浅谈我国权力监督取得的进展

第一篇：浅谈我国权力监督取得的进展

改革开放30年来，我国在权力监督方面取得了不少重大进展。从权力监督制约手段的角度来看，这些进展包括以下九个方面：

分散权力以制约权力。改革开放以来，以权力适度分散化为主线的党政分开、政企分开、权力下放、国家和社会分开的努力取得了明显成效，权力主体从一元走向多元。其一，党政分开取得一定进展。各级人大、政府、法那一世小说网 http://www.xiexiebang.com院、检察院依法履行职责，日益走向专业化和法治化，对各级党委的领导权形成了一定的制约。其二，政企分开取得一定成效，私人经济部门的崛起和市场机制的完善正在成为制约政府权力的重要力量。私人经济部门的发展壮大限制了政府对微观经济生活的干预权，政府的资源配置权越来越受到限制和压缩，市场在资源配置中开始发挥基础性作用。其三，权力下放取得重要进展。随着中央政府向地方政府下放部分经济管理权和立法权，地方政府对中央政府逐步形成了一定的制约关系。涉及地方利益的重大决策与地方政府进行协商已逐渐成为中央政府领导人为减少执行阻力而做出的一种现实选择。其四，国家和社会分开取得一定进展。改革开放的过程也是国家向社会放权的过程，全能政府逐步变为有限政府。各种民间组织和社区自治组织得到空前发展，进一步增加了政治权力主体的数量，对国家的高度自主性形成了初步的制约。

专门监督以约束权力。改革开放以后，我国先后恢复了纪检、检察、监察、审计等专门监督机关，并不断强化其独立性和权威性。1993年，中央纪委、监察部机关合署办公，实行党政统一的监督体制，同时对地方纪检监察机关实行上级纪检监察机关和同级党委双重领导体制，并逐步对派驻各部门的纪检监察机关实行统一管理。各级纪检监察机关认真履行职责，在党纪政纪监督和反腐败方面做了大量工作，为党风政风建设作出了重要贡献。审计监督是我国权力监督体系中一个重要组成部分。我国审计机关设在政府内部，属于行政监督的一个重要职能部门。地方各级审计机关实行双重领导体制，审计业务以上级审计机关领导为主。自1979年恢复成立以来，各级检察机关在我国权力监督和反腐败工作发挥了极为重要的作用。据统计，改革开放以来，我国各级检察机关共立案侦查贪污贿赂等腐败犯罪案件累计超过100万件，查处近60万人，为国家挽回经济损失700多亿元。

倡导法治以制约权力。我国积极推行法治国家建设工作，取得了很大成绩。据统计，从1979年到2007年10月底，全国人大及其常委会共制定了现行有效的法律220余件；国务院制定了现行有效的行政法规近700件；地方人大及其常委会共制定了现行有效的地方性法规近7000件。宪法和各种法律的制定和实施对于约束各级党政领导干部权力，保障公民权利日益发挥重要作用。

道德规范以约束权力。权力滥用和腐败是道德堕落的结果。改革开放以来，党在加强道德约束制约权力方面采取了不少措施。例如，在党员中特别是县处级以上党员领导干部中开展大规模的学习教育和整顿作风活动；大规模的开展以政治理论学习和教育为重要内容的干部培训和轮训工作，旨在培养官员良好的品德和能力；定期召开民主生活会，要求党员领导干部开展批评和自我批评，借此加强自身修养；加强为官从政道德建设和公务员认真遵守有关行为准则，自觉接受群众的监督。

政务公开以制约权力。30年来，我国在实行政务公开以约束权力方面取得了长足进步：政务公开的内容不断丰富和发展，从早期的“两公开一监督”（办事过程公开、办事结果公开和群众监督）发展到“六公开”甚至“八公开”，从办事公开走向立法和决策过程公开，一些地方政府还自创了民主恳谈会等形式进行公开决策；政务公开的主体日益增多，从政府行政部门向人大、法院、检察院、公共企事业单位和党组织延伸；政务公开的层级逐步提高，目前，全国乡镇政务公开和县级政务公开得到进一步规范和提高，市（地）级行政机关政务公开正在积极推行之中，更高层级的政府机关也在积极探索通过新闻发布会制度、政府网站等多种形式进行政务公开；政务公开的制度建设不断取得进展，使各级政府政务公开化所取得的成果用法律的形式加以固定化和长期化。

舆论监督以制约权力。30年间，我国逐步形成了一个民间公共领域，新的互联网bbs、博客、播客、手机短信以及各种公众聚会场所都成为其重要载体或平台，人们在其中对公共事务和领导干部进行自由的、充满激情或理性的讨论，尽情表达批评、意见和建议。新闻媒体通过聚焦某些重要事件而影响着公共舆论的形成和改变。一部分知识分子也加入到独立、客观地讨论和评价公共事务和政治事件活动中。所有这一切都得相对独立于党和政府的民间公共领域和公众舆论成为影响和制约公共政策和公共权力的重要力量。

以信息技术制约权力。推进电子政务，有助于防止信息垄断造成的权力滥用，有助于政府工作流程标准化以减少权力运用的法尊 逍遥农民 飞越主神殿 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

随意性。推行电子化监督，有利于及时有效地监督权力运行的全过程。我国积极推进电子政务建设，努力探索权力监督的电子化。到2006年底，我国部委、省级和地市级政府网站拥有率超过90%，县级政府网站拥有率超过80%。以推进审计信息化为目标的“金审”工程从1999年启动，电子审计使得远程审计、动态审计成为现实，大大提高了审计效力。目前中央有那一世小说网 http://www.xiexiebang.com关部门正在全国范围内积极推广“行政审批电子监察系统”。广东、四川等省人大积极探索实行“在线预算监督”，初步实现了对政府各部门预算执行情况的实时监控，提高了人大预算监督的效力。

保障权利以制约权力。改革开放30年来，我国在保障党员权利和公民权利方面取得了一系列重要进展。首先，初步建立起党员民主权利保障制度。如1994年制定的《中国共产党党员权利保障条例》提出了保护党员权利的措施，并具体规定了侵犯党员权利所应承担的责任。我们党还积极探索开展党员对领导干部民主评议、民意测验、民主推荐活动，同时实行党内差额选举，为党员监督党的领导干部提供了有效形式。其次，公民权利的保障工作取得重要进展。国务院修订后颁布的信访条例为公民通过信访的合法渠道行使批评、建议、申诉、控告、检举权力提供了一定的法律保障。村民委员会组织法为广大农民行使民主选举、民主管理、民主决策、民主监督等民主权利提供了法律保障等。

