在结合中提高党的建设科学化水平

第一篇：在结合中提高党的建设科学化水平

在结合中提高党的建设科学化水平----论创先争优与学习型党组织建设

辽阳市国资委

提高党的建设科学化水平，重点在于紧紧围绕党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神不断增强党领导科学发展的能力，进一步巩固党的执政地位，使我们党始终走在时代前列，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在新形势下，如何把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，从而不断提高党的建设科学化水平，是党的建设中必须高度重视的问题。

建设学习型党组织有利于为开展创先争优活动提供坚实的思想支撑，开展创先争优活动是建设学习型党组织过程中广大党员、干部发挥主观能动性的重要途径。建设学习型党组织，有利于不断增强广大党员、干部的思想理论水平和政治责任感，将我们党的价值追求转化为广大党员、干部的政治素质和实际行动；有利于广大党员、干部优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，从而不断提高创先争优的能力。开展创先争优活动，有利于广大党员、干部在建设学习型党组织过程中激发特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的干部创业活力，在学习方面充分发挥主观能动

性，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，在学习中不断坚定理想信念、提高综合素质、增强领导科学发展的能力。二者都是为了加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高党的建设科学化水平。这就启示我们，要把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，统筹规划、科学设计一系列主题活动，形成即相互兼容有相互拓展的活动机制。唯有如此，才能在推进学习型党组织建设过程中不断破解发展难题，在深入开展创先争优活动把党的一系列重大决策部署落实到实处。

一、在认识理念上相互深化

把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，首先要认识到位、形成共识，准确把握两项活动相结合的科学价值与目标追求，从而夯实提高党的建设科学化水平的思想基础。在做结合工作方面，要解放思想、长远谋划、科学设计，推进认知理念上的互相深化，做到在相互深化创先思维上具有前瞻性、在相互深化长远谋划上具有战略性、在相互深化实践设计上具有可操作性。广大党员、干部要切实把两项活动的结合作为一种精神动力融入认识追求、作为一种目标取向融入党性教育，积极应对“四个考验”，着力破解“四种危险”，在创科学发展之先、争社会和谐之忧的历史进程中充分展现共产党人的先进性，不断增强党建工作的自觉性。

二、在领导体制上相互统一

不断完善领导体制是马克思主义执政党成功执政的重要前提，也是新时期提高党的建设科学化水平的重要内容。把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，重点就在于抓住班子这个关键，建立健全统一的领导体制，以便于总揽全局、协调各方，优化全党整体工作布局。两项活动要按照统一领导、综合协调、科学管理、分级负责的要求，建立相对完善的领导体制，健全权威的领导机构，明晰职责权限，理顺工作关系，不断为提高党的建设科学化水平提供有力的理论指导、坚强的组织保障和浓厚的舆论氛围。其中，统一领导就是要求各级党委（党组）主要负责人对推动两项活动要亲自策划、亲自协调、亲自督办，以确保两项活动机构统一、职能清晰、组织严密。

三、在工作机制上相互贯通

健全工作机制，是提高党的建设科学化水平的重要保证。把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，必须紧紧抓住贯通工作机制这个支点，以促进党务管理创新，使党建工作沿着科学化、制度化的轨道顺利推进。因此，在结合工作中要加大协调力度，科学整合资源，在贯通工作机制上实行新举措。具体来说，在党委（党组）领导下，可以由组织部门有关负责人担任建设学习型党组织工作领导小组及其所属办公室领导工作，由宣传部门有关负责人担

任创先争优活动领导小组及其所属办公室领导工作，以便于构建起组织部门与宣传部门协同配合、有关部门积极参与、全社会大力支持的良好工作机制。应通过这种由组织部门与宣传部门建立的相互贯通的工作机制，保证学习考评、带头示范和舆论营造、选人用人等一系列制度的落实，激励广大党员、干部勇于担当责任，大胆探索在新的历史条件下提高党的建设科学化水平新路径。

四、在方法手段上相互支撑

通过一定的方法手段创新活动载体，是提高党的建设科学化水平的重要依托。只有不断优化方法、丰富手段，推出生动活泼、行之有效的互动形式和贴近实际、务实管用的有效载体，才能更好地把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，才能有效提升广大党员、干部的能力素质，在更大范围影响群众、带领群众、服务群众，进一步推进党的建设这一新的伟大工程。在结合工作中，应坚持抓好党委（党组）中心组学习、专题调研、形势教育等活动，充分发挥领导干部带头学习、勇于创先争优的示范作用；善于运用互联网等新媒体拓展学习渠道，完善学习型党组织建设的实现形式；充分利用现代远程教育等信息技术手段，加快基层党建工作信息化进程，打造开放互动的基层党组织活动平台；把举办学习讲坛、读书会、知识竞赛、技能比赛等多种形式的学习教育活动融入创先争优活动中，切实增强党建工

