新时期基层人民法庭工作的构想

第一篇：新时期基层人民法庭工作的构想

新时期基层人民法庭工作的构想

基层人民法庭作为国家审判机关的前沿阵地和基层人民法院的派出机构，它不仅承担了大量的民事商事审判和一定量的执行工作，同时起着化解社会矛盾的“第一道防线”作用，是构建和谐司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。在我们倾力构建和谐社会的今天，认识基层人民法庭在调处社会矛盾，维

护社会公平与正义的社会功能，凸现人民法庭的独特作用，显得尤为重要。但由于历史和现实的原因，特别是受主客观因素的制约，现阶段各基层人民法庭的优势并未能完全得以发挥，审判工作机制仍存在不少问题和缺陷。如何使人民法庭的审判工作机制更符合社会改革和发展的要求，真正做到严肃执法、公正裁判、实现程序正义和实体公正，落实司法为民举措，更好地为构建和谐社会服务，已成为人民法院亟需研究解决和改进的新课题。鉴于此，××中院研究室于近日抽调部分基层法院调研骨干，专门组成课题小组，以座谈、问卷调查等方式，对辖区16个基层法院五年来各基层人民法庭在审判、保障以及管理等方面的情况进行专项调研，并对人民法庭审判工作机制存在的问题进行分析，在此基础上，结合审判工作实际，提出了今后进一步加强法庭审工作判机制建设的意见和建议，以期为我国人民法庭审判工作机制改革提供一点参考，尽一份微薄之力。

一、现状考察：基本情况与调查

2005年9月23日，最高人民法院下发《关于全面加强人民法庭工作的决定》（以下简称《法庭决定》）通知后，××市两级法院紧紧依靠各级党委、人大、政府，在上级法院的有力指导和有关部门的大力支持下，采取有效措施，在加强对人民法庭工作的领导、特别是在加强对人民法庭的规范化管理、规范人民法庭和巡回审判点设置、加强对人民法庭的物质装备保障、注重人民法庭的队伍建设、强化调解工作、落实司法为民要求等方面取得了积极进展和初步成效，有效保证了人民法庭审判工作在为构建和谐社会中的前沿阵地和窗口作用。

（一）法庭设置情况。××市总面积2108平方公里，现有人口410余万，行驶政区划为6区、3市、5县，辖区居住有汉族、土家族等31个民族，其中汉族占人口比例的89．5％，土家族占人口比例的10．2％。1998年全市共有14个基层法院，下辖58个人民法庭，中院直属三个法庭，共计61个法庭。１９９９年为了落实最高法院《关于人民法庭若干问题的规定》的精神，全市法院对法庭进行了初步调整，在原有法庭的基础上建立中心法庭。通过调整和合署办公，全市法院的人民法庭减少到38个，其中中院的2个直属法庭不变。2002年后，我市所辖15个基层法院（含神农架林区法院），法庭建设从总体上本着巩固、调整、加强的方针，除中院未再保留两个直属法庭外，基层法院法庭的具体情况是：夷陵区法院的法庭由原来的10个减少到5个，宜都市的法庭由原6个减为4个，当阳市的法庭由7个减少到5个，远安法院的法庭由6个减少到4个，兴山法院由6个减少到4个，长阳法院的法庭由7个减少到5个，五峰法院的法庭数由5个减少到3个，秭归县法院法庭数由6个减少到3个，枝江市法院法庭数为5个，神农架林区法院法庭数为4个，共计42个法庭。2005年，最高人民法院下发《法庭决定》通知后，全市共有法庭编制数40个，其中夷陵区和枝江市各5个法庭，当阳市、宜都市、远安县、长阳土家族自治县以及神龙架林区各4个法庭，五峰土家族自治县、秭归县和兴山县各3个法庭，点军区1个法庭。2006年，我市按照最高法院设置人民法庭应当具备３个条件（一是年受理案件数量一般不低于２００件，但边远山区、牧区、林区等地区不受此限，具体受理案件数量由各高级人民法院根据实际情况决定；二是至少要有３名法官，１名书记员，有条件的应当配备司法警察。少数民族地区应当配备懂当地民族语言的审判人员和书记员；三是要有自有的审判、办公用房，以及适应审判工作需要的办公设施、通信设备和交通工具），在原有法庭编制数不变的基础上，象夷陵区等基层法院再次对法庭进行了调整，比如选择一个政治、经济、文化较为发达的地区作为这几个巡回法庭的管理机构，形成一个既相对独立，又统一领导，互相配合，协调运作的组织形式的中心法庭。现全市实有34个基层人民法庭，从而进一步合理配置了有限的审判资源。从我们调查的情况来看，除个别基层法院的法庭设置还不够合理仍需调整外，其余绝大多数中心人民法庭的设置是科学、合理的。

（二）法庭收结案情况。五年来，法庭共收各类民商事和简易刑事自诉案件24073件，结案23772件，年均结案率为98.75%；2006年，全市法庭共有法官和书记员124人（法官90人，书记员34人），占全区863名法官和书记员的14.37%。法官年均办案52.83件，书记员年人均承担记录110.31件。从全市法庭五年收结案情况来看，收案各结案呈现出逐

年下降的趋势。比如2002年全市法庭共新收各类案件5174件，审结5151件，结案率为99.56%；2003年新收各类案件4807件，审结4755件，结案率为98.92%；2004年新收各类案件5011件，审结4948件，结案率为98.74%；2005年新收各类案件4671件，审结4549件，结案率为97.39%；2006年新收各

类案件4410件，审结4369件，结案率为99.1%。

另外,由于我市处山区和平原的结合部，人口分布极不均匀，经济发展环境也极不平衡，导致各法庭收结案等情况的“五个不平衡”：一是各法庭所辖人口极不平衡。比如人口在一万以下的有4个人民法庭（主要是神农架林区法院），人口在一万以上至三万以下的有2个人民法庭，人口在三万以上至六万以下的有2个人民法庭，人口在六万以上至十万以下的有11个人民法庭，人口在十万以上的有15个人民法庭。二是各法庭年收结案不平衡。比如2006年收结案在50件以下的有1个法庭，收结案在50件至100件的有7个法庭，收结案在100件至150件的有2个法庭，收结案在150件至200件的有10个法庭，收结案在200件至300件的有6个法庭，收结案在300件以上的有8个法庭。三是各法庭组成合议庭审理案件占收案之比不平衡。比如2006年组成合议庭审理案件占收案10%以下的有10个法庭，占10%以上至20%以下的有15个法庭，占20%以上至30%以下的有7个法庭，占30%以上的有2个法庭。在这里需重点提出的是，组成合议庭审理的案件除法律规定有的案件需由合议庭审理外，绝大多数案件是由于三个内不能结案，从简易程序转为普通程序的案件。这种名义上的合议制，实际上“合而不议”，“合议独审化”的审判过程在各法庭仍是一个较为普遍的现象。四是各法庭判决结案不平衡。比如2006年判决结案占收案10%以上至20%以下的有7个法庭，判决结案占收案20%以上至30%以下的有10个法庭，判决结案占收案30%以上至40%以下的有16个法庭，判决结案占收案40%以上的有1个法庭。五是各法庭年均收诉讼费极不平衡。比如2006年收诉讼费在2万以下的有10个法庭，收诉讼费在2万以上5万元以下的有8个法庭，收诉讼费在5万以上10万元以下的有6个法庭，收诉讼费在10万元以上的有10个法庭。

（三）法庭队伍结构情况。自2006年以来，我市各人民法庭人数建制一般为3到7人。3人最少，这类法庭管辖的多为一些经济不发达，比较贫穷和偏僻的乡镇，这些乡镇的民事纠纷相对来说较少。7人最多，这类法庭管辖的多为一些经济较为发达的乡镇，这些乡镇人口较多、地域较大、经济在该县处于中流砥柱的地位。4到5人是大多数人民法庭的人数建制，这类法庭管辖的乡镇的经济和社会发展状况界于前两者之间。在组织建制上，派出人民法庭的建制一般为：庭长、副庭长、审判员、助理审判员、书记员，其中庭长一名，副庭长一名，审判员一到二名，助理审判员一到二名，书记员一名。需要说明的是，许多法庭常常在审判员和助理审判员之间存在其一，也即或者设有审判员，或者设有助理审判员。

我们从全市法庭队伍结构来看，呈现出“四多”现象：一是大专和本科以上学历人员较多。通过近年来鼓励在职学习，特别是近几年从大专院校招录了一批大学生，充实到基层法庭，使得基层法庭人员的学历结构有了较大的改善，仅法律本科以上就有83人（含研究生1 人），占总人数的66.94%；大专学历30人，占24.2%；高中学有8人，只占6.45%。二是共产党员较多。全市法庭除刚进法庭的少数人员外，大多是共产党员。在全市法庭124人中，共产党员就有99人，占总人数的79.84%；这些党员法官在为建设新农村，构建和谐社会中，发挥了积极性的作用；三是年轻人员较多。从全市法庭人员年龄结构来看，30岁以下的有38人，占总人数的30.65%；30至40岁的有46人，占37.1%。41至50岁的有31人，占25%；51至60岁的有9人，占7.3%。而在30岁以下的年轻人中，绝大多数是书记员，因此，在优秀书记员中招考法院的审判员以防基层法庭法官断层，应提上各级法院的议事日程。

（四）法官素质情况。修订后的《中华人民共和国法官法》对法官的任职条件进行了严格的规定，担任法官的学历要求为本科，这对法官职业的精英化发展具有十分重要的积极意义。

从我市法庭的人员文化素质来看，自近几年一些文化层次较低的老同志近几年相继退休后，正如以上分析的，现在大多数法庭人员文化程度较高，大专本科以上学历的占了全部法庭人数的91.12%，应该说现在法官的文化素质不成问题。但我们在调查走访中产生了两个疑问。一是对农村地区尤其是经济较落后的农村地区的法官要求本科学历是否具有实际意义；二是拥有本科学历是否就能胜任农村地区派出人民法庭法官的任职。答案是否定的。对农村地区的法官要求本科学历，迫使他们去学习、进修，走马观花地上脱产或函授本科、法律夜大等，只能使这些法官变得虚荣，在某种程度上滋长甚或培养了一些法官的弄虚作假心态。其次，法庭法官审理案件时，更多考虑的是这个案件所涉及的道德伦理、习惯及其它各种社会关系，而要熟练梳理和科学处理这些关系，需要法官有丰富的社会经验及对当地人物风情的熟悉。如果一味强调文化素质，能否真正地构建和谐司法的大厦。

