第三章 法律与法律制度(赵晓力)

第一篇：第三章 法律与法律制度(赵晓力)

第三章 法律与法律制度(赵晓力).txt——某天你一定会感谢那个遗弃你的人，感谢那个你曾深爱着却置之你不顾的人。做一个没心没肺的人,比什么都强。________舍不得又怎样到最后还不是说散就散。本文由2010nymph贡献

doc文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。三,法律与法律制度 阅读教科书《法和经济学》 ,第三章;关于大陆法系和英美法系,参考沈宗灵《比较法总论》;茨威格特和克茨《比较法总论》;大 英百科全书,The Evolution of Modern Western Legal Systems(Macro, v.22)法治:哈耶克《自由秩序原理》第二编“自由与法律” 科斯: “联邦通讯委员会”(科斯《论生产的制度结构》 ,)法学院同学可以阅读:泼斯纳: 《法理学问题》 ,第 12 章: “法律的经济学方法” 一,大陆法系和英美法系 1.大陆法系的分布: 欧洲: 法国支系(拉丁语系各国):法国,比利时,葡萄牙,西班牙,意大利 德国支系(日耳曼语系各国):德国,奥地利,瑞士,荷兰 亚洲:日本,韩国,中国大陆,台湾,澳门 2.英美法系的分布 英国(英格兰和威尔士)美国,加拿大 澳大利亚,新西兰 印度,巴基斯坦,孟加拉,缅甸,马来西亚,新加坡,香港 3.中国:大陆,台湾,澳门属大陆法系;香港属英美法系.4.大陆法系和英美法系在法律渊源上的差异 法律渊源 大陆法系:金字塔式的制定法体系 英美法系:判例和立法(legislation)法与立法:哈耶克《法律,立法与自由》 5.大陆法系的历史发展(1)古代罗马法(2-3 世纪罗马法的古典时期;6 世纪查士丁尼《民法大全》)

(2)中世纪后期罗马法的复兴(注释法学派,评注法学派,人文主义法学派)(3)法国大革命与 1804 年《法国民法典》(4)1900 年《德国民法典》(5)中国对大陆法的继受 清末变法修宪 民国《六法全书》 共产党废除《六法全书》 1979 年至今的法律制度建设 二,中国法 1.法的体系 公法/私法;实体法/程序法;宪法(1982,1988,1993,1999 年修正案)行政法 行政程序法(1990 行政诉讼法,1999 行政复议法,1996 行政处罚法)行政实体法1

民商法 民法:(1987 民法通则)总则 物权(1995 担保法)债(合同,侵权,不当得利,无因管理)(1999 合同法)亲属(1981 婚姻法,1992 收养法)继承(1985 继承法)(知识产权:1993 专利法,1993 商标法,1991 著作权,1967 保护工业产权巴黎公 约,1971 保护文学艺术作品的伯尔尼公约)商法: 公司法(1999)票据法(1996)保险法(1995)破产法(公司法第 8 章“公司破产,解散和清算” ,民事诉讼法第十九章“企业法人

破产还债程序” ,1988 年企业破产法)

海商法(1993)民事程序法(1991 民事诉讼法,1995 仲裁法,2000 还是诉讼特别程序法)刑法(1997 刑法)刑事诉讼法(1997 刑事诉讼法)经济法(1993 反不正当竞争法……)劳动法和社会保障法(1995 年劳动法)环境法 2.法的适用 参看: 《宪法》《立法法》 , 上位法优于下位法 宪法 法律(狭义)全国人大及其常委会)行政法规(国务院)地方性法规(省,自治区,直辖市的人民代表大会及其常务委员会),自治条例和单行条例(自治区,州,县人民代表大会)国务院部门规章(国务院各部,委员会,中国人民银行,审计署和具有行政管理职能的直属 机构)和地方政府规章(省,自治区,直辖市和较大的市的人民政府)新法优于旧法 特别法优于一般法

立法法第 83 条 同一机关制定的法律,行政法规,地方性法规,自治条例和单行条例,规章, 特别规定与一般规定不一致的,适用特别规定;新的规定与旧的规定不一致的,适用新的规定.三,现代法律体系是一个权利体系 1.秩序,法,权利 通过权利实现法律,通过法律实现秩序.参考:耶林“为权利而斗争” 《消费者权益保护法》第 49 条:经营者提供商品或者服务有欺诈行为的,应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失, 增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务的费用的一 倍.宪法第 2 章:公民的基本权利和义务

2.分析法学和概念法学对权利的语义分析 参考:王涌“法律关系的原形式:分析法学方法论之基础”(《北大法律评论》第一卷,第 二辑)《德国民法总论》第 2 编: “私法的工具” 3.经济学分析和法理分析的公分母:权利 科斯《社会成本问题》 : “未能提出足以解决有害效果问题的最后一个原因是来自关于生产要素的错误观念.人 们通常认为,商人得到和使用的是实物(一亩土地或一吨化肥),而不是行使一定(实在)行为的权力.我们会说某人拥有土地,并把它当作生产要素,但土地所有者实际上拥有的是 实施一定行为的权力.土地所有者的权力并不是无限的.……” “如果将生产要素视为权利,就更容易理解了,做产生有害效果的事的权利(如排放烟 尘,噪声,气味等)也是生产要素.正如我们可以将一块土地用作防止他人穿越,停汽车, 造房子一样,我们也可以将它用作破坏他人的视野,安逸或新鲜空气.行使一种权利(使用 一种生产要素)的成本, 正是该权利的行使使别人所蒙受的损失——不能穿越, 停车, 盖房, 观赏风景,享受安逸和呼吸新鲜空气.” 4 竞争的经济,法律和政治维度 参考:科斯“联邦通讯委员会”;德穆塞茨《竞争的经济,法律和政治维度》

第二篇：税收相关法律 行政许可法律制度

第一篇第二章 行政许可法律制度

一、单项选择题

1.对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许属于行政许可中的（）。A.特许 B.认可 C.核准 D.登记

2.行政许可是行政机关作出的具体行政行为的一种类型，下列关于行政许可特征的说法中，不正确的是（）。

A.行政许可是依申请的行政行为

B.行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施事后控制的外部管理行为 C.行政许可是一种经依法审查的行为 D.行政许可是准予从事特定活动的行为 3.王某向当地的工商局申请工商登记，工商局因其不符合法定条件而不予登记，王某对该行政许可的决定不服，向当地人民法院提起行政诉讼的权利体现了（）原则。A.便民和效率原则 B.救济原则 C.法定原则

D.公开、公平、公正原则

4.根据《行政许可法》的规定，下列选项中，可以设定行政许可的是（）A.订立合同 B.开采铁矿 C.打折促销

D.对罚款决定不服，申请行政复议

5.根据行政许可法律制度的规定，下列选项关于行政许可评价的表述中，正确的是（）。A.行政许可的设定机关可以定期对其设定的行政许可进行评价

B.行政许可的实施机关应当对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关

C.被准予许可的行政相对人应当向行政许可的实施机关报告其实施的相应情况 D.公民、法人或者其他组织可以向行政机关的设定机关和实施机关就行政许可的设定和实施提出意见和建议

6.跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票按（）实施管理。A.日常发票管理工作 B.限制行为 C.自主行为 D.禁止行为

