环境保护事业取得积极进展

第一篇：环境保护事业取得积极进展

环境保护事业取得积极进展

——“十一五”经济社会发展成就系列报告之十四

“十一五”期间，党中央、国务院把环境保护摆上更加重要的战略位置，将建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，大力促进环境保护事业发展。五年来，我国环境保护力度不断加大，污染治理投资保持较快增加，主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果，生态保护全面加强，环境保护事业取得积极进展。

一、污染治理投资较快增加，重点领域投入力度加大

环境质量的改善离不开环境保护投入的增加。“十一五”期间，国家采取一系列政策措施，进一步拓宽环境污染治理投资的资金渠道，强化环境污染防治管理，污染治理投资保持较快增加，重点领域投入力度加大。

2009年，全国环境污染治理投资总额为4525亿元，比2005年增长89.5%；环境污染治理投资占GDP比重由2005年的1.30%提高到2009年的1.33%。其中，城市环境基础设施建设投资2512亿元，比2005年增长94.8%，城市燃气、集中供热、排水、园林绿化和市容环境卫生五项投资增长幅度分别是27.9%、67.4%、98.3%、122.4%和114.1%；实际执行“三同时”项目环保投资1570.7亿元，比2005年增长1.5倍（见附表1）。2009年营林固定资产投资1351亿元，比2005年增长1.9倍；其中国家投资710亿元，增长101.4%。的建设项目的环保设施实际投资额。其中“三同时”制度指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

二、主要污染物排放总量得到控制，环境污染防治取得阶段性成果

1.污染减排任务超额完成。“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；分别淘汰炼铁、炼钢、水泥、焦炭和造纸等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨、9300万吨和720万吨。全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日。

在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现，污染减排任务超额完成。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超额完成减排任务。

2.工业三废治理效率进一步提高。到2009年底，全国共有废水治理设施77018套，比2005年多7787套；有废气治理设施176489套，多31446套，其中脱硫设施26995套，多4347套。全国工业二氧化硫去除量2890万吨，比2005年增长1.7倍；工业烟尘去除量32848万吨，增长59.6%。2009年，全国工业废水排放达标率达到94.2%，比2005年提高3.0个百分点；工业废水中化学需氧量去除量达1321.3万吨，增加21.4%；工业废水中氨氮去除量64.1万吨，增加32.6%；工业二氧化硫排放达标率为91.0%，提高11.6个百分点；工业烟尘排放达标率为90.3%，提高7.4个百分点；工业粉尘排放达标率为89.9%，提高14.8个百分点；工业固体废物综合利用率为67.0%，提高10.9个百分点；“三废”综合利用产品产值达1608.2亿元，增长1.1倍（见附表2）。

3．水环境质量持续好转。2010年七大水系国控断面好于Ⅲ类水质的比例由2005年的41%提高到60%；劣Ⅴ类水质断面比例由2005年的27%降低到16%，七大水系水质总体上持续好转。

4．城市空气质量稳中趋好。2009年，全国城市空气二氧化硫年均浓度0.035毫克/立方米，比2005年下降17%；环保重点城市空气二氧化硫年平均浓度0.046毫克/立方米，比2005年下降24.6%；地级以上城市达到或优于空气质量二级标准的比例达到79.6%，比2005年明显提升。

5．城市环境治理能力继续增强。2009年底，全国设市城市污水处理厂日处理能力达9052万立方米，比2005年提高58.1%；城市污水处理率由2005年的52.0%提高到2009年的75.3%。2009年城市生活垃圾清运量15734万吨，比2005年增长1.0%；城市生活垃圾无害化处理率达到71.4%，增加19.7个百分点；建成区绿化覆盖率由2005年的32.6%提高到2009年的38.2%。2009年全国开展区域环境噪声监测的354个城市中，城市区域声环境质量为好的城市占5.9%，较好的占68.7%，轻度污染的占24.3%，中度污染的占1.1%；道路交通噪声监测的334个城市中，城市道路交通声环境质量为好的占67.1%，较好的占27.5%，轻度污染的占4.2%，中度污染的占0.9%，重度污染的占0.3%。