从我市各法庭的人员的专业素质来看，近年来，为了应对法官专业化、职业化的要求，按照最高法院《五年教育培训规划》，我市两级法院进一步加大了对基层法官的培训力度，坚持学用结合、按需施教、注重实效的原则，大力开展了短期培训和岗位培训。尤其是近三年来，按照最高法院和省高院的要求，××中院组织全市法院基层法庭法官参加了全国法院法官培训项目××班的培训，使全市基层法院法官的政治业务素质特别是法律适用能力、庭审驾驭能力及裁判文书制作能力得到了不同程度的提高。通过多层次、形式多样的业务培训，培训人数占总人数的90%，通过培训，从一定程度上提高了法庭工作人员的业务知识和工作技能。但是，法官是技术含量很高的职业，是一种专业素质要求很高的特殊职业。而法官的专业化、职业化是司法公正的前提和基础性要求。近年来，我市人民法庭的法官及其工作人员相对减少，对许多法庭而言，仍存在高素质的法官进不来，也不愿意来，素质不高的不愿走，也走不了，加上有经验的法官提前退休了一批，有法官资格的走了一批，人民法庭法官断层的问题仍较突出。

从我市各法庭的人员的道德素质来看，我市近年来在全面提高队伍整体素质的基础上，大力加强干警思想道德建设，近年来涌现出一批先进法庭和人物，全市中34个法庭先后25次立功获奖，56人次先后获得省、区、县和最高院、团中央的表彰奖励。比如2005年秭归县人民法院归州人民法庭被最高人民法院、团中央联合表彰为“全国青年文明号”；五峰法院“全国人民满意的好法官”黎泽友、一等功臣刘邦庭等是该院优秀法官的代表，该院也是“背篓法庭”的首创地，还有兴山法院黄粮坪法庭在2005年4月在被最高法院授予“全国优秀人民法庭”荣誉称号的同时，其“木箱法庭”深受人民群众的好评，《人民日报》、《法制日报》、《人民法院报》曾在头版头条予以报道。在涌现出一批先进法庭和人物的同时，仍存在一些不容忽视的障碍和问题。比如由于有些法庭远离市区，相对闭塞，加上受条件限制，基层法庭法官接受学习、培训的机会相对不多，因而业务素质提高较缓慢，也导致部分案件审判质量仍不高，还存在少数案件裁判不公，个别法官缺乏职业道德，审判作风较差等问题，这也从一定程度上阻碍了法官司法能力和水平的增强和提高。

（五）诉讼调解情况。诉讼调解是人民司法的优良传统。调解因能够较好地平衡当事人自身的利益,没有上诉,很少申诉和上访,易于执行,有利于消除当事人因诉讼带来的对立情绪,是当事人之间解决纠纷的最好方式。据最高法院统计，2005年经过人民法庭审结的案件,绝大部分当事人服判息诉,上诉率仅为9.86%,二审改判、发回重审的比例为16.13%，全国人民法庭调解结案率为40.27%。1从我市各人民法庭所受理的案件来看，绝大多数都是发生在亲属、亲戚、朋友、邻里之间的矛盾纠纷。自2005年全国人民法庭工作会议后，我市法院按照最高人民法院确定的“能调则调、当判则判、调判结合，案结事了”的十六字要求，全市法院各人民法庭的法官们尽量做到凡案必调，即使无法调解结案的，在判决前也要做好双方当事人的思想工作，坚持多跑、多调，做到以理服人，随案讲法，宣传法制。大多数法庭通过实行“审前顺气法、举证冷却法、庭审透明法、庭后交心法”的“调解四法”，效果比较明显。可以说，通过全市各人民法庭的努力，已初步形成了民间调解和诉讼调解互为补充，相互促进的调解工作新格局。5年来各人民法庭共审结各类案件23772件，调解结案9936件，撤诉结案 4857件，调解率为62.23 %，一些法庭调解率达到72%以上。

（六）巡回审判情况。巡回审判制度作为人民法庭开展工作的一种重要方式，是人民法院的优良传统，在人民法院审判工作中起着越来越重要的作用。近年来，我市各基层法院设置中心人民法庭后，使得人民法庭数量相对减少，这就给一些没设人民法庭的乡镇的人民群众诉讼带来不便。为解决这部分群众的诉讼难问题，我市根据最高法院关于人民法庭工作大检查2的要求，各人民法庭通过巡回收案、就地开庭、注重调解、指导民调、不仅体现了司法为民精神、为当事人减轻了“诉累”，而且充分体现了诉讼效益的理念，已显示出强大的生机和活力。比如其所体现的“两便”原则和“面向农村、面向群众、面向基层”的“三个面向”深得民心，在实现“公正与效率”方面具有特殊的优势。但作为一种既便利群众诉讼又方便人民法院审判的办案制度，由于受许多主、客观原因的限制，各人民法庭在巡回审判中有些作法不一样，产生的社会效果也不一样。通过调查，巡回审判开庭有14个法庭时间不固定，12个法庭时间固定，23个法庭每次都通知当地乡镇、群众，3个法庭不通知，7个法庭电话通知，1个法庭印发宣传手册，4个法庭公告通知，1个法庭传票通知，3个法庭口头或书面通知。

（七）人民陪审情况。人民陪审员制度是人民法院在审判案件过程中，由人民陪审员参加组成合议庭审理案件的审判制度，它是我国的一项重要的政治制度。特别是２００５年全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）正式实施后，××两级法院共依法选任了184名人民陪审员，而基层人民法庭共选任了65名，占35.3%。通过相关数据分析，基层人民法庭人民陪审员呈现出如下特点：从年龄结构看，呈现出年富力强的特征;从学历结构看，呈现出层次较高的特点；从职业类别看，呈现出党政机关、事业单位人员比重较大的特点（如图四）。通过选任,使人民陪审员队伍建设有了长足的进步，促进了基层多元化解决矛盾纠纷机制的完善，有力地维护了辖区农村的和谐稳定。五年来，全市各人民法庭共受理一审民商事和刑事自诉案件17037件，人民陪审员参审1606件，占9.43%。其中民事收案16884件,参审1588件,占9.41%；刑事自诉142件,参审18件,占12.7%。

二、问题透视：困难与缺陷

人民法庭是党通过司法途径保持同人民群众密切联系的桥梁和纽带，是展示国家司法权威和提高司法公信力的重要窗口。尽管我市的基层法庭审判工作在近年来取得了巨大的发展和进步，但基层审判工作机制仍面临着诸多困难和障碍，有许多问题亟待解决：

（一）在法庭审判机制方面，主要存在“三差”和“三难”问题

1、当事人法律素质差，统一的庭审模式执行难。我国20世纪90年代中初期开始进行的庭审方式改革，主要是针对当时中国“强职权主义”的庭审模式3。这种“辩论式”庭审模式趋于城市化，而各人民法庭所设定的审判模式也是这种“城市模式”。这种不分人文、地理的差异的模式，现在看来，只能成为一种极其缜密的必须由专业法律人士来参与运作的程序或过程。这种程序不仅要求法官的专业化，而且在普通的民事诉讼中往往也要依靠专业律师的参与才能完成。可面对中国这样一个城市和农村发展不平衡，东西和南北差距大、人的素质不一样的大国来说，要实行这种统一的庭审模式并不现实。它既不符合农村人民法庭的客观实际，又不能全面保护当事人的诉讼权利。因农村区域面积大，人民群众的经济、文化条件较差，有大部分农民的文化素质不高，法律意识淡薄，在无钱请律师打官司而诉讼水平又低下的情况下，他们对“城市模式”的诉讼程序不能完全适应。而法官按照理性、逻辑和法律对权利的界定作出的“非黑即白”式的判决，常常又与“中国式的正义平衡感”存在明显的距离。因此，在目前中国社会发展不平衡，在广大农村仍呈现极浓厚的乡土特征、情理特征的情况下，人民法庭的庭审模式若不区分发达地区与欠发达地区、城市和乡村的不同情况，就会导致不好的社会效果，和谐司法也很难实现。事实证明，在沿海经济较发达的地区可以采取目前正在推行的审判模式，其庭审模式运行良好，取得了预期的改革效果，尽管在个别问题上仍需调整。但欠发达地区特别是广大西部地区的人民法庭由于人们个体素质和环境的差异，统一的庭审模式在基层人民法庭很难执行，而从和谐司法的理念出发，我们现今仍要重新定位和借鉴过去曾大力提倡过的马锡五4审判方式。