7.根据《行政许可法》的规定，对可以设定许可的事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用（）的方式设定行政许可。A.发布命令 B.发布决定 C.临时法规 D.部门规章

8.下列关于税务行政许可实施主体的说法中，错误的是（）。A.各级税务机关下属的事业单位一律不得实施行政许可

B.没有法律、法规、规章的规定，税务机关不得委托其他机关实施行政许可 C.各级税务分局、税务所、税务局的稽查局都无权实施税务行政许可

D.各级税务机关应当指定一个内设机构或者设置固定窗口统一受理行政许可申请、送达行政许可决定

9.为了提高行政效率、降低投资成本，《行政许可法》作了特别规定，经（）批准，行政许可权可以相对集中。A.全国人民代表大会 B.全国人大常委会 C.上级行政机关 D.国务院

10.行政许可的申请方式有多种，下列各项中，不属于行政许可申请方式的是（）。A.以书面形式上门递交申请 B.以口头形式上门申请 C.以传真方式申请 D.以电子邮件方式申请

11.根据行政许可法律制度的规定，如果行政相对人的行政许可申请材料数量、种类不齐全或者不符合法定形式的，应当制作《告知补正材料通知书》，（）一次告知申请人需要补正的全部内容。A.必须当场 B.必须在2日内 C.当场或者在3日内 D.当场或者在5日内

12.行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请事项依法不需要取得行政许可的，应当（）。

A.即时告知申请人不受理 B.不予答复 C.即时受理

D.在7日内作出不予受理的决定

13.根据行政许可法律制度的规定，相对人申请听证的，申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起（）内，行政机关应当在收到听证申请后（）内组织听证。

A.5日，15日 B.5日，20日 C.7日，15日 D.7日，20日

14.根据行政许可法律制度的规定，被许可人（）可向作出行政许可决定的行政机关提出变更行政许可的要求。A.随时

B.自变更事由出现之日起10日内 C.自变更事由出现之日起15日内 D.自变更事由出现之日起5日内 15.根据我国行政许可法律制度的规定，除撤销会给社会公共利益造成重大损害外，下列选项中，不属于法律规定的可以撤销行政许可的情形的是（）。A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的 B.行政机关超越法定职权作出准予行政许可决定的 C.被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的

D.行政机关对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的

16.根据行政许可法律制度的规定，被许可人要求延续行政许可的，应在行政许可有效期限届满（）提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。A.20日前 B.后20日内 C.后30日内 D.30日前

17.法律、行政法规没有另外规定的情况下，有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据（）作出准予行政许可的决定。A.提交行政许可申请书的先后顺序 B.受理行政许可申请的先后顺序 C.申请人自身条件的优劣情况 D.申请人提交申请材料的准确性

18.除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可所需费用应由（）支付。A.申请人

B.受理许可的机关 C.当地人民法院 D.本级财政部门

19.下列不属于行政许可注销方式的是（）。A.收回证件 B.加注发还 C.公告注销 D.变更登记

20.根据《行政许可法》的规定，对符合法定条件的申请人，行政机关不予行政许可的行为属于（）。A.未履行监督责任 B.履行监督不力

C.实施行政许可实体违法行为 D.实施行政许可程序违法行为

21.根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在（）年内不得再次申请该行政许可。A.1年 B.2年 C.3年 D.5年

22.根据我国行政许可法律制度的相关规定，下列选项的表述中，不正确的是（）。A.如没有法律、法规依据，任何地方和部门不得以规章、文件等形式设定或者变相设定行政审批项目 B.增值税专用发票最高开票限额审批项目已由县以上税务机关实施调整为由区县级税务机关实施，下放管理层级

C.税控收款机生产企业资质认定属于税务行政审批项目 D.纳税人申请印制有本单位名称发票不属于行政审批项目

二、多项选择题

1.根据行政许可法律制度的规定，下列表述正确的有（）。A.行政审批可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的 B.行政确认只可以是依职权进行的，而不能依申请进行 C.行政登记和行政许可都具有一定的裁量权

D.行政确认行为通常不因申请行为无效而无效或被撤销，行政许可则会因为申请行为无效而导致无效或者被撤销

E.行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利，而行政登记则不一定产生这种后果

2.根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项中属于特许的有（）。A.集会游行示威许可 B.爆炸品生产运输许可 C.快递业务经营许可 D.海域使用许可 E.企业工商登记

3.下列关于行政许可与行政登记的说法中，正确的有（）。

A.婚姻登记、收养登记属于行政确认类型的行政登记B.行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律作一般性禁止的行为 C.行政许可的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段 D.行政许可的结果是被许可人获得从事某种行为的资格和权利 E.行政登记在大多数情况下属于履行义务

4.我国《行政许可法》首次确立了信赖保护原则，信赖保护原则的内涵有（）。A.符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视 B.公民、法人或者其他组织的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿 C.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可

D.依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让 E.行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可的，对公民、法人或者其他组织造成损失的，应当予以补偿

5.根据行政许可法律制度的规定，下列必须经过行政许可的有（）。A.个体工商户王某在市场销售鞭炮的行为 B.某公司从甲地运输一批硫酸到乙地

C.某国的专家组来我国的钓鱼岛海域进行测绘的行为 D.刘某开发家乡的矿藏的行为

E.黄某对自家的房屋进行装修的行为

6.为防止行政许可过度干预经济和社会生活，《行政许可法》第十三条规定了可以不设定行政许可的事项，下列选项中，属于可以不设定行政许可事项的有（）。A.公民、法人或者其他组织能够自主决定的 B.市场竞争机制能够有效调节的

C.行业组织或中介机构能够自律管理的

D.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 E.企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的 7.下列各项中，属于税务行政许可范围的有（）。A.拆本使用发票 B.指定企业印制发票 C.使用计算机开具发票 D.印制有本企业名称的发票 E.印花税票代售许可

8.下列关于行政许可设定权限的说法中，正确的有（）。

A.行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定 B.省级人民政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定

C.地方性法规可以设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可 D.法规、省级人民政府规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可

E.除法律、行政法规、地方性法规、省级人民政府规章、国务院决定外，其他规范性文件一律不得设定行政许可

9.根据行政许可法律制度的规定，作为税务行政许可实施的主体，必须同时具备的条件有（）。

A.受到上级机关的委托实施税务行政许可 B.以自己的名义对外履行行政管理职能 C.根据税收法律法规取得税务行政许可权 D.在税收法律法规规定的职权范围内实施 E.必须组织行政许可听证会

10.根据《行政许可法》规定，行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务，该“八项公示”具体包括（）。

A.行政许可的事项、依据、条件 B.行政许可的数量、程序、期限

C.行政许可需要提交的全部材料的目录 D.行政许可的申请书示范文本 E.行政许可的决定机关

11.除法律、行政法规另有规定外，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定的许可事项有（）。A.生产爆炸性危险物品 B.开发利用矿藏 C.市政设施的配置 D.申请注册会计师资格 E.家用电器的检验

12.非当场作出行政许可决定的，在法律、法规没有另外规定的情况下，下列说法中，不正确的有（）。

A.一般情况下，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定

B.一般情况下，若行政机关在20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长1

日

C.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间一律不得超过45日

D.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，若45日内不能办结的，经本级机关负责人批准，可以延长15日

E.行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，若45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长10日

13.根据我国行政许可法律制度的规定，行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用，但（）另有规定的，依照其规定。A.法律 B.行政法规 C.部门规章 D.地方性法规 E.国务院决定

