内蒙古创业投资取得积极进展

第一篇：内蒙古创业投资取得积极进展

内蒙古创业投资取得积极进展

• 创业投资及其引导基金基本概念 • 创业投资发展概况

• 自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制 • 自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作 • 下一步自治区创业投资工作计划

一、创业投资及其引导基金基本概念

创业投资是指向未上市的创业企业进行股权投资，通过创业管理服务，以期所投资企业上市后进行股权转让退出，并从中获取资本增值的一种资本运营方式。它以企业为经营对象，以企业上市为最终目标，从企业上市中获取资本增值收益，有别于产品经营投资、银行贷款、金融机构担保等其他投资方式。

创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过参股或跟进投资的方式与创业投资企业合作，由创业投资企业按照市场化方式选择创业企业进行投资，直至创业企业上市。旨在发挥政府资金杠杆放大效应，搭建创业投资平台，引导社会资金投向政府产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业等领域，从而促进实现结构调整、产业升级、扩大就业、增加收入的宏观调控目标。

二、创业投资发展概况 创业投资最早发起于上世纪70年代美国等发达国家。我国始于1999年，深圳成立了第一家创业投资集团，到目前全国备案的创业投资企业已发展到420多家，其中：江苏、浙江、上海、广东等发达地区占48%。去年10月25日国务院出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》以来，全国各地加快了创业投资发展，已有40多个省市和地区政府设立了创业投资引导基金。最近在创业板交易首日，国家发改委、财政部与北京、吉林、上海、安徽、湖南、重庆、深圳等7省市政府联合设立了20只创业投资基金，投资总额92亿元。这意味着政府和社会资本参与的我国新兴产业创投计划正式启动实施。

伴随国家创业投资的发展，我区创业投资也取得了积极进展。目前，在自治区发改委备案的创业投资企业有17家。国务院出台《创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》后，发改委及时向自治区党委、政府提出建议，设立自治区创业投资引导基金。11月18日，储波书记做出批示。12月30日，任亚平副主席向巴主席签报，建议由自治区财政在2009—2010年每年投入2亿元滚动使用，逐步扩大规模，2009年先安排1亿元启动此项工作。12月31日，巴主席签批同意。据此，财政厅2009年安排了1亿元创业投资引导基金。同时与发改委共同研究制订了自治区创业投资引导基金方案及其管理办法。5月23日，自治区政府批复同意设立自治区创业投资引导基金（内政办字[2009]113号文）。7月9日，自治区政府印发了创业投资引导基金管理办法（内政办字[2009]42号）。根据42号文件规定，发改委、财政厅等有关部门经过反复协商，并请示任亚平主席同意，11月18日，召开了内蒙古自治区创业投资引导基金理事会第一次会议，宣布正式成立理事会，审议通过了理事会章程、包头红土创业股份有限公司与自治区引导基金合作申请以及其他有关事宜。至此，自治区创业投资引导基金管理机构和有关规章制度正式建立并开始运营。

三、自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制

根据自治区政府42号文件规定，理事会章程进一步明确：理事会是引导基金的决策管理机构，对自治区人民政府负责，由自治区发改委、财政厅、商务厅、审计厅、监察厅等有关部门派出人员组成。理事会的办事机构为引导基金管理中心，管理中心设在自治区发展研究中心，负责理事会的日常事务。理事会下设托管机构、托管银行和专家评审委员会，受理事会的委托，托管机构以引导基金出资额为限，对合作创业投资企业行使股东权利和义务，履行引导基金出资人的职责，参与合作创业投资企业董事会的决策，并具有一票否决权。托管银行为托管机构、合作创业投资企业及其所投资的创业企业开设专户，负责资金保管、拨付、结算等工作。专家评审委员会对投资项目进行评审。

引导基金的投资决策程序包括征集筛选、决策公示、政府审核、签订协议、资金拨付、项目实施、资金回收等七个环节。风险控制与监督管理机制包括法律协议约束、公开民主决策、资金专户管理、绩效考核评估、审计监督检查等五个环节。

四、自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作

包头红土创业股份有限公司是由内蒙古高新控股有限公司与深圳创新投资集团合作，于2009年11月在包头稀土高新技术开发区注册成立的公司。

内蒙古高新控股有限公司是稀土高新区管委会和华辰信托公司共同组建的有限责任公司，成立于2001年，注册资本37亿元。截止到2009年9月底，公司资产总值70亿元，资产净值40亿元。公司主要业务是为开发区筹集资金、基础设施建设和国际贸易风险投资等，具有较好的投资经验和业绩。公司成立以来，积极引入市场机制，逐步完善了公司治理结构和内部组织机构，建立了符合现代企业制度要求的管理体制。

深圳创新投资集团是1999年成立的，当时市政府拨付4亿元创业投资基金，主要是为了抵御“三来一补”企业进入，扶持发展高新技术企业，提高深圳竞争力。经过十年发展，该公司已由初创期的4亿元资本发展到50多亿元，并与全国20多个省市和地区政府创业投资引导基金建立了合作关系，累计投资224家企业，其中：已上市40个，目前管理的各类创投基金51个，公司平均年投资回报率（IRR）为36%，连续5年位居全国同行业业绩榜首。

