工程全面启动。2007年7月起，治理工程第一期中的县城一中河泥石流治理及直溪河拦渣坝工程、直溪河泥石流治理变电站以下排导槽工程（1、2标段）、一中河上游泥石流治理工程（暗涵及扩坝）等四个项目开始施工，上述工程已于2008年12月全部完工。2009年3月起，直曲河巨水桥至此羊水排导槽及拦渣坝项目、一中河德维路至直曲河排导槽改扩建项目、水磨房河排导槽及拦河坝项目、老水电局片区滑坡治理项目开始开工建设，预计于2009年9月完成。

我省重大地质灾害工程治理项目的实施，减轻和消除了所在地面临的滑坡、泥石流等地质灾害隐患，改善了当地群众的生产、生活环境，增强了边疆、民族地区各族人民全面建设小康社会的信心和决心，取得了较好的社会、经济和环境效益。

第二篇：《云南省地质灾害治理工程项目监理招投标评标办法》

第一章第二章第四章第五章第六章第七章第八章 云南省地质灾害治理工程项目

监理招投标评标办法

目 录

总则...................................................2评标工作的组织和实施...................................2评标报告...............................................6定标办法...............................................7评标纪律...............................................8附则...................................................8附录...................................................9

第一章

总则

第一条 为规范地质灾害治理工程项目监理招投标评标活动，维护招标投标当事人合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《云南省招标投标条例》等有关法律、法规，结合本实际，制定本办法。

第二条 本办法是《云南省地质灾害治理工程项目管理办法》的配套管理文件，适用于由中央财政特大型地质灾害防治专项资金、省级地质灾害防治专项资金支持并经云南省人民政府批准的“特大型”、“大型”地质灾害治理工程项目（以下简称“治理项目”）监理招投标评标工作。

第三条 评标工作应遵循公开、公平、诚实、信用和择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。

第四条 评标工作必须进入云南省公共资源交易中心封闭进行，并接受上级国土资源行政主管部门和纪检监察部门、招投标管理机构依法实施的监督，严禁场外交易。

第五条 治理项目监理招投标评标办法实行综合评估法。

第二章

评标工作的组织和实施

第六条 评标工作应当按以下程序进行：

（一）组建评标委员会；

（二）评标准备；

（三）资格审查；

（四）初步评审（形式评审和响应性评审）；

（五）详细评审；

（六）提交评标报告。

第七条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为七人或七人以上单数，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一。

除招标人代表外，评标专家必须从云南省综合评标专家库(国土行业地质灾害专业和造价专业)中随机抽取。

评标委员会设主任委员1名，招标人代表不得担任主任委员，主任委员由全体成员推荐产生。

第八条 评标准备。评标委员会主任应组织评标委员会成员认真研究招标文件，获取评标所需的重要信息和数据，主要包括以下内容：

（一）招标项目建设规模、标准和工程特点；

（二）招标文件规定的评标标准和方法；

（三）招标项目的主要技术要求、质量标准、工期要求及其它与评标有关的内容。

第九条 资格审查。评标委员会对投标人提交的资格审查资料和审查标准进行审查，并作出资格审查合格或不合格的结论，只有资格审查合格的投标文件才能进入初步评审。

资格评审因素及标准由招标人参照《招标文件范本》在招标文件中明确，招标人不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

第十条 初步评审。初步评审包含形式评审和响应性评审。初步评审实行合格制审查。投标文件有一项不符合评审标准的，初步评审不通过。

初步评审因素及标准由招标人参照《招标文件范本》在招标文件中明确，招标人不得设置不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

第十一条 详细评审。评标委员会对通过初步评审的投标文件，按照本评标办法附录进行详细评审并评分。

第十二条 投标人有下列情形之一的应当在最后得分中扣分：

（一）投标人发生过重大质量事故，被县级以上有关行政主管部门通报或处罚的，在通报或处罚有效期内每次投标扣4分；

（二）投标人发生过重大安全事故，被县级以上有关行政主管部门通报或处罚者，在通报或处罚有效期内每次投标扣4分；

（三）投标人有违反建设工程项目相关法律、法规、规章行为，被县级以上有关行政主管部门查处（包括：通报、经济处罚、停业整顿、限期整改、列入不良信用登记）的，在处罚有效期内一次投标扣3分；

（四）投标人其他建设工程项目有不良记录的，从每次不良记录生效之日起一年内每次投标扣3分，按次数累计扣分；

（五）投标人拟定项目经理所承建治理工程发生过重大质量事故，被县级以上有关行政主管部门通报或处罚者，在通报或处罚有效期内每次投标扣3分；

（六）投标人拟定项目经理所承建治理工程发生过重大安全事故，被县级以上有关行政主管部门通报或处罚者，在通报或处罚有效期内每次投标扣3分；

（七）投标人拟定项目经理有违反建设工程项目相关法律、法规、规章行为，被县级以上有关行政主管部门查处（包括：通报、经济处罚、停 4 业整顿、限期整改、列入不良信用登记）的，在处罚有效期内每次投标扣3分；