14.根据我国行政许可法律制度的规定，下列选项关于行政许可监督检查的表述中，正确的有（）。

A.行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和被许可人签字后归档 B.公众有权查阅行政机关监督检查记录 C.行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物，不得谋取其他利益

D.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业

E.被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关，应当依法将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关

15.根据行政许可监督检查制度理论，下列说法中，正确的有（）。

A.行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查

B.被许可人未依法履行开发利用自然资源义务的，行政机关应当责令限期改正 C.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人，未经作出行政许可决定的行政机关批准，不得擅自停业、歇业

D.个人和组织发现违法从事行政许可事项的活动，有权向行政机关举报，行政机关应当及时核实、处理

E.除法律、行政法规另有规定外，行政机关对行政许可事项进行监督检查，可以收取适当的费用

16.根据《行政许可法》的规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可的情形包括（）。A.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的 B.行政机关工作人员超越法定职权作出准予行政许可决定的 C.行政机关工作人员违反法定程序作出准予行政许可决定的

D.已经实施的行政许可违法，如果撤销可能对公共利益造成重大损害的 E.对不具备申请资格的申请人准予行政许可的

17.下列情形中的，行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续的有（）。A.行政许可有效期届满申请延续，行政机关在有效期届满前未予答复的 B.赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的 C.法人或者其他组织依法被终止的

D.行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的 E.因不可抗力导致行政许可事项无法实施的 18.根据《行政许可法》的规定，下列选项中，（）属于违反行政许可实施程序的行为。A.应当依法举行听证而不举行听证的行为

B.对不符合法定条件的申请人准予行政许可的行为 C.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的行为 D.对符合法定条件的申请人不予行政许可的行为

E.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的行为

参考答案及解析

一、单项选择题 1.【答案】C 【解析】核准是对某些事项或者活动是否达到法定技术标准的核实准许。2.【答案】B 【解析】选项B：行政许可是行政机关依照法定职权对社会事务实施的外部管理行为，是行政机关依照法律、法规的授权而进行的一种事前管理行为，而非事后控制行为。3.【答案】B 【解析】公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤销、注销、撤回等多项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益的，都有权向人民法院提起行政诉讼。这体现了救济原则。4.【答案】B 【解析】（1）选项A：属于公民、法人或者其他组织能够自主决定的事项，可以不设行政许可。（2）选项B：有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权力的事项，可以设定行政许可。（3）选项C：属于市场竞争机制能够有效调节的事项，可以不设定行政许可。（4）选项D：属于行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，可以不设定行政许可。5.【答案】D 【解析】（1）选项A：行政许可的设定机关“应当”定期对其设定的行政许可进行评价；（2）选项B：行政许可的实施机关“可以”对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关；（3）选项C：没有相关规定。6.【答案】D 【解析】跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票的行政审批事项取消后，跨规定的使用区域携带、邮寄、运输空白发票按禁止行为实施管理。7.【答案】B 【解析】对《行政许可法》第12条所列事项，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。8.【答案】C 【解析】选项C：税务机关是指各级税务局、税务分局、税务所以及省以下税务局的稽查局，税务机关是否具有行政许可权，由设定税务行政许可的文件确定。9.【答案】D 【解析】为了提高行政效率、降低投资成本，《行政许可法》作了特别规定，经“国务院”的批准，行政许可权可以相对集中。10.【答案】B 【解析】行政相对人申请行政许可，在申请方式上，行政相对人可以书面形式上门递交申请，也可以采用现代化通讯手段，如信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式，进行多渠道申请。11.【答案】D 【解析】选项D：如果行政相对人的申请材料数量、种类不齐全或者不符合法定形式的，应当制作《告知补正材料通知书》，当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容。12.【答案】A 【解析】选项A：行政机关对申请人提出的行政许可申请，申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。13.【答案】B 【解析】相对人申请听证的，申请人、利害关系人提出听证的期限是在被告知听证权利之日起5日内，行政机关应当在收到听证申请后20日内组织听证。14.【答案】A 【解析】变更是被许可人的权利，“随时”可向作出行政许可决定的行政机关提出要求。15.【答案】C 【解析】（1）有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依职权，“可以”撤销行政许可：①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；②超越法定职权作出准予行政许可决定的；③违反法定程序作出准予行政许可决定的；④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；⑤依法可以撤销行政许可的其他情形；（2）被许可人以欺骗、贿赂等手段取得许可的，“应当”予以撤销（选项C）。16.【答案】D 【解析】行政许可延续须在有效期限届满“30日前”提出申请，法律、法规、规章另有规定的除外。17.【答案】B 【解析】有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。18.【答案】D 【解析】行政机关实施行政许可所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，按照批准的预算予以核拨。19.【答案】D 【解析】行政许可的注销方式主要有收回证件、加注发还、公告注销等。20.【答案】C 【解析】选项C：根据《行政许可法》的规定，对符合法定条件的申请人，行政机关不予行政许可的行为属于实施行政许可实体违法行为。21.【答案】C 【解析】根据行政许可法律制度的规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可。22.【答案】C 【解析】选项C：经严格审核论证，国务院决定取消由工业和信息化部、税务总局实施的税控收款机生产企业资质认定审批项目。

