依法治镇满意度调查报告整改意见（精选五篇）

第一篇：依法治镇满意度调查报告整改意见

大吴镇法治建设群众满意情况整改落实措施

针对前期市对我区法治建设满意调查情况的通报，结合大吴镇实际情况，对照现实存在的问题，我镇及时认真分析原因全面、客观、公正地评估我镇法治建设工作绩效，指导和推动全镇法治创建活动，为全力创建徐州市中心镇打造公平公正的法治环境。镇依法治镇领导小组决定结合镇法治建设二季度工作考核，在全镇开展“法治大吴”建设工作调研。

镇依法治镇办公室受领导小组的委托，于2012年7月中下旬在全镇范围内开展了“法治大吴“建设社会调查。此次调查范围涉及大吴镇各镇直镇办、双管直管单位，涉及全镇16个村和1个农场、28家企业。共获得有效调查问卷363个，内容包括群众对本镇、村、单位依法执政、依法行政、依法管理、学法守法、综合评价等五个方面，并广泛征求了群众对法治建设的意见建议，对群众满意度调查及整改意见如下：。

一、法治建设成效显著，群众满意率以达97%

今年以来，大吴镇法治建设工作领导重视、组织有力、措施得当、落实到位，取得显著成效。从全镇各单位、村居、农场、企业363个调查问卷的总体情况来看，群众对本镇法治建设的评价普遍较高，满意率为96%。其中，表示“非常满意”、“满意”和“基本满意”的分别占27.3%、43.5%和25.4%。群众对基层公安干警队伍整体状况满意率分别为96.6%。

二、依法执政不断提高，科学发展深入人心

本次调查从党委决策的科学性、有效性、合理性三个方面，调查了群众的满意率，以此考量依法执政的成果。从调查结果来看，群众对党委决策依法、科学、民主表示普遍认可，镇党委科学发展水平进一步提升。

由调查数据显示：96.3%的被访群众认为“本镇党委的决策符合（含基本符合）依法决策、科学决策、民主决策的要求”；73.5%的被访者认为党委“明显促进”了镇人大民主监督作用的 1

有效发挥；86.9%的群众对“党委的决策充分考虑和保护了人民群众的切身利益”表示认同。

三、依法行政不断加强，突出问题的解决任重道远

依法履行职责进一步强化。由调查数据显示：群众对“行政执法部门遵守一次性告知制度、时限制度、一站式服务制度等”情况的满意率为94.9%；对“镇政府及其单位依法履行行政管理职责，纠正不作为和越权行政情况”的满意率为89.7%。在回答“您认为政府及其部门是否严格按照法定程序执法”时，认为“严格按照法定程序”的被访者占43.8%，认为“基本按照法定程序”的占52.5%。关于政府及其部门收费是否规范的问题，9.3%的被访者认为政府存在“违法违规收费”现象，15.6%的被访者认为政府“收费标准和依据不公开”，51.8%的被访者认为政府并不存在以上两种现象，还有26.8%的被访者表示“说不清”。

为了反映镇政府执政为民的成效，问卷中包含了五类关系到群众切身利益的社会热点、难点问题。群众对解决这五类问题效果的满意率排在前三位的是：“食品药品安全”86.8%、“教育乱收费”80.5%“社会保障”79%，排在后三位的是：“征地拆迁补偿”76.4%、“看“环境污染”82.8%、病难看病贵”70.0%。由此可见，镇政府在解决食品药品安全、教育乱收费、社会保障方面取得明显成效，满意率较高；在解决征地拆迁补偿、看病难看病贵、环境污染方面与群众期望还有一定差距。

四、依法管理不断提升，基层民主建设全面推进

依法管理关系到相关政策、法律、法规的落实，是群众感受社会法治水平的直接渠道。通过调查发现，大吴镇基层的民主法治工作开展得有声有色，依法管理水平明显提升。

有调查数据显示：在村（居）四民主、三公开管理方面，认为村（居）委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督情况“很好”、“好”、“较好”的被访者分别占39.8%、30.1%和20.8%。在回答“您认为本镇的村（居）委会能否做到事务公开、财务公开”时，91.2%的被访者认为“都能公开”，对“村务公开内容满意”的占23.7%，从中反映我镇应该进一步加大村务公开形式的创新，进一步提升村务公开的群众满意率。

对“企事业单位依法建立工会，建立健全平等协商和签订集体合同制度、职工代表大会制度状况”表示认同（选择“很好”、“好”和“较好”）的被访者占95.5%；认为本企业劳动者合法权益（五种保险的落实及工资的及时发放）“能”和“基本能”得到有效保障的被访者占79.6%；认为本镇外来务工经商人员在劳动保障、计划生育、工资待遇、就业培训、子女入学等方面“能”和“基本能”享有与本镇居民同样的平等权利的被访者占86.3%。

五、守法意识不断增强，诉求渠道得到畅通

全镇法治建设的有力推进，营造了良好的社会法治氛围，广大群众遵法、守法的意识不断增强。调查显示：当群众对当地干部有意见时，最常用的反映问题的渠道是：“向其领导反映”（39.2%）、“向信访部门反映”（20.0%）和“向组织部门反映”（19.6%）。5.4%的被访者选择“向媒体反映”，4.1%的被访者选择“向人大代表反映”，还有11.1%的被访者表示“说不清”。当群众对政府及部门或基层执法机关的处罚决定不服的时候，36.3%的被访者认为应该“找领导解决”，34.5%的被访者选择“起诉或申请复议”，12.0%的被访者提出“申诉”，6.9%的被访者“上访（信访）告”，6.5%的被访者选择“与承办人员评理”，0.3%的被访者表示会“大吵大闹”，还有3.6%的被访者表示“说不清”。

从中我们可以看出：有问题找领导找组织是大多数群众的共识；信访部门作为政府专门处理群众上访意见的部门发挥了重要作用；近年来新闻媒体随着其舆论影响力的扩大，也逐渐成为群众表达想法的平台；人大代表的作用得到进一步体现；不过仍有超过一成的群众缺乏足够的民主意识，没有找到合适的途径来保证自己的话语权。

六、下一步工作的意见建议

群众对目前我镇的法治建设成效给予充分肯定的同时提出期望：法治建设是一项长期任务，一定要常抓不懈、持之以恒、深入群众、多办实事。现将建议整理如下：

（一）积极采取多种方式，加大基层法治宣传力度。尤其是

在基层组织“四民主、三公开”管理工作中，在我镇法治办已作为每季度必须检查、考核内容进行逐项落实的基础上，督促基层、开辟、更新宣传栏内容；在春节等节、会期间定期举办群众性法治文化活动；通过基层远程教育网络，开展法治专题讲座和广场咨询活动，组织新颁布法律的宣讲活动、开展法治知识竞赛等丰富多样的形式，同时开展法治文化进村居、进学校、进工地等活动，对居民、农民、学生、务工人员进行法治宣传，提高其法治意识，在基层形成良好的法治氛围，真正让群众学法、懂法、守法、用法。

（二）加强领导干部的法治意识，真正体现法治的公平性。依法治国，必须要依法治“官”，各地干部特别是领导干部首先要有法治意识，杜绝以权代法，以权压法的现象。在加强领导干部法治教育的同时，进一步完善法律体系，填补法律盲点，使法治工作有根有据，真正让“法治”代替“人治”，体现法治的公平性。

（三）加强对基层执法队伍的监督管理，做到阳光执法。执法队伍素质的高低直接关系到政府的形象，影响群众对政府的看法。要不断提高执法队伍素质，加强对执法队伍的监督管理，彻底改变一些地区和部门执法粗暴、执法与利益相挂钩的做法，明确执法的真正目的，做到阳光执法、文明执法、执法为公、执法为民。

（四）狠抓落实，切实保障劳动者合法权益。包括新出台的《劳动合同法》在内，我国现有的与保护劳动者权益相关的法律法规已经日趋完善，但这些法律法规在执行的时候并没有得到完全落实。群众反映较多的有：一些企业不能依法给职工买保险，不注意保障残疾人的合法权益等等。只有把有法可依的问题执行到位，才能赢得群众对法治工作的信任，才能保证法治工作的顺利开展。