（八）投标人拟定的项目经理有其他建设工程项目行为不良记录的，从每次不良记录生效之日起一年内每次投标扣2分，按次数累计扣分。

各级国土资源行政主管部门应当建立健全地质灾害治理工程监理资质单位不良信用登记制度。

各级国土资源行政主管部门或招标代理机构辅助招标人通过本省相关行业行政主管部门门户网站检索、查询资质单位被通报或处罚情况并及时提供给评标委员会。

第十三条 评标委员会在评审过程中，发现下列情形之一的，作投标被否决处理。招投标管理机构或有关行政主管部门视情形决定立案调查，对认定为围标串标行为的，依法作出行政处罚；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：

（一）不同投标人的投标文件多处错漏一致；

（二）不同投标人的投标报价或报价组成异常一致或呈规律性变化的；

（三）不同投标人的投标文件由同一单位或同一个人编制的；

（四）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员全部或部分相同的；

（五）不同投标人的投标文件相互混装的；

（六）不同投标人授权同一人作为投标人代表的；

（七）不同投标人使用同一单位账户交纳投标保证金的；

（八）有证据证明投标人与招标人、招标代理机构或其他投标人串通的。

（九）《云南省招标投标条例》禁止的其他围标、串标情形。

第十四条 经评标委员会讨论，并经三分之二以上委员同意、主任委员签字可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

第十五条 评标委员会否决不合格投标或者界定为否决投标后，因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标，当有效投标不足三家但评标委员会认为仍具有竞争性，可以继续进行评标工作。

第十六条 投标人少于三个或者所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。

第四章

评标报告

第十七条 评标工作完成后，评标委员会应向招标人提交书面评标报告。评标委员会根据各投标人投标的最终评分,按高低次序确定投标人最终的排列名次，并按照招标文件中规定推荐不超过三名有排序的合格的中标候选人。如果投标人的最终评分相同，则投标报价低的投标人排名优先。

第十八条 评标报告应当如实记录以下内容:

（一）项目概况（包括招标项目基本情况和数据）;

（二）招标过程和开标记录；

（三）评标工作（包括评标委员会组成、评标标准与办法、资格审查、6 初步评审、详细评审）;

（四）投标人投标被否决说明及投标被否决的依据;

（五）评标结果；

（六）对投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标、以及投标弄虚作假情况的报告；

（七）评标附表及有关澄清记录。

第十九条 评标报告应由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员可以书面方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，将视为同意评标结论。评标委员会应当对此做出书面说明并记录。

第五章

定标办法

第二十条 依法必须进行招标的项目，招标人应当确定评标委员会推荐排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

第二十一条 招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

第六章

评标纪律

第二十二条 评标委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员和其他参与评标活动的人员在评标过程中不得发表有倾向性或诱导、影响其他评标专家的言论。

第二十三条 与投标人有利害关系的人员（包括招标人或投标人主要负责人的近亲属,项目主管部门或者行政监督部门的人员,与投标人有各种经济利益关系可能导致投标产生不公正评审的人员），或曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关的活动中有违法违规行为而受过刑事处罚或行政处罚的人员，不得进入评标委员会。已经进入的，一经发现，应当立即更换。

第二十四条 评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动解散。评标工作中使用的文件、表格以及其他资料应当同时归还招标人。

第二十五条 评标委员会成员和其他参加评标活动的人员不得与任何投标人，或者与投标人有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人和其他与投标有利害关系人的财物或者其它好处。

第二十六条 评标委员会成员和其他参加评标活动的人员，不得向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。

第七章

附则

第二十七条 各州（市）国土资源行政主管部门可参照本规定，制定 辖区内“中型”、“小型”地质灾害治理工程项目监理招投标评标办法，报省国土资源厅备案。

第二十八条 各级国土资源行政主管部门应配合纪检监察部门对治理项目监理招投标评标活动进行监管，对过程中的违法活动进行监督执法。

第二十九条 各级招投标管理机构负责对治理项目监理招投标评标活动进行综合监督管理，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为。

