基于性能的后勤保障(PBL)2008年取得进展

第一篇：基于性能的后勤保障(PBL)2008年取得进展

基于性能的后勤（PBL）在2008年的实践

邢晨光 于晓伟

2003年5月，美国国防部颁发的5000系列采办条例将保障性和持续保障列为武器系统性能的关键要素，并强调在产品和服务的采办以及持续保障中，应考虑并在现实可行时采用基于性能的后勤（PBL）策略作为国防部落实产品保障的优选途径。从那时起，PBL就在继承的基础上逐渐应用于各个型号。

PBL的本质就是购买性能（使用可用度、使用可靠性、后勤规模等），而不是传统的购买产品和服务，实施PBL是一个根本性的、重大的转变，它将产品保障决策的责任和风险转移给了产品保障集成方。

PBL在2008年继续获得发展，一方面是波音公司完成C-17十年的保障合同（1998年时称为“灵活持续保障”策略）完成基础上，继续与美国空军签署新合同，同时，波音公司也帮助英国完成C-17的保障任务，提高作战可用性，波音公司还积极开拓市场，向美国空军提交T-1A“苍鹰”教练机后勤保障投标书；另一方面以洛·马公司为首的F-22的PBL团队赢得美国国防部嘉奖，同时为美国海军的加固自动化支持系统（CASS）提供维修保障方面的服务。以上均说明PBL项目会在今后很长一段时间内主导后勤保障发展，成为各项武器装备后勤保障发展方向，也成为各个公司重点发展的业务方向。

1.波音协助英国皇家空军C-17完成作战任务

2008年4月初，英国皇家空军第99中队接收了第5架C-17战略运输机，与2000年从波音租赁的4架飞机一起投入阿富汗和伊拉克战场间的作战运输服务。英国皇家空军C-17能在阿富汗和伊拉克战区保持高频度的使用还得益于英国是美国空军C-17持续保障项目的会员。按照项目内容，英国与波音签订保障合同，波音公司在牛津郡的空军基地为C-17提供PBL服务，该基地驻有一支由14名波音工作人员和1名普·惠代表组成的外场服务小组，提供的服务主要是判断是否需要进行微型检修，节省了与美国工程师联系所需要等待的时间。英国C-17运输机每天由一支140名英国皇家空军人员组成的工程小组进行日常检修与维护，每120天飞机进行一次基地级维修，持续约10天，内容包括综合系统升级、发动机过滤器检查、增加润滑剂和清洗机身。

英国也购买了全球C-17机队数据库访问权，可获得结构、可靠性数据，并可进行与美国空军机队的批次升级，英国早先的4架C-17就在2010年结束前将升级标准，安装新气象雷达等设备。英国C-17租赁、购买和保障成本约为20亿英镑（39.6亿美元）。

2.美空军授予波音公司C-17新PBL合同

2008年10月，在完成对全球C-17机队为期10年的全面后勤保障后，美国空军又授予波音公司一份三年的新合同，继续实施C-17的持续保障合作伙伴项目（GSP）。从2009财年开始，C-17基于性能的后勤（PBL）合同总额为30亿美元，其中初始阶段授予波音公司共5.14亿美元。在波音公司提交的投标书中，与原来的合同相比，三年合同期内可为空军节约2亿美元。

按照GSP项目要求，波音公司与空军密切合作，全面管理C-17持续保障活动，从外场保障到基地级维修再到供应链管理，以及飞机改装和升级。英国、澳大利亚、加拿大、卡塔尔以及北约国家的C-17用户，也可参与到GSP项目中。波音公司空军综合保障分部副总裁称，这份合同意味着C-17为期10年合同的成功结束，并开启GSP项目的新篇章。“我们承诺提供可支付性的世界级保障，C-17担负重要任务，我们无论如何都要确保其成功。”

3.波音公司竞标美空军T-1A教练机后勤保障项目

波音公司2008年12月17日向美国空军提交了一份T-1A“苍鹰”教练机的后勤保障标书。如果该投标中选，波音公司将在今后8年中负责五个基地的179架T-1A教练机的后勤保障工作，主要包括提供外场服务人员，管理部件仓库及更换备件、检查飞机部件等，五个空军基地包括：德克萨斯州伦道夫空军基地和Laughlin空军基地、俄克拉何马州万斯空军基地、密西西比州哥伦布空军基地以及佛罗里达州Pensacola海军航空基地。合同预期于2009年夏天签署。美国国防部2008年PBL奖授予F-22团队