大吴镇依法治镇领导小组办公室

2012年8月16日

第二篇：依法治镇

一、法治宣传教育方面

1．建立健全五项制度。制定加强全镇领导干部学法用法工作实施意见。建立健全五项制度：一是党委中心组学法制度，党委中心组学法要做到学法计划、学习内容、时间、教材、笔记“五落实”，每年进行1次以上法治专题集中学习，中心组成员年底结合年终述职专题汇报；二是建立健全会议会前学法制度，每季度定期会前学法1次以上，强化法治意识，提高依法执政、依法行政的能力和水平；三是建立领导干部任前法律知识水平考试制度，对拟提拔的干部、拟任命的干部，坚持任前法律知识考试；四是建立公职人员学法用法考核制度及任期内依法行政情况考查制度。

2．加强执法司法公职人员法治能力培训。建立执法司法公职人员法治能力培训制度,成立执法司法公职人员法治能力培训中心，组建由专兼职人员组成的培训团队。对所有的执法司法公职人员进行1次集中轮训和考核，提高依法治理的能力和水平。

3．开展全民学法知法懂法守法活动。以“法律八进”、“送法进基层”、“法制赶场”、“五月综治宣传月”、“12·4”全国法制宣传日等为载体，编制印发与群众生产生活直接相关的通俗法律宣传资料，开展多层次、全方位的法律普及活动，把“六五”普法落到实处。镇属各单位、村（居）要设立法制宣传专栏,每年4期以上；加强农村普法工作，每户培养1名“法律明白人”，通过各种方式,引导群众自觉遵法守法,依法理性表达诉求、依法维护权益、履行法定义务。

二、依法执政方面

4．建立法律顾问制度。组建全镇法律顾问人才库，各村（居）、镇属各单位要聘请法律顾问，司法所、法律服务所积极协助镇政府做好法律服务工作；积极推进村（居）法律顾问工作，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论

作为决策的必经程序，确保法律顾问在重大决策和重要政策等方面发挥好法律把关的重要作用。

5．完善领导干部依法办事制度机制。强化法律的刚性约束和制度约束，增强党政机关依法执政、依法行政能力。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，加强行政监察和审计监督。

6．完善和落实党务公开制度。除涉及党和国家秘密或依照有关规定不宜公开的以外，党委的决策事务都应公开，党内事务应当通过党内会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及到经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的要通过网站、报刊、电视等便于群众知晓的方式公开。

三、依法行政方面

7．实行政府依法决策制度。完善行政决策程序和机制，将决策行为置于法治框架内。实行行政决策公众参与、合法性审查、风险评估和集体讨论决策机制，制定重大事项行政决策实施后评估评价制度，促进行政决策科学合法。

8．深化行政审批制度改革。加强政务服务体系建设和标准化建设，实现提速增效。

9．完善公共资源交易服务平台。依托现有政务服务平台，完善统一规范的公共资源交易平台，实行一体化管理。工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易全部纳入交易服务平台。

10．深入推进行政权力依法规范公开运行系统建设。推行政府及其工作部门行政职权动态调整制度，依法公开权力清单和运行流程。全面完成行政权力清理规范工作，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。

11．规范行政执法行为。整合执法主体，开展相对集中执法权工作，推进综合执法，下沉执法重心，提高基层执法效能，切实解决权责交叉、多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。完善行政执法争议协调机制，有效解决各行政执法主体在履职过程中产生的争议。健全行政执法人员资格管理、行政执法职权核准公告等制度。

12．规范行政执法自由裁量权。深化行政执法体制改革，按照以最全规范、最优标准、最小自由裁量、最大公开和最严监督要求优化落实行政执法自由裁量权，避免执法随意性和不公正。

13．集中清理和处理积案。统一建立积案台账，严格依法执行案件时限规定，逐案落实责任单位，限期办结。建立健全执行联动机制，加快建设“点对点”网络执行查控系统，强化执行征信建设，提高执行工作质效。

22．落实问责制度。在全镇国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，坚持权责统一、有错必究。强化问责监督，严格执行问责后免职人员重新任职条件和程序有关规定。

第三篇：依法治镇工作总结

依法治理年工作总结

今年以来，我镇依法治镇工作领导小组在镇党委、人大的正确领导和区依法治县领导小组的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕党委的总体部署和依法治镇安排，抓住中心，突出重点，以创建法治潮安、平安潮安为契机，认真落实《？？镇依法治镇第四个五年规划（2011—2015）》和计划，积极推动依法治镇的开展，取得了一定成效。

一、加强领导,完善制度

一是建立健全工作机构，由镇委书记担任领导小组组长，镇委副书记、镇长，党群副书记为副组长，相关部门为成员单位，并根据领导变动情况及时予以调整充实。镇依法治镇工作领导小组定期召开领导小组成员会议，研究部署我镇依法治理工作，协调解决工作中的困难和问题。

二是完善工作制度。认真按照区的工作部署和要求，及时制订依法治镇工作要点，明确了普法工作的目标任务和工作重点，形成了年初有目标、平时有督查、年终有总结的管理体系。

二、落实各项工作措施，提升依法治镇水平

一是加强干部学习培训。依法治镇领导小组按“五年规划”中的铺排，组织80多名镇机关同志及25个村书记、主任对《省法制规划》、《市法制规划》、《县法制规划》及《公务员法》、《劳动法》、《行政监察法》、《行政复议法》、新修订的《广东省信访条例》等相关法律法 规进行深入的学习，增强干部法制观念。

二是强化党内监督。一是深化党务公开工作，探索和开展镇委权力公开透明运作工作。镇班子多次学习上级纪委廉政文件。二是完善农村党风廉政信息平台建设，镇廉政防控办公室，加强廉政防控机制建设，切实加强对基层党风廉政建设工作的指导、检查、监督。三是探索开展党风廉政建设第一责任人述职制度。

三是大力推进法治政府建设。镇政府认真执行落实？？镇机关规章制度，完善行政决策程序，推进行政决策的科学化、民主化、法制化。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。大力推行审批方式创新，加快建立科学合理的审批管理机制，规范高效的审批运行机制，严密完善的审批监督机制，积极行使镇政府管理权限。镇继续发挥代理中心的作用，为民代理，便民利民。落实《全面推进依法行政实施纲要》，领导率先垂范，带头学法，行政执法人员主动学法，保证了执法的规范、公正、高效。加强政府法制工作，进一步推进依法行政。

四是进一步推进公正司法。积极稳妥地推进司法工作机制改革，深入推进阳光警务建设。推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法，突出强化调解、涉诉信访和执行工作。今年镇维稳中心共接访36宗，已落实或答复解决的25宗，镇村（居）两级人民调委会调解接案105宗，调处率100%，成功率达98%以上。以深化发展为主线，进一步完善各项执法规范，逐步建立起具有科学性、可操作性、系统性和稳固性的执法管理体系。完善执法场所设置和安全实施建 设。加强法律援助的社会宣传，提升法律援助服务能力。全面完成一村（社区）一法律顾问工作，全镇25个村（社区）都与律师签订法律顾问合同。

五是加强权力的制约与监督。完善监督工作机制，加强和改进监督中的调研工作，拓宽了解真实情况的渠道，提高监督工作针对性和实效性。加强政府自身建设，提升履行职能水平，为人大代表开展民主监督创造更好条件。继续加强对重大项目审计、专项审计、领导干部离任审计。镇成立会计代理中心，实行村财镇管，全镇各个村所有账务结算存档都在代理中心。