以民间力量制约权力。随着我国逐步走向市场经济和民主法治，人们的利益意识和权利意识不断增强，越来越多的公民个人和他们所结成的各种社会组织努力通过个体或集体行动对公共权力的运行施加影响。信访成为公民表达自己意见的一条重要渠道。公民举报在权力监督和反腐败中发挥了重要作用。中央纪委有关负责人指出，公民信访举报已经成为发现腐败案件线索的一条重要渠道。公民拿起宪法和法律武器，通过行政诉讼维护自己正当权益的行动也越来越多。这些都反映出我国民间力量在权力监督中开始发挥一定的作用。

法尊 逍遥农民 飞越主神殿 步步生莲 一剑惊仙 重生之官道 http://www.xiexiebang.com

第二篇：权力监督

徐丽萍

行政管理0941 0920803116

让权力在阳光下运行

——中美两国行政权力监督体系的比较与浅析

国家的运行与发展离不开权力的制衡，但长久的权力便导致了腐败。实践证明，腐败是权力失去制约和监督的必然结果。权力运行与权力监督始终是一对相互依存的矛盾。权力运行是没有边际的，因为人们总是希冀着能够通过一切途径来实现权力的无限延展。这个时候就需要一种力量去制约权力，让它在有限的范围内得以行使，而非无底洞。由此，监督便应运而生。监督既是一种制约形式，更是一种警示。只有当权力与监督并行之时，才能够从源头上有效遏制权力滥用和腐败滋生。接下来，就中美两国行政权力监督体系作一阐述，通过对比的方式来厘清权力监督过程中的一些问题。

美国实行的是联邦制度，而中国则是中央集权制；美国实行的两党轮换执政，中国实行的则是一党专制制度；美国实行“分权制衡”，而中国则是“议行合一”。美国的权力监督体系来源于三权分立的思想和体制，即行政权、立法权、司法权，它们相互独立、相互监督、相互制约，从而保障了公民的权利、法的权威和国家的运行。

美国宪法对行政权、立法权、司法权作出了明确的职权界定：立法权属于国会参众两院，行政权属于总统，司法权属于最高法院和国会下令设立的低级法院。当然，宪法还对他们的权力作出了具体规定。任何权力的运行，都必须以宪法为基准，尊崇法的精神和原则。如果触碰基准线，必将受到严格的违宪审查。

作为行政权一方的总统，他必须小心翼翼地行使自己手中享有的权力，而非肆意妄为。总统及其联邦政府的权力是非常有限的，根据宪法、法律及议会授权，进行必要的行政活动。任何政府官员一旦出现滥用权力的现象，相关机制就会随即启动，国会可以对其进行质询、调查直至弹劾，不留任何情面。行政权体制外的监督，使得官员们殚精竭虑、战战兢兢，不敢越雷池半步。总之，制度上的保徐丽萍

行政管理0941 0920803116 障远比自我约束的大口号管用。

我国的权力监督体系尚处在逐步完善的阶段。随着改革开放的不断深入，结合法治国家的建设、政府职能转变和反腐倡廉的大背景，权力监督体系才渐渐浮出水面，被各方所重视。监督体系的建设，需要一个过程，不可能一蹴而就。就监督的形式而言，我认为，我国当前的监督体系主要有体制内的监督和体制外的监督两种。

体制内的监督，主要包括人大、政协、纪检监察机关的监督。这是目前监督的主要形式。政府由人大任命产生，对人大负责，受人大监督。但是，人大的监督缺乏必要的手段和途径。其一，没有专门的内设监督机构；其二，没有合理有效的约束机制。这就使得人大的监督职能更多地流于形式，有监督之名，无监督之实。政协属于参政议政，游离于人大和政府之间，无法摆脱“跟着人大走，权力难插手，建议尽管提，监督没人理”的尴尬局面。纪检监察机关是权力监督的重要力量。近年来，根据中央的指示精神，我们的纪检监察机关下大力气，查处了一批贪污腐败、渎职侵权的案件。但是，这种查处，只是事后的补救行为，而不是事前的监督和预警机制。其实，从某种程度上而言，纪检监察机关的监督职权受到一定层级的限制。举个例子，某一县级纪律检查委员会在审查同级党委某领导同志的违纪问题时，很容易陷入窘境。根据职权，该纪委有权核实审查与案件有关的一切情况。但是，关键的问题在于纪委受同级党委领导。碍于党委的权威，纪委束手无策。如此一来，纪委反而成为党委的保护伞，对违纪问题视而不见。最后等到省级纪委或中央纪委发现问题时，才会予以查处。机制上的问题，确实有待进一步探讨和研究。巡视员的问题以后再讨论。

体制外的监督，主要是舆论监督和群众监督。虽然舆论监督和群众监督只是一种辅助形式，但近些年来却发挥了相当重要的作用。网络舆论监督、报刊舆论监督，我们的新闻媒体紧抓社会热点，对政府行政的监督是非常有利的。同时，徐丽萍

行政管理0941 0920803116 对于舆论和媒体的有效监督，又能够从一定程度上对政府的运行进行检查，从而降低政府内部的腐败现象的滋生。例如，每年对相关的腐败官员给予法律上的制裁和媒体上的曝光，如此一来，他们便受到广大百姓的舆论批评，这样可以制约并减少权力的滥用和腐败问题，让行政权力从真正意义上运行的公平、公正、公开。

综上所述，通过对中美两国行政权力监督体系的比较和从美国行政权力的运行中借鉴，我可以得出，要使权力在阳光下运行，就必须持之以恒和完善行政权力的监督体制，做到由内至外受到法律、政策和社会、群众的监督。

第三篇：十六大以来我国社会保障工作取得突破性进展

十六大以来我国社会保障工作取得突破性进展

发布日期：2012-10-23 来源：中国劳动保障报 2012年10月23日

覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步建立，社会保障覆盖人群迅速扩大，社会保障待遇水平稳步提高„„党的十六大以来，我国社会保障制度的改革发展，实实在在地让亿万名老百姓受益，对保障和改善民生、促进经济发展和维护社会和谐稳定发挥了重要作用。近日，人社部副部长胡晓义就相关问题回答了记者提问。