二、多项选择题 1.【答案】ADE 【解析】（1）选项B：行政确认可以是依职权进行的，也可以是依申请进行的。（2）选项C：行政登记在登记程序中一般没有裁量权，只要有符合法律规定的事实，行政机关就必须予以登记；而行政机关在行政许可程序中则拥有一定的裁量权。2.【答案】CD 【解析】（1）选项AB属于普通许可；（2）选项E属于登记。3.【答案】ABDE 【解析】选项C：行政许可的目的在于对行政相对人的行为事先加以严格控制，其作用的对象是法律做一般性禁止的行为。行政登记的目的在于建立一种秩序，是国家进行法律控制的辅助手段，其指向的对象是法律、法规规定应当由行政机关以书面形式进行记载的事实。4.【答案】CE 【解析】（1）选项A：符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视，这是公开、公平、公正原则的内容。（2）选项B：公民、法人或者其他组织的合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿，这是救济原则的内容。（3）选项CE：信赖保护原则的基本含义是，行政相对人基于行政机关的行为或承 诺所形成的正当期待所产生的信赖利益，应当予以法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政行为，确需改变的，由此给相对人造成的损失应当予以补偿。（4）选项D：依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让，体现的是行政许可不得转让原则。5.【答案】ABCD 【解析】（1）生产、运输、使用、销售易燃性、爆炸性、放射性、有毒性、腐蚀性等危险品，必须经过批准（选项AB正确）。（2）依照我国有关法律规定，外国组织或个人在我国的领海和管辖的其他海域进行测绘，必须经过许可（选项C正确）。（3）自然资源包括土地、矿藏、水流、森林、草原等，开发利用自然资源必须经过审批（选项D正确）。（4）公民对自家的房屋进行装修是不需要经过行政许可的。（选项E错误）6.【答案】ABCD 【解析】选项E：企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项，属于可设定行政许可的事项。7.【答案】BE 【解析】（1）选项A：拆本使用发票行政审批事项取消后，拆本使用发票按禁止行为进行管理；（2）选项C：使用计算机开具发票行政审批事项取消后，纳税人使用计算机发票，按一般普通发票领购手续办理。（3）选项D：2013年5月15日国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》取消和下放117项行政审批项目。其中取消了税务机关对纳税人申报方式的核准和国家税务总局对印制有本单位名称发票的审批两个项目。8.【答案】ABDE 【解析】选项C：地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。9.【答案】BCD 【解析】具备税务行政许可实施主体资格，必须同时具备以下三个条件：一是实施税务行政许可的机关必须是以自己的名义对外履行行政管理职能，内设机构不具有行政许可的实施主体资格。二是必须根据税收法律法规取得税务行政许可权。三是必须在税收法律法规规定的职权范围内实施。10.【答案】ABCD 【解析】根据《行政许可法》规定，行政机关在申请阶段负有“八项公示”义务，即，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。11.【答案】BC 【解析】选项BC：《行政许可法》第十二条第二款规定，有限自然资源的开发利用（选项B）、公共资源配置（选项C）以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，属于可设定行政许可事项。实施《行政许可法》第十二条第二款所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规 另有规定的，依照其规定。12.【答案】BCDE 【解析】（1）选项AB：作出行政许可决定的类型分两种：一种是当场作出行政许可决定；另一种是行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定；20日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长“10日”，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的除外。（2）选项CDE：行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理时间不得超过45日；45日内不能办结的，经本级“人民政府负责人”批准，可以延长“15日”，并应当将延长期限的理由告知申请人。13.【答案】AB 【解析】行政机关实施行政许可以及对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，“法律、行政法规”另有规定的，依照其规定。14.【答案】BCDE 【解析】选项A：行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由“监督检查人员”签字后归档。15.【答案】ABCD 【解析】选项E：行政机关对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。16.【答案】ABCE 【解析】选项D：撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害时，许可不得撤销。17.【答案】BCDE 【解析】选项A：行政许可有效期届满申请延续，行政机关在有效期届满前未予答复的，视为准予延续，不应注销行政许可。18.【答案】ACE 【解析】属于违反行政许可实施程序的行为有：（l）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的（选项C）；（2）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；（3）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；（4）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；（5）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的（选项E）；（6）依法应当举行听证而不举行听证的（选项A）。选项BD属于实施行政许可实体违法行为。

第三篇：赵晓力：民法传统经典文本中‘人’的观念

民法传统经典文本中“人”的观念

赵晓力

一、导 论

如果说长久以来法学理论对规则的重视已经导致了对人的遗忘的话，可能显得有些耸 人听闻。赫伯特伯爵在“理性的人”一文中写到：

“英国普通法不厌其烦地虚构出一个神话般的人物--理性的人。他是一种理想，一种标 准，是我们要求优秀公民具备的品德的化身。……在构成英国普通法的令人迷惑的博学的 审判中旅行或长途跋涉，不与理性的人相遇是不可能的。理性人总是替别人着想，谨慎是 他的向导，'安全第一'是他的生活准则。他常常走走看看，在跳跃之前会细心查看一番； 他既不会心不在焉，也不会在邻近活动门或码头边还沉在冥想之中；他在支票存根上详细 记录每一件事，并且认为是很有必要的；他从不跳上一辆奔驰的公共汽车，也不会在火车 开动时从车里走出来；在施舍乞丐前，总要细心打听每个乞丐的底细；抚弄小狗时，总要 提醒自己别忘了小狗的过去和习性；若不弄清事实真相，他决不轻信闲言碎语，也不传谣 ；他从不击球，除非他面前的人确实已将他的球穴弄得空无一物；在每年的辞旧迎新之际，他从不对他的妻子、邻居、佣人、牛或驴子提出过分的要求；做生意时，他只求薄利，且要有像他这样的12个人都认为是'公平的'，而且他对生意伙伴、他们的代理人及货物所 持的怀疑和不信任也是在法律认可的程度之内；他从不骂人、从不赌博或发脾气；他信奉 中庸之道，即使在鞭打小孩时他也在默想着中庸之道；他像一座纪念碑矗立于我们的法庭上，徒劳地向他的同胞呼吁，要以他为榜样来安排生活。”[1]

然而，我们从这一段略带揶揄的文字中不难看出，这个“理性人”不过是“一种理想，一 种标准”，与其说他是某一种人（谨小慎微的英国绅士）的代表，不如说他是某一种理性的 代表，在这种理性后面潜伏的正是某种规则：“理性的人的标准是一个客观的标准，这一标 准是把被告的预防行为与一个理性的人在相同情况下可能会做到的事加以比较。”[2]（强 调为原文所有）。“理性人”作为一种标准，其关注的并不是“人”本身，而是一些人用什么 样的标准对另一些人作出判断。正如《牛津法律便览》所说：“理性人事实上是法官或陪审 团社会判断的拟人化（personification）。......显而易见，普通法中并没有'理性的妇女'这个概念。”[3]

查士丁尼《法学阶梯》--一本给“有志学习法律的青年们”编纂的法学教科书中这样写 道：“我们所适用的全部法律，或是关于人的法律，或是关于物的法律，或是关于诉讼的法 律。首先考察人，因为如果不了解作为法律的对象的人，就不可能很好地了解法律。”[4] 本文的写作出自差不多相同的理由。我将集中考察民法传统三个“经典”文本对人的想象、分类和界定，这三个文本分别是公元533年古罗马查士丁尼《法学阶梯》、1804年《法国民 法典》和1896年《德国民法典》。然而，它们的经典性并不是来自于某种既成事实，而毋 宁是由包括现在所有在场的人、这门“外国民商法”课、这种“我讲”“你们听”的权力格局等 等赋予的。换言之，我考察的将是一种“现时”的或“在场”的历史（history of present）

。这种历史将不再位于我们这些“有志学习法律的青年们”的身体之外，而且它就在现在。

二、查士丁尼《法学阶梯》

我们考察的第一个文本是查士丁尼《法学阶梯》。查士丁尼《法学阶梯》主要是在盖 尤斯《法学阶梯》的基础上编写而成的。“应当特别指出的是，盖尤斯的《法学阶梯》体系 是以现实中平等的、主权的和有产的家父及其相互关系为模式创造的，这种家父赋予民法 以特色；这些家父代表着理想中的人及其在法中的中心地位。”[5]（强调是我加的）。这 种现实中的家父在法律中被称为“自由人”，并由此带来人法中最重要的划分：自由人和奴 隶。[6]

查士丁尼《法学阶梯》继承了这种自由人与奴隶的划分。[7]“自由是每个人，除了受 到物质力量或法律阻碍外，可以任意作为的自然力量。”[8]人法的大部分是在家庭的范围 内讨论自由人的一生：出生、婚姻、收养、监护和保佐。

而奴隶则是“根据万民法的制度，一人违反自然权利沦为他人财产之一部。”奴隶属于 “物”之中的“有体物”，[9]对奴隶的使用和对“驭兽”的使用相同。[10]

然而，这种自由人和奴隶的区分仅仅在市民法或万民法的意义上才是成立的。罗马法 学家认为，在适用于特定民族的市民法和适用于全人类的万民法之外，还有“自然界教给一 切动物的法律”--自然法，“而奴役是违背自然法的（因为根据自然法，一切人都是生而自 由的）”。[11]那些在“民族”和“人类”范畴内的被奴役者，在自然面前和他们的主人获得了平等。换言之，罗马私法的三个组成部分--自然法、万民法、市民法--构筑的是这样一个 宇宙：自然界的一切动物都知晓并遵循自然法，万民法是出于自然理性而为全人类制定的，受到所有民族的同样尊重，只有市民法才以它适用的国家命名。这个宇宙是人、动物、自然共居的宇宙，人的法并不高于自然的法，人对自然和万物的君临一切的主体态度，在 法律上还没有建立起来。