2、法庭工作环境差，审判力量保证难。从法庭工作环境来看，除少数人民法庭达到了标准化和规范化外，大多数法庭都是八十年代修建，一些条件稍好的法庭也存在审判庭简陋狭小，设施差，功能设计以及安全隐患问题，无法满足审判工作发展的需要。有些法庭要么没有专门的审判庭，有审判庭的也是破旧不堪，有的还“外面下大雨，里面下小雨”，“冬凉夏暖”，没有配置专门的开庭电脑，往往是文印和开庭混用一台电脑，更不能和局域网对接。有的法庭集审判场所与办公、生活场所为一体，有失法庭审理的严肃性，影响人民法院的形象和尊严。从人员配备方面与工作任务看，有的法院对人民法庭的人员配备还不够合理，审判力量严重不足。实践中，部分法庭达不到“三审一书”的人员配备，无人法庭、一人法庭、二人法庭还不同程度地存在，即使按最高人民法院《关于人民法庭若干问题的规定》（以下简称《法庭规定》），配备三名法官和一名书记员，也存在不科学之处。因从该规定可以看出，其目的仅仅是保证法庭能组成一个合议庭，进行案件审理而已。而人民法庭的任务除审理案件外，还有执行、指导人民调解委员会工作的职能。显然，从人民法庭的任务及人民法庭的规范化和规模化发展的要求来看，人民法庭仅配备4人是不够的。也正是这种人员少、任务重的矛盾，造成人民法庭简易程序滥用，审判方式改革得不到贯彻落实，处理突发事件能力不强等弊病。况且一个法庭一个合议庭，又是审判人员负责执行其自己所办理的案件，这与“审执分离”的原则又是相违背的。另外，从审判人员年龄结构来看，也存在不合理之处。全市法院各人民法庭共有法官和书记员124人，30岁以下的只有38人，这部分年轻人绝大部分是书记员，31至40岁只有46人，41至50岁的有31人，50至60岁的有9人。由于人员年龄结构不合理，审判业务素质高的审判人员尤其少，再加上工作负荷重，导致身体健康并且业务素质高的审判人员是少之又少，无形中不适应构建和谐社会需要，也制约了各人民法庭审判工作的正常开展。

3、职级待遇差，人事管理制度落实难。在人民法庭工作不仅环境较艰苦，而且在法庭工作职级待遇较低，地位更低。比如我市各人民法庭的工作人员中，职级待遇差别较大。仅以法庭庭长为例，正科级庭长少至又少，副科级庭长也只有24人，科员级庭长9人，因此法庭庭长的职级待遇应当统一。同时，前些年我市基层法院调入的正规院校毕业的法律本科生较少，而到基层法庭工作的本科本更是少至又少，导致人才匮乏。与此同时，由于法院人事权受制于地方政府，导致法院人事进出口不畅的问题还没得到根本的解决，无用的人出不去，有用的人进不来。而现在全市各法院法庭人中交流绝大多数在于各法庭之间，法庭现有124人中，在法庭工作4年以上82人，其中10年以上的36人，时间最长的已达25年。另外，受当地财政的制约，多数法庭人员均未享受交通、通讯费用补贴，且有些法庭距县城几十公里，因此干警的待遇很难提高，无法做到从优待警。比如我市除少数法院的派出法庭设有食堂外，大多数法庭不设食堂，日子过的捉襟见肘，给法庭工作人员的生活等方面带来许多不便，也严重挫伤了法庭人员的工作积极性。又比如我市当阳法院目前在玉阳、河溶、育溪设三个基层法庭，十名干警。我们通过次问卷调查，反映出目前基层法庭的主要困难有：经费不足，人心不稳。调查表明，有百分之八十的同志不愿意在法庭工作，百分之六十的同志有低人一等的感觉；百分之百的同志认为法庭工作应该轮换，百分之百的同志愿意回机关当一般干部而不愿意在法庭负责。需要说明的是，这次问卷调查是在该院刚进行双向选择之后，尚有如此多的同志对在法庭工作有抵触情绪，可以看出问题严重的程度。

（二）在巡回审判制度方面，主要存在“三不”和“三乱”问题

一是办案程序不规范，有的立案较乱。我国法院的巡回办案制度实施的法律依据主要体现在《法庭规定》第十八条：人民法庭根据需要可以进行巡回审理，就地办案。以上只是一个框架性的法条，并没有具体而明确的操作要求。其突出表现就是立案程序不规范，比如有的不及时向院立案庭登记立案，“以结代收”等等。而随着人民群众法律意识的增强和生活水平的普遍提高，人民群众对人民法庭的执法要求不只停留在“方便诉讼”上，更重要的是要求严格执法、文明办案、公正裁判，把案件办得既快又好。也正是由于没有具体明确的规定，导致各基层法院在实际运行中尚存在不够规范问题，有的把巡回审判制度仅仅当作一种政策性的工作而非日常性的、真正便民利民的制度化的自觉行动，巡回办案时有时无，巡回周期、地点不固定。这样既达不到巡回办案的真正目的，也会在群众中造成不良的影响，使“司法为民”流于形式。

二是物质配备尚显不足，有的收费较乱。现阶级，有的人民法庭基础建设虽然得到初步改善，但是与之相配套的其他设施建设跟不上。特别是自今年4月1日诉讼费下降后，虽说有的开始“吃皇粮”，但“皇粮”往往是杯水车薪。有相当一部分人民法庭，既无交通工具和通讯工具，又缺办案经费，有的甚至连水电费、电话费都支付不起，导致审判工作难以开展。由于有些县市区辖区面积大，法庭审判人员少，这本应是最需要巡回办案的地方。但由于缺乏交通工具和无力支付高额的燃修费用，实际开展巡回办案困难重重。若真的要下去巡回办案，往往只能靠当事人和当地基层组织承担适当的汽车燃修等费用，这又导致变向的乱收费。也正是由于有的人民法庭的辖区内有多个乡镇，每个乡镇又下辖数十个自然村庄，巡回办案路线的周期较长，时间相对不确定，群众不知道巡回法官何时来，在等待无望后不得已只能花费大量的时间、精力前去法庭立案；另外，巡回法官巡回到基层后，往往等待一天也不一定有群众前来立案，法院的人力、财力、物力资源都没能得到节约，违背了减轻当事人诉累、提高法院办案效率的原则。

三是沟通联系不够，有的裁判较乱。在司法活动中，由于法律规定基层人民法庭与基层民调组织在行政上并无隶属关系，只是一种业务指导关系。法院扮演的是一个居中裁判的角色，它与乡镇司法所和人民调解委员会等没有任何行政隶属关系。但在巡回办案制度的实际运行中，有的法庭与乡镇司法所及人民调解委员会的沟通联系不够，没有真正发挥乡镇司法所和人民调解委员会的作用。如果巡回办案制度不能得到司法助理员、人民调解员的支持与协助，导致巡回办案制度往往容易流于形式。另外，有的法院一味追求办案的效率、忽视了法律的严肃性。他们到田间地头，工矿企业小区巡回办案，100％做到当庭审判和裁判、当庭送达。如此过分压缩审结期限、不论案件具体情况一刀切的做法可能无法使程序正义得到切实保障，也不符合和谐司法理念的根本要求。

（三）在人民陪审员队伍建设方面，主要存在“三化”和“三性”问题

1、选任机制的任意化，不具有广泛的代表性。根据《陪审员决定》规定，人民陪审员是在广泛征求群众意见的基础上经选举产生的，但对人民陪审员的选任程序却未做出明确具体的规定，在选任中对候选人缺乏广泛深入的考察及综合能力的测评，为以后人民陪审员参加庭审、出色地完成陪审任务，发挥人民陪审员在诉讼中的积极作用埋下隐患。与此同时，由于选任过程仓促、时间短，没有成型的经验，经选举产生的人民陪审员的社会代表性还存在一定的局限，人员过于集中在了乡镇村级组织。我们通过对夷陵区人民法院人民陪审员的职业构成进行分析发现，12名人民陪审员均来自乡镇部门和农村村级组织，其中来自村级组织村委会6人，占总人数的50%，乡镇人大政协4人，占总人数的33.3%，乡镇企业1人，占8.3%，来自乡镇农技站1人，占8.3%，虽然人员涵盖了人大、政协、村委会、企业、农业等部门，但均来自乡镇基层组织，象专业和技术领域，特别是区直政府、人大政协以及群团组织等领域方面的人才均没有涉及，这在发挥特长上势必受到限制，在庭审中也不能充分发挥人民陪审员来自群众，了解民情，代表民意，克服法官思维定势，使司法更加贴近民众生活的优势。

2、自身参与意识的被动化，作用的发挥还缺乏具体操作性。在当前社会经济条件下，人民陪审员的保障制度还不够健全。如在身份保障方面，人民陪审员的地位和待遇都比较低。《人民法院组织法》第39条规定：“人民陪审员在执行职务期间，由原工作单位照付工资；没有工资收入的，由人民法院给以适当的补助。”这在原则上将人民陪审员的工作义务化，不利于陪审员参与审理案件的积极性。在任职保障方面，由于陪审员在执行职务期间，行使国家审判权，但目前，在陪审员的人身财产等任职保障方面，尚无具体的规定和可操作行的程序，以至于在不少陪审员参与审理案件受到严重的干涉，当人身、财产受到严重侵犯时权利得不到应有的救济。此外，当前社会公众对人民陪审员的认识也不足，再加上一些人民陪审员本身素质参差不齐，其法律知识不深，对审判制度不了解，参与意识也不够强，不能认识到被选任为人民陪审员后应承担的责任，把执行陪审工作当作应当依法行使的权利和义务，对陪审工作持无所谓的态度，直接使法院的审判工作受到影响。另外，我国三大诉讼法及《人民法院组织法》均只原则规定了人民陪审员依法参加法院审判活动，同法官享有同等的权利地位，但未加以具体的区分。在审判实践中，人民陪审员往往由于业务水平的限制，无法对案件形成独到的法律见解，庭审活动还是由法官具体安排，往往由审判长或主审案件的法官一个人唱“独角戏”，自始至终包揽整个庭审过程，难以调动人民陪审员参与庭审的积极性。这种“陪而不审”、“审而不议”、“拉来凑数”现象的存在，必然导致庭审方式单一，合议庭的整体职能难以真正发挥，也违背了人民陪审员制度的初衷。

3、规范管理的松散化和多样化，监督约束机制的滞后性。根据最高人民法院《关于人民陪审员管理办法（试行）》第2条第1款、第3条第2款的规定，基层法院应设立人民陪审员工作指导小组，指导人民陪审员的管理工作，同时在政治处和立案庭指定专人，分别来负责人民陪审员的人事管理工作和参加审判活动的日常管理工作。对人民陪审员的管理工作，现阶段，据笔者了解，目前我市对陪审员的选任、培训、考评、奖励、惩诫、免职管理以及履行职务期间，呈一种松散性和多样化的管理模式，有的由院政治处负责，有的由办公室负责，还有的由相关职能部门庭室负责。而根据我国《人民法院组织法》第38条第2款规定，人民陪审员在人民法院执行职务期间，是他所参加的合议庭组成人员，同审判员有同等的权利。这些权利一方面使人民陪审员依法决定案件的审判结果，同时也意味着人民陪审员应当按照法定的时间参与庭审、合议并对出现的错案承担相应的责任，但目前对陪审员的工作纪律及错案追究制度还没有完全规范化，对人民陪审员的监督制约制度以及奖励惩处机制还存不足和缺陷，对人民陪审员无故不参与庭审及造成错案如何具体追究责任尚无明确的法律规定。这样难免出现一些不尽人意的问题，影响司法公正与审判效率，到时将会直接影响法院自身的形象。