三、生态保护全面加强

“十一五”期间，国家通过推进集体林权制度改革，建立湿地保护网络体系，推进防沙治沙工程建设，完善生物多样性保护，开展水土保持综合治理等措施，全面加强了生态保护。

1.造林步伐继续加快，森林面积保持增长。第七次全国森林资源清查（2004—2008年）资料显示，我国森林面积达到19545万公顷，比第六次全国森林资源清查（1999—2003年）增长11.7%；森林覆盖率为20.36%，增长2.15个百分点；森林蓄积量为137.2亿立方米，增长10.2%。2010年全国完成造林面积592万公顷，比2005年增长9.6%。林业重点工程完成造林面积346万公顷，占全部造林面积的58.4%。

2.湿地保护全面加强，湿地保护网络初步形成。国家实施了《全国湿地保护工程规划（2005—2010年）》，完成湿地保护与恢复工程项目201个，5万多公顷湿地得到恢复。湿地自然保护区达550多处，国家湿地公园达100处，国际重要湿地达37处。自然湿地保护率达到50.3%，较“十五”时期末增加5个百分点。

3.防沙治沙建设扎实推进，沙化土地面积继续缩减。第四次全国荒漠化沙化监测（2005—2009年）结果显示，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里，沙化土地减少的省份增加到29个。2009年全国共完成沙化土地治理153万公顷。

4．生物多样性保护继续加强，重点物种保护稳步推进。截至2009年底，国家划定禁猎（采）区2667个，总面积为8462.4万公顷。全国共建立森林公园2458处，总面积1652.50万公顷。重点物种保护工作稳步推进，濒危物种保护制度继续完善，野生动物疫源疫病监测得到加强。大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利，野生动物损害补偿试点有序推进。

5．水土流失治理稳步实施，治理面积有较大幅度增加。我国水土保持预防监督扎实开展，重点流域生态保护稳步推进。截止到2009年底，全国累计水土流失治理面积达到10454万公顷，比2005年增加了989万公顷。

6．自然保护区继续增加。截止到2009年底，全国自然保护区数量达到2541个，比2005年增加192个；自然保护区面积为14775万公顷，约占国土面积的14.7%。其中国家级自然保护区319个，比2005年增加76个。

“十一五”以来，我国环境保护事业虽然取得积极进展，但环境保护面临的压力依然较大。在经济总量保持较快增长的同时，节能减排的压力日益增加；重金属、持久性有机污染物、土壤污染、危险废物和化学品污染问题日益凸显；农村环境问题、自然灾害引发的次生环境问题也不容忽视。环境保护任务依然艰巨，实现“十二五”规划建议中提出的“加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平”的目标任重道远。为此，“十二五”期间必须全面落实科学发展观的要求，加快转变经济发展方式，大力促进产业结构优化发展，加大节能减排工作力度，加强生态保护，保持经济社会与环境协调发展。

第二篇：内蒙古创业投资取得积极进展

内蒙古创业投资取得积极进展

• 创业投资及其引导基金基本概念 • 创业投资发展概况

• 自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制 • 自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作 • 下一步自治区创业投资工作计划

一、创业投资及其引导基金基本概念

创业投资是指向未上市的创业企业进行股权投资，通过创业管理服务，以期所投资企业上市后进行股权转让退出，并从中获取资本增值的一种资本运营方式。它以企业为经营对象，以企业上市为最终目标，从企业上市中获取资本增值收益，有别于产品经营投资、银行贷款、金融机构担保等其他投资方式。

创业投资引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过参股或跟进投资的方式与创业投资企业合作，由创业投资企业按照市场化方式选择创业企业进行投资，直至创业企业上市。旨在发挥政府资金杠杆放大效应，搭建创业投资平台，引导社会资金投向政府产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业等领域，从而促进实现结构调整、产业升级、扩大就业、增加收入的宏观调控目标。

二、创业投资发展概况 创业投资最早发起于上世纪70年代美国等发达国家。我国始于1999年，深圳成立了第一家创业投资集团，到目前全国备案的创业投资企业已发展到420多家，其中：江苏、浙江、上海、广东等发达地区占48%。去年10月25日国务院出台《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》以来，全国各地加快了创业投资发展，已有40多个省市和地区政府设立了创业投资引导基金。最近在创业板交易首日，国家发改委、财政部与北京、吉林、上海、安徽、湖南、重庆、深圳等7省市政府联合设立了20只创业投资基金，投资总额92亿元。这意味着政府和社会资本参与的我国新兴产业创投计划正式启动实施。