三、《法国民法典》

1804年《法国民法典》中出现的则是另外一种人的形象：

“最初编纂的民法典乃是第三等级（tiers état）即市民等级的法典，他们在法兰西

大革命中与旧王朝的封建统治阶级进行了成功的斗争，随后，又在拿破仑倒台以后的王朝 复辟中达到了日益成熟和自觉并具有政治影响。因此，民法典编纂者心目中的，给民法典 的风格以烙印的理想形象，不是小人物、手工业者，更非领薪阶层的理想形象，而是有产 者的市民阶级的理想形象；他们有识别力、明智、敢于负责，同时也精通本行和熟悉法律。”[12]（强调是我加的）。私有财产不得侵犯、契约自由和过错责任三项原则都与市民阶 级的经济基础及其人格特征相吻合。

但是，不能忽略的是“这部法典编纂具有的民族国家的特性”[13]。和罗马法学家心目 中那个边界模糊的世界不同，《法国民法典》描述的是这样一个复合体，这个复合体含有近代民族国家的所有基本要素：版图、边界以及居于版图之上、边界之内的人口；它在空 间上是有限的，在时间上是“不溯及以往”的，法律的力量，也就是主权者的力量，从中心 向四周波状辐射：

“经国王颁布的法律，在法国全境内有强行力。在王国各部分，自公布可为公众所知悉 之日起，法律发生强行力。

国王所为的公布，在首都，视为于公布的次日为公众所知悉，其他各省于上述日期届 满后，按首都与各省首府间的距离每百公里增加一日。”（第1条）

“法律仅仅适用于将来，没有追溯力。”（第2条）[14]

但是，民族国家并不是以上这些要素的一个静态的结合，毋宁说，它是一种类似“利维 坦”那样的生物，一头巨兽。法律作为流动在这头巨兽体内的一种力量，试图控制的其实是 所有与版图和人口有关的人与物、人与他人的关系，属地主义和属人主义表达了这个实质 ：“不动产，即使属于外国人所有，仍适用法国法律。

关于个人身份与法律上能力的法律，适用于全体法国人，即使其居住于国外时亦同。”（第3条）[15]

民族国家首先要建立的是与它的公民之间的全面关系，在私法上就体现为：

第一，民事权利的享有和丧失立即与“法国人”的身份联系起来。

关于“民事权利的享有”，《法国民法典》规定：“所有法国人都享有民事权利”（第8条）；[16]在“民事权利的丧失”一节中，第一目讨论的是“因丧失法国人资格而丧失民事权利 ”，第二目是“因法院判决而剥夺民事权利”，其中引入了“民事死亡”的概念[17]。这似乎都 意味着国家代替中世纪的上帝成为“人之为人”的原因。

第二，“人法”中引入了“身份证书”的概念和“身份吏”制度，“身份证书”之外，还有“出 生证书”、“婚姻证书”、“死亡证书”贯穿人的一生，而在每个场合，都有“身份吏”出席。[ 18]通过这些制度，国家终于可以对作为个体的人建立严密的监视，这是一种“生命权力”（bio-power），也是一种“个体化权力”（individualizing power），同时体现着现代治理 术的主权--纪律--管理的三角。[19]

人的一生将从此在国家中度过。出生、婚姻和死亡不再是罗马法上的自然事件，而是 必须取得国家认可的事件。代替上帝悲悯的注视的是国家的监视。在这样的监视--记录体 制下，一个生活在国家各种登记簿中的人的“副本”出现了；有时候，我们发现“人之为人” 的证据要到这种副本那儿去寻找。

第三，《法国民法典》和查士丁尼《法学阶梯》同样是在家庭内展开人的一生（包括 婚姻、家庭、收养、监护等等），但其背景却大不一样。在古罗马法学家看来，男女的结 合与繁衍是自然理性的一部分，同时也是这种理性的证明：“自然法是自然界教给一切动物 的法律。因为这种法律不是人类所特有，而是一切动物都具有的，不问是天空、地上或海 里的动物。由自然法产生了男与女的结合，我们把它叫做婚姻；从而有子女的繁殖及其教 养。”[20]

但家庭在《法国民法典》中不过是“拿破仑君临之下具有绝对权力的国家中坚固的家庭 ”。[21]婚姻和家庭的自然性不再是法律强调的重点，家庭现在已成为为国家培训驯顺的纳 税人和兵源的公民组织之一。

四、《德国民法典》

与查士丁尼《法学阶梯》和《法国民法典》不同，《德国民法典》采用的是学说汇纂 派理论总则、债务关系法、物法、家庭法、继承法的五分法，其中总则包括“人”、“物”和 “法律行为”三章。有的学者倾向于从立法技术上理解这种划分，他们认为，“总则部分针对 一些确定的基本法律制度，即法律职业者无论是在债法抑或在物法、继承法或家庭法，甚 至在整个私法领域中都要加以运用的法律制度，……提纲挈领地以一般化形式对其先行规 定，就仿佛是'提取公因式'。人们认为，用这种方法可以提高法律的逻辑完整性和内涵经 济性，从而避免冗赘的重复。”[22]

然而，正是在这种“提取公因式”的过程中，产生了我今天所讲的民法传统中第三种“人 的观念”：抽象的权利主体。“作为《德国民法典》基本概念的人，是通过其权利能力来表 述的。”[23]

(一)《德国民法典》关于人的规定分为两节：自然人和法人。和《法学阶梯》的传统 不同，人这一次被放置在家庭以外加以讨论。对于人的着眼点不再是他的自然理性（罗马 法），也不再是所有的人终其一生基本生活在家庭和国家中这个事实（《法国民法典》），而是他的这样一种神秘的能力：权利，在具有权利能力这一点上他和一个社团或一笔基 金（基金会或财团）并无不同。

“人的权利能力，始于出生的完成。”（第1条）[24]

所有的“自然人”都具有权利能力，但并不是所有的人都具有相同的行为能力，人因为 行为能力的差异而被划分为三类：完全行为能力人、限制行为能力人和无行为能力人。

(二)《德国民法典》的理想人格是完全行为能力人。“作为《德国民法典》基础的人类 形象，因此就不再是小手工业者或工厂工人的人类形象，而是富有的企业家、农场主或政 府官员的人类形象；换言之，就是这样一种人，即人们能够指望他们具有足够的业务能力 和判断能力，在以契约自由、营业自由和竞争自由的基础上成立的市民盈利团体中理智地 活动并避免损失。”（强调是我加的）[25]

人与人的区分不再是基于他相对于自然或他人任意作为的能力大小，也不是他在国家 或家庭中的位置，人与人的区分现在直接建立在他的自我属性上面：他的年龄，他的精神 状态，以及他的习性：

未满7周岁、因精神错乱不能自由决定意志者、因患精神病而受禁治产的宣告者为无民 事行为能力人（第104条）；已满7周岁但不满21周岁（后降为18周岁）的人、禁治产人属