记者：党的十六大以来，我国社会保障工作取得突破性进展。您如何评价十六大以来我国的社会保障工作？这一时期我国社会保障工作取得了哪些成就？

胡晓义：十六大以来，在党中央、国务院的正确领导下，我国社会保障工作取得突破性进展。这一时期成为社会保障事业发展最快、人民群众获益最多的时期。

一是制度建设取得突破性进展，社会保障体系框架基本形成。《中华人民共和国社会保险法》颁布实施。企业职工基本养老保险制度进一步完善，城镇职工基本养老保险省级统筹制度全面建立，企业职工基本养老保险关系转移接续办法制定实施，事业单位养老保险制度改革开展试点，企业年金制度建设取得积极进展。新型农村社会养老保险制度和城镇居民社会保险制度建立并开展了试点。新型农村合作医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度和城乡医疗救助制度全面实施，职工基本医疗保险制度不断完善，实现了基本医疗保障对城乡居民的制度全面覆盖。失业保险与促进就业联动机制基本建立，覆盖城镇职工的工伤保险和生育保险制度普遍实施。全面建立和实施农村最低生活保障制度。积极发展商业健康保险。实现了由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由单一保障向多层次保障的根本性转变，初步形成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。

二是覆盖人群迅速扩大，越来越多的人享受到社会保障。截至2011年，全国城镇基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到2.84亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人、1.39亿人，比2001年分别增长100.2%、549.1%、38.3%、307.1%、301.7%；新农保和城镇居民养老保险参保人数达到3.64亿人，新农合参保人数达到8.32亿人。在短短的几年里，数亿人被纳入社会保障覆盖范围，建立起世界上最大的社会保障计划，这是一个巨大的成就。

三是保障水平较大幅度提高，保障和改善了群众的基本生活。2005年至2012年连续8年调整企业退休人员养老金，2012年全国企业退休人员人月均基本养老金预计达到1700元，是2002年的2.8倍。开展了门诊统筹，逐步提高城乡基本医疗保险报销比例，各级财政对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗补助标准，从每人每年40元提高到2012年的240元以上，城镇职工基本医疗保险最高支付限额由职工年平均工资的4倍提高到6倍，城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗的最高支付限额，分别达到居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入的6倍以上。失业保险、工伤保险、生育保险待遇，以及城乡低保、农村五保、优抚对象抚恤和生活补助标准进一步提高。

四是社保基金规模不断扩大，抗风险能力显著增强。各级政府加大对社会保障的财政投入，进一步规范社保基金收支和管理，基金规模不断扩大。2011年，城镇5项社会保险基金收入、支出和累计结余分别达到2.37万亿元、1.79万亿元和2.86万亿元。2009年至2010年，为积极应对国际金融危机，社会保险领域首次实施对困难企业缓缴5项社会保险费、降低4项社会保险费率，并加大3项社会保险补贴力度的措施，直接为企业减负800多亿元，为6000万名职工稳定了就业岗位，促进了经济较快企稳回升。

五是加快解决历史遗留问题，一些突出矛盾得到化解。对招用就业困难人员和就业困难人员灵活就业后申报就业并缴纳社会保险费的各类企业，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴以及适当的岗位补贴。将关闭破产国有企业未参保退休人员全部纳入城镇职工基本医疗保险，并统筹解决其他关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入医疗保险问题。将国有企业 “老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理，将未参保集体企业和 “五七工”、“家属工”等群体纳入养老保险。

六是社保公共服务体系初步形成，服务网络逐步延伸。社会保障管理服务体系基本建立，形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。全国县及县以上经办机构8000多个，工作人员达16万人；全国街道、社区、乡镇、行政村建立的基层服务站所超过19万个，专兼职工作人员达37万人；医保定点医院9.6万个，定点零售药店11.3万个。建立了中央、省、市三级网络，并全部实现了省、部联网，实现了数亿名参保人员的监测数据上传。到2012年8月底，社会保障卡已发行2.52亿张。全面实现了企业离退休人员基本养老金的社会化发放，企业退休人员社会化管理率达到77.8%。

记者：我国社会保障改革发展为什么取得如此辉煌的成就？有哪些主要的做法和宝贵的经验？ 胡晓义：能够取得这样的成就，在于我们始终坚持从我国基本国情出发，与经济发展水平相适应；坚持与时俱进、改革创新；坚持公平与效率相结合、权利与义务相对应；坚持正确处理改革发展稳定的关系。

主要做法：一是突出重点，着力解决城乡居民社会保障制度缺失和特殊人群保障问题。10年来，我们坚持以农村、居民和部分特殊群体为重点，加快推进各项保障制度建设。先后出台了新型农村合作医疗、农村社会养老保险、城镇居民社会保险制度，建立起了世界上最大的社会保障计划，使社会保障覆盖人数成倍增长。同时以中央财政投入为主，多方筹集资金，基本解决了国有关破企业退休人员和困难企业职工参加职工基本医疗保险、将老工伤人员纳入工伤保险以及集体企业职工参加养老保险等历史遗留问题。

二是改革创新，努力破解群众和社会反映强烈的重大体制机制问题。根据城镇化提速、老龄化加剧、人口流动性增强等新形势，大力推进农村社会保障制度建设，制定实施了城镇职工基本养老保险关系转移接续办法、基本医疗保险关系转移接续办法，以退休人员为重点推动异地就医结算。针对国际金融危机，社会保险领域首次实施对困难企业缓缴5项社会保险费、降低4项社会保险费率，并加大3项社会保险补贴力度的措施。

三是加大政府投入，不断提升保障能力和待遇水平。10年来，各级财政对5项社会保险的投入累计达到14542亿元，其中中央财政支出10881亿元，有力支持了社会保障事业的可持续发展，确保了及时足额支付各项社会保障待遇。

四是强化法制建设，依法推进社会保障事业稳定和可持续发展。10年来，随着社会保障事业的不断发展，社会保障立法进程不断加快，先后颁布实施了 《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国军人保险法》，颁布修订了 《工伤保险条例》等，出台了一系列的配套规章和实施办法，基本形成了具有中国特色的社会保障法律体系。

记者：今年是 “十二五”时期承上启下的重要一年。“十二五”时期，国家是否对社会保障体系建设有整体布局和谋划？进一步加快推进社会保障体系建设应从哪些方面入手？

胡晓义： 《社会保障 “十二五”规划纲要》作为社会保障领域第一个国家级专项规划，对 “十二五”时期我国社会保障体系建设进行了全方位、系统化的布局和谋划。它的制定颁布，充分体现了党中央、国务院对社会保障工作的高度重视，凸显了党和政府立党为公、执政为民的理念。贯彻实施规划，将成为我们站在新的起点上加快推进社会保障体系建设的新的强大动力，将为我国社保体系全面协调可持续发展奠定更加坚实的基础。