三、功能复归：对策与建议

在新的时期，我们如何落实和贯彻落实全国人民法庭工作会议精神5，特别是落实好《法庭决定》，笔者认为，我们必须注重一个改革、两个提高、三个加强和四个完善。

（一）一个改革：现有的审判工作机制要改革

从目前的形势看，随着社会发展和社会的需要，要建设现代化人民法庭，必须达到以下要求，即设置规模化、审判规范化、管理制度化、建设标准化。而人民法庭审判工作机制的改革和完善，则主要包含以下内容：一是立案机制；二是审判组织组成机制；三是巡回审判即司法便民机制；四是和谐司法即参与综合治理机制等等。我们通过对我市各人民法庭的调研，看到人民法庭的广大基层法官长期以来积极探索符合基层情况的审判方法并付诸实践，取得了较好的效果。他们的审判方法以解决纠纷为目标，以促进社会和谐为宗旨，具备马锡五审判方式的一些特点，但又不是完全照搬马锡五审判方式，表现出和谐司法理念的特征，有必要进行总结和推广：

1、立案机制上的实用性。最高人民法院《法庭决定》第9条已对人民法庭的立案工作作出了原则性的规定，经基层人民法院同意，人民法庭可以直接受理案件。对于当事人直接向人民法庭起诉的案件，经审查认为符合人民法庭受理条件而决定立案的，人民法庭及时将当事人的基本情况、案由、简要案情等报基层人民法院立案庭，由立案庭统一编立案号；对巡回审理中随立随审的案件，及时补办立案手续；对人民法庭受理的案件，立案庭应当将其纳入基层人民法院统一的案件流程管理体系，及时加强管理和督办。而已经建立远程立案系统的基层人民法院，由其统一立案并不影响当事人及时行使诉讼权利的，立案权可以由基层人民法院立案庭统一行使。

2、审判组织和诉讼程序上的灵活性。具体表现为所受案件一般适用简易程序，由法官一人独任审判，其诉讼程序及运作过程不拘形式、当事人便利主义，诉讼不要依赖律师参与。而在法官定期下乡巡回审判，即时、就地开庭解决纠纷时，当事人提起诉讼不是必须采用书面形式，个别情况下可以口头提起诉讼。法院庭审不必一定遵循举证、质证等固定形式，法官可以根据个案的不同情况，灵活掌握庭审程序。

3、解决纠纷方式的多样性。在注重和谐司法解决纠纷的同时，基本上是基于个案的个别主义方式，与其他社会纠纷解决机制相互配合，在运作过程中通过利益衡量，借助道德、社会舆论、情理判断事实，说服当事人，积极发挥调解的特殊作用，追求结果的合理和正义性，特别重视纠纷解决的社会效果、社会舆论的评价及对今后的规范效应等。

4、法官在诉讼中具有主动性和重视乡土性。一方面，在审判活动中，法官在诉讼中仍具有主动性，仍然是开庭与案外工作并重，不仅把调查证据和对当事人的说明、释明作为办案的需要，而且将其视为自己的道德义务。法官在依法办案的前提下，为当事人着想，并极富人情味，与当事人保持着一种良好的对话和交流关系。另一方面，法官在审判案件时要重视乡土知识。由于以血缘关系为核心的家族与宗族观念在农村还有残留影响，人民法庭的工作需要大量地方性知识。法官在审理案件时重视乡土知识，但同时也注重无论调解抑或判决，最终都落实到法律规则和法律权力的框架内进行利益衡量。

（二）两个提高——政治地位和物质待遇要提高

1、提高基层法庭和法庭干警的政治地位。一方面，要努力提高基层法庭的政治地位。长期以来，基层法庭在外部被地方乡镇党委政府当作自己的一个职能部门来对待，甚至其地位还不及其一个部门；在法院内部，则当作比机关业务庭室地位还低的部门来看来，从而导致法庭自卑感极强，长此以往既不利于法庭职能的发挥，也不利于法庭广大干警身心健康，更就谈不上司法和谐了。因为基层司法和谐首先应是基层法庭与法庭干警自身及相互之间的和谐。在笔者看来，每个法庭实际上就是个微缩法院，其职责、功能已经远远超过了一般意义上的法庭，因此，要提高法庭地位，提高法庭规格，请求编制、组织部门以文件形式明确其地位级别。另一方面，要努力提高基层法庭干警的政治地位。一是要落实基层法庭庭长的职级待遇。目前，在我市许多基层法庭中，仅有少数庭长落实了正科或副科（享受正科或者副科待遇），绝大多数庭长还只是科员。每次解决法院庭长职级待遇时，也总是机关庭室负责人优先。由此，基层法院应当趁着中央进一步加强两院工作意见的出台，积极向党委组织部门汇报，力争全面落实基层法庭庭长待遇，明确正科或副科级别待遇。并且在解决职级时坚持基层法庭庭长优先解决的原则。二是争取使基层法庭庭长能够进入地方乡镇领导班子，成为地方乡镇党委委员。一般来说，在基层党委政府中，乡镇派出所所长有许多成为党委委员进入了领导班子，而管辖数个乡镇的人民法庭庭长却被排斥在外，这显然在很大程度上不利于法庭建设和工作。三是任命年富力强、办案经验丰富、法学理论功底深厚的基层法庭庭长为审判委员会委员，既可以提高其在审判队伍中的地位，又可以丰富其办案知识，给法院培养后备接班人。四是在法院申报立功、获奖及荣誉方面，坚持名额向基层法庭倾斜，坚持优先申报基层法庭干警的原则，以表彰其扎根基层的辛劳。

2、提高基层法庭干警的物质生活和环境待遇以及装备待遇。第一、提高物质生活待遇。一是给予法庭工作的同志的生活待遇要高于机关同志的生活待遇，可以采取给其发放下乡补助或者伙食补助等方式来提高基层法庭干警的生活待遇，不能让他们觉得在政治地位上吃了亏，又在经济待遇方面吃了亏。调研中我们发现，一些基层法庭也发伙食补助，然而每月只有四十元钱，比基层公安派出所干警少了许多，还不够吃一星期。二是在条件允许的法院，法院和法庭可以多方筹集资金来修建食堂，并拨出专门款项作为改善基层法庭干警生活费用。另外还可以通过协商等方式，采取搭伙等方式到政府食堂或者信用社、电力等部门食堂搭伙，从而解决干警进餐问题。第二、提高生存环境待遇。一是对破旧法庭的审判庭进行修葺，对于一些淘汰的和不合时宜的审判桌椅进行更新、添置，对法庭的安全保卫措施进行加强，使法庭基本作到功能齐全、设施完善、庄重实用、适度超前，能充分体现司法权威和特有的法院文化，使基层法庭干警们“居有所安”。二是修缮干警宿舍和办公室，并尽可能地安装空调，或者购买风扇、火炉、台灯等必备用品，使基层法庭干警们“居有所宜”。三是在条件允许的条件下修建干警活动室，购买电视和羽毛球等健身器材以及象棋等娱乐器材，也可以设立图书资料室，为干警订阅一些报纸、法学期刊和趣味杂志，不断丰富干警们的业余生活和精神生活，使基层法庭干警们“居有所乐”。第三、提高物质装备待遇。由于基层法庭一般都地处乡镇和偏远地区，故而交通、通信等及不便利，大多数基层法庭干警每周才能回趟家，另外其下乡办案时往往要跑上数十公里山路或者要翻越数座山，用他们的话说就是“日出而走，日暮而到”，好多往往还得在附近农户家里休息一晚，因而对其法庭在物质装备待遇方面应当予以提高。一是配备性能优良的交通工具和通信工具。二是配备电脑、复印机、传真机等现代化办公设备。三是在有条件的法庭可以安装闭路电视、证据显示系统、安全检查设备系统，并实现法庭内部、法庭与法院内部之间的联网，实现办公的自动化与信息化，甚至还可以建立网络电子签章系统，确保边远法庭裁判文书能够及时送达。