于限制行为能力人（第106、114条）。限制行为能力人和无行为能力人只能通过他人的代 理进行法律上有意义的活动。

所有基于年龄和精神状态的考虑，都出自这样一个理由：行为能力的有无和强弱，乃 是基于人表达自己的意思的能力的有无和强弱。“无行为能力人的意思表示无效”，“在无意 识或暂时的精神错乱状态时所为的意思表示无效”（第105条）。[26]

由此我们可以把《德国民法典》中的人进一步理解为一个表达意思的机器。人从此将 不能仅凭其肉体的存在宣称他的存在，只有能够表达自己的意思、主张权利的人才是完整 意义上的“人”、法律所乐于承认的那种“主体”；同时由于组织也可能被承认为这种主体，“人”的生物学属性在这里淡化。

五、自我技术：“为权利而斗争”

成为这样的一个“人”并不是一件一蹴而就的事情。“私法法律规范模式的特征是赋予个 人以请求权。国家为此提供司法机构供个人支配，以为公民权利保护提供保证。对个人是 否行使其请求权以及如何行使这种权利，法律听凭个人的主动精神。”[27]由于这个缘故，个人如果没有这种“主动精神”，主观的“法”即“权利”（recht）和客观的“法”（recht）之 间的互相转化必将落空，现代“通过法的治理”这一良苦的筹划也必将落空。

1872年，德国法学家鲁道夫·冯·耶林发表了《为权利而斗争》[28]这一名著，提出 “主张权利是对自己的义务”、“主张权利是对社会的义务”两大命题；[29]在耶林看来，莎 士比亚的戏剧《威尼斯商人》中那个夏洛克正是他心目中的理想人格：

“我的这种思考方法可以简捷地称为法律与具体权利的一致，它是在把握两者关系的核 心而再现出来的，……为割下安东尼身上的一磅肉而驱使夏洛克走上法庭的是憎恶和复仇 心，但从诗人让夏洛克说出的台词看，不管是从他口中道出，还是从别人的口中道出，无 疑同样是真理。夏洛克道出的台词是被侵害的法感情超越时代和国家差别的内心独白，权 利归根到底是权利，这一确信牢不可破。他所代言的不是他个人的事，也包括法律在内，表现出他精神的高尚和庄重。'一磅肉'，这是莎士比亚叫他说的。

'我问他要的这磅肉是我花大价钱买的，它属于我，快给我，如若不然，我要诉诸国法！威尼斯城邦的法律等于一纸空文吗？

--我要求法律，--我有证据在手。'

'我要求法律'（ich forore das gesetz），诗人在上面的四个单词中，用了任何一个

法哲学家也未能确切表达的方法，淋漓尽致地描绘了主观意义上的法和客观意义上的法的 真正关系以及为权利而斗争的含义。自这数语道出的瞬间，案件从夏洛克主张个人权利急 转为涉及到了威尼斯的法律，将这数语道出之时，这个男子汉表现出多么力量强大，威风 凛凛！”[30]

法律，作为处理人与他人、人与世界关系的技术之一，不能缺乏一种相应的自我技术 的发明与支撑。成为“夏洛克”，--这或许就成为《德国民法典》之后每一个想在这种法律 下继续生活的人不得不面临的任务。

六、继续思考这一课题

迄今为止，我们尚未讨论到民法传统人的观念的形成和演变中人对自我与世界的关系 的看法。从古罗马与自然、动物共处的人，到《法国民法典》生活在民族国家和家庭中的 人，作为权利主体和自我表达的机器的现代法律中的“人”，已经彻底摒弃了与世界的共存 而被迫独自生存。人称为权利主体的过程，也就是自然成为物，物成为财产（权利客体）的过程。[31]

海德格尔在“技术的追问”[32]等作品中，集中分析了作为“座架”的现代科学--技术如 何帮助人完成了对自然的奴役，作为另一种技术，现代法律在这个过程中与现代技术的作 用不无相似之处。海德格尔的思想极大地影响了当代环境保护运动，而民法在回应目前环 境保护运动时捉襟见肘的实践，使我们不得不思考它所依据的世界图式本身存在的问题。

“因民法模式尽可能地抑制保护请求权并只给相关的不动产所有权（以及使用权人）损 害赔偿请求权，所以它对于作为'公共财产'的环境的保护只能发挥有限的作用。很明显它 只能给损害以金钱补偿，而不能制止损害的本初状态的再生产。”[33]

这位作者接下来设想了集团诉讼和在民法中设立约束潜在的环境损害者的法律行为的 制度来解决环境保护问题，而对现存的民法世界观并未给予任何反思。希望今天这堂课成 为这种反思的一个开始。

另一个值得从本文提出的角度反思的问题是民法与消费者保护问题。现代以来，消费 者已经越来越被想象成社会中一个弱势人群，同属权利主体的自然人和法人之间行为能力 事实上的差距正在不断拉大。作为一种现代的发明，消费者的人类形象与经典民法中的“人 ”的形象差距越来越大，他们普遍被认为是弱小的、无知的，需要同情和保护。[34]然而，在最近消费者丘建东因电话亭夜间长途电话不按半价收费、而要求对多收的0.55元双倍返 还的“一块一长途电话费官司”中，民法学者梁慧星教授却援引“民法理论”和“司法解释”来 解释《消费者权益保护法》第49条，认为被告（邮电局的代理）并无欺诈的“故意”，从而 多收费并不是“欺诈行为”；[35]对民法中人的观念及其演变的思考，或许有助于我们不要 如此简单地企图仅在技术层面上解决类似的问题。

对本世纪社会主义法中人的观念的研究未见开始；而中国现代法律的处境比这一传统 还要复杂得多；还有林林总总的在各大洲际遇各异的国际人权文书……在所有这些述说中 间，人在林立的规则中又得到了什么样的想象、分类和界定？

第四篇：赵晓新同志事迹材料

阜新市海州区财政局局长赵晓新同志事迹材料

赵晓新同志1994年调入海州区财政局工作，历任科员、副局长、局长、党组书记。在22年的财政工作实践中，赵晓新同志开拓创新、与时俱进，他凭着对党、对人民和对事业的无限忠诚，带领全局职工认真为区委、区政府当家理财，开创了海州财政事业的新局面，为加快全区经济社会发展作出了突出贡献。他相继被授予“第六次人口普查先进个人”、阜新市劳动模范”、“六五”普法先进个人等多个荣誉称号。

一、勤于学习思考，有较强的驾驭本职工作能力 赵晓新同志本着学习只有起点没有终点和只有毕生没有毕业的学习理念。多年来，他养成了读书学习的好习惯。外出时，他带着书本找时间学；工作中，他想办法挤出时间学。他坚持把学习作为加强思想政治建设、适应新形势下财政工作需要的首要任务抓紧抓好。他认真学习党的路线、方针、政策，学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神和总书记系列重要讲话精神，始终保持坚定的政治立场，在思想上政治上行动上始终与中央和省市区委保持高度一致。他带头学习《财政违法行为处罚处分条例》、《行政事业单位会计实务》、《预算法》、《会计法》、《政府采购法》等财政法律法规知识，不断提高自身业务素质、理财能力，提高工作 的主动性、预见性和科学性。他结合海州实际，提出了“稳固基础财源、优化主体财源、开发新兴财源、狠抓机遇财源”的理财思路，积极实施“加快发展聚财、强化征管聚财、规范审批聚财、市场运作聚财”的工作举措，切实做到科学生财、依法聚财、精细理财，充分发挥了财政部门助推发展、改善民生的重要功能。