伴随国家创业投资的发展，我区创业投资也取得了积极进展。目前，在自治区发改委备案的创业投资企业有17家。国务院出台《创业投资引导基金规范设立与运作指导意见》后，发改委及时向自治区党委、政府提出建议，设立自治区创业投资引导基金。11月18日，储波书记做出批示。12月30日，任亚平副主席向巴主席签报，建议由自治区财政在2009—2010年每年投入2亿元滚动使用，逐步扩大规模，2009年先安排1亿元启动此项工作。12月31日，巴主席签批同意。据此，财政厅2009年安排了1亿元创业投资引导基金。同时与发改委共同研究制订了自治区创业投资引导基金方案及其管理办法。5月23日，自治区政府批复同意设立自治区创业投资引导基金（内政办字[2009]113号文）。7月9日，自治区政府印发了创业投资引导基金管理办法（内政办字[2009]42号）。根据42号文件规定，发改委、财政厅等有关部门经过反复协商，并请示任亚平主席同意，11月18日，召开了内蒙古自治区创业投资引导基金理事会第一次会议，宣布正式成立理事会，审议通过了理事会章程、包头红土创业股份有限公司与自治区引导基金合作申请以及其他有关事宜。至此，自治区创业投资引导基金管理机构和有关规章制度正式建立并开始运营。

三、自治区创业投资引导基金管理及风险防控机制

根据自治区政府42号文件规定，理事会章程进一步明确：理事会是引导基金的决策管理机构，对自治区人民政府负责，由自治区发改委、财政厅、商务厅、审计厅、监察厅等有关部门派出人员组成。理事会的办事机构为引导基金管理中心，管理中心设在自治区发展研究中心，负责理事会的日常事务。理事会下设托管机构、托管银行和专家评审委员会，受理事会的委托，托管机构以引导基金出资额为限，对合作创业投资企业行使股东权利和义务，履行引导基金出资人的职责，参与合作创业投资企业董事会的决策，并具有一票否决权。托管银行为托管机构、合作创业投资企业及其所投资的创业企业开设专户，负责资金保管、拨付、结算等工作。专家评审委员会对投资项目进行评审。

引导基金的投资决策程序包括征集筛选、决策公示、政府审核、签订协议、资金拨付、项目实施、资金回收等七个环节。风险控制与监督管理机制包括法律协议约束、公开民主决策、资金专户管理、绩效考核评估、审计监督检查等五个环节。

四、自治区引导基金与包头红土创业公司成功合作

包头红土创业股份有限公司是由内蒙古高新控股有限公司与深圳创新投资集团合作，于2009年11月在包头稀土高新技术开发区注册成立的公司。

内蒙古高新控股有限公司是稀土高新区管委会和华辰信托公司共同组建的有限责任公司，成立于2001年，注册资本37亿元。截止到2009年9月底，公司资产总值70亿元，资产净值40亿元。公司主要业务是为开发区筹集资金、基础设施建设和国际贸易风险投资等，具有较好的投资经验和业绩。公司成立以来，积极引入市场机制，逐步完善了公司治理结构和内部组织机构，建立了符合现代企业制度要求的管理体制。

深圳创新投资集团是1999年成立的，当时市政府拨付4亿元创业投资基金，主要是为了抵御“三来一补”企业进入，扶持发展高新技术企业，提高深圳竞争力。经过十年发展，该公司已由初创期的4亿元资本发展到50多亿元，并与全国20多个省市和地区政府创业投资引导基金建立了合作关系，累计投资224家企业，其中：已上市40个，目前管理的各类创投基金51个，公司平均年投资回报率（IRR）为36%，连续5年位居全国同行业业绩榜首。

包头开发区产业基础较为雄厚，企业数量达1700多家，聚集了全区70%的高新技术企业，高新技术产业项目数量多而且符合自治区产业政策投向，具备创业投资引导基金投资的良好条件。

经过分析我们认为，促成这项合作具有典型示范意义。第一，不仅能吸引深创投的资金，更重要的是引进深创投的管理团队和经验，弥补我区创业投资经验的不足。第二，包头开发区拥有土地和厂房资源，可作资产抵押，从而增强引导基金股权转让退出的可行性。第三，两家企业均有较好的投资业绩和资金实力，开发区又拥有一批经营业绩较好的符合引导基金投向的高新技术企业，在开发区进行创业投资的成功性较大，可尽快为自治区创业投资发展提供典型示范。经过自治区、包头市、开发区、合作企业等各方积极合作，11月6 日两家企业正式签订了合作协议，公司首期注册资本为人民币2.6亿元，合作双方各出资1亿元，申请内蒙古自治区创业投资引导基金参股出资6000万元。目前，合作双方已经完成公司注册、备案等工作，正在申请自治区创业投资引导基金，并筛选了部分投资项目，主要有东宝明胶、超导热材料、VHD太阳能热储存发电氢氧分离系统等稀土材料系列项目以及河套酒业、西贝餐饮等项目。