“十二五”期内，我们将继续坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，更加注重保障公平，把人人享有基本社会保障作为优先目标，着力解决制度缺失问题，逐步缩小相关群体保障水平的差距；更加注重统筹城乡发展，做好转移接续，加快制度整合，提高统筹层次，促进城乡统筹；更加注重优质高效服务，建立健全基本公共服务体系，提高社会保障服务的可及性、便利性和质量；更加注重可持续发展，巩固权利与义务相对应的机制，拓宽多元化筹资渠道，加大公共财政对社会保障的支持力度，实现社会保障制度基本完备、体系比较健全、覆盖范围进一步扩大，保障水平稳步提高，历史遗留问题基本得到解决，为全面建设小康社会提供水平适度、持续稳定的社会保障网。记者：近年来，各级人力资源社会保障部门的社保服务手段不断创新和提高，极大地方便了人民群众，受到了社会的普遍好评，请问有哪些主要的创新服务手段？

胡晓义：近年来，各级人力资源社会保障部门大力推动社会保障信息化建设，取得显著成效。一是通过建设和整合应用系统，推动实现 “五险合一”、“一单征收”、“一站式服务”、“柜员制”等经办模式，使经办工作逐步从分散走向集中，从粗放走向精确；许多地区还依靠信息网络，通过分级权限管理的方式，将业务窗口下沉到基层，方便了群众办事。

二是构建跨地区交换平台，为形成异地协作新机制创造技术条件。目前，养老保险待遇状态比对查询服务系统已有24个省份入网；基本养老保险关系转移系统已有27个省226个地市1772个经办机构入网；基本医疗保险关系转移系统已有 15个省份接入部级平台。23个省份还建立了省内异地就医结算系统，或利用省级大集中系统形成对省内异地就医结算的支持能力。

三是大力推动社会保障卡建设，全国254个地区发行了社会保障卡，持卡人员达到2.52亿人。去年一年的发卡量就相当于 “十一五”期间5年发卡量的总和，呈现出强劲的增长态势。发卡地区普遍实现了持卡就医即时结算，部分省份实现了省内跨统筹地区持卡结算，有效解决了参保人员跑腿和垫支问题。与人民银行共同推动社会保障卡加载金融功能，使社会保障卡具备了对持卡缴费、持卡领取社保待遇的支持能力。

四是打造了12333服务品牌。全国已有30个省、自治区、直辖市的229个地级以上城市开通了12333公益服务号码，平均每天的话务量达20多万人次。各地还开通了手机短信、电子邮件、政务微博等服务形式，并实现了不同服务渠道之间的协同。“十二五”期间，我们将启动金保工程二期，进一步提升社会保障信息化水平，努力实现对参保者 “记录一生、服务一生、保障一生”的目标。

第四篇：高校权力监督

高校权力监督

随着高等教育的不断发展，高校的办学功能也在发生新的变化。以人才培养、科学研究、社会服务为核心内容的高校功能，也正在影响着高校办学理念的深刻变化。“以人为本、注重学术、服务社会、发展创新”理念已经不同程度地被现代高等学校作为面向新世纪的办学理念所取代。高等学校已经从“象牙塔”、“理想国”的“圈地”办学状态中解放出来，置于社会主义市场经济乃至世界科技文化交流的大环境中，随之而来的教育市场化等使高等学校面临着前所未有的机遇与挑战，使其必须面对高等教育的激烈竞争和全社会的监督。近年来，随着我国的高等教育规模快速扩张，办学资源的增加，资金流量的增大以及部分环节管理滞后和不适应，社会上一些不良现象逐渐渗入并呈增长趋势，高校违规招生和乱收费问题，基建、采购和后勤管理中违纪违法问题，违反组织人事纪律和违反廉洁自律规定等问题时有发生。同时，在社会变革和转型的过程中，由于新的管理和监督机制尚未健全，原有的管理办法和方式又不能涵盖高校管理的各个方面，致使管理和监督工作不可避免地存在缺位或空隙，使一些权力运行失去了监督，给腐败分子以可乘之机。因此，如何加强对高校领导干部的权力监督，是当前迫切需要解决的一个重大问题。笔者认为，要加强监督，应从以下一些方面着手。

一、建立健全各项权力制约机制，靠制度搞好监督

完善高校各项权力监督制度是保证党的各项方针、政策正确贯彻执行的基本条件，尤其是党的教育方针、政策贯彻执行的基本条件。高校党的建设历史证明，有了正确的路线，又有健全的高校各项权力监督机制，高校党组织的战斗力才有可能得到有效发挥；反之，如果高校各项权力监督机制受到破坏，不仅会削弱高校党组织的战斗力，也会使党的教育事业遭受损失。邓小平曾指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”因此，完善高校各项权力监督制度是保持高校的党员、干部同广大师生员工联系的一个重要措施，也是帮助高校党员特别是领导干部勤政廉政的需要，从目前高校的实际情况来说，要加强对高校领导干部的权力监督，主要需完善以下各项制度：

一是完善高校党的代表大会制度。从现实来说，高校每年都会召开一次教职工代表大会，在有些高校党代会则几乎没有开过，而党的代表大会制度是党内民主的基本制度，是党员参与党内事务的主要渠道。发展党内民主，最主要的就是健全和完善党的代表大会制度，要使党的代表大会真正成为党的最高领导机关，充分行使最高决策权和最高监督权，就需要做到以下几方面：

(1)健全和完善党代会常任制。实行常任制后的党代会的组成和运作必须有利于履行其职责，一是要按照既充分体现党内意志，又能够深入讨论和决定问题的原则，挑选组成人员的数额；二是党代会的运作要服从党的决策需要，只要是党内有重大问题需要讨论和决定，就应该开会；三是党代会讨论和决定的应是党的建设和党在执政过程中遇到的重大问题，党代会的重点是涉及自身建设的重大问题。

(2)健全和完善党代会议事制度。这主要是要完善民主、科学的决策论证；因为有些决策议案复杂而又重要，绝不是在会议上讨论、争论一下就可以做出正确决定的，对于这样的问题，必须讲究决策的民主化、科学化，应根据具体情况，在更大范围内讨论和征求意见，启动科学决策程序，尤其要注重听取专家和智囊团的意见。

(3)完善党代表日常工作制度。党代会的常任制与党代表的常任制并行，作为党代表，不仅要在党代会会议上发挥作用，而且也要在会下发挥作用。一是，要调查和视察学校党的建设情况，随时向有关党组织提出工作意见、建议和质询；二是，要加强与学校党员的密切联系，收集广大党员对党的执政工作的意见和要求，并向党代会进行真实反映；三是，有权利和责任就某些重要问题提出党代会决议案，或者向有关党组织提出工作提案。