作的凝聚力、向心力；把评选表彰先进模范的过程变成激励广大党员、干部立足本职岗位、创先争优的过程。

五、在活动内容上相互融合党建活动的内容相互融合，是提高党的建设科学化水平的重要方面。把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来，就要坚持在活动内容上相互融合。这就要求我们精心培育两项活动的关键结合点，不断丰富和创新广大党员、干部喜闻乐见的活动内容，有效引导广大党员、干部参与其中，做到重点突破、以点带面，真正达到强化理论武装、提高素质能力、发挥表率作用的要求。应坚持把开展“三级联创”、“强核心工程”等一系列活动与建设学习型领导班子、学习型党组织和争做学习型党员相衔接相契合，做到在学习型党组织建设中不断提升党员、干部的学习能力和服务水平，为深入开展创先争优活动营造良好条件。同时，要贯彻中央部署，加快把创先争优活动向服务窗口单位延伸、向农村社区基层下沉，进一步夯实党的建设新的伟大工程的基础。

六、在实践成果上相互促进

密切联系人民群众，全心全意为人民服务，不断满足人民群众的新期待，是提升党的建设科学化水平的重要落脚点，也是把建设学习型党组织与开展创先争优活动有机结合起来的重要目的。在结合工作中，要切实做到两项活动在实

践成果上相互促进。一方面，抓实思想建设取得的实践成果与组织建设取得的实践成果相互促进的工作，拓宽以创带学、以学促创、学用结合的途径，不断将党的学习优势转化为开创科学发展新局面的能力优势，将党的政治组织优势转化为立党为公、执政为民的优势。另一方面，抓实作风建设取得的实践成果与形象建设取得的实践成果相互促进的工作，坚持“一线工作法”，从群众最需要的地方做起、从群众最不满意的地方改起，扑下身子、沉到基层，带着感情真抓实干，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，真正实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，努力把广大党员、干部作风的改进、形象的树立贯穿到组织创先进、党员争优秀、群众得实惠的过程中。

第二篇：提高党的组织建设科学化水平

提高党的组织建设科学化水平

黄 进

2009年第12期 ——党的建设

党的十七届四中全会《决定》提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措。作为组织部门，当前贯彻落实十七届四中全会精神，加强和改进党的组织建设，很重要的一点，就是要树立组织工作资源观、推进组织工作科学化。

所谓组织工作资源，通常包括党的各级组织、领导班子、党员队伍、干部队伍、人才队伍以及组织部门自身等方面资源，广义上还包括理论体系、方法措施、工作机制等内容。树立组织工作资源观，就是要立足于组织工作的职能，在深入分析组织工作资源现状和特点的基础上，按照“谋划系统化、运作规范化、检验效能化、成果务实化”的要求，加大对各种组织资源的开发、利用、整合力度，切实将组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势，推动组织工作协调运转、科学发展，为实现经济社会发展新跨越提供坚强的组织保证。

树立组织工作资源观，科学开发、利用、整合组织工作资源具有系统性、长期性、复杂性，必须从宏观上把握，微观上切入，采取有效措施，循序渐进，积极稳妥地推进。

（一）着眼于构建“大组织”、“大党建”新格局，从思想上牢固树立组织工作资源观。要跳出“就组织工作抓组织工作”的思维模式，摒弃“组织工作仅是组织部门的工作”的传统观念，运用系统论来思考组织工作，充分发挥组织部门对资源的调控、配置作用，自觉把开发、利用、整合组织工作资源放在党委工作大局中去谋划，注重组织工作资源与其他经济社会资源的共建、共享，形成上下互动、左右联动、条块结合、统筹推进的党建新格局。

（二）着眼于提高执政能力，不断优化领导班子和干部队伍资源的配置管理。要以深化干部人事制度改革为总抓手，对领导班子和干部队伍资源进行优化配置，营造良好的干事创业环境。当前，要重点在“四个注重”上做文章。一是注重在应对金融危机、推动经济发展中培养、选用干部。始终坚持把服务发展作为干部选拔任用工作的首要任务，坚持围绕发展选用干部、在发展中选用干部、选用发展型干部。二是注重结合实绩考核、“一票否决”责任制落实等情况考察、选用干部。积极探索绩效动态考核体系，实行以工作实绩考核、动态跟踪管理考核、民主测评和社会公认度评估相结合的综合考核评价措施，使考评结果成为干部选拔任用、评优表模的最有力依据。同时，将优化经济发展环境专项评议等“一票否决”工作考评结果作为调整不胜任现职干部的重要依据，进一步拓宽干部“下”的渠道。三是注重结合干部监督、经济责任审计、效能建设以及遵纪守法等事项，考察、选用干部。主要是进一步完善各项监督制度，打破干部监督工作封闭运行的格局，构建开放的干部监督体系，形成干部监督的强大合力。四是注重在差额比较、公开竞争中，考察、选用干部。