二、注重讲求实效，有比较突出的工作业绩

多年来，赵晓新同志工作兢兢业业，讲求实效，他坚持把强化财源培植、优化支出结构、提升理财水平作为工作重点，不断创新招法，强化举措，有效发挥财政统筹调控职能和财政政策与资金的杠杆作用，为海州区财政事业做出的巨大的贡献。

(一)培植财源，收入征管实现新突破。把收入工作做为财政工作的核心，最大限度地抓好收入，是赵晓新思考得最多的问题。财政工作经验丰富的他，非常明白“巧妇难为无米之炊”的道理。他提出“稳固原有财源，培植新兴财源，挖掘潜在财源”的工作思路，加大对煤炭行业、餐饮服务业以及新兴产业等财源的培植力度，增强财政增收的后劲。他积极推进协税护税工作，制定协税护税奖惩办法，将协税护税任务落实到各街道，签订协税护税责任书，减少跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。他狠抓重点项目税收、加强非税收入管理等

措施，调动了各个方面生财、聚财、理财的积极性，使全区形成了全党抓财税、全民抓财税的良好氛围，实现了收入的稳定增长，2009年至2014年，全区公共财政预算收入年平均增幅达到32%，使海州财政在高基数的平台上实现了持续、稳步增长。

（二）优化结构，财政支出体现公共性。用财容易聚财难，如何合理地用好每一分钱，当好人民的好管家，这是赵晓新做得最具体的一项工作。随着财政收入的增长，各项事业发展资金需求量也较快增长，对于财政的家底赵晓新是知根知底，要想理好财，关键在于加强财务管理，优化支出结构。他牢牢把握预算编制这一“总开关”，坚持“厉行节约、依法理财、保障重点、关注民生”的原则，加强资金监管，压缩会议经费、公务接待、公务购车以及学习考察等一般性支出，严控专项支出，保持“三公”经费“零增长”，杜绝不必要的消费支出，将更多的资金向教育、医疗卫生、社会保障、文化等公共服务领域倾斜。他合理安排有限的财政资金，不断加大“三农”投入。支持农业科技、农村水利发展等重点领域建设，推进农村交通基础设施建设和农村环境综合整治。他积极落实财政教育投入政策，支持教育事业发展。推进基础教育强区建设，确保财政教育投入达到目标比例。积极筹措资金，加大学前教育投入力度，提升职业教育发展水平，使学前教育、义务教

育、普通高中教育、职业教育得到协调发展。他积极向上争取资金，大力支持社会保障体系建设。健全社会保障支出制度，着力构建覆盖城乡居民的社会保障、医疗卫生支出体系，确保全区养老、基本医疗、最低生活保障、就业、廉租房等社会事业没有欠账。

（三）锐意改革，财政管理寻求新突破。纵观赵晓新同志二十二年的财政工作、特别是局长职务的工作历程，正是一个不断创新管理机制，以改革促进财政摆脱困境的历程，这二十二年来，他认真为区委、区政府当好参谋，推动了财政工作顺利开展。他积极推进预算编制改革。按照预算执行及调整相关管理要求，将日常预算管理工作中形成的措施和要求固化，进一步健全完善财政预算调整等相关制度，加强预算执行进度分析，强化预算执行管理。在他的带领下，区财政局稳步推进国库管理改革。建立国库集中支付体系，将财政性资金纳入到国库单一账户体系管理，财政资金支付更加快速、高效、安全。他积极响应上级号召，提升全区预决算的透明度。推进全区预决算信息公开，2013年公开区级政府决算以及“三公”经费情况，自2014年，区级政府预决算已实现全面公开。部门预决算公开工作有序推进。他精心推进政府采购管理改革。针对新形势下政府采购出现的新情况、新要求，强化采购人和采购代理机构的主体责任，确保招标

文件合规合理。严格执行《政府采购法》和《政府采购法实施细则》，进一步完善政府采购规程，确保招标程序的规范有序。实行公开招标和邀请招标方式，以网站为载体，及时发布采购信息，确保“阳光采购”。他带领区财政局资产管理部门强化国有资产管理改革。加大对行政事业单位国有资产监管力度，建立台帐登记和调剂调配制度，充分发挥资产最大效益。加强对国有企业资产和财务管理，建立健全“财政部门、主管部门、占用单位”的国有资产动态网络数据体系，适时监控，强化管理，保证国有资产的安全和保值增值。

三、作风清正廉洁，有较高的群众威信

赵晓新同志在财政系统已经工作22年了,在他身边工作的人员无论是一直奋战在财政系统战线还是调离到不同的工作岗位上同志都无不赞叹的说:赵局长不光业务水平是一流的,而且做人的品质也同样是值得赞扬的。赵晓新同志始终坚持从严要求自己，务实干事，廉洁自律，处事公正，默默奉献。他作风朴实。能够自觉践行党的群众路线和“三严三实”要求，严格执行中央“八项规定”，凡事既以身作则，率先垂范，亲力亲为，他善于调动多方积极性，团结协作，共同做好各项工作。在资金拨付上，带头按程序、按轻重、按顺序、按缓急拨款，不拨人情款、关系款。在抓收入方面，定期深入企业调研，帮助企业落实政策、解决实际问题，促进企业正常运

行。在城乡低保补助、粮食直补、五保补助等惠民资金落实方面，严格把关，经常亲力亲为，确保各项惠民资金准确无误；他办事民主。善于抓班子、带队伍，坚持民主集中制原则，注重发挥班子成员的积极性，将思想和力量统一到干事创业上来。坚持以德为先、凭实绩用人的导向，建立了科学合理的内部岗位调整交流机制，让踏踏实实干事的干部有位有为；他廉洁勤政。赵晓新同志认为：财政工作有三条生命线：“增收入、控支出、抓廉政”。他认真落实“一岗双责”制度，带头参加廉政学习教育，恪守各项规章制度，时刻严格要求自已，努力做到廉政、勤政，把个人置于组织管理、制度规范和群众监督之中。健全完善区财政局廉政建设责任制，强化廉政管理，坚持一切按规定办事，按程序操作，自觉接受监督。

作为一名财政干部，赵晓新用自己的不懈努力，默默辛勤耕耘，把党的事业作为自己最大的职责和最高的使命，为成一名新时期优秀的财政干部，谱写了朴实而无华的人生诗篇。

第五篇：赵晓静教师法体会

学习教师法心得体会

赵晓静

在这一学期的时间中我都在不断的学习有关教育的法律法规，让它们在工作中沉淀，发酵。因为我们的事业需要它们---《教师法》、《义务教育法》和《未成年人保护法》。

谈到教师大家想到最多的是鲁迅先生的那句话：“俯首甘为孺子牛”，那是对教师无私精神的赞美。不同于其他职业，教师是被称为“太阳下最光辉的职业”。但是近几年有些地区屡次出现教师遭受不公平待遇；教师被殴打；教师被羞辱等等现象，似乎在提醒着我们这光辉的职业正被黑暗给一点点吞噬了。作为一支具有高素质的社会队伍，学好、用好法律是一件重要的事情，是我们教师必修的一门功课。在学习的过程中，我不仅更新了自己对法律的认识，更是清楚的了解到自己的法律地位。这时认真学习“教师法”用法律武器捍卫我们的权利显的刻不容缓。