2008年9月30日，美国宇航工业协会秋季产品保障会议上，美国国防部确定洛·马公司的F-22“猛禽”战机为执行PBL的模范项目，国防部装备战备完好性副部长助理帮办兰迪 T.福勒授予F-22团队2008年系统级PBL奖。

国防部PBL年度奖项用于褒奖那些验证PBL制定和贯彻实施中取得突出成就的政府和

工业团队，由洛·马公司、波音公司、普·惠公司以及美国空军组成的F-22“猛禽”团队通过PBL合同方式结成强有力的伙伴关系，使F-22保障系统快速成熟，及时向作战部队提供优良的保障，确保“猛禽”战机达到历史上最高水平的战备完好性。

F-22项目采用面向全寿命保障策略，在项目研制过程中开展了保障性和自保障能力设计，并将重点放在降低后勤保障费用方面。通过实施持续可靠性改进工作，将整个机队的平均维修间隔时间提高了69%，使飞机的执行任务率提高15%，修理时间减少20%。此外，F-22改进的可靠性预计能节省纳税人费用达140亿美元，占飞机整个寿命期保障费用的35%以上。洛·马公司将为美国海军提供后勤自动化方面的支持

2008年11月26日，根据一项价值2600万美元的合同，洛·马公司与美国海军签署一份价值2600万美元的合同，保证美国海军系统的电子元器件处于最佳状态运行，为美国海军的统一的自动化保障系统（CASS）提供维修和保障服务。该公司计划利用PBL方法满足国防部的要求。如果所有的选项都包括在内的话，这项合同的价值估计会达到2.21亿美元，时间超过5年。

洛·马公司将利用维修、大修和编目管理等方法进行后勤信息系统集成，该方法使得海军人员获得关于材料可用性、货运状态、卖主修理和返回的时间和其他相关的信息，大约有500个海军和海军陆战队通信导航和仪器站将应用到PBL方法。

第二篇：铁路多元化经营取得重要进展

-----铁路多元化经营取得重要进展。

-----铁路服务质量不断提升。

-----铁路安全工作力度不断加大。

-----铁路建设持续推进。

-----职工生活条件进一步改善。

___政治工作发挥了重要作用。

二、推进铁路科学发展面临的形势和需要把握的重大问题 第一，推进铁路科学发展的首要前提是实现安全发展。第二，检验铁路科学发展的根本标准是人民群众满意。第三，检验铁路科学发展的中心任务是提高效益。

第四，实现铁路科学发展的重要保证是推进体制机制创新。

三、2012年铁路工作的重点任务

2012年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届六中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，加快转变铁路发展方式，确保运输安全稳定，全面实施多元化经营战略，科学有序推进铁路建设，加大科技创新力度，大力提升服务质量，提高职工物质文化生活水平，加强党的建设和思想政治工作，强化反腐倡廉建设，开创铁路科学发展新局面，更好的为经济社会发展和人民群众服务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

第三篇：环境保护事业取得积极进展

环境保护事业取得积极进展

——“十一五”经济社会发展成就系列报告之十四

“十一五”期间，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力促进环境保护事业发展。五年来，我国环境保护力度不断加大，污染治理投资保持较快增加，主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果，生态保护全面加强，环境保护事业取得积极进展。

一、污染治理投资较快增加，重点领域投入力度加大

环境质量的改善离不开环境保护投入的增加。“十一五”期间，国家采取一系列政策措施，进一步拓宽环境污染治理投资的资金渠道，强化环境污染防治管理，污染治理投资保持较快增加，重点领域投入力度加大。

2009年，全国环境污染治理投资总额为4525亿元，比2005年增长89.5%；环境污染治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市环境基础设施建设投资2512亿元，比2005年增长94.8%，城市燃气、集中供热、排水、园林绿化和市容环境卫生五项投资增长幅度分别是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；实际执行“三同时”项目环保投资1570.7亿元，比2005年增长1.5倍（见附表1）。2009年营林固定资产投资1351亿元，比2005年增长1.9倍；其中国家投资710亿元，增长101.4%。的建设项目的环保设施实际投资额。其中“三同时”制度指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

二、主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果

1.污染减排任务超额完成。“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；分别淘汰炼铁、炼钢、水泥、焦炭和造纸等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨、9300万吨和720万吨。全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日。