（三）着眼于促进科学发展，不断促进人才队伍资源的开发利用。必须充分发挥人才资源在推动科学发展中的作用。当前，重点要建立人才柔性流动机制，对人才的身份限制、户籍管理制度、社会保险制度、人事管理制度、人才职称评审制度等进行配套改革和完善，改进人才市场管理体系，发展壮大人才市场。

（四）着眼于夯实党的执政基础，不断提升基层党组织资源的综合效益。首先，逐步构建村级党组织、村民自治组织和集体经济组织“三位一体”的组织体系。在这种组织结构里，党组织提供政治保证，居于核心领导地位；自治组织体现基层民主，村民自治的基本要求；经济组织提供物质支撑，强化村级组织的经济功能，三者相辅相成，相互促进。其次，规范完善党支部会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事“三会治事”的运行机制。要规范“三会治事”，明确界定“三会”职责范围，党组织实施组织权，确保要事必议；村民（代表）会议拥有表决权，确保议而能决；村委会负责执行权，确保决而能行，形成分工明确而又联动协调的运行格局。第三，着力形成干群联动、工农联建、城乡联创“三联共建”的工作格局。在人员上通过机关党员干部与农户结对帮扶，实行干群联动，实现双向受益；在产业上按照发展现代农业的基本方向，加强龙头企业和农业产业之间的联系，实行以工补农、工农联建，推进产业互动；在区域上充分整合运用城市资源，帮扶和带动农村发展，实行城乡联创，逐步构建城乡统筹的基层党建工作新格局。

（五）着眼于发挥党员先锋模范作用，不断激发党员队伍资源的生机活力。坚持分类指导，针对不同党员的实际，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。对于在职党员，通过深入开展“争先创优”等活动，搭建发展舞台，引导他们立足岗位干事创业。对于流动党员，通过建立党组织，开展党内活动，引导他们发挥好作用。对于无职党员，通过建立和完善党员“设岗定责”制度、党员结对帮扶等制度，开展各种主题实践活动，激励他们发挥先锋模范作用。对于离退休党员，通过开展建言献策等活动，鼓励他们发挥余热。

（六）着眼于打造模范组织部门、过硬组工队伍，不断盘活组织系统内部资源的整体效能。组织部门和组工干部是树立组织工作资源观的主导力量，必须以“一盘棋”理念盘活“一盘棋”。一要加强组织部门内部的统筹协调。理顺组织部门内部机构的工作关系，建立健全工作规章、情况通报制度，形成权责清晰、协调便利、信息通畅、高效运转的工作机制。二要搞好组织系统上下联动。加强与上级组织部门的联系，明确发展方向；加强对下级组织部门的工作指导和业务培训，促其提高工作能力和工作水平；尊重基层的首创精神，及时发现、总结和推广各地富有成效的创新经验。三要促进组织部门内部与外部环境的内外交流。注重采取多种形式的实践锻炼，磨砺组工干部“能说”、“会写”、“善协调”的基本功。不断扩大选人视野，改善组工干部队伍结构。探索建立组织部门“三度”调查评价体系，充分利用民意调查评价数据改进工作。

（七）着眼于建立组织资源与社会资源良性互动机制，不断整合相关社会资源协调发展。新时期组织工作任务重、头绪多、战线长、涉及面广，必须改变“单兵独进”、封闭运行的工作方式，要加强与党委、政府相关部门及社会各个方面密切配合、通力合作，建立纵横协调、信息畅达、运转有序、便利管用的党建资源与社会资源良性互动机制，形成推进组织工作科学化发展的整体合力。在干部选拔任用工作中，进一步拓宽选人用人视野，畅通全社会举贤荐能渠道，不断开发干部资源。在干部监督工作中，注重与纪检监察、审计、检察等执纪执法部门的沟通合作，落实干部监督联席会议制度，共享干部监督信息资源；进一步发挥好信访、“12380”举报电话的监督作用，充分挖掘、利用社会资源和舆论资源。在基层党组织建设工作中，善于运用有关职能部门、群团组织的力量，共同推进党建带工建、带团建、带妇建和社区共建，进一步拓展基层党建工作资源。在干部培训工作中，组建流动党校，充分吸收党政领导干部、高校教师、科研机构专家队伍资源，盘活党校系统内部资源。■

（作者系中共宜城市委常委、组织部长）

第三篇：提高执政党建设的科学化水平

提高执政党建设的科学化水平

张美兰

摘 要 提高执政党建设的科学化水平这个全新的命题，是在十七届四中全会上提出来的。它是我们党站在时代、历史、战略、全局的高度，针对党的建设提出的新任务，是执政观念上的历史性进步。