第三十条

本办法由云南省国土资源厅负责解释。第三十一条 本办法自发布之日起施行。

第八章

附录

1.详细评审内容与对应分值

1.1 监理大纲65分。其中：项目监理组织措施20分、项目目标控制的监理措施30分、监理人员资格评审15分。

1.2 监理资信20分。其中：类似业绩15分、企业信誉及服务质量承诺5分。

1.3 监理报价15分。2.详细评审内容与评分标准 2.1 监理大纲评分标准（65分）2.1.1 项目监理组织措施（20分）

2.1.1.1 项目监理组织措施的相适及合理性程度（10分）。

第一档:项目监理组织措施设置得当合理，能满足本工程需求的得8-10分；

第二档:项目监理组织措施设置得当合理，基本满足本工程需求的得5-7分；

第三档:项目监理组织措施设置一般，基本满足工程需求的得2-4分； 第四档:项目监理组织措施设置不当，不能满足工程需求的不得分。2.1.1.2 人员的专业配套、年龄结构、技术职称等（5分）。第一档:人员的专业配套齐全、年龄结构和技术职称匹配的合理的得4-5分；

第二档:人员的专业配套基本可行、年龄结构和技术职称匹配的合理的得2-3分；

第三档:人员的专业配套基本可行、但年龄结构和技术职称匹配的不合理的得1分；

第四档:专业配套不合理，不能满足本工程需求的不得分。2.1.1.3 机构岗位分工、职责明确程度（5分）。第一档:机构岗位分工及相关职责完全明确的得5分； 第二档:机构岗位分工及相关职责基本明确的得3-4分； 第三档:机构岗位分工及相关职责基本明确但有瑕疵的得1-2分； 第四档:机构岗位分工及相关职责不明确的不得分。2.1.2 项目目标控制的监理措施（30分）2.1.2.1 质量控制监理措施（10分）。

第一档:质量控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性强的得8-10分；

第二档:质量控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性一般的得5-7 分；

第三档:有质量控制监理措施，但措施存在瑕疵，针对性一般的得2-4分；

第四档:无质量控制监理措施的不得分。2.1.2.2 进度控制监理措施（8分）。

第一档:进度控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性强的得7-8分；

第二档:进度控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性一般的得5-6分；

第三档:有进度控制监理措施，但措施存在瑕疵，针对性一般的得3-4分；

第四档:无进度控制监理措施的不得分。2.1.2.3 投资控制监理措施（8分）。

第一档:投资控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性强的得7-8分；

第二档:投资控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性一般的得5-6分；

第三档:有投资控制监理措施，但措施存在瑕疵，针对性一般的得3-4分；

第四档:无投资控制监理措施的不得分。2.1.2.4 安全生产和文明施工监理措施（4分）。

第一档:安全文明控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性强的得 4分；

第二档:安全文明控制监理措施科学、合理，措施得当，针对性一般的得2-3分；

第三档:有安全文明控制监理措施，但措施存在瑕疵，针对性一般的得1分；

第四档:无安全文明控制监理措施的不得分。

（注：所谓措施针对性系指在深入了解本工程特点的基础上编制有针对性的措施，并能根据工程特点提出重点难点分析及相应对策。）

2.1.3 监理人员资格评审（15分）按下列标准累计评分：

2.1.3.1 总监理工程师资格和能力及类似工程监理业绩，满分为10分。第一档：满足资格条件得基本分4分。第二档：基本满足资格条件得基本分2分。

具有高级工程师职称的加2分；每增加一个类似工程业绩加2分，分数加满为止。

2.1.3.2 专业监理工程师资格、经验和业绩综合评审5分。第一档：专业监理工程师资格、经验和业绩满足工程需要，各方面相 对较好的得5分。

第二档：专业监理工程师资格基本满足工程需要，经验、业绩一般的得3分。

2.2 监理资信评分标准（20分）2.2.1 类似业绩（15分）按下列标准累计评分：

投标单位近三年来承担过n项同类监理工程的得3分。每增加1项同类业绩加2分，最多加满至15分。（业绩n值由招标人根据项目特点设定，n一般情况为1、2或3）

2.2.2 企业信誉及服务质量承诺（5分）

第一档近年来无违约等行为，服务质量承诺完善合理的得5分； 第二档近年来无违约等行为，服务质量承诺较完善合理的得3-4分； 第三档近年来无违约等行为，服务质量承诺不完善合理的得1-2分； 第四档 无描述的本项不得分。2.3 监理报价评分标准（15分）

2.3.1 投标报价等于评标基准价的，得15分。

2.3.2 投标报价与评标基准价相比，每向上浮动1%扣2分，每向下浮动1%扣2分，扣完为止（扣减分值中间值用插入法，小数点后保留两位）。

2.3.3 评标基准价确定方法：P= F×(1-A)式中：P-评标指标价；

F-复合平均价； A-合理低价期望浮动值

（A值区间为1%、2%、3%，A值具体取值由招标人在招标文件中明确）。F-复合平均价的确定方法： F-复合平均价相关计算公式 F=（t1＋t2＋…tn－2）÷（n－2）