在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现，污染减排任务超额完成。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超额完成减排任务。

2.工业三废治理效率进一步提高。到2009年底，全国共有废水治理设施77018套，比2005年多7787套；有废气治理设施176489套，多31446套，其中脱硫设施26995套，多4347套。全国工业二氧化硫去除量2890万吨，比2005年增长1.7倍；工业烟尘去除量32848万吨，增长59.6%。2009年，全国工业废水排放达标率达到94.2%，比2005年提高3.0个百分点；工业废水中化学需氧量去除量达1321.3万吨，增加21.4%；工业废水中氨氮去除量64.1万吨，增加32.6%；工业二氧化硫排放达标率为91.0%，提高11.6个百分点；工业烟尘排放达标率为90.3%，提高7.4个百分点；工业粉尘排放达标率为89.9%，提高14.8个百分点；工业固体废物综合利用率为67.0%，提高10.9个百分点；“三废”综合利用产品产值达1608.2亿元，增长1.1倍（见附表2）。

3．水环境质量持续好转。2010年七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ类水质断面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水质总体上持续好转。

4．城市空气质量稳中趋好。2009年，全国城市空气二氧化硫年均浓度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例达到79.6%，比2005年明显提升。

5．城市环境治理能力继续增强。2009年底，全国设市城市污水处理厂日处理能力达9052万立方米，比2005年提高58.1%；城市污水处理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清运量15734万吨，比2005年增长1.0%；城市生活垃圾无害化处理率达到71.4%，增加19.7个百分点；建成区绿化覆盖率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全国开展区域环境噪声监测的354个城市中，城市区域声环境质量为好的城市占5.9%，较好的占68.7%，轻度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪声监测的334个城市中，城市道路交通声环境质量为好的占67.1%，较好的占27.5%，轻度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生态保护全面加强

“十一五”期间，国家通过推进集体林权制度改革，建立湿地保护网络体系，推进防沙治沙工程建设，完善生物多样性保护，开展水土保持综合治理等措施，全面加强了生态保护。

1.造林步伐继续加快，森林面积保持增长。第七次全国森林资源清查（2004—2008年）资料显示，我国森林面积达到19545万公顷，比第六次全国森林资源清查（1999—2003年）增长11.7%；森林覆盖率为20.36%，增长2.15个百分点；森林蓄积量为137.2亿立方米，增长10.2%。2010年全国完成造林面积592万公顷，比2005年增长9.6%。林业重点工程完成造林面积346万公顷，占全部造林面积的58.4%。

2.湿地保护全面加强，湿地保护网络初步形成。国家实施了《全国湿地保护工程规划（2005—2010年）》，完成湿地保护与恢复工程项目201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%，较“十五”时期末增加5个百分点。

3.防沙治沙建设扎实推进，沙化土地面积继续缩减。第四次全国荒漠化沙化监测（2005—2009年）结果显示，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。2009年全国共完成沙化土地治理153万公顷。

4．生物多样性保护继续加强，重点物种保护稳步推进。截至2009年底，国家划定禁猎（采）区2667个，总面积为8462.4万公顷。全国共建立森林公园2458处，总面积1652.50万公顷。重点物种保护工作稳步推进，濒危物种保护制度继续完善，野生动物疫源疫病监测得到加强。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。

5．水土流失治理稳步实施，治理面积有较大幅度增加。我国水土保持预防监督扎实开展，重点流域生态保护稳步推进。截止到2009年底，全国累计水土流失治理面积达到10454万公顷，比2005年增加了989万公顷。

6．自然保护区继续增加。截止到2009年底，全国自然保护区数量达到2541个，比2005年增加192个；自然保护区面积为14775万公顷，约占国土面积的14.7%。其中国家级自然保护区319个，比2005年增加76个。

“十一五”以来，我国环境保护事业虽然取得积极进展，但环境保护面临的压力依然较大。在经济总量保持较快增长的同时，节能减排的压力日益增加；重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显；农村环境问题、自然灾害引发的次生环境问题也不容忽视。环境保护任务依然艰巨，实现“十二五”规划建议中提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的目标任重道远。为此，“十二五”期间必须全面落实科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，大力促进产业结构优化发展，加大节能减排工作力度，加强生态保护，保持经济社会与环境协调发展。