五、下一步自治区创业投资工作计划

为了扩大自治区引导基金与包头红土公司合作项目对全区创业投资发展的影响，进一步推动自治区引导基金与其他地区创业投资企业的合作，加快全区创业投资发展。经请示任亚平主席同意，拟定于12月举行自治区引导基金与包头红土创业公司合作项目的正式签约仪式暨自治区首届创业投资论坛。届时，请自治区政府领导出席，同时邀请国家发改委财政金融司、自治区引导基金理事会、红土创投公司等单位派员进行演讲。在此基础上，抓紧引导基金与乌海市、通辽市、鄂尔多斯东胜区、阿盟乌斯太工业园区等地区创业投资企业的合作，搭建新的更多创业投资平台，吸引更多社会资金投向自治区产业政策支持的高新技术、现代服务业以及非矿产资源型产业领域。同时，要注重加强引导基金规范化、程序化、科学化管理制度建设，探索创业投资引导基金管理合作新模式，不断提高引导基金管理水平和经济效益。

第三篇：公立医院改革试点工作取得积极进展和成效

公立医院改革试点工作取得积极进展和成效

根据国务院部署，2010年2月23日卫生部、中央编办、国家发展改革委、财政部和人力资源社会保障部五部门公布了《关于公立医院改革试点的指导意见》，确定了16个国家联系试点城市，各地也选择了37个省级试点地区开展试点工作。试点启动近一年来，各级党委政府高度重视，切实加强领导，精心组织，扎实推进试点工作，形成了各级政府、有关部门、医院多方努力、综合改革和单项改革相结合的工作格局，试点工作取得了积极进展。主要体现在四个方面：

一、积极开展重大体制机制改革探索

各地按照“四个分开”的原则，因地制宜，大胆探索，在重大体制机制改革的各个方面涌现丰富多样的做法。

（一）在实行“管办分开”、改革管理体制方面。试点城市逐步形成了四种具体模式，鞍山、潍坊、七台河、芜湖、鄂州、株洲、遵义等市设立市政府管理的公立医院管理机构，北京、洛阳市成立了卫生行政部门管理的公立医院管理机构，镇江、宝鸡市直接委托卫生行政部门履行出资人职责，上海、马鞍山、昆明市在卫生行政部门之外设立公立医院管理机构。这些探索强化了政府的办医职能，大大加强和改善了政府对公立医院的治理，提高了公立医院的运行绩效，同时绝大多数地区注意维护公立医院的公益性质，注意维护卫生体系的完整性、协调性、连贯性。

（二）在实行“政事分开”、改革治理机制方面。各地围绕明确政府办医主体、合理界定所有者与经营者职责、完善公立医院院长选拔任用和激励约束机制等环节进行了大量有建设性的探索。潍坊、深圳市采取签订委托管理合同或综合目标管理责任书的形式，北京、潍坊市构建以公益性为导向的绩效考核体系或院长考评体系，镇江、深圳市建立以理事会为核心的法人治理结构。这些改革将放权、选能与问责更好的结合起来，既增强了公立医院的生机活力，发挥了医院院长的聪明才智，又保障公立医院切实履行政府赋予的各种公益性功能。

（三）在实行“医药分开”、改革补偿机制方面。各试点城市努力调整财政支出结构，增加对公立医院的投入，落实政府投入政策，创新政府投入方式，提高投入管理水平。北京、上海、鞍山等市对新建公立医院的基本建设和大型医用设备投入由政府保障；北京市对离退休人员费用给予全额保障，芜湖、马鞍山市采取由政府投入将离退休人员全部纳入社会化养老保险；北京市建立了以成本核算为基础的财政补偿政策，对公立医院政策性亏损予以合理补偿；陕西省子长、府谷县级医院人员工资由政府全额预算保障；鞍山、马鞍山市和陕西省子长县探索逐步化解公立医院的历史债务。上海市合理调整医疗服务价格，共调整了2859项临床诊疗大类项目的收费标准，同时适当拉开二、三级手术收费标准；安徽省向试点城市下放医疗服务价格管理权，提高了护理收费标准。在取消以药补医机制方面，各地探索形成了支付方式改革（如镇江市）、预算管理（如陕西省子长县）、设立独立药品管理中心（如芜湖市）、通过增加财政补助（如鞍山市）、调整医疗服务价格或设立药事服务费（如深圳市）降低甚至取消药品加成率、实行差别加价（如北京、鄂州市）等5种具体方式，减少用药行为的扭曲，控制医药费用的上涨。