关键词 党的建设 科学化 科学理论 科学方法 科学制度

十七届四中全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下称决定）中提出：要全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推动党的建设创新，确保党的建设各项部署落到实处，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这是中国共产党根据全新的局势以及时代的要求对党的建设提出的新命题，为我们党继续推进党的建设这一伟大的工程提供了努力的方向，这也是一个开放的命题，需要我们不断去研究探索它的理论与实践的意义。

提高执政党建设科学化水平的提出及意蕴

在长期的革命、现代化建设、改革实践中,我们党十分重视执政党建设问题，一直在不断的探寻执政党建设的规律，也一直在不断追求党的建设科学化，这是有历史渊源的。在不同的历史时期，毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等同志都对推进党的建设科学化提出过要求，他们用自己的的语言、方式作出过论述，特别是明确提出“科学执政”的方针。早在 1929

年的古田会议上，毛泽东同志就提出,要“使党员的思想和党内的生活都政治化,科学化”[1]

改革开放之初，邓小平同志提出党在领导社会主义事业中，要“采取科学的态度”，“有一套科学的办法”[2]。江泽民同志要求各级党政领导，要把“领导工作真正建立在科学的基础上”[3]。胡锦涛同志强调，党要以“科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业”[4]。这些重要的思想为我们党提出提高执政党建设的科学化水平这个任务垫定了深厚的理论和现实的基础。党的十六届四中全会明确提出科学执政方针：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政、不断完善党的领导方式和执政方式。”[5]十七届四中全上，党中央提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题，并总结概括出了六条基本经验。这就把我们的党的建设从能力这个层次，提升到水平这个高度，为当前和今后一个时期党的建设指明了方向。

关于提高党的建设科学化水平的意蕴，十七届四中全会的《决定》虽没有具体论述，但全文已充分体现了这样的含义，概括起来主要包括：我们党的建设的各项工作要符合党的建设的规律，符合政党政治的规律。更好地以科学理论指导党的建设，以科学方法推进党的建设，以科学制度保障党的建设，按照科学规律谋划党的建设。

提高执政党建设科学化水平的重要性与紧迫性

我们党在长期执政条件下面临着前所未有的四大考验：这就是“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验”，这些考验是长期的，严峻的，复杂的，要求进一步提高党的领导水平和执政水平，党的建设的科学化必须提上议程。

1.党所处的客观环境变化要求提高党的建设科学化水平。

从国际环境看，当前最重要的新动向是“三个大”、“三个新”的出现，这就是：当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点。世界各国都在努力发展自己，有如夸父追日般向前奔跑着，要想在世界民族之林中占据一席之地，要求全党能够抓住机遇，化解发展中遇到的挑战，并且能够驾驭当前的复杂局面。从国内环境看，当前最深刻的新变化是后金融危机中伴随着新的阶段性特征而出现的新情况新问题。目前，我国已全面参与经济全球化，这既是新机遇，也是新挑战，发展中国家在经济全球化中受到的不公正的待遇，需要我们去面对。近年来我国出现的收入差距过大问题、就业问题、城镇化进程中农民工安置等问题，摆在了我们的面前，这就要求我们党提高总揽全局的能力，提高统筹协调各方面利益关系能力。

2.党的历史方位变化和干部队伍的现状要求提高党的建设科学化水平。中国共产党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这就为坚持和发展党的先进性提出了新的任务、新的要求。另外，党员干部队伍也出现了新变化。从总体上讲，当前党的领导水平和执政水平、党的建设状况同历史使命是符合的。但是当前党内干部队伍也存在不符合党的性质和宗旨的问题。比如，腐败现象仍然在一些领域滋生蔓延。一些干部利用职权，挥

霍公款、奢侈浪费、贪污受贿等等，2009年1月至11月，纪检监察机关共处分县处级以上干部就有3743人，移送司法机关的县处级以上干部达到764人[6]。出现这些问题的原因是复杂的，其中一个重要原因是方法不够科学，特别是一些制度的设计不科学。而解决这些问题都需要提高执政党建设的科学化水平。

3.党的建设面临的新情况新问题要求提高党的建设科学化水平。

当前党的建设面临哪些新情况新问题？首先我国改革开放经过30多年的发展，呈现出一系列新的阶段性特征，我们已经站在新的历史起点上。我国在改革开放取得一系列举世瞩目成就的同时，社会矛盾出现了许多新情况。另外目前党内仍存在不少不适应新形势新任务要求的问题, 加之转型时期出现的种种失衡、失范和无序现象。因此我们党要落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。必须要进一步提高我们党的建设科学化水平，使党从容应对各种复杂局面，从而促进社会的科学发展。