第四篇：新产品开发工作取得阶段性进展

兰花七佛山制药公司新产品开发工作取得阶段性进展 2011年4月2日，山西省食品药品监督管理局注册处以及晋城市局安监科领导及药学专家莅临我公司对我公司已经申报的3个新产品进行现场动态考察，这标志着我公司自2007年底取得第一张医疗器械注册证（七佛山痛消灵），2008年又开始着手新药开发工作以来，“苯磺酸氨氯地平片”终于通过中国人民解放军第四军医大学第一临床医院的临床试验，等到了国家对企业考核的最后一个程序，接下来的工作就是发放注册文号上市。

在国家政策趋于规范，技术难度在不断提高，新药审评进度较以前为慢，新药通过率较低，国家对新药的审批过于谨慎的大环境下，我公司接连有新产品被国家审评中心专家肯定，实属不易。本次考核的品种有2008年申报的“苯磺酸氨氯地平片”、2009年申报的“盐酸氨基葡萄糖胶囊”和2010年开发的“阿莫西林克拉维酸钾胶囊”。此三个品种分别是治疗高血压的一线用药、治疗退行性关节炎的目前世界上最确切的药物，广谱抗生素复方制剂。都是疗效确切，生产厂家较少，科技含量大的高利润产品。这些产品的上市定会为我公司赢得丰厚的商业利润和巨大的社会效益。

第五篇：内蒙古创业投资取得积极进展

内蒙古创业投资取得积极进展

• 创业投资及其引导基金基本概念 • 创业投资发展概况

• 自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制 • 自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作 • 下一步自治区创业投资工作计划

一、创业投资及其引导基金基本概念

创业投资是指向未上市的创业企业进行股权投资，通过创业管理服务，以期所投资企业上市后进行股权转让退出，并从中获取资本增值的一种资本运营方式。它以企业为经营对象，以企业上市为最终目标，从企业上市中获取资本增值收益，有别于产品经营投资、银行贷款、金融机构担保等其他投资方式。

创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过参股或跟进投资的方式与创业投资企业合作，由创业投资企业按照市场化方式选择创业企业进行投资，直至创业企业上市。旨在发挥政府资金杠杆放大效应，搭建创业投资平台，引导社会资金投向政府产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业等领域，从而促进实现结构调整、产业升级、扩大就业、增加收入的宏观调控目标。

二、创业投资发展概况 创业投资最早发起于上世纪70年代美国等发达国家。我国始于1999年，深圳成立了第一家创业投资集团，到目前全国备案的创业投资企业已发展到420多家，其中：江苏、浙江、上海、广东等发达地区占48%。去年10月25日国务院出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》以来，全国各地加快了创业投资发展，已有40多个省市和地区政府设立了创业投资引导基金。最近在创业板交易首日，国家发改委、财政部与北京、吉林、上海、安徽、湖南、重庆、深圳等7省市政府联合设立了20只创业投资基金，投资总额92亿元。这意味着政府和社会资本参与的我国新兴产业创投计划正式启动实施。

伴随国家创业投资的发展，我区创业投资也取得了积极进展。目前，在自治区发改委备案的创业投资企业有17家。国务院出台《创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》后，发改委及时向自治区党委、政府提出建议，设立自治区创业投资引导基金。11月18日，储波书记做出批示。12月30日，任亚平副主席向巴主席签报，建议由自治区财政在2009—2010年每年投入2亿元滚动使用，逐步扩大规模，2009年先安排1亿元启动此项工作。12月31日，巴主席签批同意。据此，财政厅2009年安排了1亿元创业投资引导基金。同时与发改委共同研究制订了自治区创业投资引导基金方案及其管理办法。5月23日，自治区政府批复同意设立自治区创业投资引导基金（内政办字[2009]113号文）。7月9日，自治区政府印发了创业投资引导基金管理办法（内政办字[2009]42号）。根据42号文件规定，发改委、财政厅等有关部门经过反复协商，并请示任亚平主席同意，11月18日，召开了内蒙古自治区创业投资引导基金理事会第一次会议，宣布正式成立理事会，审议通过了理事会章程、包头红土创业股份有限公司与自治区引导基金合作申请以及其他有关事宜。至此，自治区创业投资引导基金管理机构和有关规章制度正式建立并开始运营。