其中：t1、t2、…、tn－2指去掉一个最高值和一个最低值后的投标报 价；

公式中参与复合平均价计算的投标报价及投标报价个数须具备以下条件：

1、资格审查及初步评审都通过的投标人的投标报价；

2、投标报价中若有算术性错误，已进行修正后的所有投标人的有效投标报价；

3、投标总报价被认定为有效的投标总报价。

第三篇：云南地质灾害治理工程项目管理办法

云南省地质灾害治理工程项目管理办法

第一章 总则

第一条 为了推进云南省地质灾害综合防治体系建设，规范地质灾害治理工程项目管理，根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》和《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013－2020年）》（以下简称《综合体系建设方案》）等相关规定制定本办法。

第二条 本办法适用于由中央财政特大型地质灾害防治专项资金、省级地质灾害防治专项资金支持并经云南省人民政府批准的“特大型”、“大型”地质灾害治理工程项目（以下简称“治理项目”）的管理。

第三条 治理项目管理坚持以下原则：

（一）统筹规划、突出重点；

（二）急重优先、逐步实施；

（三）分级负责、属地为主。

第四条 治理项目管理包括项目核查筛选、勘查可研、投资评审、立项审批、施工设计、组织实施、竣工验收、后期管护、监督检查等各工作阶段的管理。

各工作阶段的管理实施细则或规定，省国土资源厅另行制定。第五条 治理项目技术工作实行资质管理制度，治理项目技术质量管理实行专家咨询和评审论证制度，治理项目组织实施实行项目法人、招标投标、工程监理、合同管理、信息公开、竣工验收和决算评审、审计、专项核查、责任追究等制度。

勘查、设计、施工、监理单位必须持有国土资源部颁发的，与其承揽的治理项目级别、类型相对应的甲级资质证书。法定代表人相同的不同施工、监理单位，不得承担同一治理项目的施工和监理工作。

第二章 职责分工

第六条 省级国土资源、财政部门的主要职责：

（一）省级国土资源部门主要职责

1、省国土资源厅主要职责

（1）组织制定和完善治理项目管理办法及配套的核查筛选、招投标、勘查可研、施工设计、组织实施、竣工验收、后期管护等实施细则或规定；

（2）会同省财政厅编制省级治理项目与资金预算计划，报省人民政府批准同意后，及时下达治理项目任务；

（3）组织审查勘查及可行性研究、施工图设计等前期工作技术报告，组织治理项目前期工作招标，制定施工、监理招标工作实施方案；

（4）组织、协调、指导治理项目实施；

（5）组织开展治理项目监督检查，上报督查报告；（6）协调解决治理项目实施中的重大问题；（7）组织特大型治理项目的竣工验收。省国土资源厅成立省级地质灾害综合防治体系建设指挥部，对治理项目的管理实行统一领导和协调指挥。具体规定另行制定。

2、省地质调查局主要职责

省地质调查局是治理项目技术总负责单位，主要履行以下职责：（1）起草治理项目管理办法配套实施细则或规定，拟定相关技术要求；

（2）汇总整理治理项目核查筛选信息，向省国土资源厅提出省级治理项目计划建议；

（3）组织勘查和可行性研究报告与资金概算、施工图设计与资金预算的专家论证评审；

（4）编制治理项目勘查、可行性研究、施工图设计等前期工作招标方案，具体负责前期工作招标的组织实施，编制施工、监理招投标工作实施方案；

（5）组织开展治理项目相关技术总结与研究，针对项目实施中发现的重大技术问题，组织专家会商咨询；

（6）参与监督检查、竣工验收、工程移交、效益评估等环节的技术工作；

（7）承担省国土资源厅安排的其他工作。

（二）省财政厅主要职责：

1、参与治理项目可行性论证；

2、参与开展治理项目管理、监督检查、专项核查等。第七条 州（市）国土资源管理部门主要职责是：

（一）负责组织本州（市）拟上报治理项目的核实、预选，会同同级财政部门向省国土资源厅、省财政厅上报州（市）级项目资金计划；

（二）组织编制治理项目建议书，并审查、上报；

（三）组织相关县级国土资源部门配合省地质调查局完成治理项目勘查、可行性研究、施工图设计的招标工作，组织完成治理项目施工、监理招标工作，确定第三方技术质量监督单位；

（四）定期或不定期开展治理项目督促检查；

（五）组织特大型治理项目初验并参与竣工验收，负责大型治理项目竣工验收；

（六）督促指导县级国土资源部门做好治理项目组织实施工作；

（七）按照有关要求汇总上报相关信息。

第八条 县（市、区）国土资源管理部门是治理项目建设单位（以下称“建设单位”），其主要职责是：

（一）负责组织本县（市、区）拟治理项目的初查、初选，向州（市）国土资源管理部门上报治理项目建议书和县级项目计划；

（二）作为具体治理项目的招标人，负责与中标单位签订勘查、可行性研究、施工图设计、施工、监理合同，协助、指导中标技术单位完成勘查、可行性研究、施工图设计等前期工作；