二是完善重大决策的规则和制度。我国高等学校实行的是党委领导下的校长负责制。这种体制意味着，高等学校的建设发展以及学校的一切重大事务都要由党委来决策。正确的决策是各项工作得以顺利开展并取得成效的重要前提。要想保证决策的正确性，就必须遵循决策的原则性、民主性和创新性。高等学校党委在决策中必须确立马克思主义的指导地位，坚持用以人为本的科学发展观为指导。具体地讲，就是要遵循四个原则，即政治原则、法律政策原则、大局原则、前瞻性原则。

政治原则，就是要把政治意识贯穿于决策的全过程；法律政策原则，就是要把遵纪守法意识贯穿于决策的全过程；大局原则，就是要把顾全大局意识贯穿于决策全过程；前瞻性原则，就是要把惠及长远利益的意识贯穿于决策的全过程。

决策的民主性，主要体现在打造一个和谐、民主的决策环境和氛围，建立一个民主决策的机制，实行科学的论证制度，充分发挥教职工代表大会在决策中的作用。

“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。“一个没有创新能力的民族，难以屹立于世界民族之林”。所以高等学校党委在决策中必须坚持创新性。我们这里说的创新性与前面所说的原则性并不矛盾。唯物辩证法的一条基本原理是“不同性质的矛盾要用不同的方法来解决”。这样，在政策和实际之间，必须有一个中间环节既要落实党的方针政策，又要解决本单位的实际问题，这就必须以政策为指导，结合本单位的实际情况，创造性地做出解决特殊性矛盾的具体决策。没有这个中间环节，政策就不能真正落实，实际问题就无法解决。高等学校党委的创新性，就集中体现在这一点上。

三是完善领导干部民主生活会制度。领导干部民主生活会制度是监督领导干部从政行为、制约权力的重要途径。但是，目前在有些高校，党的组织生活涣散，领导干部民主生活会不正常，质量不高，流于形式等。这就要求做到：首先，要切实提高各级领导的认识，抓好“领导关”。要从加强领导班子自身建设，提高领导水平的高度，认清坚持民主生活会制度的必要性和重要性，树立越是扩大高校办学自主权，越是要加强领导班子思想作风建设，越是要开好民主生活会的观念，自觉运用民主生活会解决领导班子存在的问题和矛盾；其次，要充分做好会议前期工作，抓好“准备关”。在现实生活中，有的高校民主生活会质量不高，会前准备不足是一个重要原因，召开领导班子民主生活会前，必须从明确主题、组织学习、征求意见、撰写发言材料等方面做好充分准备。再次，要认真开展批评与自我批评，抓好“剖析关”。民主生活会能否开得成功，关键在于能否认真、正确地开展批评与自我批评。可以说，能否拿起批评与自我批评的武器，是衡量一个党员党性观念强弱的重要尺度，是否形成批评与自我批评的空气，是检验一个领导班子团结状况的试金石。最后，要强化责任意识，抓好“整改关”。制定切实可行的整改措施，是提高领导班子民主生活会质量的重要环节。

二、在监督关键环节上求突破，加强对重要部门和重要岗位的有效监督

在高校的建设、发展过程中，尤其在高校增强自主办学、高校扩招、建立新校区的过程中，诸如干部选拔任用、资金管理使用、大项工程建设、大宗物资采购等，历来都是容易滋生腐败和不正之风的关键环节。因此，必须下功夫抓好对管人、管财、管物等重要岗位和重点部门的监督，确保他们手中的权力正确行使，使党内监督更具针对性和实效性。

一是要加强对“一把手”重大决策的监督，防止决策失误。要制定严密具体的议事规则，使决策程序更加周密合理。要充分发扬民主，广泛听取群众意见，防止独断专行，搞个人说了算。要建立决策咨询机构，对一些重要建设项目和重大事件的决策，要组织懂行的专家和相关职能人员进行充分论证，反复调研，提高决策的科学化、专业化水平。

二是要紧紧抓住监督重点。就监督对象而言，要把对党员领导干部的监督作为重点。领导干部行使职权的过程是通过组织行为来体现的。因此，把对党员领导干部的监督工作搞好了，就抓住了党员实施监督的核心和关键。监督的内容上，就党组织而言，应强调监督其贯彻执行党的路线、方针、政策情况，重大决策的制定与实施情况，党内实行民主集中制的情况；就党员领导干部而言，应强调监督贯彻执行党的路线、方针、政策的情况，思想作风和工作情况，个人勤政廉政、艰苦奋斗的情况。总之，要适应新形势的变化要求，光有好的制度是不够的，关键是要抓好落实。

三是要加强对干部选拔任用工作的监督。要坚持和完善民主推荐、民主测评制度，走群众路线，注重群众公认，在选人和用人上防止个人说了算；加大公开选拔干部工作的力度，坚持在最大范围、最广领域选拔干部，切实改变“在少数人中选人、由少数人选人”的不正常现象，积极推行干部任用公示制，增强干部工作的透明度；完善考核方法，全面了解干部德、能、勤、绩、廉等各方面的真实情况，既要考察干部工作圈，又要考察干部生活圈、社交圈，防止考察失真失实；建立健全推荐选拔任用干部责任追究制度，对选拔任用干部违反政策规定，造成严重用人失误的，严肃追究责任；推进交流制度，增强干部队伍活力。

四是要加强对资金管理使用的监督，重点是监督检查党委集体理财制度是否得到落实、预算计划是否科学、重大经费开支和资金投向是否合理、经费报销是否符合规定等。通过监督检查，及时发现和制止违反财经纪律的问题，有效防止因为违反财经纪律给国家和集体造成严重经济损失的问题发生。这就要加强审计监督，把党政主要领导干部、掌管经费权力相对集中的岗位和部门负责人等作为必须审计的对象，尤其要突出抓好离任经济责任审计、任期内经济责任审计、重点经济事项和重点时段的审计监督，从经费物资运行上，监控住发生腐败的源头。

五是要加强对大项工程的监督。每项大的工程建设确定方案前，分管工程建设的领导要组织由基建、财务、审计、纪检监察等职能部门参加的工程建设领导小组，研究上报初步方案，由党委集体讨论研究决定。工程预算、设计方案和效果图要及时向群众公示，广泛听取群众意见。要严格招标程序，按照物资论证初选、竞标答辩、投标表决等步骤进行招标；评标时，要按法定程序组织有关人员和专家组成评标委员会，公开、公正、择优选聘施工队伍，纪检监察部门要现场监督，确保招标工作公开透明。

六是要大力推行政府统一采购制度，变“暗箱操作”为“阳光下行动”，有效防止大宗物资采购中虚报冒领、损公肥私等违纪违法问题。

总之，切实加强对各级领导干部尤其是“一把手”的监督实效以及在监督关键环节上切实强化对重要部门和重点岗位权力运行的有效监督，是加强对高校领导干部权力监督的有效措施。