提高执政党建设科学化水平的方法与途径

1.科学理论是提高科学化水平的指路航标。

提高党的建设科学化水平，首要标志就是以科学理论指导党的建设，也就是要更好地用马克思主义及其中国化创新理论成果指导党的建设。马克思主义是人类全部智慧的结晶，是揭示人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的科学理论体系，它为我们破解党的建设的一系列难题提供了根本的理论指导和根本方法。马克思主义是不断发展的理论，紧密结合我国国情和时代特征大力推进理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践,是提高党的建设的科学化水平的重要保证。我们党把马克思主义基本原理同我国革命、建设、改革的实际紧密结合起来,不断推进马克思主义中国化，形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想，为党领导的伟大事业和党的建设伟大工程建设提供了强有力的理论指导。面对党的建设面临的新任务、新问题，我们必须始终以马克思主义特别是中国化创新成果作指路航标，为提高党的建设科学化水平提供理论指导。

2.按规律办事是提高科学化水平的本质要求。

要想使我们的党的建设更加科学化，是以认识和把握规律为前提的。可以这么说按规律办事是提高执政党建设科学化水平的本质要求。我们党不断加强自身建设的实践表明，党的建设有其内在的客观规律。在革命时期，我们党认真探索在革命条件下党的建设规律，并自觉地按规律办事，所以能够从小到大、从弱到强，领导人民取得中国革命的胜利。这个时期形成的毛泽东建党思想，就是对党的建设规律的深刻把握。改革开放以来，我们党认真探索执政党建设规律，并按规律办事。使党进一步发展壮大，领导全国人民建设中国特色社会主义，这个时期形成的邓小平党建理论“、三个代表”重要思想党建理论以及以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的关于党的先进性建设等一系列党建思想，就是对执政条件下党的建设规律的深刻把握。要使党的建设始终保持正确方向并切实取得成效，提高党的建设科学化水平，必须按照执政党建设的客观规律来加强和改进党的建设。

3.改革创新是提高科学化水平的基本精神。

党的建设科学化,关键在于坚持改革创新，这是一条基本精神。当前的世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，国内外形势的新发展，改革发展稳定的新要求，人民群众的新期待，迫切需要我们党以改革创新精神加强自身建设。全面加强和改进新形势下党的建设，必须要研究“三新”，即新情况、新问题、新经验，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验。以改革创新的基本精神去推进党的建设科学化还要做到改革去“不”即不断把握和运用马克思主义执政党建设规律，去改革党的自身建设和工作中不适应、不符合新形势新任务的地方。积极探索运用马克思主义科学的思想方法和工作方法，去创新党的具体领导方式、执政方式、活动方式和思维理念等等，从而使党的理论和实践实现科学化。

4.科学化方法是提高科学化水平的推进器。

增强方法的科学性，对于提高党的建设科学化水平至关重要。科学的方法决定着党建工作的实际成效，是提高党建设科学化水平的润滑剂、推进器。我们党在长期实践中，积累了许多加强党的建设的成功方法。比如说，实践的方法、调查研究的方法、群众工作的方法等

等。我们应当继承和发展好这些成功方法。同时党的建设方法也要与时俱进。一是探索运用现代信息网络技术推进党建设的科学化水平。当前，网络技术发展迅猛，社会信息网络化程度越来越高。提高党建工作的信息网络化水平，是时代提出的一个重大课题。二是探索运用现代科学方法推进党建设的科学化水平。在新形势下，党的建设越来越需要借鉴吸收其他社会科学的研究成果。探索运用现代科学方法，引入到党的建设中来，可以运用现代管理学、组织学、心理学等现代科学方法来加强党的建设。三是积极借鉴外国执政党建设的有益做法推进党建设的科学化水平。各国执政党在其执政实践中，形成了一些自身建设方面的有益做法。我们应积极借鉴国外政党的有益做法。

5.科学化的制度是提高科学化水平的重要保障。

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度建设既是党的建设的重要

组成部分，又是党的科学化建设的重要保障。首先坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续发展等理念体现到制度设计中。接着是注重统筹兼顾，既要有实体性制度，又要有程序性制度与之相配套。科学的制度是实体性制度（制度要素）与程序性制度（有机连接的系统）相辅相成的有机体系。第三强化贯彻执行，维护制度权威。制度要真正发挥作用，关键在于贯彻执行。离开强有力的贯彻执行，再好的制度也形同虚设。应通过各种方法和措施，在全党形成自觉遵守和执行党的制度的良好风气，确保党的各项制度落到实处。

参考文献：

[1]毛泽东选集.人民出版社,1951，90.[2]邓小平.关于经济工作的几点意见.人民日报,1979-10-4.[3]江泽民文选(第一卷).人民出版社，2006.22.[4][5]十六大以来重要文献选编.人民出版社，2004，274~275.[6]中央纪委监察部通报查办案件工作情况.新华网.2010-01-07.