（三）负责治理项目实施的日常管理。协调组建治理工程指挥机构，编制治理项目实施管理方案，报州（市）国土资源管理部门审批后组织实施；

（四）组织治理项目自查自验，负责治理项目档案资料归档管理，按照有关要求整理、审查上报相关信息；

（五）组织、协调、监督竣工治理项目后期管护，会同同级财政部门开展治理项目效益评价、绩效评价。

第九条 勘查、设计、施工、监理单位应当依法依规开展工作，按照投标文件的承诺和合同约定，严格履行各方的责任和义务。

第三章 前期工作

第十条 省地质调查局根据州（市）上报的治理项目计划或建议书，依照项目核查筛选规定，逐个进行核查筛选并向相关州（市）国土资源局反馈核查意见。根据核查筛选情况及《综合体系建设方案》计划，编制省级治理项目计划建议，报省国土资源厅。

第十一条 治理项目前期工作包括勘查、可行性研究（达初步设计程度）与概算编制、施工图设计与预算编制。主要管理环节是前期工作招标、可行性研究报告与概算评审、投资评审、立项审批、施工图设计与预算评审。

第十二条 治理项目前期工作招标，由省国土资源厅组织省地质调查局按照有关规定开展。省地质调查局根据经审定的治理项目计划和前期工作招标方案，在云南省公共资源交易中心进行招标，相关工作原则上应在60天内完成。

第十三条 省地质调查局具体负责组织勘查与可行性研究报告及概算的技术评审。第十四条 技术评审可行的治理项目，可行性研究报告分批次送省财政厅投资评审中心组织概（预）算投资评审。评审不可行的，项目前期工作终止。

第十五条 经评审认可的治理项目，由省国土资源厅会同省财政厅联文上报省人民政府审批，经省人民政府审批后，列为实施任务。

第十六条 经省人民政府批准同意的治理项目开展施工图设计工作，省地质调查局组织施工图设计与预算技术评审，评审通过后由省国土资源厅批复实施，项目前期技术工作结束。

第四章 组织实施

第十七条 施工图设计批复后，各相关州（市）国土资源管理部门应将治理项目实施任务下达各相关县（市、区）国土资源管理部门。

第十八条 治理项目所在地州（市）国土资源局必须按照省国土资源厅印发的施工、监理招标工作实施方案，组织建设单位在云南省公共资源交易中心完成施工、监理招标工作；建设单位与中标单位签订施工、监理合同。

第十九条 建设单位应当为施工、监理、设计代表创造必要的工作条件，协调地方群众与施工单位的关系；组织分项工程验收，为初验和竣工验收做好前期准备工作。

第二十条 建设单位应当及时整理项目进度、质量、资金使用等管理过程档案，按要求上报相关信息。第二十一条 建设单位应当委托工程质量检测机构，按照国家建设工程和地质灾害治理工程质量评定标准的有关规定实施工程质量检测，出具工程质量检测报告。

第五章 工程验收

第二十二条

实体工程，经批准的施工图设计及设计变更，预算及预算调整，施工合同；国家、行业和地方标准以及主管部门的相关规定，审计报告等是工程验收的主要依据。

第二十三条 工程验收分为初步验收和竣工验收。初验合格后经过至少一个汛期的试运行检验并形成治理工程试运行效果评估报告的，方可进行竣工验收。

特大型治理项目进行初验和竣工验收，建设单位完成各项治理内容，经自查自验合格并形成总结报告后，向州（市）国土资源管理部门提出初验申请，由州（市）国土资源管理部门组织初验；初验合格并符合其他竣工验收条件，州（市）国土资源管理部门向省国土资源厅提出竣工验收申请，由厅组织竣工验收。

大型治理项目，按照本条第一款要求完成有关工作后，由项目所在地州（市）国土资源管理部门会同同级财政等有关部门负责组织完成竣工验收，并上报省国土资源厅、省财政厅备案。

第二十四条 验收的主要内容是项目完成及预算执行情况、实体工程建设质量及监测情况、资金使用与管理情况等。提交验收的资料包括：验收申请、竣工报告、监理报告、工程结算和竣工财务决算报告及审计报告、竣工图纸等。竣工验收还应提交工程试运行效果评估报告。

第二十五条 验收合格的，主持验收部门出具验收意见书；验收不合格的，按照省国土资源厅有关规定问责，并限期整改至合格。

第六章

后期管护

第二十六条 初验合格后的治理工程试运行期内，施工单位负责治理工程的管理维护。施工单位应向建设单位提交《工程质量保修书》，工程质量保修期内，因施工质量缺陷造成的质量问题，由施工单位负责整改修复。