但是教师在享受权利的同时要清楚的认识到自己的义务。从在师范学习的第一天起，我就记的在学习“教师法”的同时还在学习着“义务教育法”和“未成年人保护法”。通过学习让我更明确了，作为一名人民教师我该履行的义务和遵守的行为规范。在工作中，严格规范自己的思想和行为，全心全意为学生服务，让学生满意，家长放心，社会认可，不体罚和变相体罚学生，不讽刺，挖苦，不威胁、责难家长。时刻以教师的道德行为规范来要求自己，不穿奇装异服，处处“身正为范”。对于后进生，不拔苗助长，不讽刺挖苦，要耐心教育。尊重每一个学生的特点，因材施教。理论的知识丰富了，但是当我真正将它付之行动时才发现要考验我的原来远远没那么简单。记得曾教过一名学生，该生表面很老实，但是接触一段时间发现他不但平日纪律不好，而且不按时完成作业，更可气的是他对自己的犯的错误总是能找到一堆理由去推脱，去逃避。当我教育他时总是和我捉迷藏，趁我一不留神就开溜回家。对这样的学生当时我觉的即没面子又愤怒，于是在一次班上上自习课时间，我将他带在身边到了高年级教室进行教育。当时并为发现有何不妥，但是几星期后，该生家长找到学校说我这种行为伤害到了孩子的自尊心，打击了孩子的学习信心。一堆的罪状扣在了头上，教育教学经验仍很青涩的我当时满腹委屈。受不良情绪的影响，当时我根本就将之前学的理论知识抛在脑头，更别提换位思考，站在孩子的立场想想这件事。冷静后，在前辈领导的帮助下我给自己做了次深刻的检讨和分析。年年春草绿，年年草不同。而我们的学生亦是如此，因为人与人之间存在差异，所以教育既要面向全体学生，又要尊重每个学生的个性特点。因材施教的目的是为了调动每一个学生的学习积极性、主动性，让每一个学生主动地、活泼地发展。在组织教学中把整体教学、分组教学与个别教学结合起来；在教育过程中，贯彻个别对待的原则，讲求一把钥匙开一把锁。学生们像一朵朵稚嫩的小花苗儿，但每一颗都有与众不同的可人之处。因此便更需要我们用不同的方法用爱心去浇灌、呵护。可以说经历了这场**，我收获了许多。

教师，应以虚怀若谷的胸怀，诲人不倦的精神，用严于律己、宽以待人的人格魅力，去影响学生的言行举止，去照亮学生的心灵，去培养好每一个学生，让每一个学生适应时代发展。教书和学习的生活，使我感悟到：教师的人生，还应该有创新精神。用《义务教育法》和《未成年护法》来规范和鞭策自己，在传授科学文化知识的同时，还要保护学生的身心健康，保障学生合法权益，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。预防未成年人犯罪。这样才得以使我们的事业走向辉煌使我们的教育对象健康成长。

在以后的工作中，我还要继续努力，认真学习《教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《教师职业道德行为规范》以及《教学事故处理办法》等坚持以人为本、以德立教、爱岗敬业、为人师表，不断提高自己的政治思想素质和职业道德修养；并紧紧围绕新时期师德素质要求和师德规范，切实转变工作作风，全面推进素质教育，以高尚的情操引导学生德、智、体、美的全面发展。做一个为人民服务的教师，做一个让人民满意的教师。

9月14日

学习《教师法》心得体会

赵晓静

通过对《教师法》的学习让我对教师这个职业有了更深一步的认识：

1.为人师表，言传身教

教师的人格力量来自于学术水平与道德情操的完善统一，不仅要在自己讲授的课程中学识渊博，循循善诱，更要通过言传身教，通过榜样，无言的力量教给学生做人的道理，使学生树立坚定的信念和远大理想。在学生的眼中，教师具有无可怀疑的威信，教师是一切美好的替身和可效仿的榜样，教师的一言一行，对每一个现象的态度，都通过这样那样的方式，对学生的各个方面产生影响。

2.将做人的教育隅于教学中

唐代文学家韩愈在《师说》中给教师这职业下的定义是：“师者，所以传道授业解惑也”。就是说“传道”是三大任务中的首要。告诉学生科学道路和人生道路的曲折，要培养百折不挠的克服困难的坚强意志。老师应该努力学习做这种潜移默化、“润物细无声”的教育。

3.虚心向学生学习，做到教学相长

“一日为师，终身为父”是学生对老师的尊敬之言。对于老师则不可以“家长”自居，应该与学生平等相待，虚心向学生学习，做到教学相长。爱学生就要尊重他们的人格和创造精神，与他们平等相处，用自己的信任与关切激发他们的求知欲和创造欲。在教学过程中，教师是主导，学生是主体，教与学，互为关联，互为依存。“弟子不必不如师，师不必贤于弟子”。一个好老师会将学生放在平等地位，信任他们，尊重他们，视他们为自己的朋友和共同探求真理的伙伴。

4.视学生为己出，处处关爱学生

没有爱就没有教育。热爱一个学生等于塑造一个学生，而厌弃一个学生则无异于毁坏一个学生。学生正处于人生观和世界观形成的重要时刻，在成长的道路上，难免会遇到各种困扰和问题，需要我们去帮忙引导。如果说教师的人格力量是一种无穷的榜样力量，那么教师的爱心是成功教师的原动力。那么如何爱心去打开学生心灵的窗户？首先就要了解他们。了解学生的爱好和才能，了解他们的个性特点，了解他们的精神世界。只有了解了每个学生的特点，了解他们的精神世界，才能引导他们成为有个性、有志向、有智慧的完整的人。教育是人类学，是对人类灵魂的引导和塑造。苏霍姆休斯基说得好，不了解学生，不了解他的智力发展，他的思维、兴趣、爱好、才能，就谈不上教育。学生也往往是最相信老师的，我就像关心自己孩子一样关心我们的学生。

我平时对我自己要求很严格，但是听了他们的报告以后，感觉我自己对我自己要求太低了。我决心从现在起我要高标准要求自己，不断学习，不断反思。为了实现“为人师表，以德立身”。我决心从以下几方面做好：

第一，要从开始严格要求自己。孔子说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”我作为一名教师，就要一身正气，就是要突出“为人师表”，就是要追求“以德立身”。

第二，我要坚持学习与实践。我们教师的基本职能就是“传道、授业、解惑”。因此，我作为一名教师，首先要学识渊博，品德高尚，还要富有教学经验。而要做到这些要求，救应该做到坚持学习与实践。处在跨世纪的今天，我们教师要认真学习邓**理论，要刻苦学习教育科学的理论，要进一步学习新知识，不断增强业务水平。

第三，要爱教育事业。只有“热爱教育事业”，才能体现“为人师表，以德立身”的真谛；只有热忱的爱每个学生，让他们的全部素质都得到提高，才能为教育事业做出贡献，我要坚贞不移的热爱教育事业。

第四，热爱每一个学生，我要热爱我的每一个学生，我觉得教师不只是教给学生知识，还要教会他做人，还要关爱他，时时刻刻让他感觉到集体的温暖。让每个学生都能在这个集体中茁壮、健康的成长，这就是我的目标，也是我的责任。

9月28日