六是进一步深化基层民主法治建设。认真执行新修订的村民委员会组织法，推进基层民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，镇会计审计站用两个月时间对全镇25各村的财务进行全面的审核，有序推进村务公开和农村社区建设；继续实施“双强双促”计划，加快社区建设步伐；抓好全镇农村党风廉政信息公开平台建设。不断健全基层党组织，推动城乡基层群众自治机制，提高基层法制建设水平。通过举办培训班，加强基层干部的法制培训。各级各类学校建立依法决策、民主参与、自我管理、自我办学的工作机制，发挥依法治校示范校的示范作用，扎实推进“校务公开”工作。

三、创新社会管理工作，夯实社会建设法治基础

一是建立健全依法化解矛盾纠纷机制。积极开展打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建立社会信用体系、建立市场监管体系活动，建立和维护良好的市场经济秩序、社会秩序。同时，切实加 强全镇基层矛盾纠纷排查调处工作，及时依法化解基层矛盾。关口前移，把工作重点从事后处理转移到事前排查教育调处，按照属地管理、分级负责的原则，建立上下联动、齐抓共管依法化解基层矛盾的工作机制，确保了社会的稳定。

二是完善城乡社区服务体系。推进社区信息化建设，提高社区农村管理和服务水平。稳步推进镇、村政务服务体系建设，完善社区公共服务站建设。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加强人民调解制度化、规范化、法制化。加强对安置帮教工作的制度保障建设。

三是健全社会工作管理机制。教育、民政、司法、劳动就业、社会保障等部门统筹推广扩大公共服务、保障和改善民生，协调构建综合型社会救助体系。建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。构建社会治安防控、流动人口和特殊人群管理服务、虚拟社会管理等体系。

四、广泛开展法制宣传，加快？？法治文化建设

一是全面实施普法规划。不断创新普法思路，开展载体多样、形式灵活的法制宣传活动。重点把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民作为普法对象，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，推动了“六五”普法工作稳步开展。到目前为止全年全镇范围内开展各类普法宣传活动16场次，我镇还将借助“12.4国家宪法日暨全国普法宣传日”的契机通过多种形式开展送法进社区、进校园的普法宣传活动，深入学习宣传宪法以及居民、青少年息息相关的各项法律内容。依法治镇领导小组已对镇 干部、村二委干部实行“六五”普法考试，所有参考人员都合格。

二是加强法制？？的宣传报道。结合开展法治？？宣传教育周活动，整合各种宣传教育资源，调动社会各级各界人士，积极开展普法宣传教育，在全社会营造学法、知法、守法、用法、护法的氛围，全方位、多层次、多角度加大“六五”普法宣传力度，重点开展企业普法宣传。镇有线电视台充分发挥宣传优势，扩大版面和增加栏目，大张旗鼓地进行法制宣传，采用群众喜闻乐见的形式，例如计划生育知识竞赛和法治灯谜等活动，及时宣传法律常识。

五、继续开展“阳光法治·法治惠民”主题实践活动，切实维护民生福祉。

一是继续抓好法治惠民实事工程。按照上级的要求结合我镇民生工程实际，从工作中筛选一批实事项目进行宣传公示，接受社会监督。

二是加强检查督促。把关系改革发展稳定大局与群众切身利益、社会普遍关注的重大问题作为工作重点，加大对教育创强、环境卫生、排涝工程、“三旧”改造和农村公路建设、饮水安全工程等民生问题的监督力度，保障和改善民生。

第四篇：XX市依法治市调查报告

依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄。它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律和方法。xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。

一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，2000年市区率先基本实现现代化，2010年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。

（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质CD唱片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是假冒伪

严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、充满崎岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。

（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“黑社会”性质的邪恶执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，xx市十分重视社会治安的综合治理，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在xx市，人民群众报告、协助、支持公安机关破获重大刑事案件的典型事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警密切配合、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本地不良分子不敢以身试法。从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，强奸案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的情况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。”良好的社会治安状况提高了广大市民的安全感。根据xx市公安局向各界群众发放的5800份《公安安全调查问卷》统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，赢得了人民群众发自内心的赞扬。

（四）匡正世风有法治社会主义精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转轨、各种矛盾利益交织、多种道德观冲突的复杂形势下，只有通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等各种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。xx从依法治市一开始，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参加了学法考试，参考率达96%，提出普法建议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生进行了大规模的普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40多万暂住人口分批进行了法

制教育，并对5万多人进行了学法考试。xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国率先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度减少。通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担任场外评点的法院院长立刻根据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身安全造成威胁，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即注重不断用各种标准来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在先，告之公务在先，请字在先。遇到矛盾冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种情况下，小马采取了十分克制、忍让的态度，周围群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动展现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996年8月则减少为1次。在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市采取了一系列制度措施加强道德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了《医患道德合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约2350份，没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德建设已开始走上制度化、规范化的道路。xx市在注重营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就搞得比较好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为依据，通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明建设，取得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制统一在xx国家法制统一，中央政令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中央总揽改革全局、将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推进依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和中央政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导清醒地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利

益、以邻为壑、地方保护的做法来刺激本地经济发展，即使得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩罚。正确的认识导致正确的行动。从1991年开始依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和具体规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条例》这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。更为可贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使暂时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境保护法，坚持执行环境保护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均给予搬迁企业（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。在控制基建规模、减轻农民负担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“三陪”和“三乱”等一系列涉及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令果断、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“三陪”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性法规、规章和部门规范性文件，并严格加以实施，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而减少数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决心。面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一案就是一例。江苏液化气公司将2000户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气公司的约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院协助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集到340万元，全部履行了判决。当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府计划经济委员会联合下发了《关于在全区范围内帮助企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文件在栖霞区驻区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的情况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，的确是十分难能可贵的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价这些成效，我们应当始终注意遵循以下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深入，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。

二、xx市依法治市的主要经验对xx市依法治市具有全局推动意义的经验主要有以下五条：

（一）党委统一领导，组织机构有力xx市委始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治

第五篇：XX市依法治市调查报告

依法治国、实现国家治理方式的根本转变，是继以经济工作为中心，实现国家工作重点的根本转变之后，党在新的历史时期根据社会发展趋势和国家管理规律作出的又一重大决窄，XX市依法治市调查报告。它标志着在相当长的一段历史时期内，致富强国、建设社会主义现代化国家和依法治国、建设社会主义法制国家将成为两项既互为基础、又互为内容的统一的奋斗目标。出于报效国家的强烈的使命感和责任感，我们首都十余名法学、政治学、经济学、文学、社会学的教授、博士、记者于今年3月成立了《依法治国研究》课题组①，力图从多学科角度重点调查和解剖几个依法治市时间较久、成果较明显的省、市、县和企业、以在实证调查和理性分析的基础上探索依法治国的规律和方法。xx市既是全国省会城市依法治市试点城市和二五普法先进单位，也是全国城市综合整治十佳城市和卫生十佳城市，依法治市成绩较为突出。在司法部和xx市委、市人大、市政府的支持下，我们课题组成员于1996年7月、8月、10月三下xx，对该市依法治市情况进行了为期近一个月的全方位调查，采访了xx市委书记、副书记、市长、市人大常委会主任、市委秘书长等主要领导，举行了20余次各种类型的座谈会，调查了30多个市直属部门和区、县、乡、镇、街道、行政村、工厂、商场、学校等依法治理的先进单位，获得了极其丰富的第一手资料。在此基础上，课题组经过数十次深入讨论和反复征求各方意见，最后形成了本调查报告。

一、xx市依法治市的初步成效实现国家的现代化需要营造国家法治环境，实现城市的现代化同样需要营造城市法治环境。为了逐步将xx市建设成一个具有良好法治环境的现代化大都市，xx市委、市人大、市政府根据全国和xx市政治、经济、社会发展的现实条件和客观需要，于1991年初不失时机地作出了在xx全面开展依法治市工作的决定。近6年来，xx市在立法、执法、守法、普法、法律监督等各个方面做了大量行之有效的工作，初步形成了一个健康、有序的都市法治氛围。依法治市所产生的整体合力，已在很大程度上促进了xx市政治、经济、社会的健康、协调发展，推动了xx市的全方位法制建设，为xx市1998年全面实现小康，2000年市区率先基本实现现代化，2010年成为经济发达、环境优美、融古都特色与现代文明于一体的现代化的江滨城市，形成国际化大都市的基本框架构筑了强大的厚势，奠定了坚实的基础。城市良好的法治环境主要体现在城市信誉、法律公正、社会稳定、正气昭彰和法制统一五个方面。xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，坚持以这五个方面为重心，持之以恒，一抓到底，取得了较为突出的社会成效。