包头开发区产业基础较为雄厚，企业数量达1700多家，聚集了全区70%的高新技术企业，高新技术产业项目数量多而且符合自治区产业政策投向，具备创业投资引导基金投资的良好条件。

经过分析我们认为，促成这项合作具有典型示范意义。第一，不仅能吸引深创投的资金，更重要的是引进深创投的管理团队和经验，弥补我区创业投资经验的不足。第二，包头开发区拥有土地和厂房资源，可作资产抵押，从而增强引导基金股权转让退出的可行性。第三，两家企业均有较好的投资业绩和资金实力，开发区又拥有一批经营业绩较好的符合引导基金投向的高新技术企业，在开发区进行创业投资的成功性较大，可尽快为自治区创业投资发展提供典型示范。经过自治区、包头市、开发区、合作企业等各方积极合作，11月6 日两家企业正式签订了合作协议，公司首期注册资本为人民币2.6亿元，合作双方各出资1亿元，申请内蒙古自治区创业投资引导基金参股出资6000万元。目前，合作双方已经完成公司注册、备案等工作，正在申请自治区创业投资引导基金，并筛选了部分投资项目，主要有东宝明胶、超导热材料、VHD太阳能热储存发电氢氧分离系统等稀土材料系列项目以及河套酒业、西贝餐饮等项目。

五、下一步自治区创业投资工作计划

为了扩大自治区引导基金与包头红土公司合作项目对全区创业投资发展的影响，进一步推动自治区引导基金与其他地区创业投资企业的合作，加快全区创业投资发展。经请示任亚平主席同意，拟定于12月举行自治区引导基金与包头红土创业公司合作项目的正式签约仪式暨自治区首届创业投资论坛。届时，请自治区政府领导出席，同时邀请国家发改委财政金融司、自治区引导基金理事会、红土创投公司等单位派员进行演讲。在此基础上，抓紧引导基金与乌海市、通辽市、鄂尔多斯东胜区、阿盟乌斯太工业园区等地区创业投资企业的合作，搭建新的更多创业投资平台，吸引更多社会资金投向自治区产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业领域。同时，要注重加强引导基金规范化、程序化、科学化管理制度建设，探索创业投资引导基金管理合作新模式，不断提高引导基金管理水平和经济效益。

第二篇：环境保护事业取得积极进展

环境保护事业取得积极进展

——“十一五”经济社会发展成就系列报告之十四

“十一五”期间，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力促进环境保护事业发展。五年来，我国环境保护力度不断加大，污染治理投资保持较快增加，主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果，生态保护全面加强，环境保护事业取得积极进展。

一、污染治理投资较快增加，重点领域投入力度加大

环境质量的改善离不开环境保护投入的增加。“十一五”期间，国家采取一系列政策措施，进一步拓宽环境污染治理投资的资金渠道，强化环境污染防治管理，污染治理投资保持较快增加，重点领域投入力度加大。

2009年，全国环境污染治理投资总额为4525亿元，比2005年增长89.5%；环境污染治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市环境基础设施建设投资2512亿元，比2005年增长94.8%，城市燃气、集中供热、排水、园林绿化和市容环境卫生五项投资增长幅度分别是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；实际执行“三同时”项目环保投资1570.7亿元，比2005年增长1.5倍（见附表1）。2009年营林固定资产投资1351亿元，比2005年增长1.9倍；其中国家投资710亿元，增长101.4%。的建设项目的环保设施实际投资额。其中“三同时”制度指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

二、主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果

1.污染减排任务超额完成。“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；分别淘汰炼铁、炼钢、水泥、焦炭和造纸等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨、9300万吨和720万吨。全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日。

在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现，污染减排任务超额完成。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超额完成减排任务。

2.工业三废治理效率进一步提高。到2009年底，全国共有废水治理设施77018套，比2005年多7787套；有废气治理设施176489套，多31446套，其中脱硫设施26995套，多4347套。全国工业二氧化硫去除量2890万吨，比2005年增长1.7倍；工业烟尘去除量32848万吨，增长59.6%。2009年，全国工业废水排放达标率达到94.2%，比2005年提高3.0个百分点；工业废水中化学需氧量去除量达1321.3万吨，增加21.4%；工业废水中氨氮去除量64.1万吨，增加32.6%；工业二氧化硫排放达标率为91.0%，提高11.6个百分点；工业烟尘排放达标率为90.3%，提高7.4个百分点；工业粉尘排放达标率为89.9%，提高14.8个百分点；工业固体废物综合利用率为67.0%，提高10.9个百分点；“三废”综合利用产品产值达1608.2亿元，增长1.1倍（见附表2）。

3．水环境质量持续好转。2010年七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ类水质断面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水质总体上持续好转。

4．城市空气质量稳中趋好。2009年，全国城市空气二氧化硫年均浓度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例达到79.6%，比2005年明显提升。