第二十七条 建设单位根据治理工程所在区域、保护对象、受益主体等情况，在竣工验收合格后，及时指定工程后期管护单位，办理资产和后期管护移交手续。

第二十八条 办理工程管护移交手续后，由管护单位负责治理工程的日常巡视和维护管理，发现问题应当及时处置，超出管护单位处置能力的，要及时向建设单位及主管部门报告。

第二十九条 建设单位按照《基本建设项目档案资料管理暂行规定》规定，监督各参建方建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目申报到工程验收各环节的文献资料；在竣工验收后及时办理技术档案归档和移交手续。

第七章

监督检查 第三十条 各级国土资源部门应当配合监察、审计等部门按照各自职能，独立开展或参与治理项目的监督检查工作。

第三十一条 各级国土资源部门应当会同财政等有关部门，定期或不定期对治理项目工程进度、工程质量、资金使用和群众满意度等情况进行监督检查，对在建项目进行绩效跟踪和完工项目进行专项核查，发现问题及时督促整改。

第三十二条 对项目实施过程中，一经查实有弄虚作假、营私舞弊、玩忽职守、工程质量不达标、无故延误工期等违法违规行为的单位或个人，依照有关规定进行处罚、处分或追究相关责任。

第八章 附则

第三十三条 本办法所称的“治理”，是指对人民群众生命财产安全构成威胁的地质灾害（隐患）点所进行的工程整治活动。

本办法所称的“特大型”、“大型”、“中型”、“小型”是指《地质灾害防治条例》和《国家突发地质灾害应急预案》规定的地质灾害（隐患）点灾（险）情等级。

第三十四条 各州（市）国土资源部门须参照本办法，制定“中型”、“小型”治理项目管理办法，经同级人民政府批准实施，并报省国土资源厅备案。

第三十五条 本办法自2015年2月15日起施行。

第四篇：云南省国土资源厅关于推行效能

云南省国土资源厅关于推行效能

政府四项制度总体方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行效能政府四项制度的决定》（云政发„2010‟40号，以下简称《决定》）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发„2010‟24号，以下简称《实施办法》）精神，经厅效能政府领导小组研究，现就贯彻落实省政府推行以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的“效能政府”四项制度制定如下总体方案。

一、充分认识推行效能政府四项制度的重要意义 实施行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度、行政能力提升制度的效能政府四项制度，是省政府继2007年建设“法制政府”、2008年建设“责任政府”、2009年建设“阳光政府”四项制度之后，在政府加强机关自身建设上的又一重大举措。省十一届人大三次会议政府工作报告提出了要全力推行效能政府四项制度的要求；省政府召开了电视电话会议，就实施效能政府四项制度在全省县级以上行政机关进行了全面动员部署。厅机关各处室、事业单位要充分认识到实施效能政府四项制度是我省面对新形势、新问题、新任务，顺应经济社会发展变化，建设服务型政府的具体行动，是提高政府执行力和公信力的必然要求，是建设高效、廉洁政府的重要抓手，是我省建设“法制政府”、“责任政府”和“阳光政府”工

履职、实行目标倒逼管理、推行一线工作法和加快电子政务建设等方式，提升行政能力。

实施效能政府四项制度，有利于强化国土资源依法行政，提高国土资源管理工作的执行力和公信力；有利于厉行节约，推动节俭理政；有利于加强廉政建设，保障省政府各项重点工作在国土资源部门得到顺利实施；有利于提升行政能力，提高国土资源管理服务水平。各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位要进一步提高认识，统一思想，充分认识建设效能政府的重要意义，增强责任感和紧迫感，扎扎实实抓好效能政府四项制度的落实。

二、突出重点，全面建立和推行效能政府四项制度 根据省政府督查室以及相关对口管理部门《实施方案》的要求，厅效能办公室各组充分结合工作实际，突出可操作性，分别拟定了我厅具体的《实施方案》。厅效能政府领导小组要求各级国土资源部门和厅机关各处室、事业单位，务求全面贯彻落实。

第一，行政绩效管理制度实施方案要点

（一）管理重点

1．政府投资重大项目。一是中低产田地改造项目。全省国土资源系统2010年需完成56万亩中低产田地改造，投资11.67亿元。二是牛栏江-滇池补水工程、农村保障性安居工程、重大工业建设项目、电网工程、重点商贸流通投资项目以及重大旅游开发项目的用地保障工作。

2．重点民生专项资金。一是进一步加强灾害应急机制建

制度。

二是编制2010“兴地睦边”重大工程实施方案、计划和预算上报国土资源部、财政部，争取中央资金支持。

三是完成“兴地睦边”重大工程2010实施项目的可研、规划设计和预算的审查工作，落实下拨项目资金，保证重大工程项目的顺利实施，对项目的实施和资金的使用进行监督检查。特别注重项目资金从筹集、分配、使用各环节的合理性、经济性、效率性，探索建立项目资金的绩效评价体系，充分体现民生资金的使用效率，确保项目实施实现效果最大化。