三、提高监督体系的整体效能，确实保障对高校领导干部的权力监督落到实处

在加强对高校领导干部权力监督过程中，要发挥各种监督机制的作用，才能确实保障对高校领导干部的权力监督落到实处。从高校现实情况出发，主要是需完善以下几方面的监督体系：

首先，要重视党内同级监督，使之发挥真正的监督作用。党内同级监督是指同级党委内部的监督，是党委成员之间相互交流意见和看法、开展批评与自我批评、解决党委内部问题的活动。党员领导干部大都是班子成员，彼此情况比较熟悉，相互关系比较密切，如果同级监督开展得好，其效果要比上级监督、群众监督更明显。但在实践中，一些高校、部门仍存在不愿监督、不会监督、甚至监督失控、监督出现“真空”的现象。因此，面对当前这种既接受领导，又要监督的同级监督管理体制，纪委应怎样进行对同级党委及其成员的监督?我们认为主要有以下几方面：

一是党委成员要加强互相监督。党内监督是实现党委班子自我净化、自我发展的重要途径，是检验党员领导干部对党忠诚和依赖的试金石，更是增强党委班子团结，强化班子原则性和战斗性的重要保证，也是党内政治生活中同志间的互相关心，互相帮助，是在消除错误思想基础上达到新的团结的有效方法。可以说，考验一个党委是否过硬，是否团结，关键是要看党委班子成员能否进行有效的监督。当前，有的党委领导班子对互相监督有片面和错误认识，认为，班子贵在团结，互相监督容易使成员之间产生误解，不利于团结也影响团结，不想监督；有的班子成员认为，主管之间监督，不利于工作，监督容易被误认为是不信任，在背后搞小动作，不愿监督；还有的认为班子之间互相监督，是对同事的不信任，工作的不支持，是互相掣肘，与别人过不去就是和自己过不去，愿当“和事佬”；还有的班子成员认为对上级进行监督就是“犯上”，是给自己的进步设置障碍，不敢监督。每一个党员干部特别是领导干部，切勿把“互相监督”和“相互掣肘”划上等号，而应该始终站在党和人民的立场上，时刻牢记并自觉履行这个责任，切实在加强党委班子的自我净化和自我发展上狠下功夫。邓小平同志指出，我们要重视党委内部的互相监督作用这个问题。同级的领导成员之间彼此是最熟悉的。因此，我们每个党员都要按照规定过组织生活，经常交流思想，开展批评与自我批评。每个党员和党的组织，既是监督者又是被监督者，在互相监督面前人人平等。从一般党员到担任最高领导职务的党员，都要履行互相监督的职责，又都必须接受各种形式的互相监督。如果不监督他人就是放弃共产党员的责任，不接受监督就是违反党的纪律。不受纪律约束，不受监督的特殊党员，在我们党内是不允许存在的。互相监督包括领导干部之间的互相监督，上下级之间的互相监督，党员之间的互相监督，党员与领导干部之间的互相监督，等等。

二是党委要自觉接受同级纪委的监督，并积极创造条件，鼓励纪委充分行使监督的职能。在这方面，要提高“三个认识”，处理好“一个关系”，即党委及其成员要把接受同级纪委监督提到党的组织原则的高度来认识；要提高接受同级纪委监督是建设有中国特色社会主义需要的认识；要提高对接受监督和实行监督的认识；要处理好被领导与监督的关系。纪委在同级党委和上级纪委双重领导下进行工作，与党委是领导与被领导的关系，因此，党委及其成员接受同级纪委监督要在“自觉”上下功夫，如党委在讨论重大意见时，纪委负责人应出席或列席会议，让他们发表意见，倾听纪委的意见和建议，党委还要经常过问和支持纪检工作。

同时，纪委要找准自己的位置，明确肩负的工作责任，敢于对同级党委及其成员进行监督。在当前新体制还未建立的情况下，这就要求处理好既受领导又进行监督的关系，把党委和纪委的目标统一到抓反腐败斗争和精神文明建设上来，以廉洁促进学校的发展，凡重大问题，纪委应及时向党委汇报，争取党委的支持；同时，要把依靠党委领导和独立负责开展工作结合起来，遇事纪委拿出方案，提交党委决策，以正确有效地行使职权，并作到敢于和善于监督；同级纪委还要克服党内较为盛行的不敢碰硬、对违纪问题绕圈子、转弯子、擦边子的“好人主义”，监督机关要树立强有力的责任感和使命感，履行好党和人民赋予的神圣职责，特别应提倡和弘扬公正无私、刚正不阿、不徇私情、敢于碰硬的大无畏精神。

其次，高校实行民主管理是高校党组织促进高校提高管理水平，努力实现决策民主化、科学化，依法治校的需要。高校教职工是学校事业的主体，直接从事教学科研等各项工作，他们不但对学校各项事业的改革和发展具有高度的主人翁责任感和强烈的参与感，而且对学校事业的决策有决定性发言权，也有助于加强对高校领导干部权力的监督。这就要求做到：

一是必须坚持校务公开。加强学校民主政治建设，必须坚持实事求是的思想路线，全面推进校务公开工作。校务公开的实质是监督，就是要保证教职工充分享有知情、参与、监督权。实行校务公开，既要维护广大师生员工的合法权益，发挥其民主参与、民主管理和民主监督的作用，又要维护学校依法行政、依法治校的权力，保证校务公开工作沿着制度化、规范化的轨道健康发展。同时，要建立科学合理的校务公开工作的考核评价体系，因校制宜，不搞一刀切，不断探索、完善以教代会、民主评议、干部任前公示、教育收费公开等为主要观察点的考核制度，做到考核有规则，奖惩有依据，从而巩固和深化校务公开工作。校务公开作为新时期高校加强基层民主政治建设，对落实教职工的知情权、参与权、监督权，促进高校民主政治建设，加强民主管理起到了非常重要的作用。

二是必须坚持紧紧围绕学校中心工作开展民主管理。民主管理工作是学校现代化管理的重要内容，其主要目的是通过教职工对学校发展、改革、决策的参与，提高决策和管理的科学性、可行性，使学校通过发挥教职工的积极性、创造性来提高学校社会效益和经济效益。教职工民主管理不能游离于学校中心工作之外，学校在制定发展目标、实施目标方针、评定目标实现成果等各阶段，都要动员广大教职工献计献策，提供信息，审议计划，制定措施，组织教职工为完成学校规划共同努力。