5．城市环境治理能力继续增强。2009年底，全国设市城市污水处理厂日处理能力达9052万立方米，比2005年提高58.1%；城市污水处理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清运量15734万吨，比2005年增长1.0%；城市生活垃圾无害化处理率达到71.4%，增加19.7个百分点；建成区绿化覆盖率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全国开展区域环境噪声监测的354个城市中，城市区域声环境质量为好的城市占5.9%，较好的占68.7%，轻度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪声监测的334个城市中，城市道路交通声环境质量为好的占67.1%，较好的占27.5%，轻度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生态保护全面加强

“十一五”期间，国家通过推进集体林权制度改革，建立湿地保护网络体系，推进防沙治沙工程建设，完善生物多样性保护，开展水土保持综合治理等措施，全面加强了生态保护。

1.造林步伐继续加快，森林面积保持增长。第七次全国森林资源清查（2004—2008年）资料显示，我国森林面积达到19545万公顷，比第六次全国森林资源清查（1999—2003年）增长11.7%；森林覆盖率为20.36%，增长2.15个百分点；森林蓄积量为137.2亿立方米，增长10.2%。2010年全国完成造林面积592万公顷，比2005年增长9.6%。林业重点工程完成造林面积346万公顷，占全部造林面积的58.4%。

2.湿地保护全面加强，湿地保护网络初步形成。国家实施了《全国湿地保护工程规划（2005—2010年）》，完成湿地保护与恢复工程项目201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%，较“十五”时期末增加5个百分点。

3.防沙治沙建设扎实推进，沙化土地面积继续缩减。第四次全国荒漠化沙化监测（2005—2009年）结果显示，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。2009年全国共完成沙化土地治理153万公顷。

4．生物多样性保护继续加强，重点物种保护稳步推进。截至2009年底，国家划定禁猎（采）区2667个，总面积为8462.4万公顷。全国共建立森林公园2458处，总面积1652.50万公顷。重点物种保护工作稳步推进，濒危物种保护制度继续完善，野生动物疫源疫病监测得到加强。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。

5．水土流失治理稳步实施，治理面积有较大幅度增加。我国水土保持预防监督扎实开展，重点流域生态保护稳步推进。截止到2009年底，全国累计水土流失治理面积达到10454万公顷，比2005年增加了989万公顷。

6．自然保护区继续增加。截止到2009年底，全国自然保护区数量达到2541个，比2005年增加192个；自然保护区面积为14775万公顷，约占国土面积的14.7%。其中国家级自然保护区319个，比2005年增加76个。

“十一五”以来，我国环境保护事业虽然取得积极进展，但环境保护面临的压力依然较大。在经济总量保持较快增长的同时，节能减排的压力日益增加；重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显；农村环境问题、自然灾害引发的次生环境问题也不容忽视。环境保护任务依然艰巨，实现“十二五”规划建议中提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的目标任重道远。为此，“十二五”期间必须全面落实科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，大力促进产业结构优化发展，加大节能减排工作力度，加强生态保护，保持经济社会与环境协调发展。

第三篇：中小企业如何取得创业投资资金支持

中小企业如何取得创业投资资金支持？

发布时间：2005-7-9信息来源：刘方文

创业投资和企业是伙伴

主持人：创业投资是干什么的？我想这是各位所关心的，下面有请洛明先生介绍。

洛明(河南高科技创业投资公司副总经理)：创业投资起源于美国，国内的发展历史很短，1998年后才进入内地。目前，比较大的创投公司主要集中在深圳、上海和北京，河南相对较弱，像高创投，才1.6亿元资本金，其他较大的，规模也均在1亿元左右。

那么，创业投资和企业是什么关系呢？

首先，创投是一种权益资本，不同于银行的债权，通俗讲就是，我要入股，要分享企业成长的收益，而不是一两年到期后的还本付息，等于说，与企业共享成长、共担风险，所以，大家应是一种伙伴关系。

其次，创投的期限较长，按照国际惯例，3～5年后，才会有退出的可能性，等其发展上一个台阶了，创投才算完成了它的第一使命，会采取逐步退出的方法。

具体怎么退，在合作初期的协议里会有具体的约定，企业可以讨价还价，如果企业对公司长期的发展前景看好，不希望创投在里面长期分享成长的收益，初期又需要资金的支持，在最初签订协议的时候，可以把这些因素全部考虑进去，比如，两年后创投要撤出10%，再两年撤出20%，等等，可以讨价还价。

退出后，创投机构将另寻新的成长性项目。

再者，创投要进入董事会，参与到经营管理中，并非除了投钱就一概不管，还要通过参加董事会，对公司的重大经营事项进行参与，比如，重大投资、重大决策、聘任新的经理人等。

事实上，吸引创投进入，对企业今后的发展有好处。像高创投的1.6亿元，我们管理这笔资金，一方面要为河南人民的血汗钱负责，另一方面要促进河南省的经济发展，因而，职业经理人都具有一定的背景，是有相关的产业和财务知识的专业人士，与企业合作后，对企业的战略发展、定位、管理等，对建立现代企业制度，都有较大的促进。

认真撰写商业计划书

主持人：既然是伙伴关系，是否意味着，创投机构在中小企业融资中，地位非常重要？

崔凯(河南创业股份有限公司董事会秘书)：企业初创期，多为股东融资，在有资金需求的时候多采用自己投资或者亲戚、朋友的资金，但是企业发展到一定规模，需扩大投资、提高企业的效益的时候，往往面临困境。