第四篇：提高反腐倡廉建设科学化水平

提高反腐倡廉建设科学化水平,营造风清气正发展环境

**镇位于**县西南部,现辖1个居委会、11个村委会147个村小组，总人口3.6万人，现有党总支1个,党支部20个，党员687名。我镇深入贯彻落实党的十七届四中全会精神和十七届中央纪委六次全会精神, 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，把农村党风廉政建设作为加强党的建设重要内容，围绕“六个着力”，不断提高反腐倡廉科学化水平，切实解决当前存在的价值取向偏离，人生观世界观向不利社会事业发展方向倾斜的不良现状，为我镇顺利实现工业重镇、果业大镇、和谐名镇目标提供风清气正的优良环境。

一、强化学习重视教育，筑牢反腐倡廉思想阵地

近年来，我镇不断创新学习教育方式，紧跟时代步伐，以科学的、先进的主流思想，筑牢反腐倡廉防线。

一是注重学习教育。坚持正面教育，自我教育为主，促使基层干部自我认识问题，自我解决问题。按时传达贯彻落实上级的文件及会议精神，认真组织学习中纪委《读本》，把廉政知识、党纪法规纳入了党委中心组和机关干部集中学习内容，把党风廉政教育纳入各支部的“三会一课”活动计划。为营造当前风清气正的换届工作环境，多次组织党员干部学习上级有关精神，做到人尽皆知。二是注重廉政文化建设。以广播电视、镇综合文化站、村文化活动室、宣传长栏、为载体，采取干部群众喜闻乐见和便于操作的方式，宣传廉

1政建设内容。各支部均建立了廉政文化宣传栏，在各站所制作警示教育牌，使镇村干部做到时时自律，警钟长鸣。三是以贯彻落实党风廉政建设责任制为目的，深入开展廉政警示教育。经常性地组织镇村两级党员领导干部增加 “七加一”廉政警示教育，切实筑牢了党员干部的思想防线。

二、完善制度落实责任，抓好反腐倡廉源头建设

我镇坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方式，扎实推进惩防体系建设，注重从源头治腐败，把提高拒腐防变能力作为一项重大政治任务抓紧抓实。

一是完善制度。建立健全党员廉政教育机制、监督机制、预防和惩戒机制。实行党员干部任前廉政谈话制度、任期经济责任和离任审计制度；对发现有不良倾向的党员干部实行诫勉谈话制度；镇村两级干部实行双述双评制度，并明确由镇党风廉政建设责任制工作领导小组和党风廉政建设领导小组组织党风廉政建设和反腐倡廉工作的开展，确保工作常态化。二是落实责任。每年与各党支部签订党风廉政建设责任状，并把党风廉政建设工作纳入了综合目标管理考核范畴，每季度对各村各支部党风廉政建设情况进行评比打分。三是加强监督。不断加强“三资” 管理，村级财务实行村由镇管并延伸至有财务的小组，在村一级实行会计核算电算化；各村成立了村务监督委员会，实行“三问三议”运行机制，进一步规范了村级权力运行监管制度，不断推进村务透明度；拓宽“三务”公开渠道，实行“三务”公开“一话通”制度，加强政务信息公开化建设，开通了书记、镇长信箱，每季度对公开的项目和内容由镇主要领导审核把关后

上交县纪委，确保内容真实详尽，随时电话或上网可查阅，加快实现党委政府的工作实现透明化。不断健全农村集体资金、资产、资源和事务管理制度，建立事前监督预防机制，事中监督整改机制，及时加强监督，督促整改，把腐败现象消灭在萌芽状态。四是创造力性地筹建了公共资源交易站。成立了专门领导小组和公共资源交易场所，实行“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的管理运行机制，公共资源交易已步入规范化轨道，有效地铲除了农村基层滋生腐败的土壤和条件。交易站成立两年来，共通过对18宗交易项目的招标，招标总金额530余万元，增收节支额80余万元，仅坎田村通村公路建设项目，就节约建设资金45万余元。五是净化队伍。清理整顿行政执法队伍，强化执法人员廉政意识培养，增强行政执法人员法制意识和廉洁意识，确保他们既依法行政，公平公正，又能廉洁自律，不徇私枉法。

三、转变作风建设平台，提升机关服务效能

近年来，我镇按照省纪委“双创工程”和市纪委“五有一好”工作目标，不断加强干部管理，着重加强党政班子自身建设，大力整顿干部作风和强化服务意识，打造了一支强有力的领导集体，机关服务效能得到质的提升。

一是高标准建设了便民服务中心。镇党委政府始终把便民服务中心建设作为一项民心工程和推进农村基层党风廉政建设的有力抓手，花大气力实施，运作过程中破解了选址难、资金筹措难、人员配备难问题，将计生办证、计生服务、果茶、农技、民政、土管、林管、医疗保险、劳动保障、综治信访、公共资源交易、法律服务以及党员服务等涉农站所