（一）这是一方信誉之地人无信不立，企业无信不立，城市无信同样不立。为了大大提高xx城市经济的吸纳力和辐射力，xx市将确立城市信誉作为良好法治环境的核心来抓。xx市依法治市的决策者深刻地认识到，市场经济的本质就是法治经济、契约经济、信誉经济。只有通过依法治理，使xx市所有的市场经济主体都严格遵循公平竞争、诚实信用的原则；只有使维护城市信誉与维护企业信誉成为密不可分的整体，一损俱损，一荣俱荣；只有将确立信誉变成每个经济主体的自觉行动；才能大大提高xx市在市场经济中的整体信誉和形象，才能早日将xx市建设成为长江下游万商云集的现代化中心城市，才能保证xx市在国内外具有强大的经济竞争力。加强合同意识、自觉履行合同是确立城市信誉的基础。目前，xx市企业普遍将重合同、守信用视为企业的生命和发展的根本，将合同管理作为对企业进行依法治理的突破口。五一一厂是全民所有制大型企业。该厂通过成立经济技术合同管理委员会对合同进行严格审查和统一合同示范文本等方法，大大提高了合同管理和履行水平。从对1991年依法治厂以来2994份合同的抽查来看，合同合法率100%，履约率99.39%，货款回收率99.93%，合同纠纷率0.065%。交通部三航局三公司建立了经济合同的上报制度和台帐制度两级管理形式。1995年，全公司签订经济合同1340份，总金额3.5亿元，无一份无效合同。严格保证产品和商品质量是确立城市信誉的核心。xx市各执法部门始终将打击假冒伪劣产品摆在十分重要的位置。今年2月1日，xx市举办了集中销毁查封的30类危害人身、财产安全的失效变质的假冒伪劣商品现场会，其中假名酒2.3万瓶，劣质电器开关8000多件，过期变质食品8.4万件，劣质CD唱片2.4万盘。严厉的打假举措有效地制止了假冒伪劣产品进入市场。xx市商业局所属企业遵循“质量第一，用户第一”的宗旨，根据《产品质量法》等有关法律，建立了严格的商品质量制度，自觉地将商品质量视为企业的生命。xx市中央商场股份有限公司将其经营的6万余种零售商品全部在保险公司投保，消费者如发现购买的是假冒伪劣产品，除由保险公司全额赔偿外，中央商场还将给予举报人300元的奖励。该公司以其良好的信誉和优质服务荣获了“全国无假冒伪劣商品商店”、“全国最佳信誉企业”等称号。切实保护消费者权益、提高服务质量是确立城市信誉的十分重要的方面。新街口百货商店服务有限公司是全国十大百货商店之一。该公司为了保护消费者合法权益，确定向消费者倾斜的四原则：即商品可退可不退的，以退为主；可换可不换的，以换为主，可修可不修的，以修为主；责任分不清的，以我为主。该公司钟表商场有两名厂方人员因处理退化刁难顾客，被各罚款100元，并予辞退。1995年该公司共处理退换货84000余次，退换金额764万元。曾有一位顾客从该公司购买了一台三菱空调，已用了半年又拿回来，说噪音大，是组装的，要求退货。售货员虽再三解释，顾客仍固执己见。最后商店不仅全部退了款，而且付了顾客打车费，并赔偿其精神损失费80多元。新街口百货商店以其优质的服务，荣获“全国用户满意企业”称号。良好的城市信誉，推动了xx市经济的快速、健康发展。1991年至1995年，该市按可比价年均递增14.7%，比“七五”时期高出近6个百分点，是历史上总量扩张最多、增长速度最快的时期。国内生产总值在1993年提前实现了翻两翻的战略目标，1995年达576.5亿元（当年价），人均达11000元。国内外对xx市的投资大幅度增加。1991年至1995年，该市批准成立了外商投资企业3980家，1000万美元以上大项目有151家，外商总投资额达68.84亿美元。国内很多企业也纷纷在xx投资建厂。一些投资者经过比较后深有感触地说：“在xx投资虽然不可能在短期内获取暴利，但却有很大的后劲和很强的安全感。”这道出了在全国某些地区不重视区域信誉的情况下，xx率先确立城市信誉并取得佳绩的实情。良好的城市信誉也使xx成了长江下游名副其实的商业中心城市，在全国排名仅次于3个直辖市之后。1995年全市国营商业系统销售额95亿元，在全国下降幅度达10%的情况下xx增长近30%；1996年1月至6月销售额已达68亿元，全年将超过120亿元，在全国下降幅度大于去年的情况下，xx增长幅度仍将高于去年。上述数据充分说明，一个地区只有确立了良好的区域信誉，经济发展才有长久的后劲。

（二）人民重塑了法律的尊严法律的生命主要不在于制定，而在于实施；法律的尊严首先不在于呐喊，而在于行动。一段时间以来，立法重、执法松、监督空的现象几乎成了损害法律尊严、毁坏执法机关形象的顽症，一种不信任法律、不信任法治、不信任执法机关的情绪正在全社会蔓延。为了重塑法律的尊严，重树执法机关的形象，挽回人民对法律的信仰，xx市自1992年开始率先进行了部分区县人大代表评议区县人民法院、人民检察院、公安（分）局执法公正状况的试点工作；在总结经验的基础上将评议对象逐步扩大到了工商、税务等行政执法机关，并于1995年在全市范围内全面推开，形成制度。人大代表评议执法机关工作的实质，是将监督执法机关公正、严格实施法律的权力赋予立法者，赋予权力机关，赋予人民群众，从而真正实现了xx市及其所辖区县人民代表大会对执法机关监督的三个重大转变：从形式监督转变为实质监督，从会议监督转变为深入执法机关的面对面监督，从少数人的监督转变为人大代表直至普通市民的全体人民的监督，以保证法律的全面、正确和完全实施。xx市人大代表评议工作分为准备、调查阅卷、评议、整改四个阶段。几年来全市有2174名市、区、县人大代表参与评议，召开座谈会173场，走访群众33288人次，调阅卷宗7035卷，提出意见和建议1011条。人大代表在评议过程中真正体现了代表人民意志、行使人民权力的积极性和责任感。如李昭君代表年逾七旬，在调查中不辞劳苦，深入基层，深入选区，倾听群众意见，先后走访了8个居委会，96人次。人大代表提出的评议意见既涉及到具体案件处理和办案作风，又涉及到制度建设和廉政建设；既切中要害，又切实可行。如白下区公检法“三长”在向区人大常委会汇报时按捺不住激动的心情说：“代表提出的这些问题都是我们过去长期没有意识到、或虽意识到但未及时解决的。评议对我们加强队伍建设有好处。有人民这座靠山，有人大做后盾，我们领导的工作以后更好做了，腰杆也更硬了。”人大代表对执法机关的评议工作，有力地促进了其公正执法和公正办案，产生了良好的社会反响。市公安局在1995年评议期间复查了1100件劳少教案件，针对存在的五个方面问题采取了整改措施。市检察院复查了不捕、不诉、免诉、抗诉等案件496件，纠正了不足，总结了经验。市法院复查了492件有关案件，对自查中发现的56个问题予以改进。人大代表评议直接推动了各执法机关的制度建设和作风建设，达到了标本兼治、整改结合的总体目标。xx市人民政府制定了《xx市行政执法和执法监督暂行规定》，建立了行政执法责任制。xx市人民检察院制定了《xx市检察机关案件回访考察制度》，发布了《xx市检察机关“禁酒令”》。xx市中级人民法院重新修订了《xx市中级法院错案责任追究实施办法》，确立了严格的错案追究制和案件督察制。院纪检监察部门对全院去年被上级法院发回重审、指令再审改判的21件案件逐一进行了审查，对因审判业务水平不高和工作责任心不强而造成5件错案的5名法官进行了通报批评，并扣发了他们个人和所在庭的岗位目标奖。该院还十分注重狠抓审判人员的思想作风建设。如一名审判人员以法官身份到交通肇事现场为其亲戚说情，院里知道后，院长、副院长、庭长分别对他进行了严肃的批评教育，并责令其在全院大会上公开做检查。玄武区法院严格规定办案人员不准抽当事人一支烟。严格的制度建设和作风建设有力地保证了xx市各执法机构的公正执法和廉洁执法。如今年上半年，市中级法院共审理各类案件1514件，被上级法院改判和发回重审的只有2件。全院干警上交美金、金戒指等折合人民币2万元，拒受礼金额达5万多元。从人民制定法律开始，到人民监督法律得到完完全全、不折不扣的实施结束，其间有一条漫长的、充满崎岖曲折的道路。xx市通过人大代表评议，在具体案件和制度建设两个方面监督xx市各执法机关公正执法，无疑为探索这一道路进行了正确而又可贵的尝试。它沟通了立法者、执法者和守法者之间的监督和交流渠道，是人民代表大会议行合一原则的新发展；它赢得了人民对法律的信任和自觉遵守，捍卫了法律的权威和尊严。一切为了人民，一切依靠人民，这应当是我们探索法治之路、重塑法律尊严的出发点和归宿。