因为银行一般要求企业具备一定规模的现金流，能够提供足额抵押、担保的有效资产，中小企业往往不具备，在关键时期因缺乏资金错过良机。

创投公司能帮助解决这些问题，同时，它作为一个专业团队，对项目投资的回报一般较高，所以，它要求企业具有一定的成长性、有一个好的管理团队，好的产品和技术，这是决定性因素。

此外，省内创投机构，一般都具有一定的政府背景，了解国家的宏观政策、法律法规，也熟悉企业的管理，提供的不但是资金的支持，还有法律、营销、财务等方面的服务，能促进企业尽快发展。

创投最看重的是“团队”

主持人：你感觉企业引进创业投资，需要从哪些方面着手？洛明：首先，我想作为一个企业家，应该判断你的企业是否需要引进资金，是以债权形式引进，还是以权益资本引进？应该有一个明确的判断，我们投资人很难替企业做这种把握，这要结合你目前的发展状况及今后发展规划来通盘考虑。

有一点我想强调的是，并不是有钱拿来一定好，应该纠正这种观点，拿钱越多，股东对回报要求的压力就越大。

然后，当你判断确实需要创投资金时，应考虑引入哪些机构，选择时应有所侧重。比如，我是IT行业，我更应选择有这方面特长和管理经验的公司。目前，省内的几家主要创投公司都在这儿，当然不仅局限于我省，你也可以在全国范围、甚至全球范围内寻找。

再就是递交你的商业计划书。它包含很多内容，以前接触过很多创业者，他们给我讲：“我就不写这个东西了，很忙，我们面谈吧！”这种面谈，不能完全取代商业计划书，你与投资经理谈完后，仅针对一个人，创投公司的其他人呢？你与他们每个人都面谈一次吗？与其这样，还不如详细地准备一份商业计划书，还可对多家创投公司递交。

主持人：创业投资机构认可的商业计划书，主要包括哪些内容？请杨炳先生介绍一下。

杨炳(河南联创投资股份有限公司董事、财务总监)：首先，对你的商业计划书的概要做一个介绍；其次，就是介绍你的产品，一个企业都有自己的主打产品，到底是一个什么类型的，应用领域是哪些，市场前景怎么样等；再次，公司目前的股东结构、管理体系的架构情况。另外，就是对你的营销，以后的市场预测，公司今后的发展战略，包括你的财务状况，以前的、2～3年的财务状况和今后3～5年的财务预测，投资人需要了解这些。

还有，就是你的融资计划，要用多少钱、用在哪里、怎么用法？我想作为一个创业投资公司来判断你的商业计划书的时候，这一点是比较关键的，你既不要把你的融资额无限放大，也不要为了博得创投机构的青睐而降低你的融资额。

简单说，就是你需要100万元，那么，你的计划书里不要把它写成200万元，因为，这可能会招来创投机构的反感，觉得你是在圈钱，对融资是不利的。反过来，如果需要100万元，你说成50万元，创投机构就会问你，你到底是为了做事，还是用一下钱再说。我想大家应慎重考虑。

实际上，创投公司可以分批投入资金，比如第一年投100万元，第二年觉得不错的话，可以追加200万元，你可以按照这个方案来设计，公司的发展过程是逐步融资，这样更能体现企业家的诚信。

政府怎么为创业服务

主持人：谈到诚信，我想问一下，创投机构比较看重企业、项目的哪些方面？

洛明：实际上，对于创投公司职业经理人来讲，我们最看重的是企业的管理团队，这是一个仁者见仁的概念，我更看重创业者，尤其是一把手的诚信如何、素质怎样、有没有能力带领你的团队把你的企业发展壮大。“一流的团队、二流的技术和产品”，企业可以做起来，但是“一流的产品，二流的团队”，我们是不会投资的，这是创投业的共识。

其次，是企业产品的市场发展前景；再者就是企业以前的财务状况，有没有现金流，一个企业千万不要为了迎合某一投资公司，而改以前的报表，这样会使你丧失机会，世界就这么大，创投机构看重的是未来前景，而不是眼前，当然以前的财务报表会起到一定参考作用，但不绝对。

还有便是行业，有没有行业进入壁垒？投资公司都希望你所处的行业具有一定的垄断性，如果有这方面优势的企业，应该在商业计划书里面着重介绍，同时，在你的盈利预测里面，要给投资公司列明投资回报、投资回收期、回报率等。

另外，创投机构在同企业接触的过程中，会有很多问题要问你，大家也应理解，因为我们信息是不对称的，所以，有些问题甚至很尖锐。大致问哪些方面，我简单地说一下。如需求对象是什么样的；产品的品牌如何；企业的竞争状况怎样；对手的状况怎样；与竞争对手相比，你的优

势和劣势在哪里；怎样扬长避短；做市场的方式；上游企业状况如何；下游企业是何状况；管理团队的知识结构、员工结构如何；员工培训计划怎样；对人才的引进有什么样的想法，等等，这些都是创投机构希望了解的。