全部纳入中心，设立服务窗口，形成一站式办公、一条龙服务体系，并实行首问责任制和党政领导轮流值班服务制度，以党员先锋岗为模范，推动工作高效运转；在各村也建好了便民惠民服务站，各自然村建立了便民惠民服务点。

二是率先成立和谐平安联创中心。中心集接访回访、矛盾纠纷调处、举报监督等功能于一体，为本镇的和谐稳定发挥着巨大的作用。实行班子成员接访制度，做到谁接访谁负责协调，因工作不到位或态度粗暴恶劣严重影响干群关系的，严肃追究其责任。对来访群众的举报监督立即查办，做到发现一起查处一起，决不姑息迁就，把查办案件工作贯穿于农村基层党风廉政建设和反腐败工作的全过程。09年以来，共查处各类案件6起，涉及计划生育、经济、干部作风等多个方面。

党的十七大以来，我镇坚持以科学发展观为指导，党风廉政建设工作取得了一些小成绩。下一步我们要从以下几方面加强工作：一是结合换届选举工作，新一届班子开展向群众承诺、评诺、践诺活动。二是继续加大“三资”管理力度。三是加大信访维稳和查办案件力度。四是不断健全各项制度，使每项工作做到有章可循，有法可依。我们将继续努力，以身作则，率先垂范，扬正气抑歪风，再创反腐倡廉新佳绩。

第五篇：进一步提高反腐倡廉建设科学化水平

进一步提高反腐倡廉建设科学化水平北碚区国税局

深入推进党风廉政建设，提高反腐倡廉科学化水平，以反腐倡廉的实际成果取信于民作用重大、意义深远。在新形势下如何提高反腐倡廉的科学化水平，巩固良好的党群和干群关系？本文结合北碚区国家税务局的工作实例从制度、科技和文化这三个方面进行初步探讨。

北碚区国税局在反腐倡廉工作中始终坚持围绕中心、服务大局、统筹兼顾、标本兼治、整体推进的工作方针，狠抓源头预防、强化思想教育和监督制约，重视求实创新，大力推动反腐倡廉工作的制度、信息和文化建设。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科学化水平区局党组结合惩防体系五年规划，建立和完善各项工作和廉政制度，不断提高国税工作的透明度，接受纪检部门和人民群众的监督，防范腐败行为的产生。

（一）以内控机制建设为中心，梳理岗责体系、完善工作制度。

内控机制建设是今年党风廉政建设的一项重点工作。区局制定了《内控机制建设实施方案》，就内控机制建设的指导思想、工作目标、组织领导、主要任务、实施步骤、工作措施这六个部分的内容进行了明确。在全局23个单位和部门对

内设岗位职责进行重新梳理，编制《内部岗责手册》，形成《岗位工作说明书》。优化规范工作流程，对相关风险事项切实制定权力运行流程图，基本实现管理制度和操作流程的标准化。其次，设臵《风险排查表》，对重点岗位和重点环节进行风险点排查，初步排查出近60余个风险点，并对这些风险点进行深入分析、分类，确定重点，纳入防范监控系统。最后，根据各项政策法规的规定和全局岗责梳理、风险点排查的结果建章立制，从制度上加强对廉政风险的监控和预防。今年区局编制的三册《北碚区国家税务局内控机制建设资料汇编》中，收录了各科室和基层单位制定的涉及税收征管、经费管理、物品采购、信访管理、案件查处等多个方面的规章制度53项。另外还包括了一些常态性工作的制度化，比如，领导干部有不少于三分之一的工作时间下基层调研；兼职监察员的培训和八项日常工作考核等。最大限度的做到了从制度上预防和惩治失职渎职、贪污腐败现象的发生，达到了深化反腐倡廉建设的效果。

（二）以源头预防为工作重点，将管理关口前移常态化、制度化。

开展效能测评，优化政风行风。提高行政效能，优化政风行风一直是北碚区国税局提高纳税服务水平，提高纳税人满意度和遵从度的重要举措，以2011年为例，区局采取走出去请进来的方式，向纳税人、部分人大代表和政协委员、社会

各界发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议征求意见表》550份、召开征集意见座谈会22次、通过意见箱收集意见13条；同时按照规定，结合“大下访”、“三进三同”等活动，区局领导深入基层、深入企业，深入农村，走访纳税人、部分人大代表和政协委员225户次。与此同时，还采取自上而下逐级开展的方式开展自查自纠，向各基层单位发放《北碚区国家税务局2011政风行风评议部门自查表》和向干部个人发放《2011政风行风评议个人自查表》查找我们工作中存在的问题，并及时进行整改。通过主动征求对国税工作的意见和建议以及自查自纠，提高廉洁从政意识，自觉接受社会监督。