（三）流窜犯未到这里就拐弯溜走安全稳定、正义昭彰、邪气不显是依法治市应当实现的重要目标之一，是良好的法治环境的基本内容，是城市经济和社会全面发展的基础。为了确保一方平安，xx市委、市政府从开展依法治市以来，一直将实现社会治安的根本好转作为工作重点，采取“打防并举，重在治本”的方针。1994年，xx市开展了声势浩大的严打斗争，将其作为依法治市的专项治理内容，共打掉各类犯罪团体591个，破获各类刑事案件1.49万起，其中重大刑事案件2173起，摧毁37个带“黑社会”性质的邪恶执力，清除了严重影响xx地区社会治安的重大隐患。xx市破获杀人等五类暴力性案件的攻坚能力一直在国内各同等城市居领先地位。1993年五类案件整体破案率达88.1%，1994年达93.1%，1995年达90.8%，1996年1-6月达93.5%。在严厉打击各种刑事犯罪的基础上，xx市十分重视社会治安的综合治理，采取各种行之有效的措施预防犯罪和震慑犯罪，以达到“治本”的目的。xx市一方面大力抓专门机关的工作，初步形成了以市公安局指挥中心为龙头，以卫星定位系统与计算机图形系统联网为工具，以计算机人口信息系统为支撑，以巡警为基本力量，以联防关卡、报警亭、流动巡逻车以及治保联防为基础的覆盖全市、快速反应的城市防控体系，大大提高了动态环境下的快速反应和整体控制能力；另一方面大力抓群治群防，提高全体市民学法懂法、遵纪守法、见义勇为、积极与违法犯罪现象作斗争的主动性和自觉性。在xx市，人民群众报告、协助、支持公安机关破获重大刑事案件的典型事例比比皆事。如闻名全国的“段朝风飞贼案”，以及“锁金材杀人纵火案”、“西家大塘劫持人质案”、“7·20”抢劫杀人案等重大案件，都是经群众举报、公安机关一举破获的。正是人民群众与公安干警密切配合、团结奋战的精神，构成了保证xx市人民生命财产安全的最可靠、最深厚、最基本的力量源泉，致使外地流窜犯到xx望而却步，本地不良分子不敢以身试法。从1992年以来，全市刑事案件逐年回落。1994年全市杀人案件下降19%，强奸案件下降15%，抢劫案件下降18.9%，抢夺案件下降13.6%，伤害案件下降23.1%，实现了1983年严打以来五类暴力性犯罪首次整体下降。自1993年1月到1996年6月，xx市重大刑事案件发案率及其占全部案件的比重在全国同等城市中始终居末位，其中后者每年均低于各市平均水平近20个百分点。在全国社会治安形势十分严峻、“北犯南逃”现象较为普遍的情况下，xx市依法治市的综合效应铸下了犯罪分子胆颤心惊的天罗地网，营造了人民群众安居乐业的一方净土。难怪xx市民中流传着一句十分生动形象的话：“流窜犯未到xx就拐弯溜走了。”良好的社会治安状况提高了广大市民的安全感。根据xx市公安局向各界群众发放的5800份《公安安全调查问卷》统计结果，在“您对当前社会治安状况总的评价是什么？”的问题中，1995年认为很好的占34.5%，较好的占54%，一般的占10.80%，较差的占0.7%，很差的仅占0.1%。xx市以其依法治市的实际成效使社会治安较早步入了持续、稳定、良性发展的轨道，赢得了人民群众发自内心的赞扬。