（二）三个加强——联系、指导和管理要加强

1、加强与地方组织以及辖区其它单位的沟通和联系。一方面，法庭应当加强与地方乡镇党委政府的关系与联系，以便为生存和发展创造良好的环境与基础。近几年来，在司法改革中不断提出的“司法独立”口号，以至于许多司法机关对此产生了误解，认为法院和法庭根本没有必要同地方党委和政府打交道，认为和地方的来往与接触越少越好，这样受到的行政方面干涉会少些，从而有利于司法公正。现在从法庭的司法实践来看，这种做法不但不利于法庭生存、工作乃至法院的全局工作，反而给法庭在地方党委政府心目中造成了负面影响，更有甚者危及到了法庭的生存。当然，这只是其中原因之一，法庭和地方党委政府关系处理不好的原因还有其他方面的，例如有的法庭管辖数个乡镇，在地方政府上门求助时一副爱理不理的样子，不愿意、不主动为地方党委政府分忧解难，或者附加种种条件，致使地方党委政府对法庭产生意见和偏见；还有的法庭庭长系从机关派下去的，便有高人一等的感觉，瞧不起这些所谓的“泥腿子”，从而也影响到了关系处理。实事求是地讲，在现有的国情和司法实际中，法庭要想更好地生存，更好地发挥职能，不应当是游离于地方党委政府之外，而应该紧紧依靠党委政府，不断加强与其相互之间的关系和联系，不断拉近彼此间的感情距离，只有这样，法庭的环境和条件才会得到很大的改善。实践也证明，哪里的法庭和地方关系处理的好，哪里的法庭相对就日子过的好些。因此，在目前新的诉讼收费办法实施以后，有些基层法院不能保障所辖人民法庭吃“皇粮”的现实情况下，作为人民法庭，既要树立和谐的司法理念，有服务大局的思想；又要依靠地方党委政府来解决工作中的难题，来改善法庭的工作环境。只有这样，法庭的生活环境和工作环境才会有一个大的改观。另一方面，法庭应当加强与基层村民自治组织、辖区工矿企事业单位及基层乡镇人大代表的关系与联系，以便创造良好的工作环境和舆论环境。人民法庭的最大特点和特色就在于其立足乡镇、面向农村、服务农民，农村、农民与乡镇的相互交织构成了法庭工作的画卷。交往面的相对固定性和工作范围的局限性以及服务对象的单一性给法庭工作带来不便的同时，也同样给其带来了便利性。加强同以上组织和单位联系的好处是：一是节约了有限的司法资源。通过邀请民调治保主任旁听案件审理或者协助参与案件调解，来减少法庭工作阻力，节约诉讼成本；通过对村组治保民调主任进行培训，提高其应对和处理矛盾纠纷的法律水平与工作技巧，从而将矛盾纠纷解决在立案前，化解在诉讼外，这样既可以达到事半功倍，又可以节约有限的司法资源。比如夷陵区、枝江法院的一些基层法庭通过对村组民调治保主任进行培训，通过借助地方政府的三级矛盾纠纷排查网络将矛盾纠纷解决在立案前，化解在诉讼程序外，从而既避免了将矛盾纠纷引向法庭，又有效节约了办案经费。二是推动了和谐司法在农村的开展。通过开展走遍每一个乡镇、走进每一个村组、走入每一个农户的“三走”活动，为法庭工作的开展奠定良好的群众基础与感情基础；通过对辖区的村组与工矿企事业单位进行“定点、定人、定责”的三定制度，作到“大事不出乡，小事不出村”；通过同司法所、人民调解委员会建立联系会议等制度来形成联合互动模式来共同解决矛盾纠纷，从而推动了和谐司法在新农村的开展。三是得到了人大代表的信任和支持。通过加强与基层乡镇人大代表的联系，达到使人大代表了解法庭工作、支持法庭工作、宣传法庭工作的目的。“一府两院”中，两院不同于党委政府部门的最大之处就在于两院的工作每年一度要对人大进行工作报告。人大代表的投票重要，法庭工作更重要。加强同人大代表联系，既可以使其了解法庭工作的艰辛而为之呼吁建言，又可以起到宣传法庭乃至法院工作的目的。此外，在某些时候，人大代表也可以在很大程度上为法庭解决一些棘手案件起到良好促进作用。因此可以通过建立人大代表观审制度、建立定期联络制度、建立重大敏感案情通报制度等加强法庭同其联系，为法庭工作创造良好氛围。

2、加强对基层法庭的指导和管理。第一、要建立法庭倾斜指导制度。法院机关应当充分认识到工作的难点在基层，基层的工作最难做。在重视程度上与机关业务庭相比应该有所倾斜。实践中不单是基层法庭的同志有“低人一等”的“错觉”，事实上许多机关领导本身就对基层法庭流露出这样的感觉，也就是说，这种“低人一等”的感觉不是凭空捏造的。因此，法院领导应当将基层法庭工作作为全院工作的重要部分，积极指导、关心法庭工作。此外，近些年来，随着我国经济体制的转型和市场经济的发展要求以及新的法律法规的颁布，新类型的民事案件不断涌现，加强对其的业务指导尤显重要。第二、要建立法庭联系和交流制度。一方面，要建立院长、副院长、党组成员到法庭驻点制度或者定期联系制度，对法庭的工作进行了解和指导，并就法庭工作中存在的困难和出现的问题及时有效地进行解决和协调，既拉近了机关与基层法庭的感情距离，消除一些抵触和隔阂，又为法庭工作在基层的开展奠定良好的基础。另一方面，要建立法庭定期交流制度。基层法庭都分布于地方乡镇，建立基层法庭之间的定期交流和联系，或建立民事审判庭与基层法庭之间的联系制度，既可以使在相互借鉴吸收的基础上更好推进法庭工作，又可以使民事指导庭了解基层乡镇、乡村与城市的不同，了解农民与市民的不同，了解案件共性掩盖下的个体差异，从而促使其在民事审判指导过程中能够结合实情作到有的放矢。第三、要建立法庭监管制度。针对法庭队伍管理制度不健全的情况和法庭办案机制不健全的情况，结合法院管理机关庭室的实情，有目的、有针对性地制定一套专门管理法庭的制度，使纪检监察、政工、审监及档案管理部门在起职责范围内对基层法庭相关方面工作真正发挥作用，而不会由于法庭“天高皇帝远”不能形成监督合力。

3、加强对基层法官的培训管理。第一、对于初去基层法庭工作的同志应当进行入职培训。初去基层法庭工作的同志在进入工作角色前，应当让其了解基层乡镇和农村的特色以及农民诉讼的特点，了解在基层法庭工作与在城市工作的不同与最大差异，了解案件的特点以及解决问题应当注意的地方和应当避免的地方。例如，初去的法官应该知道尽量在农忙时期不要安排开庭；执行案件应当尽量安排在农民田里庄稼有所收获后如收割油菜后或者柑橘卖出后。另外，可以安排基层法庭工作经验丰富的老同志以专题讲座的形式向初去的同志传授基层工作经验，也可以采取“一对一”的形式，指定经验丰富的老同志以指导老师的身份专门负责帮带一个新同志。通过这些方法，即可以使新同志尽快搞好工作，又不至于因不了解具体情况而在实际中处处碰壁挫伤积极性。第二、创造更多的进修与培训机会给基层法庭同志。有种错误观点认为，在基层法庭工作，经验起着主要作用，法律常识懂点就行了，至于理论知识根本没有必要，因此所有的进修与培训机会都留给了机关业务庭，基层法庭庭长能够得到的进修和培训机会都少的可怜，更不用说基层法庭的普通干警了。因此，对于基层法庭同志应该进行最优质的培训，结合他们的基层工作经验给予以理论培养，使其成为理论与实践相结合的法院队伍中的精英人才。进修和培训可以由中级法院以上的法院组织，基层法院也可以根据实际情况组织培训或者轮训，可以进行年度定期培训，也可以制定长远的培训计划，利用几年时间分数个阶段进行。第三、进行定期轮岗制度，为法院培养“全才”。一是实行基层法庭之间的定期轮岗，待在某个法庭工作三年左右时，可将其交流到别的基层法庭，既能继续丰富其基层工作经验，又可以防止其日久坐地成势，预防腐败滋生。二是实行基层法庭与机关业务庭之间的定期轮岗，对法庭干警实行三年或者五年一轮换，让法庭同志有个盼头，不觉得自己一下法庭就判了“无期徒刑”，这样既可以增强同志之间、领导与同志之间的相互和谐，便于形成工作合力，同时也有利于防止法庭同志法律知识的单一和老化，成为“专才”，以至长远影响法院工作，因为法官必须精通于民事、刑事、行政各种审判，而不是要成为单一的“基层民事干警”。三是基层法庭与综合管理部门的定期论岗，如同监察、办公室、司法行政等部门的轮岗，为法院培养复合式多样人才。

（三）四个完善——设置、职能、巡回和赔审要完善

1、完善法庭的设置和人员配备。一方面，要科学设置和合理调整基层的设置与布局。科学设置基层法庭的是为了贯彻落实“公正司法，一心为民”的宗旨，目的是为了立足基层、面向农村、服务农民，为了便于基层群众诉讼而设置的，也就是说设置人民法庭的根本目的在于便民，而不是作为装饰或者点缀，加之基层法庭属于人民法院的派出机构，不属于政府职能部门，因此也就决定了法庭不象派出所那样每个乡镇都应有。事实上在今天的一些乡镇，由于交通的便利和乡镇的裁撤合并，不少基层法庭不但不能起到便民的目的，反而由于法庭所坐落的地理位置而给群众增添了诉讼成本。如枝江的问安镇属于江口法庭管辖，但是当事人只坐个公汽便可以到枝江法院起诉，若是到江口法庭，则还须到枝江后换乘另一辆公汽才能到达江口法庭，显然加重了当事人负担。所以一是将一些交通便利、通讯发达地方的法庭进行裁撤，节约有限的经费。二是对辖区人口较少、经济不发达地方的法庭予以合并，在经济文化相对发达、地理位置相对优越的地方设立中心法庭，进行资源整合和优化配置。另一方面，要完善基层法庭人员配备。基层法庭审理民事案件这在我市所有基层法庭中是毫无疑问的，但是例外的是在一些法庭还存在审理刑事自诉案件的情况，还存在审执不分的情况，当然，这里的审执不分是针对于整个基层法庭来讲的，而不是针对具体审判人员来讲的，例如枝江法院采取警力下沉后，向每个基层法庭派驻了法警专门负责法庭案件的执行，这就不能说是审执不分。审理刑事自诉案件也好，负责案件执行也好，基层法庭力量必须得到加强这点却是毫无疑问的。诚如笔者先前所述，基层法庭实际上就是个“小法院”，麻雀虽小，五脏俱全，因而一是要将基层工作经验丰富或者是有过基层工作经历的优秀同志配备到法庭中去，要为基层法庭选配好领导班子包括庭长、副庭长，同时对于选调或者招考来的大学生首先派往法庭进行历练，为法庭增添活力和后备军。二是采取警力下沉方针，为基层法庭配备必要的司法警察，承担案件审理时的值庭工作，负责案件执行工作，同时还可以负责基层法庭的安全保卫。三是除按照“三审一书一警”配齐外，还应当配备一名立案人员，专司信访接待、立案甚至后勤管理或者网络管理工作。四是配给适当的法庭安全管理人员和伙食人员，负责基层法庭的周末值班及干警伙食，当然有些可以兼职的。