四是完善地质灾害防治项目及资金管理办法，积极向部、省申请专项治理经费，探索建立资金使用绩效评价体系，明确预算定额，实现民生资金的合规、经济、效率、效果性，按照工程建设项目管理相关规定，加强项目实施的监管、检查。

3．加大重点工作的督查力度。

一是实行严格的耕地保护目标责任制。认真做好2009耕地保护目标责任履行情况的检查工作。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，认真落实2010年的耕地保护目标责任制。主要做好以下几方面工作：一要加快州、县级土地利用总体规划修编和第二次全国土地调查成果转化运用；二要进一步建立健全共同责任机制，切实落实耕地保护责任；三要以中低产田地改造和基本农田示范区建设为抓手，全面提升全省耕地质量；四要主动服务，严格监管，认真搞好动态巡查和卫片执法检查，严防大面积占用耕地、违法用地等行为的发生；五要盘活存量土地，提高质量，破解资源瓶颈约束。

1．机关编制和人员控制； 2．公务配车用车管理； 3．接待；

4．会议、庆典、论坛活动； 5．外出考察学习； 6．机关办公耗材。

（二）控制方式

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关推行效能政府四项制度实施办法的通知》（云政办发„2010‟24号）规定，我厅将按照省政府办公厅节俭理政、厉行节约、勤俭办事、制止奢侈浪费的有关要求，严格控制机构编制和财政供养人员；进一步压缩一般性开支；降低行政成本；规范账务管理；推行以视频会议为主的会议模式；不超标购置公务用车，严格执行公务用车购置、统一保险、定点加油、定点维修和报废规定；不新建楼堂馆所。2010年，省国土资源厅推行行政成本控制制度的目标是：从严控制机构编制和财政供养人员，因公出国(境)经费零增长，公务用车购置经费零增长，楼堂馆所一律不新建，会议、庆典、论坛和出省考察经费压缩20%。机关耗材经费压缩10%。

（三）实施与监督

1．厅办公室牵头负责行政成本控制制度的推进工作。4月1日前将厅机关行政成本控制目标和考核办法报送省财政厅；6月底前向省财政厅报送上半年行政成本控制执行情况总结及统计表；9月底前向财政厅报送一至三季度行政成本控制执行情

二是关键岗位和重点环节确定后，要采取前期预防、中期监督、后期补救的方式，制定风险防范措施，规范运行流程，完善监督制度。

2．规范重要公共资源交易行为。

一是认真梳理现有公共资源交易制度，主要对国有土地使用权招拍挂出让制度、矿业权交易制度、国土整治建设项目招投标制度等进行梳理。

二是认真分析、查找实施现有制度中存在的问题，并有的放矢地提出完善制度的办法措施。

三是认真总结、评估重要公共资源交易平台建设的主要做法、有益经验，并不断完善提高。

四是按照高效、廉洁的要求，进一步规范重要公共资源交易制度。

五是按照开拓创新、求真务实的要求，进一步完善重要公共资源交易平台措施。

3．推进电子监察系统建设。

一是按照云南省行政机关行政能力提升制度实施工作的有关要求，厅机关于2010年7月1日前，完善行政许可网上办理，并同步启用网络监察系统。

二是2010年底前，各州、市国土资源局要结合自身电子政务建设实际，积极配合州、市人民政府及所在地县(区)政务服务中心全面建成电子政务监察系统，实现电子化审批与电子监察的有效联接，采取视频监察、网络监察和统计监察等方式，通过电子预警、电子纠错，实现对行政审批关键岗位和重点环

场办公，解决具体问题。

4．搭建信息平台。通过加强电子政务建设，提高行政审批和行政许可事项监管能力、工作效率和公共服务水平。一是进一步优化完善国土资源电子政务平台；二是开展省、州（市）、县三级联网办公试点；三是加强国土资源门户网站、政务信息公开网的信息发布和政务信息公开查询网的维护，强化网站互动栏目的应用，配合相关厅局做好电子监察系统的接入工作。

（二）提升方式

1．强化学习实效。一是建立教育培训计划管理和备案制度；二是建立每月集中学习制度；三是建立机关干部培训台帐；四是统一发放自学材料，探索自学专题引导措施。

2．提升依法行政能力

一是规范行政审批行为：认真梳理厅行政审批项目的名称、依据、条件、程序、时限，编制行政审批项目目录，优化行政审批路线图，实现一个“窗口”对外服务，重点整治违法违规行政审批行为。