（四）在实行“营利性和非营利性分开”、完善分类制度方面。上海等地方探索剥离公立医院特需服务，强化公立医院的公共服务功能。

以上这些重大体制机制改革在点上已经触及最深层的根本问题，展示了改革的多种可能途径。这些探索为进一步比较、评估和总结，最终形成公立医院改革的基本路子提供了丰富的实践基础和广阔的选择空间。

二、大力推进医疗服务体系调整重组

各地按照中央部署，根据群众日益增长的医疗服务需求，与城镇化进程相适应，针对区域、城乡、结构等医疗资源配臵不均衡情况，采取各种方式促进医疗资源的调整重组，完善医疗服务体系。

（一）加强薄弱区域和薄弱领域的能力建设。北京、上海、鞍山、深圳、芜湖、洛阳、宝鸡等地采取中心城区控制发展、整合资源、搬迁重建，郊区、新区、卫星城区新建、改扩建、举办分院等方式，优化公立医院地区布局，提高医疗服务可及性，减缓中心城区的医疗服务和交通压力；同时，通过制定振兴规划、增加政府投入、完善调控政策，加强儿科、妇产、精神卫生、老年护理、康复等薄弱领域的能力建设，满足群众的医疗保健需要。

（二）优先发展县级医院，统筹城乡卫生发展。中央财政投入300多亿元，支持2000多所县级医院进行标准化建设，改善县级医院就医环境和条件。全国普遍开展城乡对口支援，1100多所三级医院与2139家县级医院建立长期对口协作关系，城市三级医院为县级医院培训6000多名骨干医师，明显提高县级医疗管理和服务能力。各地采取招聘专业卫生技术人才、选派到城市大医院进修培训等方式加强县级医院人才队伍建设，提高县级医院服务能力和水平。陕西、江西等省和子长县、府谷县等县推进县级医院综合改革，落实政府责任，增加政府投入，改变以药补医机制，维护了医院公益性，带动县域医疗服务体系改革发展。

（三）建立公立医院与基层医疗卫生机构分工协作机制方面。各地按照“保基本、强基层、建机制”的要求，着眼于缓解看病难、看病贵问题，在城市医院与社区卫生服务机构、城市大医院与县级医院、县级医院与乡镇卫生院三个领域，积极探索建立公立医院与基层医疗卫生机构间上下联动、分工协作的有效机制，形成了签订长期协作协议、托管、组建医疗联合体或医疗集团、实行院办院管等不同形式。镇江市依托江苏康复、江苏江滨两大医疗集团，将城区13家社区卫生服务中心全部加入并实行一体化、紧密化管理，社区卫生服务利用率和居民选择社区首诊率显著提高，2010年城市社区卫生服务机构完成门急诊量占全市门诊总量的54%。芜湖、马鞍山、鞍山、洛阳等试点城市也探索组建医疗集团，促进资源共享，实现集团内医院与基层医疗卫生机构的资源纵向流动和业务分工协作。深圳、厦门等地探索采取“院办院管”的方式发展社区卫生服务中心，提高了基层医疗卫生机构的服务能力和水平，增强了群众的认可度和信心，实现了资源纵向流动、服务上下联动，提高医疗卫生资源的利用效率。

（四）加快形成多元化办医格局。各地贯彻落实并不断完善优惠政策，鼓励和支持社会力量举办医疗机构，壮大医疗资源，满足群众多元化医疗服务需求，合理分流公立医院病人。厦门、昆明等市给社会办医留出发展空间充裕，用地用房、财税、医保、人才等支持政策齐全有力，非公立医疗机构发展快速。厦门、宝鸡市注意鼓励发展上规模、上水平的非公立医疗机构，厦门长庚医院是国内规模最大的台资合作医院、厦门眼科中心成为三级甲等专科医院，宝鸡市吸引社会资本全额投资近6亿元建设宝鸡高新医院，医院设臵床位达到1000张。