2、完善法庭工作职能与工作方式。在大力倡导构建和谐司法的今天，我们要着力探索人民法庭的审判工作机制改革的新途径。一方面，我们要以构建和谐司法为目标，走出基层法庭只管办案的误区，切实转变基层法庭工作职能。法庭的基本职责是办案，但是这只是其基本职责而不是全部职责，现实的国情决定了我国的法院和法官决不可能象西方同仁那样只司办案，我们的法庭要服务大局，服务党委政府发展这一中心工作的，因而基层法庭就必须服务地方经济发展，服务社会主义新农村建设，参与和谐社会构建，参与社会治安综合治理。与此同时，要加强对人民调解委员会的指导，加强与基层村民自治组织的联系。通过积极指导人民调解委员会解决矛盾纠纷，多渠道、多途径解决问题；开展形式多样的法制宣传活动，积极参与社会治安综合治理工作，为构建和谐基层努力；作好新农村建设典型示范户的联系工作，在自身职责范围内推进社会主义新农村建设；通过建立预防机制和事先介入法将辖区矛盾纠纷化解在萌芽阶段，消除在诉讼外。另一方面，要改变工作方式，努力探索法庭审判模式改革的新途径。近些年，人民法院自上而下就审判方式进行了大量的改革，但是，由于法庭的实际情况局限，过去那种庭审模式城市化、开庭程序复杂化、当庭质证形式化，就案办案的工作方式，这些审判改革的成果就不能完全适合基层人民法庭的工作，尤其是审判工作。由此，对我国目前仍然以纠纷解决为主的基层法庭来讲，一切工作必须从基层农村实际出发，而不能抛离具体的环境来谈司法和谐。要转向多方联动、共同努力，以化解基层矛盾纠纷为目的的轨道上来。一是改变过去那种坐堂办案的方式，深入基层、深入农村、深入当事人家中去了解矛盾纠纷产生的根源，去寻求解决这种矛盾纠纷的答案。二是强化调解工作，将这被誉为“东方奇葩”的优良传统发扬广大，通过调解工作不但要解决当事人之间的矛盾纠纷，而且还要弥补双方因纠纷所产生的心理隔阂，达到彼此间的关系和谐。三是除法律规定必须适用普通程序的案件外，尽可能地适用简易程序，以提高审判效率。

3、完善巡回法庭建设和巡回审判制度。在新的诉讼收费办法实施以前，几乎所有的基层法庭都以不同的形式或设置巡回法庭或建立巡回审判制度，例如枝江法院设置了七个巡回法庭，作到了“一乡（镇）一庭”。新的诉讼收费办法实施后，虽然有的基层法院嘴上依然在喊加强巡回法庭建设，但是行动的步伐远不如以前那么迅速了。什么原因呢？新的诉讼收费办法实施前，案件数越多则收费越多，故此出现了上门找案子、千方百计挖案子、拉案子的情形，对于设立巡回法庭来说，固然是为了便民诉讼，但从另一方面来说，设立巡回法庭或者建立巡回审判制度不失为一个挖掘案源的一举两得的好举措。新的诉讼收费办法实施后，对于按照人头拨付、捉襟见肘的办案经费来说，肯定是办理的案件越少，各种开销就少些。对于诉讼案件来讲，法庭“躲”案件都来不及，那里还愿意采取巡回法庭或巡回审判制度去“惹”案件上身呢！所以对于巡回法庭或者巡回审判制度来说，在新的形势下，我们应进一步完善巡回法庭建设和巡回审判制度。第一、巡回法庭建设不能停留于形式。要端正态度和思想观念，深刻批判设置巡回法庭或建立巡回审判制度的不良动机，切实将便民诉讼的指导思想贯彻到其设立中去，摈弃旧有的功利思想和虚荣意识，充分发挥巡回审判的功能和作用，为基层农村服务。巡回法庭建设和巡回审判制度不能留于形式，更不能弃置或者使其名存实亡，那样在当地群众心目中也会产生不良影响，甚至会影响到法庭的权威和尊严。第二、巡回法庭的设置必须合理、规范。巡回法庭设置的原则：一是必要原则，即确实有必要时才设立巡回法庭，不能在中心法庭几步之遥外就设立，使得巡回法庭“遍地开花”，确实需要时才予以设立；二是便民原则。即设立巡回法庭的目的是为了便民诉讼，方便群众诉讼，体现出目的性，而不能将其设立于更为偏远之处，不但没能方便群众反而还麻烦了群众，这就失去了设立的初衷了。三是适度原则。即根据自身当地的实际情况来策划该不该设，该怎么设以及该在那设，而不应当不顾实际情况盲目设立、冲动设立、被迫设立和虚假设立，到头来如同“鸡肋”。第三，巡回审判制度需进一步完善。一是定人、定时进行巡回审判，采取庭长负责或者副庭长负责具体管理巡回审判工作，长期坚持不断，而不能“三天打鱼，两天晒网”。二是采取告知等方式对外公布巡回审判工作的时间、地点和工作人员，便于群众立案咨询，同时也便于群众监督。三是制作便民联系卡，便于平时不到巡回审判日群众遇到紧急事情或者突发性矛盾纠纷从而能够及时获得帮助。四是在巡回审判中要注意获得基层村组组织及人民调解等组织的理解与支持，要将审判的灵活性与审判、裁决的严肃性结合起来，既及时迅速解决纠纷和矛盾，又体现和维护了法律的尊严与基层法庭的权威。

4、完善人民陪审员制度。我国的人民陪审制度已经树立了司法民主和司法公正的价值观，但在我国现行法律中，只有人民法院组织法、民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法、全国人民代表大会常务委员会《决定》）和最高人民法院《关于人民陪审员管理办法（试行》对人民陪审员制度作了原则性的规定，在具体审判实践中还难以操作。因此,要大力推进人民陪审员制度，还必需修改相关法律，使人民陪审员制度的规定统一起来。具体来说，应从以下几个方面着手：第一、扩大人民陪审员来源的群众性和代表的广泛性。现前人民陪审员多来源于政府职能部门和人大政协以及其他事业单位、群众性自治组织，很难说他们了解民意，通晓民风社情，亦而也就无法体现出我国人民陪审员制度的优越性，难以实现目的和初衷。但是真正说到从基层群众中选择陪审员的话，显然他们的文化知识是无法满足审判工作需要的，对此，恐怕只有在具备一定文化水平和法律专业知识的基础上扩大人民陪审员来源的多渠道性和代表的广泛性，成为名副其实的人民陪审员。第二，规范人民陪审员的管理制度与案件陪审制度。人民陪审员虽说是是由人大任命的，参与法庭的案件审理工作，可事实上，对于陪审员由于其多为兼职，陪审工作相对其主要职业来说只是业余爱好而已，人大管不上，法庭甚至法院管不着，有时需要陪审员参加案件审理时，临时一句“我有事”便使精心准备的庭审工作停摆，自己憋火不说，还导致当事人怨恨。因此，对于陪审员的管理应当规范化和严格化，杜绝其浮于陪审工作的行为。一是对于陪审员的任免、考核、奖励、惩戒由法院政工人事部门会同人大及陪审员单位联合进行；二是基层法庭审理的案件需要陪审员参加的，由法庭具体负责。包括陪审案件的类型、时间以及陪审人员的选取。三是对陪审员在案件陪审过程中的疑问应当给予必要的解释和回答，但是不得对其提供倾向性意见和作出涉及裁判内容的实质性答复。因为前者涉及一个专业与非专业的问题，后者涉及一个陪审员依法陪审和自主参与裁决的问题。第三、健全人民陪审员的责任追究制度。一是建立人民陪审员错案责任追究制度，对于在审判工作中产生错案的人民陪审员，应依法提请人大常委会免去其陪审员职务，并由其所在单位视情节给予一定的纪律处分。二是建立陪审员过错保障金制度，对不依法参与审判活动或者在审判活动中故意或重大过失出现差错的，参照审判人员纪律处分办法，由基层法庭扣除其陪审补助和保障金。三是对陪审员履行职务时违反审判纪律或违法审判的，由基层法庭报告法院，再由法院会同该陪审员所在单位向其作出警告、通报批评等处分，严重的提请人大常委会免除其陪审员职务。四是对于因陪审员故意或重大过失导致人民法院承担国家赔偿责任的，应视情节由其承担部分或者全部责任。

注释：参见《全国人民法庭40%以上案件调解结案》，载《光明日报》，2005年4月15日。2005年，最高法院副院长黄松在开展人民法庭工作大检查答记者问时强调指出，各基层人民法院要加大巡回审判的力度，可以根据实际情况采用不同方式实行巡回审理，以方便群众诉讼。一是设置固定巡回审理点，人民法庭派人定期到巡回审理点审理案件；二是对人烟稀少、地域辽阔、交通不便、到巡回审理点诉讼仍不方便的地方，人民法庭可以不定期地进行巡回审理；三是有的案件巡回审理的法律效果和社会效果比坐堂问案更好，如在农忙季节发生的纠纷以及赡养纠纷，当事人行动确有不便且案件需要及时处理，人民法庭不定期地进行巡回审理，就地办案。参见黄松有:《促进人民法庭工作迈上新台阶 ——最高人民法院副院长黄松有就开展人民法庭工作大检查答记者问》，载最高人民法院网，2005年12月30日。

3张勇健: 《从马锡五审判方式到人民法庭审判方法》，载《中国民商法律网》2006年4月27日。

4马锡五审判方式是以陕甘宁边区从事司法审判工作的马锡五命名的。这种审判方式是在当时的司法理念、制度和经验的基础上，总结、提炼和发展出来的较系统的民事诉讼模式。我们可以用以下四个特点归结马锡五审判方式：（1）法官全面调查证据，发现案件事实真相；（2）发动和依靠群众，调解为主，司法干部与群众共同断案；（3）坚持原则，依法办事，廉洁公正；（4）实行巡回审理、田头开庭等简便利民的诉讼程序。其中许多具体原则和做法以后被直接运用于新中国的民事诉讼制度。马锡五审判方式包括三个有机联系的步骤：查明案件事实、听取群众意见形成解决方案、说服当事人接受。