杨炳：我以前就在其他投资公司工作了10年，我赞同洛先生的说法，第一就看你企业家的素质。

实际上投资项目，最根本的一点就是投资企业家，如果你不讲诚信、不敬业的话，那么你的企业发展不起来，投资公司也不可能跟你合作。以前我在一家政府投资公司，接触的项目非常多，有一些中小企业老板就想着从投资公司赚一把，从我10年的工作经验上看，这些老板没有一个发展起来的。

其次，我比较看重项目的科技含量，而且项目一定要有市场容量和市场前景。以前的清华大学光盘研究中心，推荐了一个光盘项目，科技含量非常高，但是项目需要一定的孵化时机。其他的方面不配套，没有市场前景，也不可能投资。

再就是看重实事求是，尤其是财务状况，如果你财务上都说不清这几年的经营情况，我们都是一些大企业的财务老总，或者财务部经理，对财务方面非常精通，这样是不可以的。

最后是，你这个项目要有一定的基础，已运转一段时间，仅仅是一个技术，一个创意，我们目前投资的可能性不大。

主持人：金犁风险投资公司的副总经理孙铭华，从1981年就开始从事投资行业，到现在有很多感受，想把一些共性的东西与大家交流，希望这些案例对大家能有所启发。

孙铭华(河南金犁风险投资公司副总经理)：金犁公司是河南首家民营的风险投资公司，我本人以前在省里一家有名的投资公司，有过很多血的教训。

1984年，我跟香港的一家公司共同投资了一个企业，产品也是高科技产品，当时已经考虑做电脑软盘了，项目特别好，但现在它已经没有踪影了。

说明什么问题？好的项目，如果没有好的团队去操控它，好的项目也会变成坏的项目，这样的例子举不胜举。政府的计划包括专家们的论证，国内外的考察，从哪个角度看都非常好，但是就忘了一点———人、诚信。

我觉得，企业接触创投公司时，你的理念一定要很清楚。我们投资高效农业项目，就是发生了很多的碰撞，过去的老企业和我们发生了碰撞，还有人和人的碰撞，过去的模式和我们提供的现代化的这一套发生了碰撞。

我们有专家库，可以专门论证，无论从你的市场定位、发展战略，包括你的资金需求、未来的利润预测，都能够做到，这个非常关键。但现在，有企业做市场分析时，往往自欺欺人，有人做一种无毒香烟，说全世界有几十亿烟民，每人买一盒，这个市场不得了。能这样算吗？

还有，企业的管理团队要考虑核心人员组成的科学化，既要有经营人员、懂得市场懂得商业运作的，又要有懂得法律和财务的，然后再加上技术，这样沟通起来就很方便，运作起来得心应手。

主持人：刚才4位都是企业高管，下面请郑州市科技局生产力促进中心的尹明理主任，介绍政府怎么为企业进行创业服务，以及申请国家各级各类科技计划和经费的方法和程序。

尹明理(郑州市科技局生产力促进中心主任)：就郑州市而言，每年扶持企业的科技经费近5000万元，一般每年要有6～10个重大攻关项目，每个项目100万元；重点项目20个，一般是30万～50万元；普通项目有50～70个，一般在10万元左右。

其实从全国来讲，河南省包括郑州市申请国家经费支持的项目比较少，一个重要原因是好多企业对国家一些政策不了解。比如，国家的创业基金，西安高新区申请的经费是2700万元，而整个河南省申请的项目不到300万元，大家申请国家经费资助的积极性比较低，去年申请创业基金的只有20多家，成功的有7家，每个项目平均下来是72万元。

现在，金水区、管城区等都有孵化器。金水区主要是电子信息专业孵化器，二七区是高校和科研院所孵化器。其实，孵化器就是一种创业服务机构，也就是说，你有很好的专利和想法可以到孵化器里来，对于政府来讲，主要做一些最基础性的创业服务。目前孵化器对企业都是免费的，不收服务费和管理费，但是发展得不尽如人意。

这几年，市科技局每年都拿出200万元作为科技孵化的专项资金，帮助一些企业创业发展。全国好多风险投资公司让我们推荐项目，我们确实也推荐了，目前谈成功的有几家。实际上，孵化器和风险投资公司的结合，可以优势互补，降低风险。

第四篇：公立医院改革试点工作取得积极进展和成效

公立医院改革试点工作取得积极进展和成效

根据国务院部署，2010年2月23日卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部五部门公布了《关于公立医院改革试点的指导意见》，确定了16个国家联系试点城市，各地也选择了37个省级试点地区开展试点工作。试点启动近一年来，各级党委政府高度重视，切实加强领导，精心组织，扎实推进试点工作，形成了各级政府、有关部门、医院多方努力、综合改革和单项改革相结合的工作格局，试点工作取得了积极进展。主要体现在四个方面：