三、全面加强惠民便民措施推广实施

各地根据公立医院改革工作部署，围绕群众关切的质量安全、服务、费用等突出问题，推出了一系列看得准、见效快的惠民便民措施，让群众尽快享受到改革带来的好处，增强对改革的认同感和支持度。

（一）在改善群众看病就医感受方面。在全国范围内，有1200所三级医院建立多种形式预约挂号平台，实行预约诊疗和分时段就诊，缩短了群众看病就医等候时间。有4964所医院开展优质护理服务，有21个省在辖区内所有三级医院开展优质护理服务，患者满意度明显提高，家属陪护和自聘护工比例降低，患者安全得到进一步保障，医患关系变得密切和谐。绝大部分基本医疗保障统筹地区在医院实现了住院费用即时结算，减轻患者垫支、排队和跑腿问题。

（二）在控制医药费用过快上涨方面。在全国开展农村儿童白血病和儿童先天性心脏病医疗保障按病种付费试点，有效控制了治疗费用，大大降低了患者的自负比例，3000多名儿童患者得到及时救治。北京、镇江等市推行医院全成本核算，加强医院财务监管，控制医疗成本。上海、厦门市出台了控制医药费用的综合措施，有效控制医药费用上涨。

（三）在不断改进医疗质量安全方面。到2010年底，制定的临床路径累计达到22个专业222个病种，全国有30个省（区、市）共计1383家医院的8292个临床科室开展了临床路径管理试点，累计收治临床路径管理病例36万多例。遴选25个省的96家医院作为卫生部电子病历试点医院，在上海、厦门、无锡市开展全面试点。开展2010年国家临床重点专科建设项目评估工作，共评估236个建设项目，覆盖全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的148个医院。

北京、上海、潍坊、七台河、鄂州等地的惠民便民措施内容丰富、措施有力，得到群众和社会各界肯定。北京市三级医院就诊患者的初诊预约比例为22%，出院病人复诊预约比例整体达到59%，产科复诊预约比例整体达到92%；在三级医院全面启动无假日门诊和预约诊疗，目前有27家地方三级医院（包括所有21家市属三级医院）和12家部队医院开展了双休日全天门诊，日均门诊量达到工作日日均门诊量的44%。上海市提出方便群众就医、配药、减轻群众医疗费用负担、改善院前急救和医院急诊服务、加强监管和宣传等五个方面共27项改善医疗服务的具体举措，全部36家三级医疗机构均已开展了预约诊疗服务工作，部分医院的专家门诊预约比例已达到专家总号源的65％。潍坊市推出20项便民利民的优质服务项目，逐一制订服务路径，确保落实实处。七台河市实施“十免、十降、十提高”三大惠民措施，全面实施“868”人民满意工程。鄂州市推广“冬梅护理”品牌，开展“感动服务”，提高病人满意度；实行城镇职工医保、居民医保、新农合“三网合一”，各医院设立城乡医保审核大厅，实现窗口服务当天结算。

四、加强卫生人才队伍建设，调动医务人员积极性

各地围绕广大医务人员关切的工资待遇、职业发展、执业环境等问题，完善政策措施，努力调动广大医务人员理解改革、投身改革的积极性。一是开展住院医师规范化培训。上海市建立了符合国际规范的住院医师规范化培训制度，2010年全市招录1830名住院医师进入39家培训医院进行规范化培训，天津、深圳、镇江、潍坊等也开展了全科医师或住院医师规范化培训工作，提高医生临床能力。二是合理确定公立医院人员编制。深圳、马鞍山、鄂州等市创新编制管理方法，合理确定公立医院人员编制，实行总量控制、动态调解，使公立医院人员编制与医院功能定位、工作量等实际情况相符合。三是实行人事和收入分配制度改革。各地普遍实行岗位设臵和全员聘用，建立科学的人员绩效评估制度，实施岗位绩效工资。鞍山市适当放开奖励性绩效工资的比例和工资总额的限制，对医院的特殊人才和引进的高端人才可实行年薪制或协议工资制；芜湖、鄂州市规定医院收入分配向临床一线、技术骨干倾斜，其中学科带头人、有突出贡献的专家年收入不低于院领导年收入。四是增加对人才培养和学科发展的投入。洛阳、遵义、宝鸡、西宁等增加了招聘人才、培养人才或奖励人才的投入，推进学科而建设，提高医务人员的服务能力和水平。五是营造良好的医疗执业环境。各地普遍开展“平安医院”建设，全面推进医患纠纷第三方调解工作，厦门、七台河、马鞍山、洛阳等市建立了有效的医疗纠纷的预防和处臵机制、第三方调解机制和医疗责任保险机制。六是促进医务人员合理流动。昆明、北京等地积极探索医生多点执业，鼓励卫生人才合理流动，充分发挥作用，其中昆明市办理多点执业人员接近1200人。