畅通信访渠道，强化社会监督。北碚区国税局为了畅通群众监督渠道，专门成立了投诉中心，在各个基层单位设立举报箱、监督牌，向纳税人公开投诉电话，并在因特网上公布举报电子邮箱等。为推行政务公开，区局将“办税八公开”上墙，还推行挂牌上岗，明示工作人员姓名、职务，便于纳税人监督。另外区局聘请40名特邀监察员，在全区范围内建立起一个立体交叉的监督网络。

开展工作巡查，组织明察暗访。北碚区国税局从2008年开始，每年组织两次工作巡查。通过对各基层单位的全方位检查，仔细排查工作中存在的问题及隐患；还聘请特邀监察员，不定期的对基层单位进行明察暗访。通过开展工作巡查

及明察暗访，主动排查潜在的问题，解决苗头性的倾向。促使全体干部职工时刻保持警醒，始终严格遵守各项工作纪律。

二、依托信息化技术 增强源头制约措施

在反腐倡廉工作中，北碚区国税局还充分运用了计算机信息技术。按照“制度+科技”的思路，以廉政风险的最大遏制与有效防范为发展方向，运用信息化手段进行预警防控，自主研发了《内部风险控制管理信息系统》，有效提高了对廉政风险的处理效率。

系统充分应用信息处理技术，利用采集的涉税信息和行政管理信息，通过对数据信息的排查，对风险进行分析、识别、评审，实施风险控制和风险管理跟踪，建立立体化风险防控网络，降低和预防“两权”运行风险，有效地防范税务干部不作为、乱作为、误作为和腐败行为的发生，加强对廉政风险的监控和及时处理。

以上图中的“未按期办理审批事项”为例，系统对超过

办理时限的事项会自动进行提示，主管部门和监察部门会根据系统的提示，对该事项进行跟踪督察，查明未按期办理的原因，如果存在税务干部办事效率不高或者故意刁难纳税人吃、拿、卡、要等现象，将严肃处理。同时也避免了纳税人因为办税事项没有得到办理而产生不满情绪甚至是进行投诉上访的情况发生，有利于维护和谐的税收征纳关系。

区局利用信息化手段，对“两权”运行风险进行内控管理，在提高征管质效、提高纳税服务水平，减少干部执法风险等方面产生较大影响。进一步提高减少了投诉信访的风险，树立了国税部门良好形象。

三、丰富廉政教育内涵 发挥文化养廉作用

在廉政教育方面，区局党组在做好廉政教育的同时，反腐廉政教育形式，拓展教育的载体和途径，积极发挥廉政文化的作用。区局组织开展“唱、读、讲、传”活动，并与廉政教育有机结合起来，让职工通过读经典、讲故事、传箴言受教育，增长知识，陶冶情操，净化心灵；通过唱红歌提升精气神，近几年来区局每年都组织干部职工参加北碚区“缙云之声”红歌合唱比赛，2011年更是取得了金奖的可喜成绩；通过走出去参观廉政教育基地，让职工感悟文明中国“礼、仪、忠、孝”等传统美德，使大家知廉耻，爱岗敬业，能自觉按照公民道德规范自己行为。

深入开展“廉政文化六进”活动。区局结合廉政文化“六

进”示范点建设要求，加强廉政文化建设。着力打造静观所和黄桷所两个廉政文化示范点，全面反映区局围绕税收抓廉政，抓好廉政促税收以及持续开展群众性廉政文化活动所取得的丰硕成果。与此同时，区局还同步推进“廉政文化进家庭”建设，召开家属助廉会，党组向全局干部职工发出廉政公开信，让干部职工和家属一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防线，共同为我们的税收事业做出贡献。

通过开展内容丰富、形式多样的廉政文化活动，在全局范围内营造出了浓厚的廉政文化氛围，发挥出了文化促廉的积极作用，做到了时时提醒、警钟长鸣。

在区局党组的领导下，北碚区国税局在制度、信息和文化等方面求实创新，致力于提高反腐倡廉科学化水平。通过卓有成效的工作，在全局树立了一种正气，没让一个干部掉队，真正锻造出了一支“公正执法、求实创新、勤政廉洁、文明高效、和谐发展”的干部队伍。

良好的党风廉政氛围促进了区局各项工作的开展，年年超额完成市区下达的任务，实现连续六年无新欠目标；文明创建全局实现满堂红。近年来，连续多年荣获北碚区和重庆市国税系统党风廉政建设工作先进集体称号。成绩的取得即是对区局工作的肯定也是激励，区局党组将带领全局干部职工继续致力于深化党风廉政建设，以反腐倡廉的实际成果为北碚区的社会经济发展做出新的更大的贡献。