52005年4月10日，最高人民法院在广东召开的全国人民法庭工作会议，就人民法庭的各项工作进行了全面的部署。常务副院长曹建明在总结讲话时强调指出，要进一步加强人民法庭建设，全面推进人民法院各项工作，特别是“要着力解决人民法庭建设自身存在的突出问题，以公正高效的司法形象和实际成果，提高司法的公信度”。

第二篇：新时期地球科学文化建设构想

新时期地球科学文化建设构想*

段怡春 梁 忠 徐红燕

（中国地质图书馆

北京

100083）

摘 要：本文从地球科学文化建设的时代背景与意义出发，在深入分析我国地球科学文化现状的基础上，提出了新时期地球科学文化建设的基本思路与主要对策。

关键词：地球科学文化；建设；构想

中图分类号：G644

文献标识码：A

文章编号：

引

言

地球科学文化是科学文化中最主要的内容之一，是人类适应、认识、开发、利用和保护地球，与地球相互作用、相互依存过程中所创造的文化形态。地球科学文化以地球科学为基础，以促进人与地球和谐，谋求可持续发展为宗旨。

地球科学文化强调：人类只有一个地球，人类是地球系统的一部分，人类社会是地球演化历程中的一个阶段，善待地球、与地球和谐共处是人类生存和发展的永恒主题；人类的世界观、生存观和发展观必须符合地球科学原理及自然法则，人类要自觉协调人与自然、自然与社会的关系，协调人口、资源与环境的关系；人类必须建立全球政策道德框架，加强对地球系统的管理，建立和维护一个强健的地球系统。地球科学文化是统筹人与地球关系的科学基础和知识平台。地球科学文化建设的时代背景与意义

1.1 地球科学文化建设的时代背景

当今世界，文化与经济、政治、社会相互交融，与科技的结合日趋紧密。在综合国力的竞争中，文化的作用日益凸显。十六届五中全会报告在规划我国建设小康社会的宏伟蓝图中，适时地提出了经济、政治、文化、社会四位一体全面协调发展的战略。文化既是社会进步的标志，又是推动社会发展的强大力量。文化的导向功能、凝聚功能和激励功能决定了文化建设在现代化进程中的重要地位。

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收稿日期：

基金项目： 科学技术部科普专项经费项目，地球科学文化建设与发展研究（编号KP-2005-10）

作者简介： 段怡春（1958－），男，汉族，江西宜春市人，研究员，博士，中国地质图书馆馆长，地质学史研究会副会长，地质科普委员会副主任，地质情报委员会副主任。研究方向：地质学、地球科学文化。

梁

忠（1975－），男，汉族，宁夏中宁县人，助理工程师，硕士，研究方向：地球科学文化。

《全民科学素质行动纲要》的实施，向全社会吹响了普及科技知识、传播科学思想、弘扬 科学精神的号角，科学文化成为公众迫切的精神需求。在经济全球化的今天，科学技术是综合 国力的决定性因素，科学技术的持续发展有赖于全民科学素质的不断提高。

从上世纪初至今，我国已逐步建立起较完善的地球科学学科体系，有些学科研究已处于国际领先水平，但公众对于地球科学知识、地球科学原理、自然系统、人与自然关系的了解却十分有限。从树立正确的世界观、发展观，到加强资源意识、环境意识、国土意识，地球科学文化将发挥重要作用。

以人与自然和谐为核心的可持续发展、科学发展理念已成为国际社会的共识。随着经济社会的快速发展，地球资源和环境问题日益突出。如何合理开发利用资源、科学管理地球系统，正确处理好人口、资源、环境的相互关系，实现人与地球和谐并可持续发展，这是一道地球科学与文化的新命题。

1.2 地球科学文化建设的意义

1.21 地球科学文化建设的科学教育意义

地球科学文化建设是落实科学发展观的实际行动。从地球科学与文化的视角探讨我国地球科学文化传播的思路、途径和形式，为科学知识普及与科学文化传播进行理论与实践的示范研究，这项工作本身就是对科学发展理念的传播。

1.22 地球科学文化建设的经济社会意义

地球科学文化建设是树立现代地球观的文化战略。其目的就是运用地球科学文化的力量，帮助人类全面认识地球、合理开发利用和保护地球，为建设资源节约型和环境友好型社会，构建社会主义和谐社会营造良好的文化氛围。

1.23 地球科学文化建设的文化政治意义

地球科学文化建设是建设先进文化的时代要求。研究和发展地球科学文化，对于提高公众科学文化素质，全面推动科学文化事业的发展，振兴中华民族文化，繁荣社会主义先进文化具有深远的意义。地球科学文化建设的现状 2.1 我国地球科学文化建设初具成效

随着经济社会的快速发展，我国对发展文化事业日趋重视，出台了一系列促进文化事业发展的政策和法规。例如：《中华人民共和国科学技术普及法》、《全民科学素质行动计划纲要》、《关于深化文化体制改革的若干意见》、《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、《关于进一步支持文化事业发展的若干经济政策》、《关于加强我国世界文化遗产保护管理工作的意见》等，这些政策的出台，为地球科学文化的发展创造了良好的政策环境。

我国是地球科学大国，在地层古生物、古人类、第四纪等方面的研究水平都居于国际领先地位。中华文化的历史源远流长，地球科学文化资源十分丰富，地球科学文化建设有着良好的物质基础，地球科学文化产业在一些领域取得长足发展。例如：随着旅游业的逐渐兴旺，地质、地貌景观及自然遗产等文化资源成为人们观光休闲的场所。至今为止，联合国教科文组织已在中国命名了18处世界地质公园，占全球世界地质公园总数的三分之一。自20世纪80年代以来，随着我国宝玉石产业的迅速发展，宝玉石文化产业也得到大力的推动[1]。地球科学文化与旅游业、宝玉石业的有效结合，展现出地球科学文化产业发展的优势和光明前景。

国土资源文化、矿业文化、地质文化、海洋文化、环境文化等行业文化建设在相关部门越来越受到重视。行业文化着重于行业形象、行业精神的塑造，这对地球科学文化的建设和发展起到了重要的促进作用。

2.2 目前我国地球科学文化建设存在的问题

我国地球科学文化建设虽然已有一定基础，但与其他大众文化相比，地球科学文化发展水平不高，影响面小，对经济社会的作用和贡献不够显著。目前，我国地球科学文化建设尚存在以下几个方面的问题：

2.21 国民地球科学素质较低

调查显示，我国公众的地球科学知识相对贫乏，公众对资源、灾害、环境问题的总体认识水平较低。公众相对了解较多的是水资源紧缺和水污染、大气污染问题，但了解能源紧缺问题的人数仅占调查者的20%，而了解矿产资源和土地资源紧缺、地质灾害、土壤污染、全球气候变暖、动物灭绝、植被退化问题的公众人数则更少。公众的资源、灾害及环境意识淡薄，是违背自然规律、浪费资源、损害环境行为时有发生的重要原因。

2.22 地球科学的文化功能没有得到有效发挥

上世纪初开始，我国地球科学学科发展、知识体系建设取得了令世人瞩目的成就，但地球科学知识的普及工作还不够深入，尤其是在利用现代信息技术手段进行地球科学文化传播与普及方面，远远不能适应公众对地球科学知识与文化的需求。在社会经济建设过程中，地球科学文化未能发挥其应有的作用。

2.23 地球科学文化资源的开发利用与管理有待加强

我国室内地学文化场馆数量已有一定规模，但总体水平不高，尤其在展陈内容、形式、手段方面，还不够先进[2](P218)。野外地质公园等自然文化场所数量发展很快，但地学知识体系、文

要充分调动并整合现有的地球科学文化队伍力量，统筹规划、统一部署、加强协作、形成合力，以传播普及地球科学知识为主要任务[4] [5]，运用现代技术，加强地球科学文化创意、文化博览、科普影视、文学艺术、动漫制作、网络游戏等工作，将丰富的地球科学文化资源转化为文化产品，推出一批具有地球科学文化特色的影视、网络、文学、艺术等文化精品，提高地球科学文化的生命力、渗透力和影响力。

3.3 产、学、研结合，推动地球科学文化产业升级

地球科学文化产业是一个创意产业，要根据国家与地方发展文化产业园区与基地的规划，组织文化企业与科研机构、高等院校协同建设地球科学文化创作园地。以创作园地为中心，向相关产业领域辐射延伸，形成产业链[6]。利用国家发展文化产业的政策，培育地球科学文化企业，吸引文化投资者，拓宽地球科学文化产业投融资渠道，激励科技企业、文化企业对地球科学文化素材进行产品开发[7]。要培育有自主创新能力、有自主知识产权、有知名文化品牌的地球科学文化企业，增强地球科学文化的市场穿透力和社会震撼力。

3.4 有计划地培养造就一支地球科学文化队伍

制定地球科学文化队伍发展规划，将地球科学文化人才培养纳入创新人才工程。针对地球科学文化人才需求，加强地球科学文化专业教育，培养地球科学文化专业人才。围绕提高文化创意、创作能力，加强人才交叉培养，在工艺美术、影视传媒专业院校开设与地球科学文化领域有关的课程，鼓励文学艺术创作相关专业学生选修地球科学课程，在地球科学类院校应设置地球科学文化类专业或方向。鼓励地球科学科技人员投身文化创作。

3.5 发挥政府宏观指导与推动作用

政府在地球科学文化发展过程中起着重要的引导作用。政府要制定相关的政策，对发展地球科学文化产业给予支持。同时，要鼓励、吸引企业投资地球科学文化产业，发布地球科学文化产业指南，对于自主创新的文化项目，政府在资金上要给予扶持，为创作文化产品打造市场平台，促进产业良性循环发展。