二是规范行政处罚行为：认真梳理国土资源违法行为种类，确定处罚事项，并将现行有效的处罚依据（包括颁布机关、违法行为、处罚种类和标准、幅度）编制成目录，向社会公开；量化处罚自由裁量权。编制具体实施方案，并报省政府法制办审查同意后，及时向社会公开。

三是规范行政复议行为：拓宽和畅通行政复议受理渠道；提高行政复议办案质量和水平；建立健全行政复议与信访工作相衔接的工作机制。

1厅机关及事业单位上月工作情况分别报省人力资源和社会保障厅、工业和信息化委及省法制办；6月底前上报省厅自查工作报告，12月10日前形成年终自查报告分别上报上述省级相关部门。

2．厅组织人事处会同办公室、综合处、法规处、纪检监察室、信息中心对厅机关及事业单位行政能力提升工作进行监督检查。

三、把握时序，稳步推进行政效能政府四项制度 贯彻落实效能政府四项制度内容广、时间紧、任务重、要求高。各州、市国土资源局，厅机关各处室、事业单位要高度重视，有计划、有组织地开展工作，务求取得实效。推行行政效能四项制度建设总体上分为三个阶段：

第一阶段：宣传动员，拟定方案（2010年3月）阶段工作：根据省级效能政府四项制度《实施办法》（云政办发„2010‟24号），分别制定我厅具体《实施方案》，并分解任务到各有关处室，明确目标，细化措施，落实责任。及时下发，组织广大干部职工认真学习、积极贯彻，同时在厅外网开辟专栏广泛宣传，主动接受群众监督，扩大知晓度和参与面。

关键环节：切实做好组织动员工作，把思想统一到省政府的决策部署上来。扩大宣传，为实施效能政府四项制度营造良好氛围。

第二阶段：完善制度，全面实施（2010年4月-11月）阶段工作：各项具体任务的责任处室牵头协调相关处室，根据厅效能政府领导小组的统一部署以及各阶段工作重点和时

3实的监督检查。领导小组办公室下设行政绩效管理组、行政成本控制组、行政行为监督组、行政能力提升组，分别按照四项制度相关《实施办法》和对口《实施方案》开展工作。全系统广大干部职工，特别是各级领导干部要深刻认识到提升行政能力，推进效能政府建设的重要意义，端正态度、真抓实干，按照实施方案的部署措施和任务分解，指定专人负责，细化工作方案，落实责任。牵头处室要积极统筹部署，相关处室要主动配合支持，确保整体协调推进。

（二）加大宣传力度、营造良好氛围

切实加强国土资源系统效能政府四项制度建设宣传工作。积极支持新闻媒体采访报道，形成与新闻媒体的良性互动机制；厅宣传办要制定贯彻落实效能政府四项制度的宣传方案，充分利用网络、广播、报纸等各种新闻媒体，突出宣传重点，开展形式多样、广泛深入的宣传活动，充分挖掘工作亮点，注重对先进典型的宣传报道。同时，建立社情民意沟通制度，将与民生相关的重大实事项目、重点工作、群众诉求问题处理结果等及时通报，接受社会监督。

（三）细化任务要求，加强监督检查

各牵头处室要进一步细化工作方案和配套措施，制定详细的工作推进计划，突出每个阶段的具体任务和工作重点，对工作任务进行细化、量化，明确每个阶段的具体任务和时间要求，将目标、任务、工作重点和措施落实到每个季度和月份，制定出简单明了、要求明确、务实可行的工作路线图、时间进度表和目标责任制，确保效能政府四项制度尽快实施并取得实效。

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第五篇：省国土资源厅积极做好地质灾害防治预案

针对汛期地质灾害防治工作面临的问题，省国土资源厅积极做好地质灾害防治预案，力争把可能发生的地质灾害造成的损失降到最低。

目前，该厅将会同有关部门对地质灾害防治工作进行一次全面检查，对有发展变化和新排查出的地质灾害隐患点，督促其编制隐患防灾预案，落实责任人、监测人，明确预警信号、人员撤离路线、通讯联络、抢险救灾及发放“防灾明白卡”等措施，严格执行汛期巡查排查制度、应急预案制度、值班制度和速报制度；加强地质灾害基础调查、完善群测群防网络。目前已完成思南等74个县(市、区)地质灾害调查与区划。

进一步制定重要地质灾害隐患点的防灾预案，实行地质灾害防治部门工作责任制，进一步完善县、乡、村、组四级监测预警体系；广泛开展地质灾害科普宣传和培训，通过街头咨询、报刊、电视、广播、宣传资料、展板等各种形式开展地质灾害防治宣传教育，营造防灾氛围；组织防灾救灾演练，提高对地质灾害的应急反应能力；积极筹措资金，开展地质灾害治理。