总体来看，改革试点工作取得了初步成效。从宏观方面看，试点地区医疗资源配臵开始向好的方向调整，公立医院布局结构开始调整优化，基层服务能力和水平日益提高，公立医院发展与经济社会发展、人民群众需求、城镇化发展的一致性、协调性在增强；从微观方面看，随着一系列看得准、见效快的政策措施的实施，公立医院在服务、安全、质量、成本、效率等方面开始改进，人民群众开始享受到公立医院改革带来的好处。各试点城市的具体措施和做法，丰富了公立医院改革试点的政策措施和策略方法，为进一步推进改革积累了经验；试点探索锻炼了队伍，提高了各级政府及有关部门推进公立医院改革试点的能力和水平。这些为加快公立医院改革步伐奠定了良好的基础。实践证明，中央确定的公立医院改革的目标、方向和主要内容是正确的。

改革试点工作形成了一些经验。一是必须坚持公益性的改革方向。事实证明，坚持公益性的改革方向，符合医疗行业的发展规律，符合人民群众的切身利益。越是发展社会主义市场经济，政府的公共性就越突出，公立医院就越要坚持公益性。二是必须坚持政府领导、部门配合、多方参与。公立医院改革涉及重大利益调整，涉及组织、人社、编办、财政、发改（物价）等众多部门职责，只有坚持政府领导、部门配合，才能有效推进改革。实践证明，哪里政府领导、部门配合搞得好，改革工作推进就十分顺利；哪里政府领导、部门配合不到位，改革就容易停滞不前。三是必须坚持从全局高度统筹推进公立医院改革。公立医院改革必须服务于、服从于强化政府公共服务职能、保障和改善民生等全局工作，同时从中获得强大的推动力量。要善于以公立医院改革为核心或抓手，统筹推进全面医改工作。四是必须坚持“两条腿”走路。既要着眼长远制度建设，推进重大体制机制改革；又要考虑群众当前关注的突出问题，推广实施惠民便民措施；同时，努力促进两者的相互衔接、相互支持、相向而行。五是必须坚持中央确定方向原则，鼓励地方大胆探索创新。各地要坚持中央确定改革方向、原则和顶层设计，同时又要解放思想、实事求是、因地制宜、推陈出新，探索新的做法、新的经验。六是必须坚持分类指导、分步实施。不同区域、类别、层次的公立医院，各有其特点和要求，应该分类指导；改革的任务复杂多样，改革的过程漫长曲折，必须根据环境条件，突出重点，抓住关键，循序渐进，分步推进。（卫生部医管司提供 2011年3月21日）

第四篇：国家语言文字事业取得突破性进展 教育部、国家语委发布

国家语言文字事业取得突破性进展 教育部、国家语委发布2017年中国语言文字事业发展状况

教育部、国家语委日前在京召开新闻发布会，发布2017年中国语言文字事业发展状况。教育部语用司、语信司司长田立新表示,目前语言文字战略地位进一步提升，语言服务能力全面加强，重大工程取得新突破。语言文字国际化步伐明显加快，高站位、全覆盖、广动员、深合作的“大语言文字工作”格局初步确立，国家语言文字工作取得了突破性进展。

普通话普及攻坚迈出坚实步伐

“普通话普及攻坚步伐坚实。”田立新介绍，国家通用语言文字普及攻坚工程全面启动，县域普通话普及状况调查和达标验收深入推进，27个省（区、市）的2193个县域完成田野调查。各省（区、市）共培训农村青壮年、农村教师和少数民族教师近40万人次，比上年增加近4万。国家通用语言文字水平测试人数继续增加，全年共有666.54万人次参加普通话水平测试，比上年增加62.24万。

“2017年，我国加快推进国家通用语言文字普及攻坚，积极推动将普通话纳入国家扶贫攻坚工程，加强普通话推广宣传与培训，推动普通话水平测试，进一步促进了国家通用语言文字在全国范围内的普及。”田立新说。