（四）匡正世风有法治社会主义精神文明建设的核心是思想道德建设；思想道德建设的基础是法制建设。法制既规定着社会主流道德的性质、内容和发展方向，又决定着道德实现的程度。在我国目前正处于新旧体制转轨、各种矛盾利益交织、多种道德观冲突的复杂形势下，只有通过严格实施法律，打击邪气，弘扬正气，治理社会恶习和社会陋习，使法律得到人们的普遍遵守，才能防止道德行为的严重滑坡，才能在法治的基础上综合运用宣传、教育等各种手段，引导人们自觉遵守更高层次的道德规范。十分可贵的是，xx市委、市人大、市政府在推进依法治市的过程中，不仅能较为自觉地运用法律手段，从确立和实现道德规范两个方面进行思想道德、社会公德、职业道德和家庭美德的建设，而且十分注重营造信誉、公正、安全、和谐的法治环境来培育道德生长的土壤。xx从依法治市一开始，就将普法作为一项确立人们共同行为准则和基本道德标准的基础性社会工程来抓。领导干部、青少年和外来暂住人口是xx市全民普法的重点。全市建立了县处级以上领导干部每月一个学法日制度和学法档案。1995年12月至1996年1月，全市共有18000余名县处级以上领导干部参加了学法考试，参考率达96%，提出普法建议55600多条。xx市在约80%的中学、60%以上的小学对学生进行了大规模的普法教育，建立了一些“中学生学法园地”和“娃娃学法园地”。1995年下半年，xx市还对全市40多万暂住人口分批进行了法制教育，并对5万多人进行了学法考试。xx市十分重视发挥报纸、电台、电视台三大新闻媒介的普法作用。如xx电视台与市中级法院合作，自1994年4月1日在全国率先开办《法庭传真》、每周一次现场直播法院审理案件以来，到目前为止已播出了120余期，产生了很好的普法效果，全国各地纷纷效仿。xx市既轰轰烈烈又扎扎实实的全民普法，为将人们的思想、行为规范到法律上来，为确立最基本的道德准则打下了坚实的基础。实践证明，学不学法、懂不懂法大不一样，调查报告《XX市依法治市调查报告》。如xx市在对外来蜇住人口进行法制教育之前，其犯罪率占全市总犯罪率的50%以上；进行法制教育之后，其犯罪率立即下降到40%左右，且打架斗殴、违犯道德的现象也大幅度减少。通过严格实施法律来矫正人们的道德观念和道德行为，这是xx市的成功做法。xx电视台《法庭传真》曾以“一个耳光和60元钱的代价”为题，现场直播了玄武区法院审理的一起抢劫案件，在xx市民中引起很大反响。案犯朱宏友在火车站附近，以实施打耳光的暴力手段抢了一个外地人60元钱，被判了4年有期徒刑。当审判长当庭宣读判决书的语音刚落，就有观众打进热线电话认为判得太重。担任场外评点的法院院长立刻根据刑法有关条文，对本案进行了评点分析，指出抢劫罪因对人身安全造成威胁，故其社会危害性比抢夺罪、盗窃罪都要大，其法定最低刑期是3年有期徒刑。这样一分析，对观众教育深刻。一位来xx打工的农民在评点结束后打电话到直播现场说：“那人只抢了60元钱，就被判了4年，猛一听，觉得法官判得太重，但法律条文明摆着，只要是抢劫，哪怕抢一分钱，也至少要判3年，这对我们这些人教育真是太深了。”由此可见严格执法对人们的守法行为和道德行为的矫正作用之一斑。xx市1994年5月通过制定和严格实施《关于禁止燃放烟花爆竹的规定》，在全市禁放烟花爆竹一次成功，无疑是通过严格执法来规范社会道德行为的又一有力例证。当然，严格执法并不等于野蛮执法；相反，严格执法更要文明执法。只有文明执法，才能真正确立权威；只有文明执法，才能开创文明之风。xx市在依法治市的过程中，坚持将提高执法者的素质作为建设文明之师的基础工程来抓。如xx市鼓楼区市容管理监察大队即注重不断用各种标准来规范队员言行，执法中坚持“四个在先”：敬礼在先，出示证件在先，告之公务在先，请字在先。遇到矛盾冲突时，自觉做到打不还手，骂不还口。如分队长马正山一次在执法时，遭到围攻，被一男子用点燃的香烟头烫在脸上不松开。在这种情况下，小马采取了十分克制、忍让的态度，周围群众纷纷指责该男子的行为，迫使其灰溜溜地逃走了。鼓楼区市容管理监察大队正是靠了这种忍辱负重、坚韧不拔、文明执法的态度和精神，树立了较高的执法权威和良好的执法形象，同时也以实际行动展现了高尚的道德情操，带动了局部社会风气的好转。该大队在1994年执法时遭围攻17次，1995年减少到8次，至1996年8月则减少为1次。在全面普法和严格执法以制止道德滑坡的基础上，xx市采取了一系列制度措施加强道德建设。《xx市县级以上党政机关领导干部党风廉政建设责任制》、《xx市市管干部个人重大事项报告制度》、一些部门的《工作人员廉洁自律若干补充规定》等规章制度的建立，有力地推动了党政机关工作人员的思想道德建设。市政府通过制定《从我做起，遵守“七不”》等规定，开展了声势浩大的提高全体市民社会公德意识的活动，产生了较大的社会反响。各行各业的服务承诺、微笑服务、不说忌语等活动，促进了全市职业道德水平的提高。如彭楼医院制定和实施了《医患道德合约》，规定医务人员不得收受红包，患者不得馈赠医务人员钱物，谁违反谁负责。合约实施四个月后，回收合约2350份，没有发现一起举报收受红包事件。此外，技术监督局建立了“四不三同时”制度，公安局建立了“周六民警到我家”制度，等等。上述一系列规章制度的确立，标志着xx市的各项道德建设已开始走上制度化、规范化的道路。xx市在注重营造全市整体法治环境、培育道德生长土壤的同时，还自觉地抓乡、镇、街道、行政村、企业、学校等社区的依法治理，将其作为社会主义精神文明的有效载体和前沿阵地来建设。实践证明，凡是依法治理搞得比较好的社区，其精神文明建设就搞得比较好。如建邺区莫愁湖街道自1993年开展依法治街以来，以《莫愁湖街道依法治街规范化管理暂行条例》为依据，通过深入扎实的依法治街活动，全面推进了社会主义精神文明建设，取得了突出的成绩，于1995年被民政部授予“中国街道之星”荣誉称号。xx市整体法治环境和基层社区各个法治环境的改善，有力地促进了xx市的社会主义精神文明建设，一个具有良好道德风范和精神风貌的xx市正在逐步形成。

（五）法制统一在xx国家法制统一，中央政令畅通，是国家稳定和中央权威的最重要标志，是政治、经济、社会全面协调发展的最重要基础。一段时间以来，执法上的地方利益驱动和地方保护主义问题极其严重，致使国家法制统一和中央政令畅通受到了一定程度的破坏，国家的政治稳定、经济稳定和社会稳定受到了相当程度的干扰，中央总揽改革全局、将改革向深度和广度推进的能力受到了很大程度的削弱。xx市在推进依法治市的过程中，自始至终将维护国家法制统一和中央政令畅通作为首要标准。市委、市人大、市政府领导清醒地认识到，我国的依法治市是国家法制统一前提下的地方依法治理，而绝不是西方国家的地方自治或城市自治，更不是封建社会的诸侯割据或藩镇坐大。那种靠牺牲国家法制统一、牺牲国家整体利益或兄弟省市利益、以邻为壑、地方保护的做法来刺激本地经济发展，即使得益于局部和一时，也必将因国家全局利益受损、其他地方迅速效仿以及社会风气整体恶化，而使本地长远利益和整体利益受到数十倍的惩罚。正确的认识导致正确的行动。从1991年开始依法治市以来，xx市共制定了18件地方性法规和212件地方规章，没有一件与国家法律、行政法规相冲突。市人大和市政府顶住了地方利益和部门利益驱动的压力，没有对不符合法律、行政法规的原则、精神和具体规定的立法草案开口子。如1994年10月，xx市政府在为市人大代拟《xx市科技进步条例》这一地方性法规草案时，有关部门要求在该法规中作出“被列入市级以上试制计划的新产品可享受一定比例的税收减免待遇”的规定；这项规定虽然有利于推动企业研制、开发新产品，并可为xx市带来可观的经济效益，但考虑到国家税法在这方面没有授权，故市政府删除了草案中的这一条款，维护了国家税法的统一。更为可贵的是，xx市为了保证国家法律、行政法规的坚决贯彻实施，即使暂时牺牲某些局部利益也在所不惜。如为了严格实施国家环境保护法，坚持执行环境保护的国策，1993年3月xx市政府制定了《xx市污染企业（项目）搬迁暂行规定》，该规定在贷款、免交有关地方税收和费用、扶持企业生产和职工生活等各方面均给予搬迁企业（项目）以很大政策优惠。虽然这会影响地方财政收入，但却对鼓励污染企业（项目）搬迁起了很大促进作用。该规定实施后，已有50多个企业（项目）搬迁出城。在控制基建规模、减轻农民负担、清理预算外资金、严厉打击刑事犯罪、打击假冒伪劣产品、治理“三陪”和“三乱”等一系列涉及国家大局的行动中，xx市委、市政府执行中央政令果断、坚决，绝不搞上有政策、下有对策，更不会顶着不办。如在治理“三陪”方面，xx市从1991年开始就制定了一系列地方性法规、规章和部门规范性文件，并严格加以实施，从而有效地扼制了社会丑恶现象的泛滥。即使因此而减少数亿元的经济收入，也丝毫没有影响xx市委、市政府坚持执行中央政令的决心。面对愈演愈烈的执法上的地方保护主义歪风，xx市也深受其害。如该市的一名人大代表就曾因经济纠纷而被外省司法机关抓去当人质。但为了维护国家法制统一的大局，xx市执法机关在办案过程中能自觉地不搞地方保护主义。xx市中级人民法院协助大连中级法院执行江苏液化气公司货款一案就是一例。江苏液化气公司将2000户群众集资办气的款项276万元存在xx市中信银行。根据中信银行与液化气公司的约定，十年后由银行直接向集资户兑付集资款。大连中院在审理该案时冻结了这笔款项，执行划拨时要求xx市中院协助。此事在集资户中引起很大反响。一旦钱被划走，十年后兑付岂不成了泡影？集资户纷纷到省市有关部门上访。xx中院认为，液化气公司欠大连523厂货款并利息335万元经判决确认应予执行。为了不直接损害群众利益，xx市中院直接出面做液化气公司的工作，让其另外迅速筹集到340万元，全部履行了判决。当然，面对地方利益和部门利益的诱惑与压力，xx市各执法机关也并非生活在真空之中；但有效的监督机制及时制止了某些执法机关地方保护主义倾向的抬头。如1996年1月15日，xx市栖霞区法院与区政府计划经济委员会联合下发了《关于在全区范围内帮助企业清理催收应收款项的意见》的文件，规定由区法院和区计经委联合成立催款领导小组，帮助企业催收欠款，从中提取一定比例作为办案经费和奖励办案人员。这份文件在栖霞区驻区企业中引了起强烈反响。今年5月份，一名市人大代表向市人大法制委员会写信反映情况，市人大法制委员会认为：“这是受利益驱动作出的错误决定。这种做法一方面影响受理、审判经济纠纷案件的公正性；一方面也形成地方保护主义。”“要及时纠正，此风不可长。”并建议栖霞区人大常委会依法监督。5月29日，栖霞区法院与区计经委下文撤销该文件，纠正了错误作法。在全国各地地方保护主义十分严重的情况下，xx市能依靠自身机制自觉地制止这种倾向的抬头，的确是十分难能可贵的。xx市依法治市的上述五方面的成效，只是其依法治市成果的部分总结。为了正确评价这些成效，我们应当始终注意遵循以下三项评价原则：第一，依法治市的成效本质上应当是渐进的成效，而非立竿见影的成效；第二，依法治市的成效本质上应当是综合性的成效，而非单方面的成效；第三，依法治市的成效本质上应当是既重质又重量的成效，而非单纯量的成效。根据这三项评论原则，我们认为，xx市依法治市的成效还只是初步的。只有随着国家整体法治环境的全面好转，只有随着xx依法治市的整体深入，xx市的法治环境才能越来越好，法治的整体合力才能越来越大，法治的终极社会成效也才能越来越显著和突出。