三是必须坚持教职工代表大会制度，发挥教代会作用。以教师为主体的教代会制度是高校教职工履行民主权利、参与民主管理、实施民主监督的基本制度和重要形式。首先要使教代会制度化，定期召开教代会；其次，要规范教代会的内容。教代会的议题要围绕学校的重大事务、发展规划、重大改革方案、财务预决算、重要规章制度等。再次，要坚持教代会民主评议领导干部制度，这是国家法律法规赋予教代会的一项重要职权，坚持这项制度，是提高学校领导班子思想政治素质，更好地落实科学发展观的重大举措；是深化高校校务公开，加强学校民主政治建设的必然需要；是建立反腐倡廉长效机制，加强教职工民主监督的具体体现；是增进领导班子凝聚力、亲和力，建设和谐校园的战略措施。

再次，要坚持巡视制度。当前干部监督工作的现状呈现出错综复杂、参差不齐和相互矛盾的诸多层面：上级党委对干部监督工作非常重视，做出了很大的努力，但远未达到预期的效果。为此，中央纪委和中央组织部建立了专门巡视机构和专职巡视队伍，各省(区、市)党委也建立了巡视机构，开展了巡视工作，巡视工作开始步入了制度化、规范化、经常化轨道。而高校作为一个

比较特殊的群体，无论是省部共建还是省地共建的高校，有时不可避免地都会出现上级监督下级太远的状况，因而更需要加强巡视工作。我们认为，可以考虑由省委或教育部党组给各高校派遣巡视组，在高校加强巡视工作，对加强高校领导干部权力的监督，也有着非同寻常的意义。目前，加强对高校领导干部的巡视，要做好以下几方面的工作：

一是要增强巡视的权威性。上级党委要赋予巡视组较大的权威性和独立性，使监督者的权力不低于被监督者的权力，只有这样才能对被监督者实施有效的监督。

二是要明确职责，建立巡视组履行职责的激励约束机制和保障措施。因为巡视组在巡视过程中，必然会遇到被监督者强大的利益诱惑，在诱惑面前，巡视组成员如何保证不被拖下水，就需要我们完善巡视组履行职责的激励机制；同时，在面对阻力，甚至当生命安全受到威胁时如何保持不退缩，保持坚强的意志，坚持工作，这需要有措施的保证，才能激发巡视组人员监督的积极性和坚定性。

三是巡视制度要构造出具有持久效力的监督制度框架。如果按照以前的规则，巡视组对被监督者腐败行为的制约力只在一时一地，那么，“明枪易躲”，风头来时，只要避一避就过了，这种做法不仅不能治本，而且间隙性的监督或惩治行动，实际上反而增加了一种对腐败的风险预期，使更多的人成为风险喜好者，以至于在监督与惩治的间隙期，腐败的发生率更高。这是我们一直在反腐败而腐败分子却一直在“前赴后继”地出现的一个主要原因。

四是巡视制度要防止走过场、搞运动的形式主义的传统惯性。巡视组在地方上的短期工作所能了解到的信息无论如何是十分有限的，而被监督者长期苦心经营所展现出来的一定是“形势一片大好”。如果监督成为几年一遇的“匆匆过客”，那就是走过场、搞形式主义，就会没有任何效果。

五是注意在成果转化上下功夫，进一步增强巡视工作的实效。巡视工作做得好不好，关键看成效，我们要坚持把取得实效作为检验巡视工作的重要标准，在抓成果转化上下功夫。在巡视工作中，巡视组要充分利用不受被巡视地区权力制约的有利条件，注意从了解情况中发现领导干部的违纪违法问题，为查处违纪违法案件提供重要线索；应建立巡视工作档案，为组织部门选拔任用干部提供参考；针对巡视中发现的党内监督方面存在的一些薄弱环节，进一步健全党内监督制度，促进党内监督工作的进一步规范和完善。从而不断提高巡视工作水平，提高巡视工作的权威性和有效性。

总之，高校领导干部在贯彻党的基本路线、方针和政策，坚持社会主义办学方向，提高办学质量，全面推进素质教育等工作中，起着决策者和组织者的作用，只有加强对领导干部的权力监督，才能使高校获得又好又快的发展。

第五篇：十六大以来我国安全生产工作取得重要进展

安全生产改革发展的重要历史时期

——党的十六大以来我国安全生产工作取得重要进展

安全生产是国民经济平稳较快发展的重要保障，是建设社会主义和谐社会的重要基础。党的十六大以来，我国安全生产工作在党中央、国务院的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展科学理念，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以减少人员伤亡、遏制重特大事故为目标，倡导安全文化，健全安全法制，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，基本形成了具有中国特色的安全生产监管监察体系、法规标准政策体系、技术支撑体系、宣教培训体系和应急救援体系，安全生产规划确定的指标全面完成，国务院确定的到2010年底安全生产状况明显好转目标如期实现，全国安全生产状况呈现出总体稳定、持续好转的发展态势。

——事故总量大幅下降。各类事故起数由2002年的107.34万起下降到2011年的34.77万起，减少了72.57万起，下降了67.6%；事故死亡人数由2002年的13.94万人下降到2011年的7.56万人，减少了6.38万人，下降了45.8%。

——重特大事故明显减少。一次死亡10人以上重特大事故由2002年的128起、2341人，下降到2011年的72起、1113人，减少了56起、1228人，分别下降了43.8%和52.5%;其中，特别重大事故由12起、623人，下降到4起、159人，分别下降了66.7%、74.5%。

——主要相对指标大幅下降。亿元GDP死亡率由2002年的1.33下降到2011年的0.173，下降了87%；工矿商贸十万人死亡率由2002年的4.05下降到2011年的1.88，下降了53.6%；道路交通万车死亡率由2002年的13.7下降到2011年的2.8，下降了79.6%；煤矿百万吨死亡率由2002年的4.94下降到2011年的0.564，下降了88.6%。

——重点行业领域安全状况较大改善。2011年与2002年相比，农业机械、铁路交通、煤矿、危化品、火灾事故死亡人数降幅较大，超过50%，分别为94.4%、81.5%、71.8%、55.9%和53.8%；非煤矿山、道路交通、水上交通等行业（领域）事故死亡人数分别下降了48.3%、43%、37.1%。

2012年以来的安全生产各项指标继续向好。1月至9月份全国事故起数和死亡人数为20.9万起、45091人，同比分别下降21.2％和14.8％；煤矿事故628起、1110人，同比分别下降32.6%和24%。十年来的安全生产工作有以下几个鲜明的特点：