田立新介绍，下一步将进一步落实《推普脱贫攻坚行动计划（2018—2020年）》，面向农村和民族地区推出《普通话1000句》，作为推普攻坚的重要资源。同时，把推普纳入到教育扶贫的绩效考核当中去，进一步提升地方政府对推广普通话在扶贫攻坚中作用的认识。

语言服务能力显著提升

主动关注国家战略、社会发展与民生建设中的语言需求，全面提升语言文字服务能力，是“十三五”时期国家语言文字事业创新发展的重要任务。田立新介绍，2017年，我国在“一带一路”语言服务、北京冬奥会语言服务、外语服务、特殊人群语言服务等方面，取得明显成效。

在外语人才培养方面，全国经教育部备案或审批同意的外语本科专业覆盖83个外语语种，比上年增加11个。“国家外语人才动态数据库”已收录全国121所高校2.7万多名高端外语人才信息，以及近900所高校2010年以来的外语专业师生信息。

在公共服务领域外文译写规范建设上，英文译写规范的9个分则以及俄文、日文译写规范正式发布，出版了《公共服务领域英文译写指南》和《公共服务领域英文译写一本通》，并启动了公共服务领域英、俄、日规范译文数据库建设。

此外，我国积极为冬奥会提供语言服务，启动《北京冬奥会语言服务行动计划》，开展语言技术集成及服务、优化奥运语言环境、外语志愿者培训等工作，面向全球读者推出“冬奥汉语30句”。积极为特殊人群提供手语盲文等语言服务，《国家通用手语常用词表》《国家通用盲文方案》将于7月1日起正式实施。

弘扬传播优秀中华文化

语言是文化的载体和重要组成部分，传承传播中华优秀语言文化是我国语言文字事业的重要任务。田立新介绍，甲骨文研究与应用专项工作开局良好，甲骨文成功入选联合国教科文组织《世界记忆名录》；火爆荧屏的《中国诗词大会》第二季收视人次达11.63亿；“第十九届齐越艺术节暨全国大学生朗诵大会”吸引全国159所高校1000多部作品参与；中华经典资源库四期和五期建设全面完成；部编中小学语文教材中的古诗文数量分别增加至51.7%和30%。

作为汉语国际教育的重要载体，孔子学院继续稳健发展，2017年新增14所孔子学院和40个孔子课堂，累计在146个国家（地区）设立孔子学院525所、孔子课堂1113个。全年各类汉语考试考生人数达650万，同比增长8.33%。

语言文化传承传播离不开语言资源的科学保护。数据显示，中国语言资源保护工程1500个计划调查点中已有1073个通过结项验收，完成率超过2/3；工程标志性成果《中国语言文化典藏》（20册）正式出版；“中国语言资源采录展示平台”正式上线，收录展示了620个调查点3300多位发音人的音视频资源。

第五篇：市国资委企业董事会建设工作取得积极进展(定稿)

市国资委企业董事会建设试点工作

取得积极进展

董事会是法人治理结构的核心，董事会建设是国有企业最重要、最根本的制度建设。今年以来，国资委以水务集团为董事会建设试点企业，全力推进市管企业董事会建设工作。日前，市国资委制定印发了《珠海市市管企业董事会建设试点工作指导意见（试行）》（以下简称《指导意见》），《指导意见》作为市管企业董事会建设的纲领性文件，对市国资委加强投融资管理，切实转变国资监管方式将发挥重要作用。《指导意见》的出台标志着市管企业董事会建设试点工作正式实施。

现阶段试点工作主要有以下特点：一是明确权责划分。按照所有权和经营权分开的原则，详细划分了市国资委、董事会、经理层等机构和有关人员的权利和义务，突出董事会决策和责任中心的地位，加强了对企业“三重一大”的监管。二是强化流程管理。详细规定了董事会的议事规则，并要求各试点企业进一步制定细则，以加强董事会运作的可操作性和规范性。三是强调沟通机制。多处明确提出了有关沟通的条款，要求董事会会前要与市国资委预沟通，内部董事要与外部董事沟通，经理层要与董事会、监事会沟通等等，核心思想就是用沟通解决审批，用沟通提高效率。四是落实责任追究。规定了对董事会、董事、经理层、高管人员的考核和责任追究，规范董事、高管人员的行为，明确决策、执行的责任。五是充分发挥监事会作用。参照上市公司的做法，要求监事会主席列席或者委派监事会其他成员列席董事会会议，并出具报告，重点监督检查董事会制度的建设及执行情况、董事会成员和高管人员的履职情况。