一、积极开展重大体制机制改革探索

各地按照“四个分开”的原则，因地制宜，大胆探索，在重大体制机制改革的各个方面涌现丰富多样的做法。

（一）在实行“管办分开”、改革管理体制方面。试点城市逐步形成了四种具体模式，鞍山、潍坊、七台河、芜湖、鄂州、株洲、遵义等市设立市政府管理的公立医院管理机构，北京、洛阳市成立了卫生行政部门管理的公立医院管理机构，镇江、宝鸡市直接委托卫生行政部门履行出资人职责，上海、马鞍山、昆明市在卫生行政部门之外设立公立医院管理机构。这些探索强化了政府的办医职能，大大加强和改善了政府对公立医院的治理，提高了公立医院的运行绩效，同时绝大多数地区注意维护公立医院的公益性质，注意维护卫生体系的完整性、协调性、连贯性。

（二）在实行“政事分开”、改革治理机制方面。各地围绕明确政府办医主体、合理界定所有者与经营者职责、完善公立医院院长选拔任用和激励约束机制等环节进行了大量有建设性的探索。潍坊、深圳市采取签订委托管理合同或综合目标管理责任书的形式，北京、潍坊市构建以公益性为导向的绩效考核体系或院长考评体系，镇江、深圳市建立以理事会为核心的法人治理结构。这些改革将放权、选能与问责更好的结合起来，既增强了公立医院的生机活力，发挥了医院院长的聪明才智，又保障公立医院切实履行政府赋予的各种公益性功能。

（三）在实行“医药分开”、改革补偿机制方面。各试点城市努力调整财政支出结构，增加对公立医院的投入，落实政府投入政策，创新政府投入方式，提高投入管理水平。北京、上海、鞍山等市对新建公立医院的基本建设和大型医用设备投入由政府保障；北京市对离退休人员费用给予全额保障，芜湖、马鞍山市采取由政府投入将离退休人员全部纳入社会化养老保险；北京市建立了以成本核算为基础的财政补偿政策，对公立医院政策性亏损予以合理补偿；陕西省子长、府谷县级医院人员工资由政府全额预算保障；鞍山、马鞍山市和陕西省子长县探索逐步化解公立医院的历史债务。上海市合理调整医疗服务价格，共调整了2859项临床诊疗大类项目的收费标准，同时适当拉开二、三级手术收费标准；安徽省向试点城市下放医疗服务价格管理权，提高了护理收费标准。在取消以药补医机制方面，各地探索形成了支付方式改革（如镇江市）、预算管理（如陕西省子长县）、设立独立药品管理中心（如芜湖市）、通过增加财政补助（如鞍山市）、调整医疗服务价格或设立药事服务费（如深圳市）降低甚至取消药品加成率、实行差别加价（如北京、鄂州市）等5种具体方式，减少用药行为的扭曲，控制医药费用的上涨。

（四）在实行“营利性和非营利性分开”、完善分类制度方面。上海等地方探索剥离公立医院特需服务，强化公立医院的公共服务功能。

以上这些重大体制机制改革在点上已经触及最深层的根本问题，展示了改革的多种可能途径。这些探索为进一步比较、评估和总结，最终形成公立医院改革的基本路子提供了丰富的实践基础和广阔的选择空间。

二、大力推进医疗服务体系调整重组

各地按照中央部署，根据群众日益增长的医疗服务需求，与城镇化进程相适应，针对区域、城乡、结构等医疗资源配臵不均衡情况，采取各种方式促进医疗资源的调整重组，完善医疗服务体系。

（一）加强薄弱区域和薄弱领域的能力建设。北京、上海、鞍山、深圳、芜湖、洛阳、宝鸡等地采取中心城区控制发展、整合资源、搬迁重建，郊区、新区、卫星城区新建、改扩建、举办分院等方式，优化公立医院地区布局，提高医疗服务可及性，减缓中心城区的医疗服务和交通压力；同时，通过制定振兴规划、增加政府投入、完善调控政策，加强儿科、妇产、精神卫生、老年护理、康复等薄弱领域的能力建设，满足群众的医疗保健需要。

（二）优先发展县级医院，统筹城乡卫生发展。中央财政投入300多亿元，支持2000多所县级医院进行标准化建设，改善县级医院就医环境和条件。全国普遍开展城乡对口支援，1100多所三级医院与2139家县级医院建立长期对口协作关系，城市三级医院为县级医院培训6000多名骨干医师，明显提高县级医疗管理和服务能力。各地采取招聘专业卫生技术人才、选派到城市大医院进修培训等方式加强县级医院人才队伍建设，提高县级医院服务能力和水平。陕西、江西等省和子长县、府谷县等县推进县级医院综合改革，落实政府责任，增加政府投入，改变以药补医机制，维护了医院公益性，带动县域医疗服务体系改革发展。

（三）建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制方面。各地按照“保基本、强基层、建机制”的要求，着眼于缓解看病难、看病贵问题，在城市医院与社区卫生服务机构、城市大医院与县级医院、县级医院与乡镇卫生院三个领域，积极探索建立公立医院与基层医疗卫生机构间上下联动、分工协作的有效机制，形成了签订长期协作协议、托管、组建医疗联合体或医疗集团、实行院办院管等不同形式。镇江市依托江苏康复、江苏江滨两大医疗集团，将城区13家社区卫生服务中心全部加入并实行一体化、紧密化管理，社区卫生服务利用率和居民选择社区首诊率显著提高，2010年城市社区卫生服务机构完成门急诊量占全市门诊总量的54%。芜湖、马鞍山、鞍山、洛阳等试点城市也探索组建医疗集团，促进资源共享，实现集团内医院与基层医疗卫生机构的资源纵向流动和业务分工协作。深圳、厦门等地探索采取“院办院管”的方式发展社区卫生服务中心，提高了基层医疗卫生机构的服务能力和水平，增强了群众的认可度和信心，实现了资源纵向流动、服务上下联动，提高医疗卫生资源的利用效率。