（一）以人为本、安全发展理念逐步确立。党中央、国务院对安全生产工作高度重视。胡锦涛总书记、温家宝总理多次对安全生产工作做出重要指示和批示。国务院领导同志多次组织召开安全生产会议，听取安全生产工作汇报，深入基层和企业调研，解决安全生产实际问题。国务院先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》和《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等重要文件，进一步确立了安全生产工作的重要地位、指导思想和基本原则，指明了安全生产工作的努力方向，对于在全国牢固树立以人为本、安全发展理念，推动安全生产工作向更高层次和更高水平迈进具有重大战略意义。特别是安全发展战略的提出和实施，把安全生产工作重要地位提到了一个新的高度，使以人为本、安全发展的科学理念进一步融入我国经济社会发展的各个方面和各个环节，成为推动安全生产工作的强大动力。

（二）安全生产法制建设进一步完善。经过多年来的持续努力，基本建立了以《安全生产法》为主体，由国家相关法律法规和标准规程、部门规章、地方法规等所构成的安全生产法律法规体系，基本形成了包括安全监管、煤矿安全监察、安全许可、行政处罚、行政复议，以及执法检查、执法监督、责任追究等在内的一整套安全生产工作规范，各方面工作都有比较严格的制度和相对严谨的程序。通过近年来持续加强安全监管监察执法、开展“打非治违”专项行动、开展各部门联合执法检查等，在打击震慑各种不法行为的同时，也不断增强了人们的安全法制意识，安全生产监管监察等各项工作正在逐步走向法治化的轨道。

（三）安全监管监察体制机制基本建立。基本形成了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”安全生产工作格局和“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，并建立了一支能够适应这一工作格局、依法履行职责使命的安全监管监察队伍。目前全国已有省、市、县三级安全生产监管和执法机构7万余人，乡镇（街道）安全生产监管和受委托执法人员3万余人，驻地两级煤矿安全监察机构3000余人，共计10万余人的安全监管监察队伍，是党和国家安全生产方针政策、法律法规贯彻实施的重要保障。随着政府及部门安全监管责任、企业主体责任、政府行政首长负责制和领导干部“一岗双责”、领导干部带班下井等一系列制度的建立，进一步明晰了安全生产责任体系。安全生产费用提取、风险抵押金、安全生产责任保险、安全生产政绩业绩考核奖惩激励、事故查处和责任追究等制度的制定和实施，为做好安全生产工作建立了良好的机制，增添了新的活力。

（四）安全生产科技支撑能力进一步增强。十年来，国家安全监管总局组织实施了国家科技支撑计划13个项目72个课题，重点推动了煤矿、危险化学品、交通运输等行业领域安全生产的共性、关键技术的研发，取得了100多项先进技术成果，一大批安全科技成果得到推广应用。实施“金安”工程，建成了覆盖全国各省市和部分市县的骨干信息网络系统、视频会议系统、IP电话和远程培训系统，初步构建起安全生产监督管理、煤矿安全监察、安全生产应急救援指挥机构的安全生产信息化的应用平台。同时积极推进煤矿六大系统建设、小煤矿机械化改造、非煤矿山中深孔爆破、运输车辆GPS定位、尾矿库在线监测等一批先进适用的关键技术，进一步提高了各类企业的安全生产保障能力。

（五）安全生产基础工作进一步强化。在全国各类企业中开展安全生产标准化建设，总结推广了北京顺义建立隐患排查治理体系和神华集团建立风险预控管理体系的经验，督促指导企业建立和完善安全管理制度，加大安全投入，加强安全管理，排查治理安全隐患，从源头上防范和遏制重特大事故的发生。针对重点行业领域的不同特点和存在的薄弱环节，持续开展安全专项整治。煤矿瓦斯治理和小煤矿整顿关闭工作取得重要进展，煤矿瓦斯事故进一步下降，小煤矿数量减少到1万处以内。非煤矿山整顿关闭攻坚战已经启动。危险化学品道路运输安全监管联控机制及监控体系初步建立。已有53%的化工企业完成了搬迁任务。严厉打击和淘汰了一批不具备安全生产条件的烟花爆竹生产厂点。民爆器材企业加快了重组和技术升级，提高了生产自动化水平和安全技术防范水平。实行特种设备分类监管、重点监控和重大隐患挂牌督办。所有这些，都有力强化了安全生产基础，对提升安全生产水平必将产生重要作用。

（六）安全生产应急处置能力有了较大提升。7个国家级、14个区域级的矿山安全应急救援基地和救援队伍正在加快建设。依托中央企业及区域大型企业的救援资源优势，各专业救援队伍及基地也正在积极建设之中。国家、省、市三级安全生产应急管理机构体系初步建立，部分省市的安全应急管理机构已经延伸到县乡政府，形成了比较完整的应急救援体系。应急预案工作进一步加强，应急预案体系逐步健全，各类预案之间的衔接愈加紧密，进一步增强了预案的针对性和可操作性。国家安全监管总局与其他相关部门建立了应急联动机制，实现资源共享，信息互通，进一步提升了应急处置的快速响应能力。我国安全生产应急救援队伍及其指挥系统越来越能够承担起各种重特大、复杂事故的应急救援任务。

（七）安全文化建设取得了重要进展。通过宣传教育等多种形式，加强对各种先进安全文化的宣传和渗透。连续11年组织开展全国“安全生产月”活动，以及“安全生产万里行”集中采访报道、安全发展高层论坛、“安康杯”竞赛、“全国青年安全示范岗”、“安全伴我行”巡回演讲等系列宣传教育活动，推动安全理念、安全方针、安全法律和安全知识进企业、进乡村、进社区、进校园。编制出版了大量安全科普读物和音像制品。持续推进以企业“三项岗位”人员、农民工和班组长为重点的安全生产全员培训工作。举办企业高管和政府领导干部的安全生产专题研讨班。制定发布了安全文化建设规划和安全文化建设示范企业标准，深入开展安全文化示范企业和安全社区创建活动，命名了一批“安全文化建设示范企业”。通过持续推进安全文化建设，全民安全意识和安全素质有了较大提高。

十年来，我国安全生产工作取得了重要进展，但由于我国正处在工业化进程中事故易发期，安全生产基础薄弱，事故总量仍然很大，重特大事故还没有得到根本遏制，有时还会出现反复，安全生产形势依然严峻。今后一个时期，是经济结构调整和经济发展方式转变的重要时期，也是进一步减少事故总量、有效遏制重特大事故，实现安全生产状况根本好转的关键时期，我们任重而道远。国家确定了以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线、以经济结构调整为主攻方向的战略构想，采取了一系列推动科学发展安全发展的重大举措，这对安全生产工作既是机遇，更是挑战。我们应当准确把握机遇，积极应对挑战，扎实开展工作，为我国经济社会的又好又快发展做出新的更大的贡献。

（中国安全生产报特约评论员）