二、xx市依法治市的主要经验对xx市依法治市具有全局推动意义的经验主要有以下五条：

（一）党委统一领导，组织机构有力xx市委始终对开展依法治市工作极其重视，从1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组，1993年又根据工作需要充实了领导小组的力量，由市委副书记任组长，市人大、市政府、市政协分管领导任副组长，市法院、检察院、公安局及其他有关部委办局主要负责同志任组员。市直各部门、各区、县也按照这一原则成立了本部门、本区域的依法治理领导小组。xx市依法治市领导小组对工作真抓实干，定期开会讨论依法治市进展情况，解决各种矛盾和困难。市委书记王武龙、市长王宏民、市人大常委会主任胡序建等主要领导将依法治市工作摆在十分重要的位置。xx市依法治市之所以取得较大成绩，还在于依法治市领导小组之下有一个做实事的办公室，由司法局陆印副局长兼任办公室主任，与司法局合署办公。该办公室不仅能及时、正确、有效地将领导小组的决策化为具体行动，而且能创造性地开展工作和指导工作；既是领导小组的办事机构和智囊机构，又是全市依法治市的组织机构和协调机构。

（二）围绕中心工作，制定实施规划xx市1991年就制定了依法治市5年规划，1993年又对该规划进行了修改，并制定了每的实施计划。无论是5年规划还是实施计划，都被纳入了xx市经济、社会发展的总体规划和精神文明建设的总体目标之中；从而既进一步明确了在建立社会主义市场经济的新形式下开展依法治市工作的目标、任务、方法和步骤，使其具有长期的和全局的指导意义；又将依法治市工作与其他各项工作有机地结合起来，使其更易于落在实处。

（三）明确治理标准，严格考核验收1994年8月，xx市制定了《依法治市工作标准》，明确规定了市和市直各部门、各区、县、乡、镇、工厂、学校、街道、行政村等单位开展依法治理工作的范围、目标和具体要求，将软任务变成了硬任务。全市还推行了依法治理的领导目标责任制和层层目标责任制，将依法治理任务分解，并摸索了一整套各单位依法治理是否达标的考核验收办法，将其作为各级领导班子和领导干部的重要政绩，达不到标准的实行一票否决制。如白下区制定了《依法治区百分考核标准》，分别对依法行政、依法治街、依法治镇、依法治厂、依法治村、依法治校、依法治店等各个方面制定了百分考核标准；玄武区制定了《依法治理工作验收标准（试行）》；秦淮区制定了《依法治理达标验收实施办法》。

（四）既抓制度建设，又抓普法育人xx市在开展依法治市的过程中，抓住了法治的本质是制度与人的良性互动这一关键，一方面将二五普法、法制教育作为一项基础性工程来抓，以全面提高从领导干部、到执法人员、到全体市民的法律知识和法律意识；另一方面对从政权建设、民主建设、廉政建设，到立法、执法、司法，到市场经济、精神文明、社会治安等各个方面进行了全方位的建章立制工作，并使其相互配套，整体推进。

（五）注重典型推动，突出专项治理xx市注重根据依法治市的推进情况，在不同时期确立不同的典型，总结经验，分类指导，以点带面，以块带条，逐步全面推进依法治市工作。仅1991年至1992年，xx市和各区、县就抓了67个各种不同类型的典型。1994年，xx市侧重抓了7个单位6种不同类型的试点，并组成了7个联络组，每个组有一名市领导任组长，分别对试点单位进行具体指导，总结推广其经验。在抓好典型的同时，xx市适时地将依法治市工作全面推开。1994年全市有三分之一乡（镇）、行政村、企业、二分之一街道开展了依法治理。1996年全市则有三分之二乡（镇）、街道、企业、行政村将达到依法治理标准。为了集中力量迅速治出成效，xx市还根据国家法制建设和xx城市发展与管理的具体情况，确定每依法治理的重点、难点和热点问题。1993重点进行了市容卫生和市场秩序两项依法治理；1994重点开展了社会治安和禁放烟花爆竹两项依法治理；1995重点抓了外来流动人口的依法管理；1996年则重点抓了经营销售假冒伪劣产品和工程建筑市场两项依法治理。

三、xx市依法治市向纵深推进过程中面临的深层次矛盾通过对xx市依法治市工作的深入调查，我们强烈地感受到，xx市依法治市工作目前正处于是爬坡、停滞还是滑坡的转折关头。其原因在于一个城市的依法治市工作越是向前发展，越是会面临一些在全国具有普遍性的深层次矛盾和困难。这些矛盾和困难不解决，依法治市工作就会停滞甚至倒退，全国这种反面例证较多；而一个城市似乎又只能缓解这些矛盾和困难的一部分，而不可能解决这些矛盾和困难的全部。目前干扰各地将依法治理向纵深推进的深层次矛盾主要有：

（一）地方法治动力与国家法治动力不同步甚至相冲突之间的矛盾对国家而言，政治生活、经济生活、社会生活和精神文明建设等各个领域均要求实现法治，以保证国家长治久安；但对地方而言，既有实现法治的动力，也有实现法治的阻力。动力可能来自上级的号召、地方领导人的远见、群众的要求以及某些领域依法治理的迫切要求（如城市房屋拆迁等），但它们都不足以强烈到推动地方领导人必须实行依法治理；而阻力的存在则强大而实在：①在国家大的法治环境不理想、地区间法治发展不平衡的情况下，实行严格的依法治理可能短期内不利于本地区经济的发展（如打假、打走私、扫黄、严格征税等）；②依法治市见效慢，政绩软，往往看不见摸不着，而地方领导人的任期有限，不能不以主要精力抓经济建设和城市建设，以实现为官一任，富民一方；③依法治市对地方党政领导人来说似乎不如行政手段治市那么迅速见效，往往束缚手脚；④依法治市可能削弱某些领导人的权力，甚至限制其获得非法利益；⑤依法治市需要较高理论水平的指导，工作量大，困难多，不容易推动；⑥干部群众的法治意识普遍不高，依法治理要求别人的多，要求自己的少。上述种种阻力，均导致很多地方不愿花大力气真正实行依法治理，其表现形式为或敷衍塞责，或形式主义，或停滞不前，或偃旗息鼓。