三、自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制

根据自治区政府42号文件规定，理事会章程进一步明确：理事会是引导基金的决策管理机构，对自治区人民政府负责，由自治区发改委、财政厅、商务厅、审计厅、监察厅等有关部门派出人员组成。理事会的办事机构为引导基金管理中心，管理中心设在自治区发展研究中心，负责理事会的日常事务。理事会下设托管机构、托管银行和专家评审委员会，受理事会的委托，托管机构以引导基金出资额为限，对合作创业投资企业行使股东权利和义务，履行引导基金出资人的职责，参与合作创业投资企业董事会的决策，并具有一票否决权。托管银行为托管机构、合作创业投资企业及其所投资的创业企业开设专户，负责资金保管、拨付、结算等工作。专家评审委员会对投资项目进行评审。

引导基金的投资决策程序包括征集筛选、决策公示、政府审核、签订协议、资金拨付、项目实施、资金回收等七个环节。风险控制与监督管理机制包括法律协议约束、公开民主决策、资金专户管理、绩效考核评估、审计监督检查等五个环节。

四、自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作

包头红土创业股份有限公司是由内蒙古高新控股有限公司与深圳创新投资集团合作，于2009年11月在包头稀土高新技术开发区注册成立的公司。

内蒙古高新控股有限公司是稀土高新区管委会和华辰信托公司共同组建的有限责任公司，成立于2001年，注册资本37亿元。截止到2009年9月底，公司资产总值70亿元，资产净值40亿元。公司主要业务是为开发区筹集资金、基础设施建设和国际贸易风险投资等，具有较好的投资经验和业绩。公司成立以来，积极引入市场机制，逐步完善了公司治理结构和内部组织机构，建立了符合现代企业制度要求的管理体制。

深圳创新投资集团是1999年成立的，当时市政府拨付4亿元创业投资基金，主要是为了抵御“三来一补”企业进入，扶持发展高新技术企业，提高深圳竞争力。经过十年发展，该公司已由初创期的4亿元资本发展到50多亿元，并与全国20多个省市和地区政府创业投资引导基金建立了合作关系，累计投资224家企业，其中：已上市40个，目前管理的各类创投基金51个，公司平均年投资回报率（IRR）为36%，连续5年位居全国同行业业绩榜首。

包头开发区产业基础较为雄厚，企业数量达1700多家，聚集了全区70%的高新技术企业，高新技术产业项目数量多而且符合自治区产业政策投向，具备创业投资引导基金投资的良好条件。

经过分析我们认为，促成这项合作具有典型示范意义。第一，不仅能吸引深创投的资金，更重要的是引进深创投的管理团队和经验，弥补我区创业投资经验的不足。第二，包头开发区拥有土地和厂房资源，可作资产抵押，从而增强引导基金股权转让退出的可行性。第三，两家企业均有较好的投资业绩和资金实力，开发区又拥有一批经营业绩较好的符合引导基金投向的高新技术企业，在开发区进行创业投资的成功性较大，可尽快为自治区创业投资发展提供典型示范。经过自治区、包头市、开发区、合作企业等各方积极合作，11月6 日两家企业正式签订了合作协议，公司首期注册资本为人民币2.6亿元，合作双方各出资1亿元，申请内蒙古自治区创业投资引导基金参股出资6000万元。目前，合作双方已经完成公司注册、备案等工作，正在申请自治区创业投资引导基金，并筛选了部分投资项目，主要有东宝明胶、超导热材料、VHD太阳能热储存发电氢氧分离系统等稀土材料系列项目以及河套酒业、西贝餐饮等项目。

五、下一步自治区创业投资工作计划

为了扩大自治区引导基金与包头红土公司合作项目对全区创业投资发展的影响，进一步推动自治区引导基金与其他地区创业投资企业的合作，加快全区创业投资发展。经请示任亚平主席同意，拟定于12月举行自治区引导基金与包头红土创业公司合作项目的正式签约仪式暨自治区首届创业投资论坛。届时，请自治区政府领导出席，同时邀请国家发改委财政金融司、自治区引导基金理事会、红土创投公司等单位派员进行演讲。在此基础上，抓紧引导基金与乌海市、通辽市、鄂尔多斯东胜区、阿盟乌斯太工业园区等地区创业投资企业的合作，搭建新的更多创业投资平台，吸引更多社会资金投向自治区产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业领域。同时，要注重加强引导基金规范化、程序化、科学化管理制度建设，探索创业投资引导基金管理合作新模式，不断提高引导基金管理水平和经济效益。