3.6 完善地球科学文化传播体系

只有依靠现代信息与传播技术，创新传播手段和模式，丰富传播内容，拓宽传播渠道和传播范围，加大地球科学文化传播力度，才能使广大公众更便捷地获取地球科学基本知识。要做到这一点，就必须进一步完善地球科学文化传播服务体系，科普场馆要逐步实行面向公众免费或优惠开放的制度，各省、市有条件的地质类博物馆应该积极扩建为自然历史博物馆，成为地方传播科学文化的品牌场馆。

结

语

第三篇：基层人民法庭管理制度

基层人民法庭管理制度

甘肃永靖·黄河三峡网 2010-06-22 为加强对人民法庭的监督、指导和管理，保证法庭设施、卷宗和人员的安全，特制定本制度。

一、安全保卫

1、每天必须保证有一名干警值班，负责维护法庭秩序，处理突发事件。

2、值班人员在值班期间不得随意外出。每天对法庭院落进行巡视，发现问题及时汇报解决。

3、下班后关闭大门，关好门窗，并检查卷宗是否入柜，电脑是否关闭。

4、阻止闲杂人员、未成年人、醉酒者、精神病患者、持有录音录象和管制刀具等危险品的人员进入法庭。

5、非本单位车辆未经许可，不得入内，不得随意停放或者妨碍车辆正常出入。

6、节假日按院里统一布置，排好值班表，严格按节假日要求值班。

二、考勤管理

1、严格遵守上、下班制度，不得无故迟到、早退，认真填写考勤簿和考核手册。

2、严格遵守院内请销假制度，去外地办案，须报主管院长批准，回来即时向主管院长汇报。

3、请假者返回工作岗位后，应及时销假，否则仍按请假处理。

4、请假未获批准即离岗或超假未按上述规定办理手续的，均按旷工处理。

三、学习教育

1、除认真开展院里安排的各项学习教育活动外，每周至少学习一次政治理论和业务知识。重点学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习党章、党的纪律、干警队伍建设规定、法官行为规范以及法律、法规和司法解释等。

2、参加院里会议的同志，要认真做好笔记，会后认真传达落实会议精神。

四、卫生管理

1、保证办公区、审判区桌面整洁，地面无烟头、纸屑、痰迹等，办公用品摆放整齐。

2、保持走廊、大厅、地面、门窗、楼梯扶手的清洁。各寝室保持整洁、经常通风。

3、保证卫生间及时冲洗，不能出现堵、漏现象。

4、节约用水、用电，及时关闭水源、电源。

5、严禁随地吐痰、乱扔烟头和果皮纸屑等杂物，保持院落整洁和垃圾的及时清理。

五、卷宗管理

1、下班之前应及时将正在审理的卷宗入柜，不得置于办公桌或者其他不安全的地方。

2、所有卷宗必须保持原样，不得出现缺失、损害、涂改等情况。

3、卷宗归档之前，由各承办法官进行把关，对于材料不全、漏填、卷宗不整洁和影响美观的情况及时整改。

4、卷宗归档应严格按照上级和本院制定的卷宗归档规定，及时办理归档手续。

六、车辆管理

1、法庭车辆应由庭长统筹安排，专人驾驶。

2、驾驶员应保证充分的休息，保证车辆和人员的安全。

3、保证车辆卫生清洁，定期保养、维护。

4、严格遵守交通规则，不得违章驾驶。

5、不得将车辆转借他人或外单位使用。

第四篇：做好新时期药械稽查工作的几点构想

做好当前药械稽查工作的几点构想

江西省婺源县食品药品监督管理局

随着机构改革的不断深入，新的食品药品监管体制已初显雏形。改革之后食品药品监管部门由省以下垂直管理改为地方政府分级管理，同时监管对象扩大到对“三品一械一餐饮”，即：对药品、保健食品、化妆品、医疗器械和餐饮环节，均是与人民群众的生活密切相关，而且也是群众最关注的热点和难点，所以我们的任务更重、责任更大。监管范围涉及对药品、保健食品、化妆品、医疗器械研制、生产、流通、使用的全过程。对我们来讲，对保健食品、化妆品的全过程监管，是全新的领域。稽查工作如何适应新形势新要求，已经现实地摆到了我们每个稽查人员的面前，作为一线执法人员，我们应该主动适应新形势，新变化。

一、当前稽查工作存在的困难

1、法律法规存在漏洞。目前我们在药品监管上主要依据《药品管理法》及其实施条例，在医疗器械监管上主要依据《医疗器械监督管理条例》，上述法律、法规立法时间已久，操作性不强，难以适应日益变化的市场监管形势。对药品使用环节的监管上法律法规很不完善。同时某些条款实际运用时缺乏可操作性。例如，《医疗器械监督管理条例》处罚条款规定的处罚金额均在5000元以上，但对于不少村卫 1

生室来说，一年的收入也就两万元左右，这样的处罚标准过重，不符合实际，难以执行到位。执法人员在处罚时，往往还要运用行政处罚法来减轻处罚，而实际减轻的理由并不充分，这在一定程度上有碍法律严肃性的体现，也削弱了法律的威慑力。

2、执法力量仍显不足。基层药品监管部门均不同程度存在一线执法力量薄弱问题。例如，我县目前共有各类监管单位500余家，而我局全局工作人员（包括领导）只有9名同志，监管人员与监管对象数量悬殊较大，执法力量不足，导致一些违法行为不能被及时发现和打击，成为制约药品监管工作深入开展的重要原因，同时还要面临承接新职能，并且由地方政府管理后，还要融入县委、县政府的中心工作当中去。此外，由于执法人员接受专业培训较少，导致知识老化、工作方法陈旧，以致在办案过程中不能一眼看出症结所在，获取关键证据，难以快速抓住违法线索，及时打击违法行为。

3、相关职能部门之间的配合难协调。药监部门在执法过程中，经常会遇到重大复杂案件调查取证及案件移送等与公安部门配合的问题；在查处邮售假劣药品会涉及到与邮政部门配合的问题；在查处违法药品广告的过程中，会涉及到和工商行政管理部门的配合。在查处保健食品冒充药品时，需要卫生行政主管部门的配合，可是因各个部门的工作重点不同，往往出现某个部门可能对造假行为检查不力或视而不

见的现象，或者在查处问题时拖拉扯皮等现象。同时，分级管理后，药监系统内部以前的一些上下联动、交叉执法等势必会受到一定的影响。

同时取消垂直管理之后地方保护主义在一定程度上会有所抬头，执法阻力增大，同时执法人员的积极性会有所影响，这些都是摆在食品药品监管部门面前的新问题。当然我们也要看到有利的一面，就是实行分级管理体制之后，食品药品安全政府负总责，市、县级食品药品监管部门成为政府工作部门，会便于同政府间的沟通协调。

二、对策措施

作为最基层食品药品监管部门的执法人员，我们的工作重心没有改变，同样是以保障人民群众饮食用药安全为中心任务，我们应该积极适应新体制下的食品药品监管。

1、加强宣传力度。积极宣传药事法规，稽查人员走到哪里，就将法律知识带到哪里。调动广大群众的积极性，畅通举报渠道，重视举报案件的处理。做到有报必查，有查必果。同时又增加了社会对药监执法的理解与支持，为药品稽查工作营造了一个良好的环境。

2、加强部门间的协同作战。药品违法案件查处，仅靠一个部门单打独斗，往往难以取得令人满意的效果，必须注重部门联合、跨区联手，形成组合抱拳的整体优势，尤其要强化区域协作，兄弟部门间加强横向联合、沟通联系、互通信息，从而形成打假治劣的高压态势。同时，垂直管理体制

下的一些优良传统如上下联动、交叉执法等要继续保持。

3、快速办案。在法律法规规定的办案时限内，提高办案效率，利用最短的时间办结案件，能减少办案过程中节外生枝的意外情况发生。如说情的、干扰的等。某案件一旦办结，想说情、想干扰的都没有办法。因为谁都清楚法律的严肃性，除非错案，合法的案件办结后是任何人都无法推翻的。

4、转变稽查思路。稽查工作手段从传统的拉网式、地毯式检查向数字化、信息化稽查强化，充分用好国家局下发的稽查移动信息查询设备。同时要由药品案件为主向医疗器械案件与药品案件并重的转变。

5、建立完善举报奖励制度。除了设立举报电话、举报箱和举报网址之外。建议开通24小时专职或兼职值班受理药械投诉举报的电话和应急处理制度，进一步增强查处药械违法事件的及时性。在条件成熟时，最好设立一个全县统一的食品药品安全举报电话，这将极大地方便人民群众参与到药械管理中来。同时对于举报人要给予一定的物质和精神奖励，以提高他们的积极性。

以上是我局对新形势下药械稽查工作的一些思考，与各位同仁探讨、商榷。

二〇一一年九月二日

第五篇：工作构想

中国—东盟红木家具行业合作委员会

近期及远期工作构想

一、建立联络员制度

建立中国—东盟红木家具行业合作委员会的联络员制度，每国 推荐一名联络人员，隶属于中国—东盟红木家具行业合作委员会管理，具体职责为代表本国的行业合作委员会组织机构承担相关工作的具体对接和联络的工作。

二、建立“中国—东盟红木家具行业合作委员会”官方网站

由中国—东盟红木家具行业合作委员会中方主席单位发起，立 即建设“中国—东盟红木家具行业合作委员会”的官方网站，利用网络传播与宣传，为中国与东盟各国红木家具行业交流经贸及文化合作提供优质的网络平台。

三、开展与东盟各国的红木家具行业文化、行业合作的交流

定期与马来西亚、越南、泰国、老挝、柬埔寨、印尼、缅甸等 东盟国家的红木、家具行业协会进行互访交流，充分利用中国—东盟红木家具行业合作委员会这一平台以及中国东盟博览会的交流平台，开展中国与东盟各国的行业间加工生产、工艺制作、文化、商贸以及会展的合作与交流。扩大各国行业间的加工生产及工艺制作、文化传播的交流，合作委员会的行业准则及章程的制定和执行，保障各国的红木及家具、木制品生产、销售企业的合法权益，促进各国红木家具行业及企业间的经贸和文化交流。