（二）地方依法治理需要国家全方位推动与现在主要靠局部地区自主摸索法治之路之间的矛盾依法治国是一个全方位、全局性的国家工程，既不可能在国家法治推进不力、地区法治发展严重不平衡，甚至在国家法制统一受到个别地区严重破坏的情况下率先实现地方法治，也不可能将地方法治简单相加构成国家法治，而必须在国家统一领导、地方有力推进的体制下逐步实现国家法治和地方法治。

（三）地方依法治理需要党委统一领导下的专门机构的有力推动与现在普遍存在的领导乏力、办事机构无权、无人、无经费之间的矛盾各个依法治理搞得比较好的地区虽然大多成立了党委统一领导下的依法治理领导小组，但多为虚设机构，一年只能开几次会讨论决定重大问题，具体工作由办公室承担。该办公室一般由司法局主管法制宣传的副局长兼主任，由司法局宣传处兼做日常事务。由于依法治理领导小组办公室普遍级别低、权力小，因而难以与市人大、公、检、法机关以及党委政府各职能部门协调，实质上只有一个依法治理的宣传机构；且办公室没有专职人员，缺乏专门经费，故的确是小马拉大车，承担不了推动一个地区依法治理这样全方位的工作任务。

（四）地方依法治理需要将法治作为价值目标与将法治作为单纯的治理工具之间的矛盾法治首先是一个价值目标，其固有的原则、内容和标准是一个有机的整体，是依法治国和依法治市应当达到的最终目的。法治同时又是一项治理手段，是推动国家或城市的政治、经济、社会全面协调发展的基本方法。毫无疑问，法治作为价值目标与法治作为治理手段应当是统一的，不能对法治采取实用主义或工具主义的态度，对其有用的就用，对其作用不太大的就不用；对其好用的就用，对其不好用的就不用。实践中各地往往只注重依法治民，不注重依法治官；只注重依法治基层，不注重依法治权力；少数地方甚至存在着以“人治”推行“法治”、以“枉法”治理“违法”的现象。其结果是永远不可能健全社会主义民主和实现社会主义法治；永远不可能促使领导干部学会如何自觉地在法律之下提出问题、思考问题和解决问题，也永远不可能真正确立法律的尊严和权威。

（五）地方依法治理成效的长期性和渐进性与依法治理的急功近利之间的矛盾由于依法治理的成效有一个从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果的逐步发展过程；因此，开展依法治理既不能过于急功近利，又不能看不到已经取得的成果，而必须从下列三个层面来自觉地把握依法治理的成效：一是从推动依法治理的进程看成效。由于依法治理反映了社会管理的规律，代表了社会发展的方向，是社会文明和社会进步的标志；因此，推进依法治理的进程和举措本身就是成效。当然，这种成效还是浅层次的。目前xx市这一层次的成效较为突出。二是从实现地区法治的目标来看成效。依法治理的直接目标是实现地区法治，这是深层次的成效。xx市目前的法治状态离此目标还相去甚远，但已开始形成法治市的基本雏形。三是从推进政治、经济、社会的整体协调发展看成效。依法治理既是目的，又是手段。从前者看，实现法治目标就是最大的成效；从后者看，只有对一个地区的政治、经济、社会的整体协调发展起推进作用才是最终的成效。毫无疑问，法治的目的与手段是统一的，不存在、也不可能存在所谓好的法治与坏的法治之分的问题。由于xx市目前还只是在构建法治市的基本框架；因此，依法治市对xx政治、经济、社会发展的整体推动作用还较为有限，干扰形成法治合力的因素还大量存在。只有随着xx依法治市的进一步深入，法治的终极社会成效才越来越显著和突出。由此可见，地方依法治理的短期成效与长期成效、直接成效与终极成效、举措成效与社会成效实质上是统一的。

（六）地方依法治理需要逐步进行法治的整体推动与现在各地普遍存在的单项突进、零星治理之间的矛盾法治是一项规模宏大的全方位社会工程，必须对立法、执法、守法、普法、法律监督等法治的各个环节以及每个环节的各个方面全面规划，整体推进，而不能零打碎敲，零星建设。实践中各地在依法治理时往往只愿抓面上的、容易出成效的法制建设，而不愿抓深层次的、不容易见成效的法制建设，结果常常导致事倍功半，甚至相互抵消。如各地一般只注重抓普法，不太注重抓司法队伍建设，结果导致一个司法人员的腐败就足以抵消一百个普法人员的工作；只注重抓立法，不太注重抓严格执法、守法和监督，结果导致法律无法真正落实到社会生活的各个方面。当然，法治的整体推动并不排斥在特定时期集中力量加强某一薄弱环节或关键环节的法制建设，如当前就要重点抓好执法环节的法制建设；但这种特定环节的单项法制建设既应当以法治的整体推动为基础，又应当与整体推动相衔接，以此将依法治国和依法治市工作全面、深入地向前推进。

四、xx市依法治市经验对依法治国具有借鉴意义上述6个方面的深层次矛盾说明，无论是依法治市还是依法治国，它与经济体制改革在动力上的一个根本不同之处在于，一个地区、部门或单位在经济体制改革的很多方面一般有自发的动力，愿意自主摸索和试验；而依法治理则可能缺乏这种自发的动力，需要自上而下注入自觉的动力。因此，推行依法治国战略的全局性、综合性和复杂性，决定了它不可能象经济体制改革那样长期以自发的自下而上的摸索为主，而应当以上下齐动、以上为主、全面规划、整体推进的方式来组织实施，这可能是解决上述6个方面深层次矛盾、全面推进依法治国和依法治市工作的基本思路。为此，我们特向中央提出如下建议：

（一）实施依法治国需要中央成立强有力的领导机构和高效率的办事机构予以全方位推动。为了将依法治国这一具有长期性、全局性、事关国家长治久安的重大战略举措扎扎实实地推向前进，真正实现国家治理方式的根本转变，建议成立中央依法治国领导小组或依法治国委员会，由总书记任领导小组组长或委员会主任，其他政治局常委任副组长或副主任，有关方面的负责人任成员或委员，下设依法治国办公室作为办事机构。各地区、各部门也应按照这一原则成立依法治理的领导机构和办事机构。

（二）实施依法治国需要根据国民经济和社会发展五年计划以及二○一○年远景规划来制定依法治国五年计划和二○一○年远景规划，确立依法治国的三步发展战略，每五年为一个阶段，与国民经济和社会发展五年计划以及五年普法计划同步。该五年计划应明确规定依法治国的目标、任务、步骤和方法，同时制定实施计划来保证其实现。

（三）实施依法治国需要抓住制度建设和人的建设这两个关键要素，深刻认识没有好的制度好人也会变坏，坏人更加猖獗，而仅有好的制度没有人严格执行和遵守也会形同虚设的辩证道理，一手抓国家民主建设和法制建设，在健全社会主义民主的基础上逐步完善国家法律体系，建立严格的立法、执法、司法和法律监督制度；另一手抓普法教育，逐步提高广大干部、群众的民主意识和法治意识，充分确立法律的权威和尊严。只有真正确立了制度与人的良性主动关系，才能完全实现依法治国的战略目标。

（四）实施依法治国需要将其与经济工作及各项具体工作有机地结合起来，将依法治国任务分解，实行领导目标责任制和层层目标责任制，使其由软任务变为硬任务，并制定各地区、各部门依法治理的工作规范、工作标准和考核办法，将国家宪法、法律、行政法规在各地区、各部门的贯彻实施作为头条考核内容，将能否保证国家法制统一、政令畅通作为衡量地方是否与中央保持一致的首要标准，将依法治理工作作为考核地方和部门党政主要领导人的一项主要政绩，对不能达标的实行一票否决制。

（五）实施依法治国需要条块结合，以块为主，齐抓共管，形成合力；需要点面结合，点面互动，在试点基础上推开和在推开基础上深化试点；需要整体推进与专项治理结合，既充分发挥法治的整体效应，又在不同时期针对具有普遍性的重点、难点、热点问题依法集中治理，以期在某一方面迅速收效。