（四）加快形成多元化办医格局。各地贯彻落实并不断完善优惠政策，鼓励和支持社会力量举办医疗机构，壮大医疗资源，满足群众多元化医疗服务需求，合理分流公立医院病人。厦门、昆明等市给社会办医留出发展空间充裕，用地用房、财税、医保、人才等支持政策齐全有力，非公立医疗机构发展快速。厦门、宝鸡市注意鼓励发展上规模、上水平的非公立医疗机构，厦门长庚医院是国内规模最大的台资合作医院、厦门眼科中心成为三级甲等专科医院，宝鸡市吸引社会资本全额投资近6亿元建设宝鸡高新医院，医院设臵床位达到1000张。

三、全面加强惠民便民措施推广实施

各地根据公立医院改革工作部署，围绕群众关切的质量安全、服务、费用等突出问题，推出了一系列看得准、见效快的惠民便民措施，让群众尽快享受到改革带来的好处，增强对改革的认同感和支持度。

（一）在改善群众看病就医感受方面。在全国范围内，有1200所三级医院建立多种形式预约挂号平台，实行预约诊疗和分时段就诊，缩短了群众看病就医等候时间。有4964所医院开展优质护理服务，有21个省在辖区内所有三级医院开展优质护理服务，患者满意度明显提高，家属陪护和自聘护工比例降低，患者安全得到进一步保障，医患关系变得密切和谐。绝大部分基本医疗保障统筹地区在医院实现了住院费用即时结算，减轻患者垫支、排队和跑腿问题。

（二）在控制医药费用过快上涨方面。在全国开展农村儿童白血病和儿童先天性心脏病医疗保障按病种付费试点，有效控制了治疗费用，大大降低了患者的自负比例，3000多名儿童患者得到及时救治。北京、镇江等市推行医院全成本核算，加强医院财务监管，控制医疗成本。上海、厦门市出台了控制医药费用的综合措施，有效控制医药费用上涨。

（三）在不断改进医疗质量安全方面。到2010年底，制定的临床路径累计达到22个专业222个病种，全国有30个省（区、市）共计1383家医院的8292个临床科室开展了临床路径管理试点，累计收治临床路径管理病例36万多例。遴选25个省的96家医院作为卫生部电子病历试点医院，在上海、厦门、无锡市开展全面试点。开展2010年国家临床重点专科建设项目评估工作，共评估236个建设项目，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的148个医院。

北京、上海、潍坊、七台河、鄂州等地的惠民便民措施内容丰富、措施有力，得到群众和社会各界肯定。北京市三级医院就诊患者的初诊预约比例为22%，出院病人复诊预约比例整体达到59%，产科复诊预约比例整体达到92%；在三级医院全面启动无假日门诊和预约诊疗，目前有27家地方三级医院（包括所有21家市属三级医院）和12家部队医院开展了双休日全天门诊，日均门诊量达到工作日日均门诊量的44%。上海市提出方便群众就医、配药、减轻群众医疗费用负担、改善院前急救和医院急诊服务、加强监管和宣传等五个方面共27项改善医疗服务的具体举措，全部36家三级医疗机构均已开展了预约诊疗服务工作，部分医院的专家门诊预约比例已达到专家总号源的65％。潍坊市推出20项便民利民的优质服务项目，逐一制订服务路径，确保落实实处。七台河市实施“十免、十降、十提高”三大惠民措施，全面实施“868”人民满意工程。鄂州市推广“冬梅护理”品牌，开展“感动服务”，提高病人满意度；实行城镇职工医保、居民医保、新农合“三网合一”，各医院设立城乡医保审核大厅，实现窗口服务当天结算。

四、加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性

各地围绕广大医务人员关切的工资待遇、职业发展、执业环境等问题，完善政策措施，努力调动广大医务人员理解改革、投身改革的积极性。一是开展住院医师规范化培训。上海市建立了符合国际规范的住院医师规范化培训制度，2010年全市招录1830名住院医师进入39家培训医院进行规范化培训，天津、深圳、镇江、潍坊等也开展了全科医师或住院医师规范化培训工作，提高医生临床能力。二是合理确定公立医院人员编制。深圳、马鞍山、鄂州等市创新编制管理方法，合理确定公立医院人员编制，实行总量控制、动态调解，使公立医院人员编制与医院功能定位、工作量等实际情况相符合。三是实行人事和收入分配制度改革。各地普遍实行岗位设臵和全员聘用，建立科学的人员绩效评估制度，实施岗位绩效工资。鞍山市适当放开奖励性绩效工资的比例和工资总额的限制，对医院的特殊人才和引进的高端人才可实行年薪制或协议工资制；芜湖、鄂州市规定医院收入分配向临床一线、技术骨干倾斜，其中学科带头人、有突出贡献的专家年收入不低于院领导年收入。四是增加对人才培养和学科发展的投入。洛阳、遵义、宝鸡、西宁等增加了招聘人才、培养人才或奖励人才的投入，推进学科而建设，提高医务人员的服务能力和水平。五是营造良好的医疗执业环境。各地普遍开展“平安医院”建设，全面推进医患纠纷第三方调解工作，厦门、七台河、马鞍山、洛阳等市建立了有效的医疗纠纷的预防和处臵机制、第三方调解机制和医疗责任保险机制。六是促进医务人员合理流动。昆明、北京等地积极探索医生多点执业，鼓励卫生人才合理流动，充分发挥作用，其中昆明市办理多点执业人员接近1200人。

总体来看，改革试点工作取得了初步成效。从宏观方面看，试点地区医疗资源配臵开始向好的方向调整，公立医院布局结构开始调整优化，基层服务能力和水平日益提高，公立医院发展与经济社会发展、人民群众需求、城镇化发展的一致性、协调性在增强；从微观方面看，随着一系列看得准、见效快的政策措施的实施，公立医院在服务、安全、质量、成本、效率等方面开始改进，人民群众开始享受到公立医院改革带来的好处。各试点城市的具体措施和做法，丰富了公立医院改革试点的政策措施和策略方法，为进一步推进改革积累了经验；试点探索锻炼了队伍，提高了各级政府及有关部门推进公立医院改革试点的能力和水平。这些为加快公立医院改革步伐奠定了良好的基础。实践证明，中央确定的公立医院改革的目标、方向和主要内容是正确的。

改革试点工作形成了一些经验。一是必须坚持公益性的改革方向。事实证明，坚持公益性的改革方向，符合医疗行业的发展规律，符合人民群众的切身利益。越是发展社会主义市场经济，政府的公共性就越突出，公立医院就越要坚持公益性。二是必须坚持政府领导、部门配合、多方参与。公立医院改革涉及重大利益调整，涉及组织、人社、编办、财政、发改（物价）等众多部门职责，只有坚持政府领导、部门配合，才能有效推进改革。实践证明，哪里政府领导、部门配合搞得好，改革工作推进就十分顺利；哪里政府领导、部门配合不到位，改革就容易停滞不前。三是必须坚持从全局高度统筹推进公立医院改革。公立医院改革必须服务于、服从于强化政府公共服务职能、保障和改善民生等全局工作，同时从中获得强大的推动力量。要善于以公立医院改革为核心或抓手，统筹推进全面医改工作。四是必须坚持“两条腿”走路。既要着眼长远制度建设，推进重大体制机制改革；又要考虑群众当前关注的突出问题，推广实施惠民便民措施；同时，努力促进两者的相互衔接、相互支持、相向而行。五是必须坚持中央确定方向原则，鼓励地方大胆探索创新。各地要坚持中央确定改革方向、原则和顶层设计，同时又要解放思想、实事求是、因地制宜、推陈出新，探索新的做法、新的经验。六是必须坚持分类指导、分步实施。不同区域、类别、层次的公立医院，各有其特点和要求，应该分类指导；改革的任务复杂多样，改革的过程漫长曲折，必须根据环境条件，突出重点，抓住关键，循序渐进，分步推进。（卫生部医管司提供 2011年3月21日）

第五篇：市国资委企业董事会建设工作取得积极进展(定稿)

市国资委企业董事会建设试点工作

取得积极进展

董事会是法人治理结构的核心，董事会建设是国有企业最重要、最根本的制度建设。今年以来，国资委以水务集团为董事会建设试点企业，全力推进市管企业董事会建设工作。日前，市国资委制定印发了《珠海市市管企业董事会建设试点工作指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），《指导意见》作为市管企业董事会建设的纲领性文件，对市国资委加强投融资管理，切实转变国资监管方式将发挥重要作用。《指导意见》的出台标志着市管企业董事会建设试点工作正式实施。

现阶段试点工作主要有以下特点：一是明确权责划分。按照所有权和经营权分开的原则，详细划分了市国资委、董事会、经理层等机构和有关人员的权利和义务，突出董事会决策和责任中心的地位，加强了对企业“三重一大”的监管。二是强化流程管理。详细规定了董事会的议事规则，并要求各试点企业进一步制定细则，以加强董事会运作的可操作性和规范性。三是强调沟通机制。多处明确提出了有关沟通的条款，要求董事会会前要与市国资委预沟通，内部董事要与外部董事沟通，经理层要与董事会、监事会沟通等等，核心思想就是用沟通解决审批，用沟通提高效率。四是落实责任追究。规定了对董事会、董事、经理层、高管人员的考核和责任追究，规范董事、高管人员的行为，明确决策、执行的责任。五是充分发挥监事会作用。参照上市公司的做法，要求监事会主席列席或者委派监事会其他成员列席董事会会议，并出具报告，重点监督检查董事会制度的建设及执行情况、董事会成员和高管人员的履职情况。